Sažetak: Tema uvoda u teoriju upravljanja zlatnom uzdom neće od zanovijeta učiniti kasač. Uvod u teoriju Audio predavanje Uvod u teoriju političkog menadžmenta

Uvod

K. Marx je u svom djelu “Kapital” napisao: “Svaki zajednički rad koji se obavlja u relativno velikom obimu zahtijeva, u većoj ili manjoj mjeri, menadžment, koji uspostavlja konzistentnost između odvojeni radovi i obavlja opće funkcije koje proizlaze iz kretanja cjelokupnog proizvodnog organizma, za razliku od kretanja njegovih pojedinačnih dijelova... Pojedinačni violinista kontroliše sebe. Orkestru treba dirigent.”

Poslednja decenija dvadesetog veka. bilo veoma tragično za Rusiju. Sistemska kriza je pogodila sve sfere života ruskog društva. Jedan od glavnih uzroka krize je kolaps sistema upravljanja državom i proizvodnjom. Gubitak kontrole nad ekonomijom pretvorio se u dubok pad proizvodnje, poslovne aktivnosti i životnog standarda stanovništva. Domaća nauka i praksa su se suočile sa teškim zadatkom - razviti i dosljedno formirati modernu ruski model menadžment, adekvatan tržišnim odnosima i globalnim izazovima 21. veka.

Teorija kontrole igra važnu ulogu u tome. Kao praktično efektivno znanje uključeno u misli, ponašanje i aktivnosti ljudi, ono se zasniva na skupu naučno utemeljenih, provjerenih i u praksi priznatih stavova o stanju i obrascima funkcionisanja i razvoja kontrolisanog sistema, objekta upravljanja. .

Teorija menadžmenta je osnovna disciplina za obuku diplomaca specijalnosti "Upravljanje državom i opštinama", jer pruža znanja o istoriji razvoja i sadržaju različitih naučne škole i modeli upravljanja. Teorija menadžmenta je osnova za izučavanje predmeta iz teorije organizacije, razvoja upravljačkih odluka u drugim disciplinama.

Svrha discipline: formirati kod studenata kompleks znanja o teoriji i metodologiji društvenog upravljanja i sposobnosti da ih primjene u praktičnim aktivnostima.

Kao rezultat proučavanja discipline "Teorija kontrole", specijalista bi trebao znati:

Istorija, teorija i metodologija nauke, njeni osnovni zakoni, principi, sva raznolikost metoda koje se koriste;

Zakoni društvenih sistema i njihov uticaj na društvenu organizaciju društva;

Metodologija za projektovanje sistema upravljanja;

Ključni indikatori i kriterijumi za efektivnost upravljanja društvenim procesima;

Osnove kadrovska politika u preduzeću;

Osnovni zakoni, principi i tehnologije upravljanja.

Na osnovu rezultata proučavanja discipline "Teorija kontrole", specijalista bi trebao biti sposoban:

Profesionalno, kompetentno koristiti konceptualni i kategorijalni aparat teorije menadžmenta;

formulišite svoje misli, opravdajte svoje gledište razumom;

Postavite ciljeve i odaberite skup metoda za njihovo postepeno postizanje;

Izvršiti procjenu problemske situacije i izgraditi strategiju društvenog djelovanja, pronaći adekvatne inovativne metode za rješavanje socijalni problemi u kontekstu svih postojećih regulatora (ekonomskih, finansijskih, pravnih, kulturnih, moralnih, psiholoških itd.);

Razvijanje i implementacija inovativnih metoda za rješavanje društvenih problema i postizanje optimalnih društvenih, ekonomskih i komercijalnih rezultata zasnovanih na pravilnom korištenju društvenih resursa;

Predvidjeti i modelirati društvene posljedice donesenih odluka, na osnovu toga postići optimalne upravljačke odluke koje kombinuju kako poboljšanje kvaliteta života ljudi, razvoj društvenih organizacija, tako i rješavanje institucionalnih problema.

TEMA 1. UVOD U TEORIJU KONTROLE

1.1 Pojam i suština teorije upravljanja, njen predmet i predmet proučavanja

1.2 Metodologija teorije upravljanja

1.3 Ciljevi i funkcije teorije upravljanja

1.4 Najvažniji elementi procesa upravljanja

Pojam i suština teorije upravljanja, njen predmet i predmet proučavanja

Menadžment kao društveni fenomen poznat je od davnina i predmet je proučavanja brojnih nauka, uključujući menadžment, sociologiju, političke nauke, filozofiju, kibernetiku, psihologiju i ekonomiju. Stoga se teorija menadžmenta kao samostalna grana znanja formira i razvija kao interdisciplinarni sistem.

V moderna nauka menadžment razlikuje dva nivoa znanja, od kojih je prvi predstavljen opštim teorijama društvenog menadžmenta, a drugi primenjenim teorijama organizacije i upravljanja, dajući osnovu za praktični saveti o racionalizaciji rada i unapređenju upravljanja.

Kontrola- postoji element i istovremeno funkcija organizovanih sistema različite prirode (bioloških, socijalnih, tehničkih itd.), koji osiguravaju očuvanje njihove strukture, održavanje načina djelovanja, realizaciju programa i ciljeva aktivnosti (enciklopedija).

Opšti obrasci upravljanja otkrio da ibernetika, nauka o općim principima i metodama upravljanja složeni sistemi u prirodi, tehnologiji i društvu.

Management Science stvara, sistematizuje i širi znanja o tome kako se obavljaju aktivnosti upravljanja. Ovo je granična nauka, kombinuje elemente ekonomije, sociologije, psihologije, kibernetike, informatike.

Po definiciji L.A. Burganova teorija upravljanjaje nauka koja proučava procese upravljanja u društveno-ekonomskim sistemima, principe, sadržaj, oblike upravljačkih odnosa i obrasce njihovog nastanka i razvoja. U fokusu njene pažnje je proučavanje mehanizama i društvenih tehnologija efektivno upravljanje

Prema većini naučnika, predmet teorije upravljanja su menadžerski odnosi koji se razvijaju između organizacija, institucija i pojedinaca u procesu menadžerske aktivnosti i uspostavljaju određenu strukturu subordinacije između njih.

As predmet teorije menadžmenta može biti sljedeće pravci naučnog istraživanja:

· Suština menadžerskih odnosa kao sistema interakcije među ljudima u pogledu organizacije njihovog zajedničkog života;

Mehanizam za upravljanje raznim društvenim ekonomskih sistema i njihovo regulisanje;

· Mehanizam samoorganizacije i samoregulacije;

· Tehnologije i metode upravljanja procesom;

· Strukturni elementi sistema upravljanja;

· Principi, metode upravljanja, itd.

Main koncepti i kategorije U teoriji menadžmenta koriste se: menadžment, sistem, subjekt, objekt, svrha i principi upravljanja, menadžerski odnosi, metode, funkcije i proces upravljanja.

Vježba

1. Za šta je, po vašem mišljenju, potreban menadžment?

2. Dajte opis Vaše kompanije ili općina zasnovano sistemski pristup. Odredite resurse, procese, učesnike i interakcije sistema sa okruženjem. Napravite dijagram.

3. Osnove teorije menadžmenta: udžbenik / Ed. V.N. Parakhina, L.I. Ushvitsky. - M. : Financije i statistika, 2003. - 560s.

4. Burganova Larisa Agdasovna Teorija menadžmenta: Udžbenik / Burganova Larisa Agdasovna. - M. : Infra-M, 2005. - 139 str. - (Više obrazovanje).

5. Gončarova N.E. Teorija upravljanja: Bilješke s predavanja / N. E. Goncharova. - M. : Prior-izdat, 2006. - 224 str.

6. Građani V.D. Teorija menadžmenta: Udžbenik / V. D. Grazhdan. - M.: Gardariki, 2006. - 416s.

7. Kostin Valentin Aleksejevič. Teorija upravljanja: Udžbenik / Kostin Valentin Aleksejevič. - M.: Gardariki, 2004. - 224 str.

8. Teorija menadžmenta: Proc. dodatak / G. A. Leonov. - St. Petersburg. : St. Petersburg. un-ta, 2006. - 233 str.

9. Teorija menadžmenta: Udžbenik. Ed. 2. / manje ukupno. ed. A.L. Gaponenko, A.P. Pankrukhin. - M.: KRPE, 2005.- 558 str.

10. Mukhin Vladimir Ivanovič. Osnove teorije upravljanja: Udžbenik / Mukhin Vladimir Ivanovič. - M.: Ispit, 2003. - 256s.

11. Knorring V. I. Teorija, praksa i umjetnost menadžmenta. Udžbenik za univerzitete u specijalnosti "Menadžment". - M.: NORMA-INFRA-M, 1999. -528 str.

Naučna teorija menadžmenta

Osnivač teorije, Frederick Taylor (amer. inženjer) i njegovi saradnici, polazili su od postulata da postoji „jedinstveni najbolji“ način obavljanja posla i da je zadatak koristiti naučne metode otvori ovaj put. Proces pronalaženja "jednog najboljeg" načina postao je poznat kao "naučni metod upravljanja" ili jednostavno naučni menadžment.

Administrativna teorija

Pristalice naučnog menadžmenta koncentrisale su pažnju uglavnom na upravljanje proizvodnjom i bavile se povećanjem efikasnosti na svim nivoima ispod menadžerskog, administrativna škola se fokusirala na razvoj metoda i oblika za unapređenje sistema upravljanja organizacijom u celini, stvarajući univerzalne principe upravljanja.

Tako je francuski istraživač Henri Fayol, glavni direktor velike metalurške kompanije Comambo, stvorio „teoriju administracije“, čije su glavne odredbe odražene u knjizi „Opće i industrijsko upravljanje“ objavljenoj 1916. godine. Umijeće menadžmenta smatralo je izborom odgovarajućih principa za datu situaciju, dok se pretpostavljalo da će praćenje ovih principa nesumnjivo dovesti organizaciju do uspjeha.

I. Strukturni principi

1. Podjela rada. Što se ljudi više specijalizuju, to bolje rade. Podjela rada poboljšava produktivnost pojednostavljujući zadatke koje svaki radnik obavlja.

2. Ovlašćenje i odgovornost. Mora postojati veza između odgovornosti vođe i ovlasti koje ima. Idealna opcija je u jednakosti ova dva faktora. Lideru se mora dati autoritet - pravo da izdaje naređenja i moć da zahtijeva njihovo izvršenje. Odgovornost su sankcije (nagrade ili kazne) koje prate njegovo djelovanje. Gdje je autoritet, postoji i odgovornost.

3. Jedinstvo svrhe i smjera. Svaka grupa koja djeluje prema jednom cilju treba da bude ujedinjena jednim planom i da ima jednog vođu. U skladu sa ovim principom, poslovi treba da se grupišu po specijalnostima: inženjeri se grupišu sa inženjerima, marketinški sa marketinškim, računovođe sa računovođama.

4. Odnos centralizacije i decentralizacije. Za svaku situaciju postoji optimalna ravnoteža između centralizacije i decentralizacije, povećanja ili smanjenja količine moći rukovodioca, a ta ravnoteža se ne može utvrditi bez uzimanja u obzir sposobnosti rukovodioca koji je određen da koordinira aktivnosti. odjeljenja (odjeljenja). Fayol je definirao centralizaciju kao smanjenje uloge podređenih. Decentralizacija, naprotiv, omogućava povećanje ove uloge. Stepen centralizacije i decentralizacije zavisi od karakteristika organizacije u kojoj menadžer radi.

5. Skalarni lanac. Jedinstveni hijerarhijski lanac subordinacije od vrha do dna od najvišeg menadžera organizacije do menadžera najnižeg nivoa. Na hijerarhijskoj ljestvici, menadžeri, takoreći, čine skalu cijena. Svaki menadžer, od najnižeg nivoa do čelnika organizacije, ima dobro definisana ovlašćenja. Najveća moć je koncentrisana u rukama čelnika organizacije, a šef najnižeg nivoa ima najmanja ovlašćenja. Postojanje takve skale zahtijeva da menadžeri nižeg nivoa blagovremeno informišu menadžere višeg nivoa o svojim postupcima.

II. Principi procesa

6. Jedinstvo komandovanja. Svaki pojedinac u hijerarhiji upravljanja ima i šefa i podređene. Zaposleni odgovara samo jednom šefu i prima naredbe samo od njega. Nemojte dozvoliti dupliranje ovlasti i odgovornosti. Svaki zaposleni treba dobro da zna svoje mjesto u organizaciji.

7. Disciplina. Suština discipline je striktno poštovanje organizacionih pravila i uputstava. Uključuje poslušnost i poštovanje dogovora postignutih između organizacije i zaposlenih. Disciplina zahteva efikasno vođstvo na svim nivoima.

8. Pravda. Pravednost je kombinacija lojalnosti osoblja i fer tretmana administracije. Ovo je glavni motivator zaposlenih da izvršavaju svoje zadatke „sa predanošću i vjernošću“. Sve zaposlene treba tretirati kao jednake i sa poštovanjem. Ovo poštovanje inspiriše radnika na marljivost i lojalnost. Stoga se svi problemi moraju procijeniti s obzirom na poštovanje i simpatije prema radniku.

9. Naknada osoblja. Da bi se osigurala lojalnost i podrška radnika, neophodno je da za svoj rad primaju poštenu platu. Plata mora biti poštena i zadovoljiti i osoblje i organizaciju.

10. Podređivanje ličnih interesa opštim. Interesi jednog zaposlenog ili grupe zaposlenih ne bi trebalo da budu iznad interesa organizacije. Odluke treba donositi samo u smislu ispunjavanja ciljeva organizacije, a ne pojedinca.

11. Korporativni duh. U jedinstvu je snaga, koja je rezultat harmonije štapa.

birokratska teorija

Promjene u proizvodnim procesima dovele su do potrebe za stvaranjem novih organizacija. Njemački sociolog Max Weber i njegovi sljedbenici prepoznali su da je za izgradnju velikih organizacija potrebne strukturne promjene. U novom okruženju, tradicionalni model upravljanja preduzećem nije funkcionisao. Poslovanje koje vodi njegov vlasnik nužno odražava njegovu ličnost. Ličnosti u kojima preovladava preduzetnički element ponekad donose odluke pod uticajem nerazumnih ciljeva, nemogućnosti davanja jasnih naređenja podređenima, neravnomernog delegiranja ovlašćenja, a ne onima koji bi to trebalo da budu. Možda su pozicije u hijerarhiji upravljanja dobili poznanici ili članovi porodice koji nemaju dovoljno kvalifikacija da efikasno obavljaju svoje dužnosti.

Škola bihevioralnih nauka

Doktrina "ljudskih odnosa" potkrepljuje potrebu za neformalnim pristupom proučavanju upravljanja organizacijom, fokusira se na "grupne odnose", koji su najvažniji uslov. naučna organizacija rad. Kako se principi ove škole nastavljaju razvijati, nastaju i drugi. Jedna od njih je Škola bihevioralnih nauka.

Istraživanje ove škole, prije svega, odnosilo se na metode osnivanja međuljudskim odnosima. Osnivači škole, posebno Douglas MacGregor i Frederick Herzberg, nastojali da pomognu radniku u svijesti o vlastitim sposobnostima. Osnovni cilj škole bihejvioralnih nauka bio je povećanje efikasnosti organizacije povećanjem efikasnosti njenih ljudskih resursa, tj. da biste postigli efektivno upravljanje organizacijom, koja je grupa ljudi, morate naučiti kako efikasno upravljati njihovim ponašanjem.

D. McGregor je razvio dva teorijska koncepta menadžmenta, označavajući ih simbolima X i Y.

Pretpostavke teorije X, prema kojoj osoba djeluje kao faktor proizvodnje, lišen svake individualnosti, su, prema autoru, sljedeće:

1. Prosječna osoba ne voli posao i pokušava izbjegavati posao koliko god je to moguće.

2. Menadžment treba da koristi prijetnje ili kazne kako bi natjerao većinu zaposlenih da rade svoj posao.

3. Prosječan radnik je obično pasivan i preferira da ga kontrolišu; nije sklon da rizikuje i preuzima odgovornost; nije ambiciozan i iznad svega stavlja ličnu sigurnost.

Primijenjeno na teoriju X McGregor formuliše sledeće principi:

1. Rigidno i direktno upravljanje organizacijom.

2. Centralizacija službenih zakonskih ovlašćenja.

3. Minimalno učešće zaposlenih u procesu donošenja odluka. Ovaj pristup menadžmentu najpreciznije karakteriše sljedeća izjava Henryja Forda: „Samo dva poticaja tjeraju ljude da rade: žeđ za platom i strah od gubitka.

Premise teorije Y su fundamentalno različite:

1. Rad je prirodan za osobu kao i igra i odmor.

2. Samomotivacija (tj. intrinzičnu motivaciju) i odgovarajuća satisfakcija od rada će se desiti u onim slučajevima kada zaposleni deli (kao da internalizuje, „prisvaja“) ciljeve organizacije i aktivno učestvuje u njihovom ostvarivanju. U ovom slučaju nema potrebe da se prinuda smatra jedinim oblikom uticaja za motivisanje zaposlenog.

3. Jedan od kritični faktori Motivacija postaje učešće u zajedničkim aktivnostima, preuzimanje obaveza.

4. U prisustvu odgovarajućih uslova sredine i aktivnosti koje se obavljaju, osoba se, po pravilu, ne plaši preuzimanja odgovornosti i čak je traži.

5. Sposobnost da se bude kreativan i inovativan u rješavanju organizacionih problema nije svojstvena uski krug ljudi, ali veliki broj radnika

Uzimajući u obzir navedene preduslove McGregor tumači principi teorije Y:

1. Slobodno i općenitije upravljanje organizacijom.

2. Decentralizacija službenih ovlašćenja.

3. Manje oslanjanja na prinudu i kontrolu; veći naglasak na individualnoj aktivnosti i samokontroli.

4. Demokratski stil vođenja.

5. Aktivnije učešće običnih radnika u procesu donošenja odluka.

Zapravo, McGregor je otkrio prirodu nastanka dva stila vođenja: autokratskog i demokratskog, koji se mogu odvijati u upravljačkoj strukturi organizacije.

Autokrata centralizira ovlasti i donosi odluke sa apsolutnom moći, vršeći psihološki uticaj na podređene, često pribjegavajući prijetnjama. Za razliku od autokrate, demokratski lider ne nameće svoju volju svojim podređenima. Koristi težnje izvođača za samoizražavanjem, visokim ciljevima i drugim ljudskim kvalitetima.

Zadatak savremenog menadžmenta je da stvori takve uslove u kojima će potencijal kadrova biti iskorišćen na najbolji mogući način. Tradicionalna teorija X, ili kako je nazivaju, metoda "šargarepe i štapa" u civilizovanim zemljama prestaje da funkcioniše čak i sa radnicima fizički rad. Stoga se sve prosperitetne američke korporacije pridržavaju Y pristupa, u kojem glavna odgovornost Efikasan menadžer je postizanje interesa zaposlenih za rad i efektivnost njihovog rada.

Douglas McGregor je stvorio svoju teoriju u odnosu na američke kompanije, i Japanac William Ouchi, na osnovu svoje teorije, razvio je sopstveni pristup upravljanju kadrovima i nazvao ga teorijom Z. Na osnovu analize japanskog menadžerskog iskustva, U. Ouchi je izveo formulu za uspeh funkcionisanja organizacije: dugoročno zapošljavanje, grupno odlučivanje- pravljenje, individualna odgovornost, ocjenjivanje kadrova i njihovo umjereno napredovanje, formalizacija metoda kontrole, nespecijalizovana karijera, rotacija kadrova, doživotna sigurnost zaposlenja, sveobuhvatna briga o zaposlenima (briga za kvalitet života).

Škola ljudskih odnosa i Škola bihejvioralnih nauka imale su ogroman uticaj na razvoj menadžmenta, naglašavajući važnost ljudskog faktora u postizanju efikasan rad organizacije su to pokazale nadnica nije jedini podsticaj radnika za visokoproduktivan rad.

Škola društvenih sistema

Uz to, pokušano je da se sintetizuju tehničko-organizacijski i socio-psihološki aspekti procesa rada. Na toj osnovi je nastala škola "društvenih sistema". Jedan od njenih najistaknutijih predstavnika je Herbert Simon. Škola posmatra organizaciju kao složen sistem sa nizom konstitutivnih podsistema: pojedinac, formalna struktura, neformalno, fizičko okruženje.

Predstavnici škole opravdavaju potrebu da se identifikuju elementi sistema, njihovo proučavanje i međusobna interakcija. Glavni cilj u ovom slučaju je stvaranje univerzalne i normativne teorije organizacionog menadžmenta.

S tim u vezi, predložena je teorija administrativnog ponašanja prema kojoj organizacije mogu pojednostaviti proces odlučivanja o bilo kojem problemu ograničavajući ciljeve na koje su usmjerene njihove aktivnosti. Ciljevi se određuju na osnovu pretpostavki o vrijednosti odluke, koje su pretpostavke o tome koje ciljeve organizacija najviše preferira. Što su preciznije naznačeni vrijednosni preduslovi, to su odluke racionalnije. Dakle, dobro definirani ciljevi omogućavaju jasnu razliku između prihvatljivih i neprihvatljivih rješenja.

Simon je predložio uspostavljanje hijerarhije ciljeva, u kojoj se svaki nivo može smatrati krajnjim ciljem u odnosu na niži nivo i sredstvom za postizanje cilja u odnosu na gornje nivoe, tj. formira se skup „sredstava-cilja“ koji određuje redosled donošenja odluka i akcija unutar organizacije. Teorija naglašava važnost pravila i ustaljene prakse u održavanju racionalno ponašanje unutar organizacije. Kao dio sistematskog pristupa, smatraju predstavnici škola organizacija proizvodnje kao sistem uronjen u opštije organizaciono okruženje, ravnoteža sa kojom je od presudne važnosti za opstanak ove organizacije.

Teorija 7-S(T. Peters, R. Waterman, R. Pascal, E. Athos) kaže da se efikasna organizacija formira na osnovu 7 međusobno povezanih komponenti, od kojih promjena svake zahtijeva odgovarajuću promjenu ostalih šest. Ovo su komponente (slika 1.1.):

Strategija (strategija) organizacije - planovi i pravci delovanja koji određuju raspodelu resursa, ukazuju na sprovođenje određenih procesa na vreme za rešavanje zadataka i postizanje ciljeva organizacije.

Struktura organizacije (struktura) - unutrašnja struktura organizacije, koja odražava hijerarhijske odnose jedinica i raspodjelu moći i odgovornosti između njih;

Organizacioni procesi (sistemi) - procedure i svakodnevni procesi koji se odvijaju u organizaciji;

Države organizacije (države) - sastav zaposlenih koji rade u odjeljenju organizacije i koji se međusobno razlikuju po godinama, spolu, obrazovanju, vještinama itd .;

Stil vođenja je način na koji organizacijom upravlja njen lider. Definicija stila također uključuje pojam organizacionu kulturu, slika;

Kvalifikacija osoblja (zbir stručnosti) - zbir vještina, sposobnosti, vještina zaposlenih koji rade u odjeljenjima organizacije;

Zajedničke vrijednosti (značaj) - misija, značenje i sadržaj glavnih aktivnosti organizacije.

Prema teoriji 7-S", samo one organizacije u kojima je sistem koji se sastoji od sedam komponenti usklađen, mogu efikasno funkcionisati i razvijati se, te je, shodno tome, zadatak menadžmenta takve organizacije da uskladi ovih sedam komponenti.

Zajedničke vrijednosti

Rice. 1.1. 7S sistem

Vježba

Daj komparativna karakteristika dvije naučne teorije menadžmenta (po vašem izboru), identifikujući njihove prednosti, nedostatke i mogućnosti primjene u savremenim uslovima.

1. Osnovi teorije menadžmenta: Udžbenik / Ed. V.N. Parakhina, L.I. Ushvitsky. - M. : Financije i statistika, 2003. - 560s. :

2. Burganova Larisa Agdasovna Teorija upravljanja: Udžbenik / Burganova Larisa Agdasovna. - M. : Infra-M, 2005. - 139 str. - (Više obrazovanje).

3. Gončarova N.E. Teorija upravljanja: Bilješke s predavanja / N. E. Goncharova. - M. : Prior-izdat, 2006. - 224 str. - ISBN 5-9512-0627-8:80-00. / 1 primjerak/ 1-K.x.

4. Lavrov Aleksandar Jurijevič. Osnove menadžmenta: Udžbenik / Lavrov Alexander Yurievich, Rybakova Olga Innokentievna. - Chita: ChitGTU, 2003. - 368s. Leonov G.A.

5. Teorija upravljanja: Udžbenik. Ed. 2. / manje ukupno. ed. A.L. Gaponenko, A.P. Pankrukhin. - M.: KRPE, 2005.- 558 str.

6. Knorring V. I. Teorija, praksa i umjetnost menadžmenta. Udžbenik za univerzitete u specijalnosti "Menadžment". - M.: NORMA-INFRA-M, 1999. -528 str.

7. Lavrov A.Yu. Teorija organizacije: udžbenik. - Čita: Pretraga, 2002. - 232 str.

8. Meskon M. i dr. Osnove menadžmenta: TRANS. sa engleskog. - M.: Delo, 1999. - 800-te.

9. Semenova I.I. Istorijat menadžmenta: Proc. dodatak za univerzitete. – M.: UNITI-DANA, 1999. – 222 str.

10. Taylor, F.W. Principi naučnog menadžmenta / F.U. Taylor. – M.: Kontroling, 1991.

11. Ford, G. Moj život, moja postignuća: trans. sa engleskog. / G. Ford. - M.: Finansije i statistika, 1990. - 473 str.

12. Vikhansky, O.S. Menadžment: udžbenik / O.S. Vikhansiky, A.I. Naumov. - M.: Gardariki, 2000. - 528 str.

13. Kravchenko A.I. Istorija menadžmenta - M.: Akademski projekat, 2000. - 352 str.

14. Fayol A., Emerson T., Taylor F., Ford G. Menadžment je nauka i umjetnost - M.: Republika, 1992.

Kontrolne funkcije

Funkcije su sastavni dio svakog procesa upravljanja, bez obzira na karakteristike određene organizacije.

Upravljačke funkcije su posao koji mora obavljati vođa bilo kojeg nivoa i ranga, bilo da se radi o predsjedniku države ili predradniku radilišta. Stoga se nazivaju uobičajenim i razlikuju se po svom sastavu.

1. planiranje

organizacija

Kontrola

motivacija

5. koordinacija.

Postoje i drugi pristupi klasifikaciji funkcija upravljanja, na primjer, oni razlikuju opće, specifične i posebne funkcije upravljanja ili dodaju na pet glavnih, kao npr. analiza, predviđanje, postavljanje ciljeva ostalo.

Odnos između njih može se predstaviti kružnim grafikonom koji prikazuje sadržaj bilo kojeg procesa upravljanja (slika 9).

3.Motivacija

2. Organizacija

Strelice na dijagramu pokazuju da je prelazak od faze planiranja do kontrole moguć samo obavljanjem poslova vezanih za organizaciju procesa i motivaciju zaposlenih.

U središtu dijagrama je funkcija koordinacije, koja osigurava da svi ostali koordiniraju i komuniciraju.

Razmotrite sadržaj svake funkcije.

Planiranje- Ovo je vrsta aktivnosti menadžmenta povezana sa pripremom planova za organizaciju i njene komponente. Planovi sadrže listu onoga što se mora uraditi, određuju redoslijed, resurse i vrijeme potrebno za postizanje ciljeva. Shodno tome, planiranje uključuje:

Postavljanje ciljeva i zadataka;

Izrada strategija, programa i planova za postizanje ciljeva;

Definicija neophodna sredstva i njihovu raspodjelu prema ciljevima i zadacima;

Donošenje planova svima koji ih moraju izvršiti i koji su odgovorni za njihovu realizaciju.

Planiranje je okosnica svake organizacije. Bez toga nije moguće osigurati konzistentnost u radu odjela, kontrolisati procese, utvrditi potrebe za resursima i stimulirati radnu aktivnost.

Organski dio planiranja je priprema dugoročnih i srednjoročnih prognoza koje pokazuju moguće pravce budućeg razvoja organizacije, razmatrane u bliskoj interakciji sa okruženjem. Predviđanja za budućnost čine osnovu strateških planova, koji odražavaju najvažnije veze za svaku organizaciju između ciljeva, resursa i mogućnosti zaštite životne sredine. Zauzvrat, strateški planovi čine osnovu tekućih planova, uz pomoć kojih se organizuje rad preduzeća.

Organizacija – druga funkcija u menadžmentu, čiji je zadatak da formira strukturu organizacije, kao i da obezbedi sve što je potrebno za njen normalan rad– osoblje, materijal, oprema, zgrade, u gotovini itd.

Organizovati znači podeliti se na delove i delegirati sprovođenje zajedničkog upravljačkog zadatka raspodelom ovlašćenja, kao i uspostavljanjem odnosa između razne vrste radi.

Motivacija– je aktivnost koja ima za cilj aktiviranje ljudi koji rade u organizaciji i njihovo ohrabrivanje da efikasno rade na ostvarivanju ciljeva postavljenih u planu X.

Motivacione radnje obuhvataju ekonomsko i moralno stimulisanje, obogaćivanje samog sadržaja rada i stvaranje uslova za ispoljavanje kreativnog potencijala radnika i njihov samorazvoj. U obavljanju ove funkcije, menadžeri moraju stalno uticati na faktore efektivnog rada radne snage. To prvenstveno uključuje raznovrsnost posla u sadržaju, rastu i širenju Stručne kvalifikacije zaposlenih, zadovoljstvo postignutim rezultatima, povećana odgovornost, mogućnost preuzimanja inicijative itd.

Kontrola je aktivnost upravljanja, čiji je zadatak kvantitativna i kvalitativna procjena i obračun rezultata rada organizacije.. Ima dva glavna područja:

Kontrola realizacije planom planiranih poslova;

· mjere za ispravljanje svih bitnih odstupanja od plana.

U opštem procesu upravljanja, kontrola djeluje kao element povratne informacije, budući da se prema njenim podacima prilagođavaju ranije odluke, planovi, pa čak i norme i standardi. Kontrola treba da bude strateški orijentisana, orijentisana na rezultate, pravovremena i razumno jednostavna. Kontrola se može klasificirati na sljedeće načine.

zavisno od predmeta kontrole dodijeliti samokontrolu; kontrolu menadžera master kontrole, odjel tehnička kontrola(OTK); inspekcijske kontrole; državna i međunarodna kontrola;

prema stepenu pokrivenosti objekta kontrolom: kontinuirano i selektivno;

prema učestalosti kontrolnih operacija: kontinuirano i periodično;

po vremenu kontrole: preliminarni, tekući, konačni.

Koordinacija je funkcija procesa upravljanja koja osigurava njegov kontinuitet i kontinuitet. Osnovni zadatak koordinacije je postizanje konzistentnosti u radu svih dijelova organizacije uspostavljanjem racionalnih veza (komunikacija) među njima. Koordinacija osigurava integritet i stabilnost organizacije.Što je veći stepen podjele rada i bliža međusobna povezanost odjela, to je veća potreba za koordinacijom.

Po svojoj prirodi, aktivnosti koordinacije su:

Ø preventivne, odnosno usmjerene na predviđanje problema i poteškoća;

Ø eliminisanje, tj. dizajnirano da eliminiše prekide koji se javljaju u sistemu;

Ø regulatorne, odnosno usmjerene na održavanje postojeće šeme rada;

Ø stimulativno, odnosno usmjereno na poboljšanje performansi sistema ili postojeća organizacijačak i u odsustvu specifičnih problema.

Za obavljanje funkcije koordinacije mogu se koristiti različiti dokumentarni izvori (izvještaji, memorandumi, analitičke bilješke), rezultati diskusije o problemima na sastancima i sastancima. U ovom slučaju važnu ulogu imaju tehnička sredstva komunikacije i stalna razmjena informacija između vođe i podređenog.

Važna je neformalna komunikacija koja osigurava horizontalnu koordinaciju rada. Gradi se na međusobnom razumijevanju, zajedničkim stavovima i psihološkim stereotipima koji diktiraju potrebu za zajedničkim koordiniranim radom i interakcijom.

Usko povezani sa funkcijom koordinacije su procesi komunikacije i delegiranja ovlasti u organizaciji.

Principi upravljanja

Po principima upravljanja treba razumjeti pravila, osnovne odredbe i norme ponašanja kojima se rukovodeća tijela rukovode u društvenim uslovima koji vladaju u društvu.

Oni definišu zahtjeve za sistem, strukturu, proces i mehanizam društvenog upravljanja.

Glavni principi društvenog upravljanja uključuju:

v jedinstvo komandovanja u donošenju odluka i kolegijalnost u njihovoj diskusiji (odnosno, konsultovali smo se i ja sam odlučio).

v naučna priroda društvenog menadžmenta, tj. racionalna kombinacija teorije i prakse upravljanja;

v predviđanje društvenog upravljanja;

v motivacija (stimulacija) rada;

v odgovornost za rezultate društvenog upravljanja;

v racionalan odabir, obuku, raspoređivanje i korištenje osoblja;

v ekonomičnost i efikasnost upravljanja;

v pravnu sigurnost, zahtijeva od menadžera da zna aktuelno zakonodavstvo i donošenje odluka na osnovu toga

v potrebnu raznolikost (kontrolni sistem ne mora imati manje složenosti i raznolikosti od sistema upravljanja); drugim riječima, što je kompleksniji objekt kontrole, to bi tijelo koje njime upravlja moralo biti složenije.

v obavezna povratna informacija (dobivanje informacija o rezultatima uticaja sistema upravljanja na kontrolisani sistem)

v delegiranje ovlasti; A. Allen je tvrdio: „Najvažnija sposobnost koju lider treba da ima je sposobnost da postigne rezultate preko drugih... U meri u kojoj vešto prenosi moć, u meri u kojoj vešto vodi.”

v princip usavršavanja zahteva obaveznu pravovremenu obuku svih zaposlenih. Matsushita prvo proizvodi kvalifikovane ljude, a zatim proizvode - osnovni princip kompanije

v humanizam i moralnost u upravljanju;

v javnost u donošenju odluka.

v princip optimizacije upravljanja povezan je sa uspostavljanjem u organizaciji određenog nivoa centralizacije i decentralizacije. A. Fayol je rekao: „Pitanje centralizacije i decentralizacije je jednostavno pitanje mjere. Potrebno je pronaći njen najpovoljniji stepen za preduzeće. Optimizacija menadžmenta povećava efikasnost organizacije

v Princip korespondencije postavio je prije stotinjak godina američki inženjer F.W. Taylor, osnivač naučne organizacije rada i menadžmenta, "otac naučnog menadžmenta". Izvršeni rad mora odgovarati intelektualnim i fizičkim mogućnostima izvođača - to je osnova principa usklađenosti.

v Princip montažera Mehnikova (princip resursne i dokumentarne sigurnosti menadžerskih odluka) „U početku novac, a onda stolice“ Ilf, Petrov „12 stolica“

v Načelo prvog rukovodioca kaže: prilikom organizovanja realizacije važnog proizvodnog zadatka, kontrolu nad odvijanjem posla treba prepustiti prvom rukovodiocu preduzeća, jer samo prva osoba ima pravo i mogućnost da odlučuje ili poveri rješavanje bilo kojeg pitanja koje se pojavi tokom realizacije ove aktivnosti.

Generalno, principi upravljanja bi trebali:

biti zasnovan na zakonima razvoja društva, na zakonima upravljanja;

dopisivati ​​se

Nastavno-metodički kompleks je osnova za pripremu za praktičnu nastavu i ispite, daje sažetak osnovnih tema predmeta i pokazuje potreban nivo savladavanja svakog predmeta. Istovremeno, struktura predavanja je šema koja ne pretenduje da bude sveobuhvatna i da ograničava dubinu izlaganja gradiva. Međutim, stavljeni akcenti nam omogućavaju da odredimo smjer potrage za dodatnim znanjem o menadžmentu.

Da biste proširili svoje horizonte, strukturirali i ispravili integralni sistem pogleda na svijet, dopunili znanje o kursu, morate se upoznati s glavnom literaturom. Ključne riječi - menadžment, menadžment, javna uprava, javna služba, upravljačka paradigma, sistem upravljanja, upravljanje preduzećem, upravljanje preduzećem (organizacijom), funkcije upravljanja, zakoni upravljanja, stilovi i metode upravljanja, samoupravljanje, samoorganizacija, korporativni menadžment, strateško upravljanje itd.

Trenutno ne postoji nedostatak literature o problemima opšte teorije menadžmenta, osnovama menadžmenta i upravljanja organizacijama.

Mnogi autori, čija su imena navedena u popisu literature, ponovo objavljuju svoja djela, mijenjajući ih ili dopunjujući ih u skladu sa zakonskom regulativom, ekonomskom i političkom situacijom koja se stalno mijenja. Stoga se u potrazi za literaturom ne treba voditi samo godinama izdanja koje su navedene u popisu literature. Moguće je da će do trenutka kada ovaj nastavno-metodički kompleks padne u vaše ruke, biti objavljeni novi udžbenici i studijski vodiči po stopi. Preporučljivo je da se vodite novijom literaturom.

Među najznačajnijim knjigama o pitanjima koja se razmatraju možemo izdvojiti:

1. Osnovi teorije menadžmenta: Udžbenik / Ed. V.N. Parakhina, L.I. Ushvitsky. - M. : Financije i statistika, 2003. - 560s.

2. Teorija menadžmenta: Udžbenik. Ed. 2. / manje ukupno. ed. A.L. Gaponenko, A.P. Pankrukhin. - M.: KRPE, 2005.- 558 str.

Želeo bih da vam skrenem pažnju na razliku u tumačenju osnovni koncepti disciplinu koju izučavate, dakle, što više izvora pročitate, uspješnije završite test kursa i položite test i ispitne testove.

Prilikom čitanja predavanja sadržanih u obrazovno-metodičkom kompleksu, preporučuje se korištenje rječnika za pojašnjenje pojmova i pojmova. Da bi se to postiglo, kompleks sadrži rečnik posebnih termina koji se nalaze u tekstovima kursa, ali je potrebno uputiti se na druge rečnike i enciklopedije posebne i opšte prirode.

Neka pitanja upravljanja i upravljanja detaljnije su obrađena u drugim kursevima i akademske discipline specijalnosti, tako da prilikom pripreme za ispit možete koristiti i druge nastavne materijale.

Sretno sa kursom!

Uvod

K. Marx je u svom djelu “Kapital” napisao: “Svaki zajednički rad koji se obavlja u relativno velikom obimu zahtijeva, u većoj ili manjoj mjeri, upravljanje, koje uspostavlja konzistentnost između pojedinačnih djela i obavlja zajedničke funkcije koje proizlaze iz kretanja cjelokupnog proizvodni organizam, za razliku od kretanja njegovih pojedinih dijelova... Pojedinačni violinista kontroliše sebe. Orkestru treba dirigent.”

Poslednja decenija dvadesetog veka. bilo veoma tragično za Rusiju. Sistemska kriza je pogodila sve sfere života ruskog društva. Jedan od glavnih uzroka krize je kolaps sistema upravljanja državom i proizvodnjom. Gubitak kontrole nad ekonomijom pretvorio se u dubok pad proizvodnje, poslovne aktivnosti i životnog standarda stanovništva. Pred domaćom naukom i praksom bio je težak zadatak - razviti i dosljedno formirati moderan ruski model upravljanja koji je adekvatan tržišnim odnosima i globalnim izazovima 21. stoljeća.

Teorija kontrole igra važnu ulogu u tome. Kao praktično efektivno znanje uključeno u misli, ponašanje i aktivnosti ljudi, ono se zasniva na skupu naučno utemeljenih, provjerenih i u praksi priznatih stavova o stanju i obrascima funkcionisanja i razvoja kontrolisanog sistema, objekta upravljanja. .

Teorija menadžmenta je osnovna disciplina za pripremu diplomaca specijalnosti „Upravljanje državom i opštinama“, jer pruža znanja o istoriji razvoja i sadržaju različitih naučnih škola i modela upravljanja. Teorija menadžmenta je osnova za izučavanje predmeta iz teorije organizacije, razvoja upravljačkih odluka u drugim disciplinama.

Svrha discipline: formirati kod studenata kompleks znanja o teoriji i metodologiji društvenog upravljanja i sposobnosti da ih primjene u praktičnim aktivnostima.

Kao rezultat proučavanja discipline "Teorija kontrole", specijalista bi trebao znati:

Istorija, teorija i metodologija nauke, njeni osnovni zakoni, principi, sva raznolikost metoda koje se koriste;

Zakoni društvenih sistema i njihov uticaj na društvenu organizaciju društva;

Metodologija za projektovanje sistema upravljanja;

Ključni indikatori i kriterijumi za efektivnost upravljanja društvenim procesima;

Osnove kadrovske politike u preduzeću;

Osnovni zakoni, principi i tehnologije upravljanja.

Na osnovu rezultata proučavanja discipline "Teorija kontrole", specijalista bi trebao biti sposoban:

Profesionalno, kompetentno koristiti konceptualni i kategorijalni aparat teorije menadžmenta;

formulišite svoje misli, opravdajte svoje gledište razumom;

Postavite ciljeve i odaberite skup metoda za njihovo postepeno postizanje;

Procijeniti problemsku situaciju i izgraditi strategiju društvenog djelovanja, pronaći adekvatne inovativne metode za rješavanje društvenih problema u kontekstu svih postojećih regulatora (ekonomskih, finansijskih, pravnih, kulturnih, moralnih, psiholoških itd.);

Razvijanje i implementacija inovativnih metoda za rješavanje društvenih problema i postizanje optimalnih društvenih, ekonomskih i komercijalnih rezultata zasnovanih na pravilnom korištenju društvenih resursa;

Predvidjeti i modelirati društvene posljedice donesenih odluka, na osnovu toga postići optimalne upravljačke odluke koje kombinuju kako poboljšanje kvaliteta života ljudi, razvoj društvenih organizacija, tako i rješavanje institucionalnih problema.

TEMA 1. UVOD U TEORIJU KONTROLE

1.1 Pojam i suština teorije upravljanja, njen predmet i predmet proučavanja

1.2 Metodologija teorije upravljanja

1.3 Ciljevi i funkcije teorije upravljanja

1.4 Najvažniji elementi procesa upravljanja

Salvador Dali Oči vremena

Zlatna uzda neće učiniti konja kasačem.

Lucius Annaeus Seneca. Rimski pisac, stoički filozof.Ivek nove ere

Otuda slijedi da nijedan najsavršeniji sistem upravljanja nije sposoban za čuda. Kupi kasača, lijek za nag će koštati više.

Vladislav Mikshevich. Uralgeofizičar, dvadeseti vek.

Uvod.

1. Predgovor teoriji upravljanja. Procesi i signali. Tipovi signala. Cyber ​​blok. kibernetički sistem.

2. Osnovni pojmovi teorije upravljanja. Sistemi upravljanja i kontrole. Glavni elementi procesa upravljanja. Kontrolni uticaj. Blok dijagram sistema upravljanja. Cilj upravljanja. Kontrolni blok. Glavni zadaci teorije upravljanja. Aktivni i pasivni sistemi. Subjekti i objekti upravljanja. kontrolna operacija. Metode upravljanja. kontrolni parametri. Prostor stanja kontrolnog objekta.

3. Klasifikacija sistema upravljanja. Principi upravljanja. Metode za klasifikaciju sistema. Klasifikacija sistema prema svojstvima u stacionarnom stanju. Klasifikacija prema prirodi rada funkcionalnih jedinica. Stepen korištenja informacija. Klasifikacija po vrstama upravljanja. Klasifikacija prema algoritmima funkcioniranja.

4. Organizacioni i ekonomski sistemi upravljanja. Proizvodno-ekonomski i organizacioni sistemi. Vrste organizacija. Funkcionalna struktura organizacija. Upravljačka struktura. Prilagodljive organizacijske strukture. Funkcionisanje upravljačkih struktura. menadžerske odgovornosti. Kontrolne šeme. sociometrijsko istraživanje.

Uvod

Teorija upravljanja je nauka koja razvija i proučava metode i sredstva sistema upravljanja i obrasce procesa koji se u njima odvijaju. Predmet teorije menadžmenta nisu samo procesi materijalne proizvodnje, već i oblasti ljudske delatnosti: organizacioni i administrativni menadžment, projektovanje i izgradnja, informacione usluge, zdravstvo, naučno istraživanje, obrazovanje i mnoge druge. Teorija upravljanja kao naučni pravac razvila se u 20. veku na osnovu teorije automatskog upravljanja, koja se počela intenzivno razvijati u 19. veku zbog potrebe za regulatorima koji bi podržavali stabilan način rada parnih mašina koje uvedene u industriju i transport.

Savremena teorija upravljanja zauzima jedno od vodećih mjesta u tehničkim naukama i istovremeno pripada jednoj od grana primijenjene matematike, usko vezanoj za kompjutersku tehnologiju. Teorija upravljanja zasnovana na matematičkim modelima omogućava proučavanje dinamičkih procesa u automatskim sistemima, utvrđivanje strukture i parametara komponenti sistema kako bi se realnom upravljačkom procesu dala željena svojstva i zadati kvalitet. To je temelj za posebne discipline koje rješavaju probleme automatizacije upravljanja i upravljanja tehnološkim procesima, projektovanja servo sistema i regulatora, automatskog praćenja proizvodnje i okoline, kreiranja automata i robotskih sistema.

Glavni zadaci teorije upravljanja su zadaci analize dinamička svojstva automatskih sistema na modelskom ili fizičkom nivou, i problemi sinteze algoritam upravljanja, funkcionalna struktura automatskog sistema koji implementira ovaj algoritam, njegovi parametri i karakteristike koje ispunjavaju zahtjeve kvaliteta i tačnosti, kao i zadaci automatskog projektovanja upravljačkih sistema, kreiranje i testiranje automatskih sistema.

Predmet ovog kratkog kursa su osnove teorije upravljanja materijalnim objektima i tehnološkim procesima, principi organizacije, rada i projektovanja tehničkih i informacionih sistema upravljanja u materijalnoj proizvodnji. U savremenim uslovima, upravljanje raznim tehnološkim i tehničkim procesima se po pravilu vrši pomoću računara, koji se nazivaju upravljački računari. Projektovanje upravljačkih sistema koji imaju kompjutere u svom kolu je specifične prirode i nemoguće je bez poznavanja principa i metoda teorije upravljanja.

Metode i sredstva sistema upravljanja u oblasti ljudske delatnosti date su samo na nivou koncepata za opštu orijentaciju.

Ovo je prvi u istoriji Rusije, a možda i ne samo njen kurs o teoriji pod kontrolom vlade,general njegove delove. Mnogima će to izgledati čudno: kako može, reći će, jer, sudeći samo po pisanim izvorima, državnost postoji već 6 hiljada godina, pa o državnoj upravi niko nije razmišljao? Ali tu nema ničeg tajanstvenog i neobjašnjivog.

U agrarnom period ljudske istorije glavni cilj Bilo je zgrabi vlast i zadrži je. Otuda beskrajni sukobi i ratovi, spletke, zavjere, državni udari. Od Platona se na državu tradicionalno gleda kao na organizaciju nasilja, koja osigurava dominaciju jednih i ugnjetavanje drugih. U tom duhu su napisani radovi gotovo svih istaknutih državnika i politikologa (u savremenoj definiciji grana naučnog znanja).

Samo tranzicija koju je pokrenula industrijska revolucija na industrijski društvo je dovelo do formiranja tog znanja, koje se danas označava pojmom "kontrola". Nije slučajno da su G. Ford, F. Taylor, A. Fayol, G. Emerson i drugi organizatori proizvodnje među pionirima nauke o menadžmentu, koji su po prvi put uspjeli spojiti znanje, tehnologiju i čovjeka u kompleksan i dinamičan sistem. Naime, cjelokupni menadžment je izrastao u okvirima ekonomskog i proizvodnih procesa. Treba napomenuti da su sami zakoni kapitalizma kao slobodnog preduzetništva – laissez – faire – dugo vremena kočili primjenu teorijskih i praktičnih dostignuća menadžmenta u oblasti javne uprave.

Duboka promjena u shvaćanju javne uprave, koja je dovela do njenog formiranja kao stvarne sistemske društvene pojave, došla je pod uticajem događaja iz Prvog svjetskog rata, revolucija, „velike“ ekonomske depresije (1929-1933), totalitarne eksperimenti, Drugi svjetski rat i posljedice koje su oni izazvali. O razmještaju javne uprave, povezivanju državna vlast sa menadžerskim znanjem, nije toliko uticala sovjetska nacionalizacija koja nije dala očekivani ekonomski rast, već „novi kurs“ F.D. Roosevelt, koji je doprinio traženju i korištenju fleksibilnih mehanizmi interakcije između države i tržišnu ekonomiju, zakonska regulativa i slobodan život ljudi. Subjektivno su važnu ulogu imale ideje pravne države, države blagostanja (dobrobit za sve), nacionalnog samoopredjeljenja, ljudskih i građanskih prava i sloboda, a objektivno hladni rat, zaoštravanje ekološke situacija, nuklearna prijetnja čovječanstvu, te demografska "eksplozija", formiranje međusobno ovisnog svijeta i druge okolnosti koje zahtijevaju posebnu analizu.

Čovečanstvo je krajem 20. veka ušlo u kvalitativno novi period njegov razvoj, kada se gleda u prošlost, čini malo, čak i ako se ova prošlost nekome dopada. Kako je napisao osnivač i prvi predsjednik Rimskog kluba Aurelio Peccei, prilikom rješavanja bilo kakvih problema, čovjek će sada uvijek morati računati sa "spoljašnjim granicama" planete, "unutrašnjim granicama" same osobe, kulturno naslijeđe koje je dobio, koje mora prenijeti onima koji dolaze poslije njega, globalnu zajednicu koju mora izgraditi, eko-okruženje koje mora zaštititi po svaku cijenu i, konačno, složen i složen proizvodni sistem, koji vrijeme je da počne sa reorganizacijom. Objektivni uslovi u kojima će čovek morati da deluje u 21. veku nalažu novi oblici razmišljanja, ponašanja i saradnje ljudi. Shodno tome, subjektivni faktor mora biti razvijen i organizovan na nov način. Sve što treba da se uradi zaista je moguće samo ako napredna javna uprava unutar svake države i ravnopravnu koordinaciju aktivnosti država u međunarodnoj areni. A to logično zahtijeva temeljno proučavanje i praktičan razvoj onih društvenih izvora i faktora koji predodređuju moderna suština pod kontrolom vlade. Ukratko, trebate teorija javne uprave u obliku kompleksnog naučnog znanja, "hvatanja" kako globalnih, univerzalnih zakona i oblika vladavine, tako i čisto nacionalnih, originalnih za određenu zemlju.

Veoma je teško napisati teoriju, a tu ima mnogo grešaka. Nije slučajno što se i naučnici i pisci radije okreću istoriji, prošlosti, u kojoj se nešto već dogodilo, razvilo, zadobilo stabilnost i dalo neke rezultate. Bolje sagledava odluke, akcije i njihove posljedice. Ali teorija, ma koliko bila skeptična u pogledu njenih praktičnih mogućnosti, takođe je povezana sa istorijom. Idealno, što, naravno, ne postoji, teorija jeste predstavljen u smislu istorije, logike prošlost i trenutni zivot ljudi. Teško je to shvatiti, a osim toga, prilično je diskreditovano raznim maksimama. Ne smijemo zaboraviti da se u ruskoj tradiciji, iz nekog razloga, teorija često shvata samo kao znanje i sudovi o nečemu uzvišenom, daleko od života. U međuvremenu, ako je istorija znanje poučno(poučavajući), onda je teorija znanje praktično, uključeni u misli, ponašanje i aktivnosti ljudi. Naravno, pričamo o tome naučna teorija u njegovom smislu, kako ga shvata K. Jaspers, koji je napisao da "nauka ima tri neophodne karakteristike: kognitivne metode, pouzdanost i opštu validnost."

Znanje stiče teorijsko svojstvo kada se sistematizira na dokaznim osnovama, podliježe masovnoj i slobodnoj provjeri (poređenju) sa činjenicama, događajima i pojavama iz života, mnogima zvuči uvjerljivo i testiran od njih u rješavanju problema, dugo zadržava vrijednost svojih odredbi i zaključaka. vrijeme, osvjetljava, takoreći, zračnu potragu za novim oblicima i pristupima u vođenju pojedinih slučajeva. Generalni direktor UNESCO-a F.M. Saragosa je u jednom od svojih radova napisao: “Istraživati ​​znači vidjeti ono što svi vide, ali razmišljati drugačije od drugih. Istraživati ​​znači mjeriti maštu, logiku, objektivnu procjenu otkrića, ali istovremeno unositi vlastiti talenat, nestrpljivost, originalnost, žeđ za novim pristupima, novim odnosima.

Postoji teorija, naravno. subjektivni, konceptualni pogled autora o istraživanoj stvarnosti. I koliko god se trudio da bude objektivan, hladno racionalan, u svakoj njegovoj riječi ipak se vidi plamen njegove duše, muka njegovih misli, patnja njegovog srca. Stoga je neophodno razumijevanje i dobronamjeran odnos prema iskazanom i obrazloženom. Nije poenta da autor nešto ne zna ili da ne razmatra ovo ili ono pitanje kako se nekome čini (svi smo skloni da grešimo), već u njegovoj iskrenosti i iskrenosti prema čitaocu.

Pohađam kurs predavanja da meditiram u teoriji i želim da izgradim razgovor sa onim ko ga otvori, jednako, u obliku dijaloga ljudi koji se međusobno poštuju. Koliko god da je teorija javne uprave složena, smatram da gotovo svi, uz dužnu pažnju i marljivost, kada se pozivaju na dodatnu literaturu, kada razgovaraju o njenim postulatima i pretpostavkama sa prijateljima i kolegama, tj. u učenju, u stanju je da asimilira i procijeni sve što će biti rečeno, dakle, da razumije i podijeli značenje i jezik teorije. To je posebnost knjige koja je namijenjena širokom krugu čitalaca, a ipak je obimno teorijsko djelo.

Knjiga je napisana u Rusiji i za Rusiju i završena je 1995. godine. Stoga smatram svojom dužnošću da u uvodu u teoriju javne uprave izrazim, barem na najopćenitiji način, O stanje tehnike naše društvo i njegove moguće perspektive. Tako će se dati orijentacija u odnosu na one sudove koji prožimaju teme koje se razmatraju i njihove specifične zaplete.

20. vijek za Rusiju, pod kojim ovdje mislim na zemlje i narode jedne šestine zemaljske zemlje, bio je tragičan. Njegov početak ušao je u istorijsko pamćenje dramom Port Arthur i Tsushima, a kraj je obilježen uništenjem SSSR-a i formiranjem 15 država na njegovom mjestu, međuetničkim sukobima, ekonomskim kolapsom, uslijed čega je 1995. skoro sto pedeset miliona Ruska Federacija imala bruto domaći proizvod manji od malog sjeverna koreja. A između početka i kraja veka - dva svetska i nekoliko lokalnih ratova, tri revolucije i građanski rat, ogromni troškovi prirodnih, materijalnih i ljudskih resursa. Neobičan društveni eksperiment, najveća pobjeda, titansko naprezanje snaga (nuklearne rakete, svemir), stalna borba svakoga protiv svakoga - i kao rezultat, niti jedan problem nije riješen: hrana, stanovanje, komunikacije itd. Gorko je, teško i bolno sve ovo shvatiti.

Ali čak i iz najteže situacije uvijek postoji barem nekoliko izlaza. Najjednostavnije i najlakše je prepustiti se sudbini, odustati, čekati milostinju ili vjerovati u volju Božiju. A izlaz za jake i hrabre ljude je da pogledaju opasnosti pravo u lice, procijene je, stvarno odmjere svoje resurse, analiziraju učinjene greške i greške, obogate se znanjem, zasuču rukave, vrijedno rade i promijene svoj život na bolje. Sve zavisi izbor. Ova knjiga. napisano za ljude koji su hrabri, odlučni, vredni, samopouzdani, spremni da grade Rusiju u 21. veku. Na njih su usmjerena moja osjećanja i misli.

Poznato je da svaki čin počinje željom da se nešto učini. Istovremeno, dobro je poznato da nije dovoljno htjeti – treba znati, nije dovoljno znati – treba moći; U Rusiji su, uprkos kobnim iskušenjima, očuvani prirodni resursi, industrijska infrastruktura, ljudski potencijal i intelektualna dostignuća. To znači da postoje preduslovi, i to prilično jaki i pouzdani. Problem je u njihovoj upotrebi, u implementaciji, dakle, u menadžmentu a u njemu i javnoj upravi.

Inače, preduslovi su uvek postojali, i pre revolucije, i posle revolucije, i poslednjih decenija. Međutim, one nisu postale stvarnost. I to iz više razloga. Naravno, ne postoji način da se razmotre svi, a to se ne odnosi na predmet ovog kursa predavanja. Ipak, želim da donesem neke presude koje vode ka javnoj upravi. Jer nešto nas, vjerovatno, još uvijek sprječava da uspješno rješavamo one probleme koji su dugo zabrinjavali naše narode, nešto koči naš razvoj i drži nas u stanju zaostajanja ili sustizanja. A ovo nešto, mislim, najvjerovatnije nije u objektivnim osnovama (uza svu njihovu složenost), već u našoj subjektivni faktor, neka svojstva naše svijesti, u našoj djelatnosti, organizaciji, ali najviše u svijesti, koja je polazna tačka za sve i svašta što čovjek radi. Za razliku od "tradicionalnog" ruskog "ko je kriv?" i "šta raditi?" Duboko sam zabrinut zbog pitanja "zašto?". Uostalom, samo odgovori na pitanja "zašto?" postepeno nas približavaju razumijevanju društvenih procesa i razjašnjavanju barem beznačajne istine.

Prva stvar koju bih želeo da kažem u kontekstu zadatka je vezano za s obzirom na istoriju. Razvili smo izuzetno selektivnu, "ukusnu" percepciju onoga što se dogodilo u prošlosti i što je postalo istorija. Može se previdjeti, poricati i hvaliti bez razloga, a isto tako bezrazložno kritizirati. Ali glavno se, iz nekog razloga, zaboravlja da je, slikovito rečeno, historija velika rijeka koja od pamtivijeka upija, sadrži, melje i asimilira sve što donose žive i žive generacije. U njemu svaka generacija prima određeno nasljeđe od svojih prethodnika, koristi ga, obogaćuje ili rasipa i prenosi potomcima. Očigledno je i da je svaka generacija djelovala u okolnostima koje su se razvile u njeno vrijeme iu okviru društvenih informacija kojima je raspolagala, iz nečega polazila, nečim se rukovodila i nečemu težila. Otuda i potreba za poštovanjem predaka, čak i kada preispitamo njihove stavove i vrijednosti, ponovimo ono što su učinili. Svaka generacija koja ne poznaje, ne razumije i ne cijeni svoju istoriju ne može u svojoj sredini stvoriti odnos dostojanstva i časti.

Razvoj istorije posebno je aktuelan u kritičnim periodima, jer je pri odabiru pravaca i načina kretanja u budućnost, novih oblika i mehanizama života izuzetno važno da se ne pogreši u tom „temelju“, tom početnom početku, tj. referentnu tačku sa koje i na kojoj treba da vodi dalje stvaranje. Uostalom, za iluzije sam zabluda, prevaru uvijek moraju platiti ne jedni, već drugi.

Druga stvar koju vrijedi napomenuti je odnos čoveka i društva. Nekada filozof, teolog, emigrant V.V. Zenkovsky je, ocenjujući rezultate istraživanja i razmišljanja oko 120 ruskih filozofa tokom 18. - 20. veka, napisao: „Ako zaista treba da date bilo kakve opšte karakteristike ruske filozofije... onda bih izneo antropocentrizam Ruska filozofska traganja. Ruska filozofija nije teocentričan(iako je značajan dio njegovih predstavnika duboko i suštinski religiozan), ne kosmocentričan(iako su pitanja prirodne filozofije vrlo rano privukla pažnju ruskih filozofa) - ona je najviše zaokupljena temom o čovjeku, njegovoj sudbini i putevima, o smislu i ciljevima istorije. Prije svega, to se ogleda u mjeri u kojoj dominira posvuda (čak i u apstraktnim problemima) moralne postavke.

Zaista, teško je naći u glavama drugih naroda toliko razmišljanja o suštini čovjeka i njegovom mjestu u Univerzumu kao među Rusima. Ali istovremeno je nemoguće ne uočiti da se potraga za "referentnim tačkama" u razmišljanju, ponašanju i aktivnosti osobe odvijala u većini slučajeva samo u njoj samoj, uglavnom u njenoj savjesti. Retko su se postavljala i raspravljala pitanja šta je čoveka učinilo ovakvim ili onim, zašto savest nije uvek bila prisutna u njemu, šta je čoveka navelo na činjenje, a neretko i nepristojna dela. I to u vreme kada javni odnosi, koja je čoveka pri rođenju učinila „što ga je pratilo ceo život i primoralo "uklopiti" u njima je ostavio odlučujući pečat na njegovu ličnost, oblikovao njegov pogled na svet, um i dušu. Društvene institucije kao što su porodica, imovina, moral, pravo i država, koje su od presudnog značaja za čoveka, kod nas gotovo nikada nisu imale autoritet, koji ne dolazi iz snage, već iznutra – iz razumevanja. Oni su tradicionalno bili otuđeni od čovjeka i suprotstavljeni njegovoj slobodi, individualnom "ja".

Ove društvene institucije su skoro svedene na ništa u sovjetskom periodu: porodica je zamenjena „dekorenovom” i klasnom solidarnostom, vlasništvo – rancem „proletera”, moral – „verom” u komunizam, pravo – „proleterskim rancem”. revolucionarna svrsishodnost, država - na mehanizam moći za implementaciju partijskog vodstva. Diskreditovane su i jačanje društvenih institucija: tradicija, običaji, norme, podsticaji, sankcije itd. Posljedice takvog stanja odnosa s javnošću su očigledne, smatra I.A. Iljin: „U tim mukama i poniženjima promenila se i sama ruska duša: slabi su se raspadali, jaki su se kalili, dobri nestajali, zli otvrdnjavali; otrov iskušenja se izlio u duše - strah, puzanje, izdaja, demoralizacija i najbesramniji revolucionarni karijerizam." Dakle, kada pišem o javnoj upravi i stavljam na nju velika očekivanja Ne zaboravljam i ne omalovažavam druge javne institucije; naprotiv, smatram samu državu u bliskoj vezi sa njima i smatram da bez ozbiljnijih promena u porodici, imovini, moralu i pravu i, shodno tome, u tradicijama, običajima, normama (pravilima) ponašanja, vrednostima, idealima i može nastupiti druga demokratska, pravna država. Upravo je u tome složenost i sistematičnost studije, da pri obradi bilo koje pojave (u ovom slučaju javne uprave) pretpostavlja i uzima u obzir mnoštvo društvenih odnosa koji u konačnici određuju njenu suštinu.

Treći momenat, koji utiče na istorijski razvoj i utiče na mnoge današnje procese, vidi se u karakteristike ruske svesti, kako javne tako i pojedinačne. Čini se da je unutra najviši stepen nadrealno, na mnogo načina odsječeno od životnih procesa, postoji kao samo po sebi i ispunjeno je opsežnim iluzornim stereotipima. Osim toga, iz nekih nejasnih razloga, naša svijest nije samostalna, vrlo je podložna raznim imitacijama i utjecajima. Teško je nabrojati kome se u istoriji naše svijesti nismo poklonili: misticizmu, šelingizmu, hegelijanizmu, materijalizmu, radikalizmu, pozitivizmu, neokantizmu, marksizmu, neomarksizmu, liberalizmu, konzervativizmu, monarhizmu, kršćanskoj demokratiji. , itd. itd. I to u isto vreme kada su naši narodi pokazali svetu jedinstvene talente u slikarstvu, u muzici, u poeziji, u pozorištu i bioskopu, u nauci, u fikciji, u vojnom rukovodstvu, u političkoj misli, u modernoj tehnologiji - bukvalno u svakoj vrsti. ljudske aktivnosti! Mnogi naučnici otišao u inostranstvo i tamo stekao slavu prvoklasnih naučnika. I još jedan dodir: prilikom posuđivanja i prepisivanja od nas, original se često tumačio i preobražavao na način da je od njega malo što ostalo. Osjeća se želja da sve bude originalno, drugačije od ostalih. Često su pojedinačni primjeri tehničkih ili tehnoloških inovacija svjedočili o velikom talentu, ali su se pokazali neprimjenjivi u masovnoj proizvodnji. Ukratko, svijest se sastoji od dubokih kontradikcija, paradoksa, obilnih "šumova", što u konačnici negativno utiče na društvenu praksu i, konkretno, na rješavanje društvenih problema.

Kritički odnos prema državi i istorijskoj ulozi naučne javne svijesti. Mislim da će se mnogi složiti da postoji sužavanje, vještačko ograničenje niz intelektualnih izvora koji se koriste u naučnim promišljanjima. Uobičajeno je stvaranje jednih knjiga od drugih, praćenje jednih autora u okviru postulata drugih (princip posvećenosti nekome i nečemu). Provjera kako se određene misli, ideje, razvojni događaji provode u životu, šta daju za to, šta donose objektivni rezultati, gotovo se nikada ne provodi. Ako se tako nešto dogodi, onda, po pravilu, da bi se neke misli i ideje oštro odbacile i na njihovo mjesto odmah iznijele druge. Ne mogu se naći ozbiljne studije o efikasnosti duhovne proizvodnje. Orijentacija ide uglavnom na izvore evropske kulture, pa i tada selektivno. Bogatstvo misli Istoka i Juga (u odnosu na Rusiju) je u najbolji slucaj vlasništvo malog kruga specijalista i slabo je uveden u opći intelektualni proces. Pokazalo se da se ruska naučna društvena misao ne razvija na osnovu sinteze svjetske kulture, već na razvoju samo njenih pojedinačnih fragmenata i njihovom vještačkom "cijepljenju" na nacionalnom tlu.

Upotreba vlastitih (ruskih) kreativnih akvizicija je također ograničena. Zloglasna podjela na

vjerski i sekularni pristupi, staleški i staleški položaji, "lojalnost" određenoj ideologiji itd. je stalno vodila i dovodi do toga da mnogi autori stvaraju u strogo određenom prostoru i oslanjaju se na izvore (ili prethodnike) koji odgovaraju samo na njih. Formacija integritet stvaralački proces Rusije u svoj svojoj nedosljednosti, unutrašnjoj napetosti i borbi prosuđivanja, kao i povezanost i komplementarnostčitav spektar intelektualnih traganja, od ekstremne „desnice“ do krajnje „levice“, nikako ne počinje.

Uočljiva je, dalje, uporna težnja onih koji su povezani sa naučnom društvenom mišlju da se namuče postulat njihove zaključke, ocjene, sugestije, preporuke i druge mentalne "izmišljotine". Gotovo svi koji barem nešto znaju uvjereni su u nepogrešivost svojih stavova i već govore istinu, a osim toga, u krajnjoj nuždi. Jednom I.A. Iljin je, otkrivajući različite načine razmišljanja, pisao "odbitak zna sve unaprijed: konstruiše sistem proizvoljnih koncepata, proglašava "zakone" koji upravljaju ovim konceptima i pokušava da nametnuti ove pojmove, „zakone“ i forme – živoj osobi i Božjem svetu. „Izgleda da je život temeljno poučen, ali i danas je deduktivna metoda veoma popularna: umesto nezavisnog i odgovornog razumevanja sopstvene istorije, čovekovo nasleđe i sadašnje stanje, sve više novih koncepata, programa, modela, ideja... Ništa da se ne implementiraju, na njihovo mjesto se postavljaju drugi i tako se stvara privid "kipinja" naučne misli.

Ponekad do osiromašenja društvenih nauka i njihovih kreativnih mogućnosti dolazi i iz razloga što napredak originalna ideja, logičko utemeljenje postulata, formulisanje određenog koncepta, stvaranje drugačijeg intelektualnog proizvoda smatra se u većini samodovoljnim i, takoreći, zaokružuje odgovarajući proces. Kao što se kaže riječ i tako je, kažu, djelo učinjeno. Nije li zbog toga toliko voljeno razgovarati o programima, projektima, planovima, postavljati grandiozne ciljeve, obećavati kolosalne transformacije itd.? i potpuno izbjeći analizu onoga što iz toga proizlazi i kakav je konačni rezultat urađenog?

Tu je i opsežna fetišizacija riječi, pojmovi, pojmovi, koji, budući da se "konstruišu", postaju samodovoljni, odaju kao stvarnost i doživljavaju se kao da su implementirani u život. Ovo se odnosi na prošlost, sadašnjost, a vjerovatno i budućnost. Moć riječi je nastala i održava se, što se označava pojmom "logokratija". M. Mamardashvili otkriva njegovo značenje na sljedeći način: "... U okviru ove moći, sve se dešava samo da se izvještava o događajima koji su se desili. I obrnuto: samo ono što se može izvesti na odgovarajući način. Ono što se može prikazati i ono što već unapred ima željenu sliku Samo ono što se poklapa sa ovom završenom slikom ima pravo na postojanje: dela, osećanja i misli... Ovo je fantastična ideokratska moć! Jer njena moć nad stvarnošću i nad umovima je fantastična u svakom smislu ." Teško je slikovitije reći o tragediji društva u kojem dominira riječ i tolike intelektualne snage su koncentrisane oko interpretacije riječi i traženja novih, a osim toga i masovnih medija.

Naravno, moguće je podići i mnoge druge slojeve našeg javnog i privatnog života i pokušati ih analizirati. Ali moj cilj je skromniji i sastoji se samo od toga da konstatujem da je naša istorijska podrška velika kontradiktorno, nestabilno, dvosmisleno, sadrži razne mogućnosti. Ima sve što se dešava u hiljadugodišnjoj istoriji velikih naroda. Nije bolje, ali ni gore od istorijske podrške koju su nekada imali ili imaju danas drugi narodi. Riječi H.A. Nekrasova: "Ti si siromašna, ti si u izobilju, moćna si, nemoćna si, majko Rusijo!" - i sada pouzdano okarakterišu našu poziciju. Ne prihvatam one presude u kojima jedni pozivaju na "posipanje pepelom po glavi", na pokajanje, na poniženje, na predstavljanje kao na siromašne i nazadne, dok drugi, isto tako malo dokaza, viču o našoj veličini i sigurnosti brzina rješavanja svih problema.

Naslijeđe dobijeno iz prošlosti otvara nam mnoge mogućnosti. Ali to ne garantuje nijednu od njih, jer rezultat i kvalitet svakog posla zavisi od toga ko i kako to radi. bitan pravi izbor od mogućnosti.

Prije svega, čini mi se da treba razmisliti o tome zašto je u našoj istoriji pobjeda gotovo uvijek rame uz rame s porazom, uspjeh je praćen neuspjesima, uspon talenta je utopljen u ponoru ravnodušnosti, moralni impuls ne dirnu srca stanovnika,veliki ciljevi propadaju zbog masovne inercije.propovedi hrišćanskih vrlina ne povlače za sobom stvarne radnje,nešto sagrađeno na jednom mestu sigurno će biti uništeno na drugom itd. Bez znanja i otkrivanja (iskreno, hrabro i istinito) stvarnog, postojećeg (a ne imaginarnog, dužnog) dijalektika života nećemo doći do održivog, kreativnog puta razvoja.

Nehotice mi padaju na pamet riječi koje su napisane prije više od 80 godina, a aktuelne su i danas: „Ako je rusko društvo zaista još živo i održivo, ako u sebi nosi sjeme budućnosti, onda bi se ta održivost prije svega trebala manifestirati. a prije svega u spremnosti i sposobnosti da se uči iz istorije. Ranije nisu učili, najčešće su generalno poricali obrasce i pouke istorije. Svaka generacija je vjerovala da je ona i samo ona stvarala historiju, da joj je sve na dohvat ruke i da je sve pod njenom kontrolom. Možda bi sada trebalo da počnemo da učimo?

I tu (u aspektu odnosa prema istoriji) treba prepoznati dvije zavisnosti. Svaki istorijski period, pa čak i trenutak, personifikuje samo veza između prošlosti i budućnosti. To je veza, a ne praznina, nije praznina, nije neuspjeh. A veza ne može isključiti vremenske segmente opšteg istorijskog toka. Zgrabi ih! Kvače se za sve: za dobro i loše, za vrijedno i negativno. Postoktobarske poslove radili su oni koji su formirani u predoktobarskom periodu. I iskoristili su predoktobarsko nasljeđe. Zauzvrat, avgust 1991. i sve što je s njim povezano, napravili su đaci "komunističkog" režima, oslanjajući se na ono što je kreirao ovaj režim.

Svaki prijelaz iz jednog društvenog stanja u drugo nije samo odbacivanje, zaborav prošlosti, zastarjele i neopravdane, već u isto vrijeme apsorpcija, upotreba nešto što je bilo univerzalne prirode (bilo je univerzalno, tipično), odlikovalo se racionalnošću i efikasnošću i sposobno je dalje služiti društvu. Na kraju krajeva, ljudi su oduvijek djelovali u istoriji i nisu mogli a da ne stvore nešto potrebno, vrijedno, korisno za sebe i svoje potomke. Naravno, razumijevanje i ovladavanje primljenom historijskom baštinom mnogo je teže i mučnije od jednostavnog odbacivanja ili uništavanja istog. Nažalost, i danas, kada se čini, ne riječima, već djelima, počeli su da vrše duboke transformacije ekonomskog i političkog sistema, formiranje demokratske, pravne države, oživljavanje duhovne kulture. , formiranje novih odnosa sa svjetskom zajednicom, još uvijek se ne može reći da smo uspjeli razuman i pošten odnos prema prošlosti. Opet"do temelja ćemo srušiti, a onda...", umjesto da sve najbolje što je stvoreno umom i rukama naših predaka i nas samih odnesemo u budućnost.

Ideje opasne za to beskorisnost upravljanja u procesima obnove. Namjerno ili iz neznanja seju se iluzije da će moderne transformacije gotovo automatski, kao da same po sebi (po svojoj unutrašnjoj logici) odvesti naše narode do prosperitetnog i visokokulturnog života. Postoji aktivna orijentacija prema Zapadu, ali se istovremeno nekako gubi iz vida da se Zapad, počevši od renesanse, već skoro pet stoljeća kretao ka svom sadašnjem stanju, a da je na Zapadu menadžment odavno cijenjena iznad svega - sposobnost organiziranja rada i interakcije mnogih ljudi.

U međuvremenu, uskoro ulazimo u novi, treći, milenijum, u kojem bilo koji problem koji se može riješiti ne može se implementirati bez menadžmenta, pored menadžmenta, suprotno menadžmentu. Ovi problemi su složene prirode, sistematski organizovani, velikih razmera, "uzdižu se" samo udruženim, koordinisanim naporima miliona ljudi.

Naveo bih neke od njih, jer sve što se kaže u teoriji javne uprave upravo je usmjereno na poboljšanje struktura i mehanizama za rješavanje hitnih problema obnove Rusije, ali i drugih zemalja koje su u istom položaju kao i ona. .

Prije svega, ovo prevazilaženje iluzornih, lažnih stereotipa, kao i sve ono površno, izopačeno, negativno što je bilo svojstveno prethodnim periodima istorijskog razvoja. Naravno, potrebno je stati na kraj diktatu "države", administrativnoj samovolji, birokratskom odnosu prema pravima i potrebama ljudi, formalizmu, neodgovornosti "vrha", glomaznom aparatu, zloupotrebi vlasti. i sve ostalo što je odlikovalo našu zemlju tako dugo. javni život. Vrijeme je da drugačije sagledamo stvari kao što su nacionalnog bogatstva i produktivnosti rada. Uz nastavak rasipničkog odnosa prema prirodnim resursima, materijalnim i duhovnim bogatstvima, teško da ćemo ikada dostići nivo dostojnih naroda. Kao što će od toga biti malo dobrog ako nastavimo da zanemarimo izvore i faktore povećanja produktivnosti rada. Teško će se razvijati ako ne savladamo raskolničku svest koja je prisutna kod nas od vremena crkvene reforme patrijarha Nikona.

Jednostavno ne možemo izbjeći razumijevanje da između razlike i suprotnosti, između prirodne raznolikosti pogleda, ukusa i pozicija i njihove obavezne međusobne borbe, postoji velika distanca koju obrazovani ljudi ni ne pokušavaju da savladaju. Različitost i različitost su uslov i izvor bogatstva, integriteta i dinamike života. Ali oni se ne mogu pretvoriti u trajne sukobe i kao rezultat toga u iscrpljivanje društva.

Rusko društvo će morati zaista da se pozabavi problemi: vraćanje prestiža porodice, klana, rodoslovlja; raspoređivanje i jačanje imovine tako da svaka osoba osjeti njen smisao u svom životu; povratak i modernizacija moralnih smjernica i vrijednosti; formiranje prava i njegova primjena u pravu i zakonitost; transformacija države u oblik društva i mehanizam javne samouprave.

Ključni problem Rusije od čijeg će rešavanja zavisiti cela njena budućnost je razvoj moderne tehnologije. Ovdje se nakupilo najviše "bolnih" tačaka: riječ je o niskom nivou usklađenosti društvenih pojava, odnosa i procesa, što ne dozvoljava najbolja opcija koristiti raspoložive resurse; neusklađenost u razvoju područja ljudske aktivnosti, što dovodi do povećanja troškova rješavanja mnogih društvenih problema, otežava koncentraciju napora i sredstava za to; neravnoteža između specijalizovanih tipova ljudskih aktivnosti, koja produžava vreme za dobijanje društvenih prihoda čak i iz onih oblasti u kojima je napredak nesumnjivo stvorio pouzdane produktivne zaostale; preterano uska specijalizacija proizvodnje, koja dovodi do monopolsko-rigidne saradnje sa birokratskim regulisanjem resursa i radnji; gubitak mnogih pozitivnih kvaliteta, tradicija i vrijednosti koje su bile svojstvene radnicima, seljacima i inteligenciji čak iu predrevolucionarnom periodu.

Savremene tehnologije su sistemi: ciljevi - procedure (pravila) - tehnička sredstva - operacije (radnje) - motivi (podsticaji). Njihova suština se može izraziti na sljedeći način: stabilna, obavezna i sistematska implementacija utvrđenih procedura i radnji, usljed čega bi željeni (planirani) objektivni rezultat (proizvod, proizvod) uvijek trebalo da se ostvari u zadatim parametrima; masovnu, veliku i najširu primjenu najracionalnijih i najefikasnijih postupaka i operacija za proizvodnju određenih proizvoda i socijalne službe(potrošačke vrijednosti);

upotreba onih postupaka i operacija, tehničkih sredstava i oblika ponašanja koji su među najnovijim dostignućima, odgovaraju svjetskom nivou i donose maksimalan društveni efekat.

Dakle, kada je reč o savremenim tehnologijama, ne treba se osvrtati unazad, fokusirati se na prošlost, čak i ako nekada nije bila loša, ili ih upoređivati ​​sa onim što je urađeno nekada, recimo, početkom 20. veka; Može postojati samo jedan pristup: pogledajte oko sebe i napred. Svijet je odavno ušao u fazu tehnološke revolucije i važno je razumjeti, realizirati i iskoristiti nove mogućnosti. Konkretno, na osnovu prethodno navedenog, potrebno je preispitati niz ustaljenih pristupa.

To znači, prvo, promjenu odnos prema naučnim saznanjima. Poznato je da su u Rusiji napravljeni prodori od svetskog značaja praktično duž čitavog „fronta“ naučnog istraživanja, otvarajući povoljne horizonte za ekonomski i društveni razvoj. Ali to, nažalost, ne sprječava Rusiju da još uvijek zaostaje i sustiže. Razlog je očigledan: većina preduzetih radnji nije u skladu sa naučnim dizajnom, teorijsko opravdanje ali po volji onih na vlasti. A ako i dalje postoji jaz između naučnih saznanja i društvene prakse, teško je nadati se poboljšanju situacije u zemlji.

Promjena može doći samo ako novi pristup menadžmentu. Upravo menadžment, kao što se to dogodilo u drugim zemljama, može odigrati vodeću ulogu i početi povlačiti društvo u intelektualnom smislu. Zauzvrat, menadžment može postati prava pokretačka snaga društvenog razvoja, pod uslovom da se u društvu akumulira dovoljno naučnih znanja o samom menadžmentu i da se ta znanja počnu uvažavati i praktično koristiti. Uključivanje naučnog znanja u procese upravljanja moguće je samo kada društvo shvati da samo kompetentni, moralni i obučeni ljudi u menadžerskom smislu imaju pravo da njime upravljaju.

To je, drugo, o izboru tehnologija za gradnju buduća Rusija. Naravno, tehnologiju ne treba odvajati od nivoa razvijenosti i sposobnosti društva, uključujući i kvalitet ljudskih potencijala. S druge strane, moraju biti stimulativno, promotivno društveni razvoj. Te tehnologije koje čuvaju zaostalost i predstavljaju pređenu fazu za druge zemlje teško su prihvatljive. Tako da se nikada ne možete probiti do nivoa naprednih naroda.

Sada je naučna misao predložila koncept „informacionog društva“, koji, čini mi se, može poslužiti kao orijentacioni model za tehnološke transformacije. V naučna literatura manifestacije informacionog društva karakteriziraju takve kriterijumi: tehnološki-- ključni faktor -- informacione tehnologije, koji se široko koristi u proizvodnji, institucijama, obrazovnom sistemu i svakodnevnom životu; društveni-- informacija djeluje kao važan stimulator promjena u kvalitetu života, formira se i afirmiše "informaciona svijest" širokim pristupom informacijama; ekonomski-- informacija je ključni faktor u privredi kao resurs, usluga, proizvod, izvor dodatne vrijednosti i zaposlenja; politički-- sloboda informisanja koja vodi političkom procesu koji karakteriše rastuće učešće i konsenzus među različitim klasama i društvenim slojevima stanovništva; kulturnim-- prepoznavanje kulturne vrijednosti informacija promicanjem uspostavljanja informacijskih vrijednosti u interesu razvoja pojedinca i društva u cjelini.

To znači da je potrebno ne samo izvršiti određene transformacije, već ih voditi u tom pravcu i na takav način da zaista napreduju. rusko društvo informacionom društvu XXI veka.

S tim u vezi, treće, pitanje ovladavanje svjetskim proizvodnim i upravljačkim iskustvom. Ovdje je suptilni intelektualni rad relevantan. Naravno, postoji mnogo toga zajedničkog, univerzalnog u gotovo svim sferama ljudske djelatnosti, posebno u odnosu na proizvodne tehnologije. Istovremeno, ovo univerzalno je toliko artikulisano i isprepleteno s nacionalnim da ga je ponekad teško odvojiti od potonjeg i prenijeti na drugo „tlo“. Prisjetimo se njemačkih i japanskih "čuda", ekonomskog uspona mladih azijskih "tigrova", uspona Turske, Pakistana itd. I, naravno, kontinuiran i dinamičan razvoj Sjedinjenih Država. Također možete spomenuti Veliku Britaniju, Francusku, Italiju, Španiju posljednjih godina i druge zemlje. Čini se da je svuda opšti principi, pristupi, metode, strukture itd. nisu korišćeni generalno, već konkretno, u odnosu na karakteristike ne samo svake zemlje, već i svakog regiona. određeno područje, određena grupa ljudi. Treba učiti i naučiti kako koristiti svjetsko teoretsko i praktično nasljeđe.

Posebno je potrebno svjetsko iskustvo u upravljanju problemima, jer neće biti pravilnog upravljanja - opet će naši savremeni planovi i mogućnosti ostati Manilov snovi. Prije svega, važno je poboljšati se moć i nivo kontrole svih njenih vrsta, njegovu sposobnost da stvarno (zapravo!) utiče na društvene procese, svijest, ponašanje i aktivnosti ljudi. Za to, kao elementarni preduvjet, vrijedi barem shvatiti, razumjeti šta je, od kojih elemenata i struktura se sastoji, kako se formira i implementira, koja je njegova racionalnost i djelotvornost i još mnogo toga.

Drugi problem, u određenoj mjeri, „obrnutu stranu“ upravo navedenog (razvoj modernih tehnologija), može se označiti kao vraćanje, restauracija i očuvanje svega što čini originalnost, jedinstvenost ruskog i u njemu ruski početak, ruska suština javne i lične vitalne aktivnosti. Daleko od toga da se divim, kao što se može shvatiti iz već rečenog, "očinskim" korijenima, našim stereotipima i našem mentalitetu, ne dijelim stavove i stavove mnogih domaćih "patriota" po ovom pitanju, ipak vjerujem da se svako društvo može razvijati obično samo na osnovu vlastitu kulturu, tradiciju i običaje, poglede i stavove, ideale i vrijednosti. Mogu biti depresivni, izazvati psihološko odbacivanje ili moralnu osudu, ali u upravljanju se ne mogu zanemariti. Kao i kod ostalih njihovih elemenata, koji s pravom izazivaju ponos, samopoštovanje, osjećaj pripadnosti talentovanom i originalnom narodu. Revidirajući ono što su radili preci i pokušavajući da sagrade novi „dom“, proučavajući i koristeći svjetsko iskustvo, otvarajući „vrata“ svijetu i idući prema njemu, ipak treba zapamtiti da možemo biti tačno i samo ono što zaista jesmo,- samo i isključivo Rusi sa svojom jedinstvenom istorijom i kulturom, sa sopstvenim genetskim kodom i stavom, sa svojim bajkama i tehnološkim veštinama. Stoga bi valjalo dublje sagledati sebe, prodornije i iskrenije sagledati svoje misli i djela, kritičnije, ali s poštovanjem, ocijeniti svoje sposobnosti i na rezultatima takvog analitičkog rada više graditi svoj život. aktivno i bolje upravljajte njime. Blisko, native je uvijek jasnije i pogodnije za kreiranje. Na kraju krajeva, moramo graditi ne američke ili nemačke, ne japanske ili kineske, već svoje ruska kuća, upravo onakav kakav nam treba, onako kako ga zamišljamo, koji nam je zgodan, prijatan i zadovoljava naše vitalne potrebe i estetska osećanja.

I na kraju, uprkos dugotrajnom uvodu u teoriju, moram reći još o jednom problemu, koji je istorijski nov, ali je od odlučujućeg značaja za budućnost zemlje. Ovo je, u užem smislu, formiranje ekološke ravnoteže, i šire harmonizacija ljudskog reproduktivnog sistema - društvo - priroda. Vrijeme je da se probudimo i shvatimo da je situacija u odnosu čovjeka i prirode dostigla kritičnu granicu.

Nova situacija zahtijeva nove koncepte. Ne možete više pričati o tome okruženje smatrajući sebe centrom univerzuma. Bolje je razgovarati o tome stanište, jer je to degradirajuće - i ništa u svemiru neće spasiti ljudsku civilizaciju. Sve je očiglednije da su granice ljudske aktivnosti, koje je nametnula priroda, apsolutne, izvan svojih granica, sve što se radi, gubi društveni smisao. Štaviše, priroda je nemoćna pod pritiskom čovjeka i tehničkih i tehnoloških sredstava koje je on stvorio. Rješenje dileme je sadržano u osobi.

Ekologija prirode (kao i ekologija kulture) danas čini sistem maksima koje moraju činiti osnovu svijesti, ponašanja i aktivnosti ljudi i, shodno tome, prožimati sve procese upravljanja. Ali u menadžmentu, uglavnom državnom, takve maksime još nisu razrađene. U međuvremenu, samo upravljačke odluke naneti najveću štetu životnoj sredini. Formiranje ekološke svijesti je inertno, loše organizirano ekspertiza za životnu sredinu, nije sprovedeno socijalna procjena elemenata staništa, mjere zaštite životne sredine su rijetko iu oskudnim količinama, uključujući i zakonske mjere. Kao rezultat toga, odnos između čovjeka, društva i prirode je neuravnotežen i šteti jedni drugima.

O svemu tome možete puno pričati, ali i iz ovoga što je ukratko rečeno, nameće se zaključak da javna uprava dolazi do izražaja Kompleksan pristup, obuhvatajući čitav niz interakcija između čovjeka, društva i okoline. To je nevjerovatno složeno, ali jednostavno ne postoji drugi pristup koji može popraviti situaciju.

Integrisani pristup menadžmentu nije igra riječi, već izvjesno svjetonazor, određena filozofija i metodologija, polazeći od činjenice da ne postoje izolovane, samostalne pojave, odnosi, procesi, a postoje integritet raznolikosti, u kojoj svaki jedinstveni ima svoje značenje samo zato što odgovara jednako jedinstvenom drugom. Naravno, da bi se analizirale i opisale različite komponente integriteta, one moraju biti razdvojene, izdvojene, sagledane nezavisno, da bi se u njima pronašla suština itd. itd., ali to su samo logičke operacije koje ne poništavaju ontološku povezanost svega što postoji. Put reprodukcije našeg života, njegovog obogaćivanja i unapređenja uključuje usklađeno očuvanje i razvoj čovjeka, očuvanje i razvoj društva, očuvanje i razvoj prirode.

Kao rezultat prethodno rečenog i istovremeno predgovor daljim razmišljanjima, može se primijetiti sljedeće: Rusija dovršava XX stoljeće sa velikim opterećenjem teških problema, koji će za njihovo rješavanje zahtijevati dugo vremena i mnogo rada; Rusija je tokom 20. veka stekla jedinstveno društveno iskustvo, pretrpela duboke patnje i, po svemu sudeći, mnogo toga razumela, što stvara preduslove za njen preporod i ravnopravnu saradnju u svetskoj zajednici; Rusija raspolaže velikim prirodnim resursima, industrijskim i ljudskim potencijalom, što pruža veliki prostor za njen društveno-ekonomski i duhovni razvoj.

Istorijska slaba tačka Rusije su moć i upravljanje, ali i danas ima znanja, iskustva i talenta kako bi se poboljšala situacija, demokratizovala moć i naučilo kako da se upravlja racionalno i efikasno.

Predloženi kurs predavanja iz teorije javne uprave plod je zapažanja, promišljanja i traganja tokom višegodišnjeg istraživačkog i praktičnog djelovanja. Mnogo od onoga što je u njemu izraženo već je ponuđeno društvu u knjigama i publikacijama, predavanjima i razgovorima. Ovdje sam pokušao sve dovesti u određeno sistem, kako bi bilo zgodnije i lakše proučavati i asimilirati prilično složena pitanja teorije javne uprave. Nažalost, argumenti i dokazi u korist pojedinih presuda i zaključaka ostali su van okvira ove publikacije, a za njih se mora pozvati na druge moje publikacije čiji je popis dat u prilogu.

Nadam se da će tok predavanja i koncept koji je u njemu zacrtan izazvati interesovanje ljudi koji su povezani sa menadžmentom, posebno sa javnom upravom, i pomoći da se podigne nivo upravljanja društvenim procesima u Rusiji, a možda i u drugim zemljama koje imaju iste poteškoće i probleme.

Poznato je da bilo koji društvene zajednice, čak i najprimitivniji, ali tamo gdje se čak 2 osobe udruže da bi riješile zajednički cilj za njih, treba mu upravljanje. Moć je u srži upravljanja. Komparativna istraživanja i istorijsko iskustvo pokazuju da mnoge zemlje, sa velikim sirovine, ne može izaći iz stanja siromaštva, siromaštva, ne samo zbog korupcije i neefikasnosti sistema vlasti u državi, tako i nesposobnih čelnika.

Sa stanovišta R.T. Mukhaeva: „Menadžment je skup organizovanja i regulisanja uticaja ljudi i njihovih javne institucije, uključujući stanje o svijesti, ponašanju i aktivnostima drugih ljudi za postizanje određenog cilja. Postoji još jedan pristup definiciji ovog koncepta: „menadžment je specifična vrsta aktivnosti za određivanje ciljeva organizacije, razvijanje mehanizama za njihovo postizanje i koordinaciju rada članova organizacije za postizanje rezultata“.

Koncept "menadžmenta" znači uglavnom eksterni (koji dolazi od subjekta) uticaj postavljanja ciljeva na sistem.

Pod subjektom upravljanja se podrazumijeva fizičko ili pravno lice iz kojeg dolazi uticaj moći. Ovo je upravljački element (političko tijelo ili politički lider).

Objekt kontrole, odnosno oni na koje je usmjeren moćni utjecaj subjekta kontrole, mogu biti fizički i pravna lica, kao i društveni, društveno-ekonomski sistemi i procesi. Predmet kontrole je kontrolisani element, koji je politička struktura, organizacija ili njeni zasebni dijelovi, zvaničnici organizacije na koje je usmjeren uticaj menadžmenta.

U teoriji upravljanja koriste se i termini: komunikacioni kanali, sredstva kontrole. Kanali komunikacije (političke komunikacije) - pravci međusobnog uticaja subjekta i objekta kontrole u sistemu (direktni i Povratne informacije). Alati upravljanja - političke tehnologije, metode i procedure.

Opća teorija kontrole omogućava identifikaciju obrazaca i formulisanje principa koji osiguravaju njenu praktičnu implementaciju. To uključuje:

1. Princip postavljanja ciljeva je jedan od suštinski principi upravljanje se može formulisati kratko i jasno: svaka akcija mora imati jasnu i određenu svrhu.

U menadžmentu je centralni problem cilja, on određuje i reguliše radnje i osnovni je zakon, složeni algoritam ponašanja koji podređuje sve aspekte kontrolnog delovanja.

2. Princip kombinovanja centrizma i autonomije osmišljen je da obezbedi optimalnu ravnotežu vertikalnih i horizontalnih veza u sistemu upravljanja. Ovaj princip utvrđuje da, uz obavezno očuvanje hijerarhije, kada se donose sve strateške odluke o vrhunski nivo, subjektima svih ostalih nivoa (organizacione veze) dato je pravo odlučivanja iz svoje nadležnosti, čime se obezbjeđuje realizacija zadataka koji stoje pred ovom karikom u sistemu.

3. Zakonitost je jedan od najvažnijih principa djelovanja subjekta upravljanja. To znači da sve radnje u cjelini subjekta njegovih jedinica i pojedinaca uključenih u njihov sastav trebaju biti zasnovane na zakonima i podzakonskim aktima. Zakoni utvrđuju norme života društva, odražavajući stepen njegovog razvoja u svim aspektima: ekonomskom, političkom, moralnom, naučnom i tehničkom, itd. Zakoni, kako bi se olakšala njihova primjena, razjašnjeni su, detaljno razrađeni u podzakonskim aktima opšteg djelovanja. , kao i resorne koje osiguravaju realizaciju specifičnih funkcija države i društva. To mogu biti uredbe, rezolucije, uredbe, uputstva, povelje itd. U poslovima upravljanja zakonitost je od posebnog značaja, jer kršenje normi u procesu organizovanja delatnosti može dovesti do krivičnog dela ili čak krivičnog dela. Red koji je usvojen u društvu fiksiran je zakonima i podzakonskim aktima, a i najmanja povreda istog dovodi do određene neusklađenosti, pa se načelo zakonitosti često čak i ističe u klasifikaciji organizacionih principa.

4. Planiranje je osnova upravljanja. Regularnost, koja je suština ovog principa, prožima se u menadžerskoj aktivnosti. To se objašnjava činjenicom da je usklađenost sa zahtjevima ovog principa glavni uvjet za postizanje cilja bilo koje aktivnosti. Izgledi za implementaciju aktivnosti direktno zavise od poštivanja principa planiranja, budući da je jedan od atributa planiranja predviđanje, koje vam omogućava da predvidite ne samo glavne karakteristike budućih akcija subjekta i objekta upravljanja, već i takođe i uslove pod kojima ih treba sprovesti.

5. Princip glavne karike je prvenstveno taktički. Studija je pokazala da se ovaj princip sastoji u određivanju (ako ih ima nekoliko) trenutnog prioritetnog zadatka koji je dodijeljen sistemu i koncentrisanju napora na njegovo rješavanje. To je sa funkcionalne tačke gledišta. Organizacijski je malo drugačije. Uzimajući u obzir preovlađujuće uslove, utvrđuje se najvažnija karika u sistemu u ovom trenutku. Kao takva karika može se izabrati najjači, čije dodatno jačanje može dovesti sistem na kvalitativno novi nivo. Ili možda, naprotiv, onaj najslabiji, čije jačanje ga dovodi na sveukupno visok nivo. Kao rezultat, sistem ponovo dostiže kvalitativno novi nivo. Dakle, princip glavne karike kroz taktičku preraspodjelu snaga i sredstava osigurava postizanje cilja sistema dostizanjem kvalitativno novog nivoa i pravilnim rangiranjem zadataka.

6. Princip stvaranja povoljnih uslova za rad je stvarni preduslov za efikasnost sistema. To je zato što je glavna figura bilo koje društveni sistem- Čovjek. A rezultati ne samo njegovog ličnog rada, već i funkcionisanja čitavog sistema u velikoj meri zavise od uslova u kojima izvođač radi. Sva raznolikost stanja koja mogu uticati na efikasnost rada osobe obično se dijeli na sljedeće glavne grupe: fiziološke, moralno-psihološke, ekonomske, sociokulturne.

7. Načelo jedinstva komandovanja znači da je u rukovođenju, čak i pod uslovom kolegijalnosti u donošenju odluka, rukovodilac odgovoran za svrhu delatnosti.

U teoriji menadžmenta, kvalitativna strana dobijenog rezultata označava se pojmom kriterijum efikasnosti.

Efikasnost upravljanja je relativna karakteristika performansi određenog sistema upravljanja, koja se ogleda u različitim pokazateljima kako objekta upravljanja, tako i same aktivnosti upravljanja (subjekta upravljanja). Štaviše, ovi indikatori imaju i kvantitativne i kvalitativne karakteristike. Drugim rečima, efektivnost sistema upravljanja treba da se izrazi, u krajnjoj liniji, kroz indikatore performansi sistema upravljanja, iako on može imati svoje posebne karakteristike.

Prvi kriterijum efektivnosti je efektivnost, shvaćena kao postizanje cilja.

Najčešći pokazatelj menadžerske efikasnosti:

Ekonomska efikasnost kao indikator učinka uključuje poređenje troškova sa rezultatom i uvijek je relativna vrijednost. Treba imati na umu da je univerzalni indikator ekonomska efikasnost nije i ne može biti, jer ga određuje veliki broj faktora. Kao rezultat toga, dobit se može smatrati konačnim rezultatom aktivnosti, a troškovima - glavnim proizvodnim sredstvima i obrtnim kapitalom ili kašnjenjem u proizvodnji.

Treća komponenta efikasnosti u olakšavanju socijalne politike.

I, konačno, posljednja komponenta efikasnosti je efektivnost menadžmenta kao samoregulirajućeg sistema; sposobnost prilagođavanja zahtjevima naučnog i tehnološkog napretka, promjenama društvenih uslova i vanjskih faktora proizvodnje.