Ruski sistem socijalnih usluga. Institucije sistema socijalnih usluga za različite kategorije stanovništva

Uvod

Trenutno u Rusiji postoji vrlo kontradiktorna i višestruka situacija, i moralna i psihološka, ​​socio-ekonomska i duhovna. Ekonomija je nestabilna. Tendencije nevolje (uključujući društvenu devijaciju) postaju sve izraženije. Ne smanjuje se broj osoba sa prihodima ispod egzistencijalnog minimuma. S druge strane, diferencijacija stanovništva prema prihodima postaje sve akutnija. Sve to zahtijeva da država i javna udruženja nevladinih organizacija preduzmu odgovarajuće mjere. Prvo, mjere u oblasti formiranja sistema za osiguranje socijalne sigurnosti i socijalne zaštite stanovništva.

Jedan od najznačajnijih trendova socijalne politike danas je to formiranje sistema socijalnih usluga, kao i široka upotreba u radu sa stanovništvom moderne tehnologije i metode. U nekim radovima socijalne usluge za stanovništvo se analiziraju kao vrlo efikasna socijalna tehnologija koja doprinosi efektivnoj socijalnoj podršci građanima u teškoj socijalno-ekonomskoj situaciji koja nepristrasno narušava život osobe ili društvene grupe, u drugim radovima - kao najnovija paradigma socijalni rad, i treće, kao fundamentalno važan sektor socijalnoj sferi.

Analizirajući proces formiranja društvene profesije, nauke i prakse, njeni teoretičari kažu da u savremeni uslovi socijalna služba je inferiorna kao jedna od paradigmi socijalnog rada i organizacioni oblik ova vrsta društvene aktivnosti.

Brzim formiranjem timova kvalifikovanih socijalnih radnika i drugih specijalista iz oblasti socijalne pedagogije, socijalnog rada i psihologije i stvaranjem i unapređenjem mreže teritorijalnih socijalnih službi, otvara se mogućnost realizacije socijalnih usluga u uslovima moderna Rusija postaje stvarna i vidljiva.

Socijalne usluge se različito shvataju u svim zemljama svijeta, vrlo često ovaj pojam ima različita značenja.

U Zakonu o socijalnim uslugama u Finskoj, socijalne usluge su definirane kao skup socijalne službe, sredstva za život, socijalna davanja i prateće aktivnosti, služe za jačanje socijalne sigurnosti i doprinose razvoju zajednice, porodice, pojedinca.

Situacija u ruskim socijalnim službama to pokazuje teorijska pozadinaštiti se sadržaj i suština socijalnih usluga za porodice, žene i djecu i druge kategorije stanovništva.

1. Sistem socijalnih usluga

Sistem socijalnih usluga za stanovništvo određen je ne samo skupom institucija sa dinamikom njihovog razvoja na određenim teritorijama Ruske Federacije, već i skupom komponenti, a to su: međuresorni odnos, određeni postupak interakcije organi socijalne službe, razumno postupanje svih institucija u korist podrške različitim segmentima stanovništva; određeni način organizovanja regionalno uređenog skupa institucija povezanih zajedničkim funkcijama, ciljevima, zadacima; oblik organizacionog djelovanja ustanova socijalne zaštite, poređenje napora usmjerenih na razvoj socijalnih usluga i rezultata socijalnih usluga, koji se manifestuju uglavnom u stepenu efektivnosti socijalnih usluga i zadovoljstvu korisnika socijalnih usluga.

Savezni zakoni „O socijalnim uslugama za stara lica i lica sa invaliditetom“ i „O osnovama socijalne zaštite stanovništva u Ruska Federacija» predstavila novu ideju o suštini socijalnih usluga za stanovništvo.

Član 1. federalnog zakona „O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji“ naglašava da su socijalne usluge djelatnosti socijalnih službi za socijalnu podršku, pružanje socio-medicinskih, socijalno-pravnih, socijalnih, psiholoških i pedagoških usluga. usluge i materijalnu pomoć, u sprovođenju socijalne adaptacije i rehabilitacije građana u teškim svakodnevnim situacijama. Članovi zakona koji otkrivaju glavni sadržaj vrsta socijalnih usluga, a to su: socijalne usluge u stacionarnim uslovima, materijalna pomoć, socijalne usluge u kući, pružanje privremenog smeštaja, organizacija dnevni boravak u ustanovama socijalne službe, savjetodavne pomoći, socijalnog pokroviteljstva građana i porodice – najvažnije za društvo.

Zakon „O socijalnim uslugama za stara i nemoćna lica“ značajno proširuje i pojašnjava ideju socijalnih usluga za pojedinca. društvene grupe naše društvo.

Njegova svrha je uređenje odnosa u oblasti socijalnih usluga za stara i invalidna lica, što je jedno od glavnih područja djelovanja socijalne zaštite stanovništva. "Socijalna usluga je djelatnost za zadovoljenje potreba ovih građana u socijalnim uslugama" - tako je predmet definisan u ovom zakonu.

Socijalne usluge obuhvataju cjelokupni set socijalnih usluga koje se pružaju osobama sa invaliditetom i starim građanima u ustanovama socijalne zaštite (bez obzira na vlasništvo) kod kuće.

Osnovni principi socijalnih usluga: totalitet, povjerljivost, humanost, ciljanost, dobrovoljnost, prioritet, pružanje socijalnih usluga maloljetnicima, starim licima i osobama sa invaliditetom koji se nalaze u teškoj životnoj situaciji; poštovanje ljudskih i građanskih prava.

Zakon pruža mogućnost dobijanja socijalnih usluga dovoljnih za zadovoljavanje osnovnih potreba. Ove usluge su uključene u teritorijalne i savezna lista socijalne usluge koje pruža država.

Termin "socijalna usluga" opisuje neki idealan objekat. Na osnovu svojih sistemskih svojstava, socijalna usluga je skup podsistema i elemenata. S druge tačke gledišta, socijalna usluga je vrsta društvene aktivnosti koja se provodi kroz mrežu socijalnih usluga koje međusobno djeluju kako bi se postigli prijelazni i konačni ciljevi pružanja socijalnih usluga klijentima.

1.1 Koncept i principi socijalnih usluga

Sastavni element državni sistem socijalno osiguranje u Ruskoj Federaciji označava socijalne usluge za starije osobe, invalide i porodice sa djecom, što uključuje različite vrste socijalne usluge u cilju zadovoljavanja posebnih potreba ovog kontingenta lica. Trenutno država ulaže velike napore da stvori sveobuhvatan sistem socijalnih usluga za stanovništvo, izdvoji finansijska sredstva za njegov razvoj. Glavni zakoni koji su činili pravnu osnovu za njegovo funkcionisanje već su usvojeni: Federalni zakon br. 195-FZ od 10. decembra 1995. „O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji“; Savezni zakon br. 122-FZ od 2. avgusta 1995. „O socijalnim uslugama za starije građane i invalide“; Federalni zakon od 24. novembra 1995. br. 181-FZ „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji“ itd.

Socijalna služba je djelatnost socijalnih službi za socijalnu podršku, pružanje socijalnih, socijalnih, medicinskih, psiholoških, pedagoških, socijalnih i pravnih usluga i materijalne pomoći, socijalnu adaptaciju i rehabilitaciju građana u teškim situacijama.

Socijalne usluge koje pružaju državne socijalne službe pružaju se besplatno (u iznosima koje odredi država):

o Maloljetna djeca koja su u teškoj životnoj situaciji zbog invaliditeta, sukoba i zlostavljanja u porodici, bolesti, siročadi, zanemarivanja, niskih primanja itd.

o Građani koji zbog invaliditeta, starosti, bolesti ili nemaju srodnike koji im mogu pružiti pomoć i njegu, nesposobni za samozbrinjavanje, pod uslovom da je prosječan prihod po stanovniku ovih građana ispod egzistencijalnog minimuma osnovane za regiju u kojoj žive. građani koji se nalaze u teškoj životnoj situaciji zbog nezaposlenosti, elementarnih nepogoda, katastrofa;

Po prvi put u domaćem zakonodavstvu, koncept tako društveno značajne okolnosti kao što je teške životne situacije.

Teška životna situacija- situacija koja objektivno remeti život građanina, a koju on sam ne može prevazići. Razlozi za njen nastanak mogu biti različite okolnosti: invalidnost, poodmakloj dobi, bolest, siročestvo, zlostavljanje u porodici, nezaposlenost, nedostatak stalnog mjesta stanovanja itd.

Pravo na socijalne usluge imaju:

Državljani Ruske Federacije;

· stranci i lica bez državljanstva, osim ako međunarodnim ugovorima Ruske Federacije nije drugačije određeno.

1.2 Principi socijalnih usluga

Socijalne usluge se zasnivaju na sljedećim principima.

Ciljanje, tj. pružanje personalizirano određenoj osobi. Rad na identifikaciji i kreiranju banke podataka o takvim licima sprovode lokalni organi socijalne zaštite stanovništva po mjestu prebivališta invalidnih, starih, višečlanih i neoženjenih porodica. Informacije o siročadi, usamljenim i velike porodice imaju i organe javnog obrazovanja; o izbjeglicama - migraciona služba, o licima bez stalnog prebivališta - organi unutrašnjih poslova itd.

Dostupnost. Omogućena je mogućnost besplatnih i djelimično plaćenih socijalnih usluga koje su uvrštene na savezne i teritorijalne liste socijalnih usluga koje garantuje država. Njihov kvalitet, zapremina, postupak i uslovi kačenja moraju biti usklađeni državni standardi osnovala Vlada Ruske Federacije. Smanjenje njihovog obima na teritorijalnom nivou nije dozvoljeno.

Vrste ustanova socijalne zaštite

Socijalna služba, koja je sistem, sastoji se od specijalizovanih ustanova čiji je zadatak da služe relevantnim grupama stanovništva.

Teritorijalni centri u ovom sistemu zauzimaju značajno mjesto i obavljaju svoju djelatnost u okviru različitih administrativnih jedinica zemlje – regiona, grada, mikrookruga itd.

Funkcije upravljanja socijalnim uslugama obavljaju se na područjima nadležnosti organa socijalne zaštite. Podjele socijalnih usluga u strukturi centara su različite i mogu uključivati ​​dnevne boravke za stara i nemoćna lica, pomoć u kući, hitnu socijalnu pomoć itd.

Socijalna pomoć centara je kompleksna – psihološka, ​​pravna, rehabilitaciona, medicinsko-socijalna itd. Takva teritorijalna služba može biti državna, nedržavna, opštinska, tj. bez obzira na oblik svojine.

Mora se reći da se mreža socijalnih preduzeća razvija, pojavljuju se novi tipovi, što znači da je moguće pokriti veći spisak. socijalni problemi raznim segmentima stanovništva.

Ustanove socijalne zaštite se finansiraju iz budžeta. Njihova finansijskih sredstava oblik:

• budžetska izdvajanja odgovarajućeg nivoa u iznosu od 2% rashodovnog dijela budžeta;
• izdvajanje sredstava iz fonda socijalne podrške dijela sredstava;
• priznanice od savezni budžet obavljati statutarne poslove;
• preraspodjelom sredstava između odbora i odjela službi;
• sredstva iz regionalnih i lokalnih budžeta za osiguranje ciljanih aktivnosti;
• dobrotvorne donacije, korporativni doprinosi, javne organizacije, prihod od dobrotvornih akcija.

Djelatnost ustanova socijalne zaštite za porodicu i djecu

Podrška i zaštita institucije porodice se odnosi na važan aspekt društveni ekonomskim procesima.

Organizacija socijalna pomoć porodice od države, opština, javnih organizacija izražava se u činjenici da se mogućnosti porodice šire za rešavanje vitalnih zadataka.

Dolazi do širenja i uspostavljanja porodičnih veza sa organizacijama i društvenim institucijama koje pružaju resurse i podršku.

Postoji efikasna i humana pomoć porodici, razvija se samopomoć na teritoriji subjekata.

funkcionalan opšta šema izgleda kao sistem porodične interakcije sa državnim, javnim, konfesionalnim i privatnim strukturama.

Zadaci sprovođenja programa porodične politike u regionima povezani su sa planovima razvoja ustanova socijalne zaštite, kreiraju se horizontalne strukture sistema socijalne pomoći porodici, uzimajući u obzir specifičnosti regiona. Za organizatore socijalnih usluga na nivou okruga važno je da poznaju potrebe stanovništva za takvim uslugama, uzimajući u obzir tip porodice i njene akutne probleme i stavove prema takvoj usluzi.

Istovremeno, iskustvo u radu sa porodicama pokazuje da bi niz socijalnih usluga u okrugu trebalo pružiti i djeci i roditeljima.

Za razliku od okružnih institucija, regionalne institucije obavljaju i naučne i metodološke funkcije. Regionalni centar, na primjer, znajući situaciju na licu mjesta, može poslati svoje preporuke nadležnima.

Javna služba ove vrste socijalne pomoći ima svoje funkcije:

• ovo je, prije svega, analitička funkcija čiji je zadatak proučavanje problema kontingenta porodica, kao i članova tima;
• planiranje i organizaciona funkcija, vezana za planiranje i organizaciju socijalnih usluga;
• menadžerska funkcija obezbeđuje kontakt sa državnim organima rješava probleme klijenta i traži ovo rješenje, ocjenjuje rezultate preduzetih mjera;
• Informativna funkcija upoznaje stanovništvo sa novim odlukama države o socijalnoj zaštiti i informiše o mogućnostima službe.

Napomena 1

Pomoć porodici u ovim službama može imati različite oblike, kao što su telefoni za pomoć, hitna psihijatrijska pomoć, hitna pomoć za akutna psihička stanja itd.

Pomoć koju socijalne institucije pružaju porodici može biti direktna i indirektna.

Prva vrsta je direktno usmjerena na zaštitu prava i interesa klijenta, druga vrsta pomoći se pruža kroz društveno okruženje klijenta - to su porodica, prijatelji, radni tim itd., kao i kroz državne organizacije i sredstva.

U strukturi porodičnog centra za socijalni rad mogu biti različiti odjeli, uključujući odjeljenje primarnog prijema, informisanja, analize i prognoze, socio-ekonomske, medicinsko-socijalne, psihološke i pedagoške pomoći, prevencije zanemarivanja djece.

Socijalne usluge se pružaju nepotpunim, velikim porodicama sa niskim primanjima. Takođe se fokusiraju na djecu i adolescente koji se nalaze u teškim porodičnim uslovima, siročad, djecu sa fizičkim i mentalnim invaliditetom i invalide.

Djelatnost ustanova socijalne zaštite za penzionere

Napomena 2

Ustav Ruske Federacije garantuje pravo građana na socijalno osiguranje, uključujući penzije u starosti.

Penzija je novčana naknada koju građani primaju iz sredstava javne potrošnje.

Osnovica za obračun penzije je starost, gubitak hranitelja, invalidnost, staž.

Isplate po navršenju starosne dobi za penzionisanje vrše se mjesečno. Starije osobe primaju socijalne usluge u skladu sa etičkim načelima međunarodnim principima organizacija rada.

Socijalni rad sa ovom kategorijom građana zasniva se na Savezni zakon od 10. decembra 1995. "O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji."

Obim socijalnih usluga, prema zakonu, obuhvata: socijalne, socijalno-medicinske, psihološko-pedagoške, socijalno-pravne usluge, kao i materijalnu pomoć, socijalnu rehabilitaciju i adaptaciju starih lica.

Odjeljenja socijalne zaštite stanovništva identifikuju i vode evidenciju, pružaju socijalnu podršku, nude i pružaju plaćene usluge.

Funkciju socijalne zaštite i pomoći obavljaju i brojne druge ustanove. U te ustanove spadaju: pansioni, domovi za usamljene osobe, bolnička odjeljenja za hronične bolesnike, razne vrste bolnica, noćni i dnevni boravak, gerijatrijski centri itd.

Novi element u sistemu stacionarnih ustanova u zemlji postale su posebne kuće za stalni boravak kako samaca, tako i bračnih parova kojima je potrebna odgovarajuća pomoć.

Posebna kuća za penzionere obavlja sljedeće funkcije:

• stvara povoljne uslove za život i samoposluživanje;
• pruža stalnu socijalnu i medicinsku pomoć;
• stvara neophodne uslove u cilju održavanja aktivnog načina života i radna aktivnost.

Napomena 3

Iskustvo pokazuje da je organizovanje posebnih domova za starije parove i samce za starije osobe obećavajuće rešenje problemi starijih građana.

Sistem socijalnih usluga uključuje mrežu specijalizovanih ustanova dizajniranih da služe relevantnim grupama stanovništva.

Značajno mjesto u ovom sistemu imaju teritorijalni centri socijalnih usluga za stanovništvo.

Teritorijalna socijalna služba je skup organa upravljanja i specijalizovanih institucija koje pružaju direktne socijalne usluge različitim grupama i kategorijama stanovništva na teritoriji različitih administrativnih jedinica Ruske Federacije: u regionima, urbanim i ruralnim područjima, mikrookruzima itd.

Funkcije upravljanja pitanjima socijalnih usluga za stanovništvo na teritoriji jurisdikcije vrše organi socijalne zaštite stanovništva. Lokalne vlasti (kao i nedržavne, javne, privatne i druge organizacije sa licencom) stvaraju specijalizovane ustanove socijalne zaštite, među kojima vodeće mjesto imaju teritorijalni centri za socijalni rad. U skladu sa približnim Pravilnikom o Centru za socijalne usluge (naredba Ministarstva socijalne zaštite Rusije od 20. jula 1993. br. 137). Centar za socijalni rad je ustanova socijalne zaštite stanovništva koja obavlja organizacionu i praktične aktivnosti pružanje različitih vidova socijalne pomoći starim, invalidnim i drugim grupama stanovništva kojima je potrebna socijalna podrška. Takvi centri u svom sastavu mogu imati različite jedinice socijalne pomoći, uključujući dnevne boravke za stara i nemoćna lica, socijalnu pomoć u kući, hitnu socijalnu pomoć, kao i druge koje se stvaraju uzimajući u obzir potrebe i raspoložive mogućnosti. Centri pružaju sveobuhvatnu socijalnu pomoć različite vrste: psihološki, pravni, rehabilitacioni, socijalno-pedagoški, medicinsko-socijalni, preventivni itd.

Teritorijalna služba može uključivati ​​i funkcionalne specijalizovane centre, ustanove i preduzeća socijalne službe, bez obzira na vlasništvo.

Danas se može uočiti kako se mreža ustanova i preduzeća socijalnih usluga neprestano razvija, pojavljuju se novi tipovi, koji im omogućavaju da pokriju sve širi spektar društvenih problema različitih slojeva i grupa stanovništva. Sistem socijalnih usluga je još uvijek u procesu formiranja.

Finansiranje ustanova socijalne zaštite vrši se, po pravilu, na budžetskoj osnovi. Dakle, finansijska sredstva socijalne službe formiraju se od:

• - normativna odbitka iz budžeta odgovarajućeg nivoa u iznosu od najmanje 2% rashodovnog dijela budžeta;
• - primanja iz fonda socijalne podrške stanovništva zbog izdvajanja dijela sredstava u svrhu socijalne podrške porodicama sa djecom;
• - sredstva iz federalnog budžeta za realizaciju statutarnih poslova;
• - finansije kao rezultat preraspodjele sredstava između komisija i odjeljenja službi različitim nivoima za realizaciju regionalnih, gradskih i okružnih programa;
• - dodatna sredstva za regionalne i lokalne budžete za obezbjeđivanje ciljanih mjera za prilagođavanje prihoda stanovništva rastućim troškovima života i drugo;
• - prihod od plaćenih usluga i od ekonomska aktivnost uslužne institucije;
• - dobrotvorne donacije i prilozi preduzeća, javnih organizacija i pojedinaca, prihodi od dobrotvornih akcija.

Sredstva specijalizovanih centara formiraju se u zavisnosti od vrste delatnosti i vrste organizacije njihovog finansiranja: budžetski, samonosni ili mešoviti. Kada centar organizuje plaćene usluge stanovništvu i ostvaruje profit, usmjerava se na dalji razvoj Osnovna djelatnost centra i oslobođena je oporezivanja u smislu sredstava u korist lokalnog budžeta.

Glavni princip organizacije socijalnih usluga u Ruskoj Federaciji je teritorijalni princip. Gde socijalne službe različita ministarstva i odeljenja se smatraju integralnim komponentama (ili sektorima) teritorijalnih socijalnih usluga.

Ponekad lokalne ustanove socijalne zaštite imaju dvostruku administrativnu podređenost i nekoliko izvora finansiranja. Istovremeno, praksa dokazuje potrebu za formiranjem podsistema socijalnih službi u okviru pojedinih resora, na primjer, socijalne zaštite stanovništva, obrazovanja, Ministarstva unutrašnjih poslova ili službe za zapošljavanje.

Međutim, razvoj ustanova socijalne zaštite danas je ograničen sljedećim faktorima:

• - slab pravni okvir sistemi socijalnih usluga;
• - ograničena finansijska sredstva kojima raspolažu savezni i regionalnim nivoima, kao i lokalne samouprave;
• - nedostatak koordinacije u aktivnostima ministarstava i resora u oblasti socijalnih usluga;
• - nedostatak stručnog kadra iz oblasti socijalnog rada;
• - nizak društveni status i neadekvatan nadnica socijalni radnici;
• - nedovoljno korištenje finansijskih, ekonomskih i intelektualnih mogućnosti nevladinih institucija.

Ustanove socijalne zaštite za porodicu i djecu

Važan aspekt u regulisanju socio-ekonomskih procesa u društvu je zaštita i podrška institucije porodice. Osnovni principi u organizaciji socijalne pomoći u ovom pravcu od strane državnih, opštinskih i javnih organizacija mogu se izraziti na sledeći način:

• - proširenje porodičnih mogućnosti za rješavanje vitalnih zadataka;
• - uspostavljanje porodične veze sa drugim timovima, organizacijama i društvenim institucijama koje pružaju resurse, mogućnosti podrške;
• - promovisanje efikasnog i humanog razvoja porodice kao socio-ekonomskog sistema;
• - razvoj samopomoći za unapređenje porodične socijalne politike na teritorijama.

Planovi razvoja ustanova socijalne zaštite za porodicu i djecu po pravilu su vezani za poslove realizacije regionalnih programa porodične politike. Trenutno se razvijaju horizontalne strukture sistema socijalne pomoći porodici na svim nivoima, uzimajući u obzir specifičnosti regiona. Dakle, na nivou okruga (grada) organizatori socijalnih usluga koje pružaju usluge porodicama treba da poznaju potrebe stanovništva za takvim uslugama. U ove svrhe potrebno je uzeti u obzir tipove porodica, prisustvo akutnih problema, odnos stanovništva prema takvoj usluzi; u slučajevima potrebe formiranja javnog mnijenja o stvaranju odgovarajuće službe i mogućnosti da se na nju obrati bilo koji stanovnik regije. Praksa razvoja usluga socijalne pomoći porodicama u Rusiji pokazuje da je neophodno obezbediti pružanje niza socijalnih usluga i deci i roditeljima u okrugu (mikrookrug).

Regionalne institucije su takođe pozvane da obavljaju naučne i metodološke funkcije: na primer, sveobuhvatni regionalni centar za socijalnu pomoć porodici i deci ili regionalni centar za socijalno zdravlje stanovništva treba da, na osnovu lokalne situacije, daju preporuke za strukture moći. Poprilično obećavajuće se čine i regionalne institucije kao što je služba „Povjerenje“ itd.

Službu socijalne pomoći treba organizovati kao otvoreni sistem u skladu sa društvenom situacijom na određenoj teritoriji, gdje pojedine institucije i službene jedinice djeluju kao strukture elemenata kreiranih po potrebi.

Državna služba za pomoć porodici i djeci obavlja sljedeće funkcije:

• - analitički: proučava probleme i potrebe porodica ili članova tima;
• - plansko i organizaciono: planira i organizuje socijalne usluge u društvu;
• - menadžerski: obezbeđuje kontakt sa državnim organima od kojih zavisi rešavanje problema klijenta, postiže rešenje, ocenjuje rezultate određenih aktivnosti i sl.;
• - informativni: informiše stanovništvo o mogućnostima usluge, novo vladine odluke o socijalnoj zaštiti stanovništva.

Socijalni rad u ovim službama može se izraziti u razne forme pomoć porodice. Tako, na primjer, postoji hitna pomoć za akutna psihička stanja osobe uzrokovana socijalnim uslovima ili teškom životnom situacijom, koja ima za cilj otklanjanje ili smanjenje negativnih posljedica takvih stanja, uključujući i mogućnost samoubistva. Ovu pomoć mogu pružiti institucije i odjeljenja službe kao što su telefoni za pomoć, centri za hitnu psihološku pomoć i drugi.

Pomoć može biti dugoročne prirode, kada se u teškim životnim situacijama klijentu pruža ne samo primarna, već i dublja podrška u cilju poboljšanja situacije, utvrđivanja unutrašnjih rezervi i razvijanja vjere u vlastitu osobu. vlastite snage, u sposobnosti samostalnog savladavanja životnih poteškoća. Takva pomoć pruža se u teritorijalnim centrima za socijalnu pomoć porodici, socijalnim prihvatilištima za djecu i adolescente (majke sa djecom), rehabilitacionim centrima, centrima za pomoć djeci koja su ostala bez roditeljskog staranja, u psihološko-pedagoškim konsultacijama, teritorijalnim timovima socijalnih radnika koji uključuju socijalne radnike specijalizovane za različite vrste porodice, problemi itd.

Pružana pomoć može biti direktna ili indirektna. Direktna pomoć je usmjerena direktno na zaštitu prava i interesa osobe, poboljšanje uslova života, otklanjanje neželjenih psihičkih stanja itd. Indirektna pomoć se pruža kroz rad sa društvenim okruženjem klijenta (porodica, članovi radnog tima, prijatelji, ulična kompanija i drugi), kroz različite državne organizacije i fondacije.

Osim toga, asistencija može biti responzivna - kao odgovor na trenutnu situaciju ili zahtjev klijenta, kao i preventivne prirode, odnosno upozoravanja na predvidljivu nepovoljnu situaciju.

U skladu sa naredbom Ministarstva socijalne zaštite Rusije od 14. aprila 2013. godine br. 47, usvojen je Okvirni pravilnik o Teritorijalnom centru za socijalnu pomoć porodici i deci, koji ga definiše kao instituciju državnog sistema socijalna zaštita stanovništva namijenjena sveobuhvatna usluga na teritoriji grada, okruga ili mikrookruga porodica i dece kojima je potrebna socijalna podrška, pružanjem blagovremene i kvalifikovane socijalne pomoći različitih vrsta.

Centar može u svom sastavu imati različite odjele socijalnih službi za porodicu i djecu, uključujući odjele za primarni prijem, informiranje, analizu i prognozu, socio-ekonomsku pomoć, medicinsku i socijalnu pomoć, psihološku i pedagošku pomoć, prevenciju zanemarivanja djece i adolescenti, itd. d.

Svrha Centra je promovisanje ostvarivanja prava porodice i djece na zaštitu i pomoć države, razvoj i jačanje porodice kao socijalna ustanova, poboljšanje socio-ekonomskih uslova života, pokazatelji socijalnog zdravlja i blagostanja porodice i djece, humanizacija porodičnih veza sa društvom i državom, uspostavljanje harmoničnih unutarporodičnih odnosa.

Glavni zadaci Centra su:

• - utvrđivanje uzroka i faktora socijalnog lošeg stanja pojedinih porodica i djece, njihove potrebe za socijalnom pomoći;
• - utvrđivanje i pružanje posebnih vrsta i oblika socioekonomskih, medicinsko-socijalnih, psihološko-socijalnih, socio-pedagoških, pravnih i drugih socijalnih usluga porodici i djeci kojima je potrebna socijalna pomoć;
• - podrška porodicama i pojedincima u rješavanju problema njihove samodovoljnosti, ostvarivanju vlastitih sposobnosti za prevazilaženje teških životnih situacija;
• - socijalnog pokroviteljstva porodica i pojedinih građana kojima je potrebna socijalna pomoć, rehabilitacija i podrška;
• - učešće u radu na prevenciji zanemarivanja maloljetnika, zaštiti njihovih prava;
• - analiza nivoa socijalnih usluga za porodice sa decom u gradu, okrugu, mikrookružiju, predviđanje potreba za socijalnom pomoći i priprema predloga za razvoj socijalnih usluga;
• - uključivanje raznih državnih i nevladinih organizacija u rješavanje pitanja socijalnih usluga za porodicu i djecu.

Kategorije i grupe stanovništva kojima Centar pruža socijalne usluge su: - porodice: jednoroditeljske, višečlane porodice, sa niskim primanjima i dr. - djeca i adolescenti koji se nalaze u nepovoljnim porodičnim uslovima koji ugrožavaju njihovo zdravlje i razvoj. ; siroče ili bez roditeljskog staranja; osobe sa odstupanjima u fizičkom i psihičkom razvoju, uključujući invalide i dr., - punoljetni građani (trudnice i dojilje; oni sa izdržavanom maloljetnom djecom i dr.) - bivši učenici sirotišta i internata.

U Ruskoj Federaciji, kao iu cijelom svijetu, postoji trend starenja stanovništva. Prema Populacionom odjelu Ujedinjenih naroda, razvijene države udio starijih ljudi će se povećati sa 21 na 28% do 2050. U Rusiji, do 2010. godine, udio ljudi u starosnoj dobi za penzionisanje već premašuje jednu trećinu.

U tom smislu, u savremenim uslovima, postaju značajne ustanove socijalne službe za stara lica, interresorno rade na organizovanju socijalne podrške ovoj grupi stanovništva. To je zbog ne samo povećanja udjela starijih osoba u populaciji, već i rješavanja problema koji proizlaze iz ove pojave: društveni status osobe u starijoj životnoj dobi, prestanak ili ograničenje radne aktivnosti, transformacija vrijednosnih orijentacija, samog načina života i komunikacije, kao i pojava raznih poteškoća kako u socijalnoj tako i u psihičkoj adaptaciji na nove uslove, što diktira potrebu da se razviti i implementirati specifične pristupe, oblike i metode socijalnog rada sa penzionerima i starima.

Socijalne usluge za starije osobe se provode u skladu sa etičkim principima međunarodne organizacije rad.

Lično dostojanstvo - pravo na dostojanstven tretman, tretman, socijalnu pomoć i podršku.

Sloboda izbora – svaka starija osoba ima pravo da bira između kućne njege i skloništa, privremenog ili trajnog.

Koordinacija pomoći – pomoć koju pružaju različita socijalna tijela treba biti aktivna, koordinirana i dosljedna.

Individualizacija pomoći – pomoć se pruža, prije svega, samom starijem građaninu, uzimajući u obzir njegovo okruženje.

Uklanjanje jaza između sanitarne i socijalne zaštite - sa prioritetnim karakterom kriterijuma zdravstvenog stanja, nivoa finansijsku pomoć ne može zavisiti od životnog standarda i mesta stanovanja.

Regulatorni okvir za socijalni rad sa starijima u Ruskoj Federaciji je Federalni zakon „O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji“ (od 10. decembra 1995.), prema kojem je obim socijalnih usluga koje se pružaju za starija lica obuhvataju: domaćinstvo, socijalno-medicinske, psihološko-pedagoške, socijalno-pravne usluge; novčana pomoć i socijalna adaptacija i rehabilitacija starih lica.

Na ranim fazama razvoj sistema socijalne pomoći starim licima, u vidokrugu socijalnih radnika bilo je rješavanje tako hitnih problema kao što su ugostiteljstvo, medicinske usluge, stanovanje, materijalnu podršku kako bi im se stvorili normalni uslovi za život.

Na sadašnjoj fazi Organizacija brige o starima, uz rješavanje ovih tradicionalnih društvenih problema, podrazumijeva razvoj društvene tehnologije, čije će uvođenje doprinijeti rješavanju pitanja vezanih za psihološke poteškoće koje nastaju kod starijih u procesu komunikacije ili zbog usamljenosti, kao i socio-psiholoških problema - kako stariji ljudi doživljavaju druge starosne grupe, koji su njihovi socijalni problemi , njihovi odnosi sa ljudima oko sebe, uloga i status starijih osoba u porodici i društvu itd. Treba napomenuti da postoje različite kategorije starijih osoba. Među njima su ljudi:

• - nije potrebna pomoć;
• - djelimično onesposobljen;
• - potrebna usluga;
• - zahtijevaju stalnu njegu itd.

U pravilu se programi socijalne pomoći, rehabilitacije, korekcije razvijaju ovisno o pripadnosti jednoj ili drugoj kategoriji starijih osoba. S tim je povezana i upotreba različitih principa, metoda i tehnika rada sa klijentom.

Osnovni principi rada sa starijim osobama su poštovanje i interesovanje za ličnost klijenta, naglasak na važnosti i korisnosti njegovog iskustva i znanja za ljude oko njega. Važno je doživljavati stariju osobu ne samo kao objekat, već i kao subjekt socijalnog rada. To bi trebalo pomoći da se pronađu i razviju njihove unutrašnje rezerve koje doprinose samospoznaji, samopodršci i samoodbrani. Važnu ulogu ima profesionalna kompetencija socijalnog radnika, koja uključuje poznavanje gerontoloških i psiholoških karakteristika starosti, uzimajući u obzir pripadnost klijenta određenoj društvenoj grupi.

Pomoć starim licima pružaju organi socijalne zaštite preko svojih odjeljenja, koji identifikuju i kontrolišu, pružaju različite vrste socijalne podrške, nude i pružaju plaćene usluge. Socijalne usluge obavljaju se odlukom organa socijalne zaštite u njima podređenim ustanovama ili na osnovu ugovora koje organi socijalne zaštite zaključuju sa ustanovom socijalne zaštite drugog oblika svojine.

Funkciju socijalne zaštite i pomoći obavljaju sljedeće ustanove: - pansioni; - odjeljenja za dnevni i noćni boravak; - posebni domovi za samce za starije osobe; - bolnice i odjeljenja za hronične bolesnike; - različite vrste bolnica; - teritorijalni centri za socijalni rad. usluge; kućna njega; - gerijatrijski centri itd.

Slika 1. Osnovna shema funkcionisanja socijalnih službi za starije osobe

U sistemu stacionarnih institucija Ruske Federacije, relativno novi element su posebne kuće za stalni boravak samaca starijih osoba i bračnih parova koji su zadržali punu ili djelomičnu sposobnost samoposluživanja u svakodnevnom životu i trebaju odgovarajuće uvjete za samoostvarenje. osnovnih životnih potreba.

Približni pravilnik o posebnom domu za takve penzionere (odobren naredbom Ministarstva socijalne zaštite Rusije od 14. aprila 1994. br. 47) navodi njegove funkcije: - pružanje povoljnih uslova za život i samoposluživanje; stvaranje uslova za izdržavanje aktivan način života, uključujući izvodljivu radnu aktivnost.

Sa stanovišta arhitekture i planiranja, posebne kuće moraju biti u skladu sa starosne karakteristikeživa populacija građana. Takva kuća se sastoji od jedno-dvosobnih stanova, uključuje kompleks socijalnih usluga: medicinsku ordinaciju, biblioteku i prostoriju za klupski rad, trpezariju (švedski sto), punktove za naručivanje namirnice, dostava stvari u vešeraj i hemijsko čišćenje, kao i prostorije za rad i dr.

Specijalna kuća je opremljena objektima male mehanizacije koji omogućavaju samoposluživanje starijih osoba koje u njoj žive, a ima i dispečerski centar koji radi non-stop, sa internom komunikacijom sa svim stambenim prostorijama i eksternom telefonskom komunikacijom.

Zdravstvenu zaštitu građana koji žive u posebnoj kući obavljaju nadležni specijalisti teritorijalnih medicinskih i preventivnih ustanova.

Na osnovu aktuelno zakonodavstvo Građani koji žive u takvim kućama primaju punu penziju. Oni imaju pravo na prioritetno upućivanje stacionarne institucije organi socijalne zaštite stanovništva.

Organizacija specijalnih domova za samce i staračke parove jedan je od perspektivnih načina za rješavanje čitavog niza socijalnih problema penzionera i starijih građana.

Osnove sistema socijalnih usluga za različite kategorije stanovništva u našoj zemlji postavljene su u nizu zakona, saveznih i regionalnih programa. Prije svega, u zakonu „O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo Ruske Federacije” (1995.) i zakonu „O socijalnim uslugama za starije građane i osobe sa invaliditetom” (1995.), u saveznim programima „Djeca Rusija“, „Djeca sa smetnjama u razvoju“, „Razvoj socijalnih usluga za porodice i djecu“ i dr.

Sada se već može konstatovati da su se i kod nas etablirala nova zanimanja - socijalni rad i socijalna pedagogija, a novi sistem ustanovama socijalne zaštite. Glavno mjesto među ustanovama socijalne zaštite zauzimaju ustanove sistema Ministarstva zdravlja i društveni razvoj RF:

Porodične socijalne ustanove;

Ustanove socijalne zaštite za stara i invalidna lica;

Službe socijalne pomoći u kući;

Usluge hitne socijalne pomoći;

Teritorijalni socijalni centri.

Među navedenim ustanovama, po svom značaju (ne po količini), na prvom mjestu su teritorijalni socijalni centri kao sveobuhvatne ustanove za pružanje pomoći potrebitima (prije svega penzionerima, invalidima i porodicama sa niskim primanjima). Nadalje, postoji trend koji se izražava u želji da svaka primarna teritorijalno-administrativna jedinica (okrug, mali grad) ima svoj centar socijalnih usluga.

Stvarni broj ovakvih centara zavisi, prije svega, od materijalnih i finansijskih mogućnosti lokalnih vlasti. Karakteristika teritorijalnih centara socijalnih usluga je da su po prirodi svoje djelatnosti ustanove složenog tipa, mogu organizirati različite vrste službi i odjela koji obavljaju određene funkcije. Dakle, prema Modelu pravilnika o centru za socijalne usluge, koji je odobrilo Ministarstvo socijalne zaštite Rusije (1993), u centru socijalnih usluga mogu se otvoriti sljedeća odjeljenja i službe:

Odjeljenje dnevne njege (kreirano da opslužuje najmanje 30 osoba);

Odjeljenje socijalne pomoći u kući (kreirano da opslužuje najmanje 60 penzionera i invalida koji žive u selo, i najmanje 120 penzionera i invalida – u urbanim sredinama);

Služba hitne socijalne pomoći (dizajnirana za pružanje hitne pomoći jednokratne prirode).

U odjeljenju dnevne njege obezbjeđuju se radna mjesta: šef odjeljenja, medicinska sestra, kulturni organizator (sa dužnostima bibliotekara), instruktor radne terapije (ako postoje radionice ili pomoćna gazdinstva), domaćica, konobarica i dr.

U odjelu socijalne pomoći u kući - šef odjeljenja, Socijalni radnik(specijalista socijalnog rada) - stopa 1,0 za 8 osoba koje se pružaju u urbanim sredinama i 1,0 za 4 osobe. - u ruralnim područjima, vozač automobila (ako postoji vozilo).

U službi hitne socijalne pomoći - šef službe, psiholog, pravnik, specijalista socijalnog rada (2 jedinice), socijalni radnik (1 jedinica), vozač automobila (ako postoji vozilo).

Naravno, specijalizirana odjeljenja ili službe mogu, pored centara za socijalne usluge, osnivati ​​i direktno organi socijalne zaštite. Mnoge od ovih službi ili odjeljenja otvorene su i prije nego što su na određenom lokalitetu počeli funkcionisati teritorijalni centri socijalnih usluga.

Uz ustanove socijalne zaštite u sistemu Ministarstva zdravlja i socijalnog razvoja, postoje ustanove drugih resora (granske, sindikalne, omladinske i dr.). Na primjer, u svakoj regiji Rusije postoje socijalne službe za mlade.

Na teritoriji lokalne samouprave organizovane su različite vrste specijalizovanih (nekomercijalnih) centara za socijalne usluge. To mogu biti i centri za pružanje socijalnih i pravne usluge za zapošljavanje (osnivači: opštinski (teritorijalni) organ i više privrednih organizacija) i rehabilitacioni centri za invalide i siročad (osnivači: teritorijalni organ, odbor za pitanja porodice i omladine, javne i komercijalne organizacije) i sl.

Treba naglasiti da je dozvola za obavljanje djelatnosti socijalne zaštite na njihovoj teritoriji od strane različitih odjela i komercijalne strukture obezbjeđuju nadležni organi socijalne zaštite i lokalne samouprave. Istovremeno, opština entiteta, koja daje dozvolu za obavljanje djelatnosti socijalne zaštite na svom području, može djelovati u više osoba: i kao jedan od suosnivača socijalne ustanove organizovane na inicijativu različitih odjela i javnih udruženja, te kao pokretač i koordinator većine društvenih -kulturne akcije na teritoriji pod njenom nadležnošću.