» »

Zašto postoje neprofitne organizacije? Kako osnovati neprofitnu organizaciju (NPO)

NVO - kakve su to organizacije, neki imaju prilično nejasnu ideju. Više detalja o tome šta znači neprofitna organizacija, koje su glavne karakteristike i pravila za funkcionisanje NPO-a i koje vrste aktivnosti NPO može da se bavi opisano je u ovom članku.

Šta je NPO

Definicija neprofitne organizacije (u daljem tekstu – NPO), iz koje se može shvatiti kakva je organizacija – NPO, sadržana je u čl. 50 Civil Code RF (u daljem tekstu Građanski zakonik). Osim toga, objašnjenja o tome šta su NPO i čime se bave data su iu čl. 2 Zakona br. 7-FZ od 12. januara 1996. godine “O nekomercijalnim organizacijama” (u daljem tekstu: Zakon br. 7-FZ, Zakon o nevladinim organizacijama).

Međutim, kao i svako drugo pravno lice, NPO:

  • podliježe registraciji u skladu sa postupkom uređenim zakonom „O državna registracija…” od 08.08.2001. br. 129-FZ i upisan u službeni registar pravnih lica;
  • moraju imati posebnu imovinu uvrštenu u bilans stanja i platiti im svoje dugove;
  • imaju pravo da postupaju u svoje ime na sudovima;
  • može ostvariti i druga prava i obaveze.

Rok funkcionisanja NPO nije ničim ograničen, osim u slučajevima kada je drugačije izričito predviđeno statutom.

Šta rade nevladine organizacije

Ciljevi NPO-a bi trebali biti drugačiji, a ne vezani za trgovinu, na primjer:

  • imaju javnu vrijednost;
  • dobrotvorne svrhe;
  • obrazovanje;
  • zastupanje interesa pojedinci u sporovima sa više jača strana- poslodavac itd.

Međutim, to ne znači da se NVO ne mogu uključiti komercijalne aktivnosti. Zakon dozvoljava NVO da se bavi trgovinom ako su ispunjeni sljedeći uslovi:

  • ova vrsta delatnosti je regulisana statutom NPO;
  • bavljenje trgovinom omogućava vam da ispunite ciljeve zbog kojih je NPO osnovana, a ova aktivnost je u skladu sa tim ciljevima;
  • NPO posjeduje imovinu u vrijednosti od 10.000 rubalja. (po analogiji sa DOO, osim za državne i privatne institucije).

BITAN! Ako NPO ne poštuje gore navedena pravila, može se smatrati odgovornim, pa čak i likvidirati - ako grub prekršaj zakona (vidi, na primjer, žalbenu presudu Vrhovnog suda Ruske Federacije od 20. septembra 2017. br. APL17-367).

Za više informacija o vrstama trgovine kojima se NVO može baviti, pogledajte članak "Finansije u neprofitnim organizacijama (nijanse)" .

Vrste i oblici podoficira

Prilikom odgovora na pitanje "Kakve organizacije - NVO?" treba spomenuti njihovu klasifikaciju. Prije svega, podoficiri se razlikuju i po vrstama i po oblicima.

Dakle, sve nevladine organizacije (kao i sve komercijalna preduzeća) su podijeljeni:

  • korporativnim (u daljem tekstu podoficiri);
  • jedinstvena (u daljem tekstu - NKUO).

Podoficiri se mogu formirati u sljedećim oblicima (klauzula 3, član 50. Građanskog zakonika):

  • potrošačka zadruga (u daljem tekstu - PC, na primjer, garažna zadruga, itd.);
  • javna organizacija (politička partija i dr., u daljem tekstu - NVO);
  • društveni pokret;
  • udruženje (sindikat);
  • partnerstvo vlasnika nekretnina (u daljem tekstu - TSN);
  • kozačko društvo upisano u službeni registar kozačkih društava u Ruskoj Federaciji;
  • zajednica autohtonih naroda Ruske Federacije (u daljem tekstu KIPN);
  • fond;
  • institucija (državna, opštinska i privatna);
  • samostalna neprofitna organizacija (u daljem tekstu - ANO);
  • vjerska organizacija;
  • javno advokatsko društvo (u daljem tekstu PPC);
  • advokatska komora;
  • advokatska kancelarija, advokatska komora;
  • državna korporacija (u daljem tekstu: državna korporacija);
  • notarska kancelarija.

Šta je korporativna neprofitna organizacija

Odgovor na pitanje "Šta znači neprofitna organizacija nastala kao korporacija?" dato u čl. 65.1 Građanskog zakonika. Dakle, glavne karakteristike nevladinih organizacija su:

  • mogućnost da se njegovi učesnici smatraju članovima NVO;
  • učesnici imaju mjesto u najvišem organu NVO.

Gore navedene mogućnosti za učesnike NVO-a daju im i srodna prava i obaveze, koje uključuju (član 65.2 Građanskog zakonika):

  • pravo da odredi pravac postupanja i bira rukovodstvo NVO;
  • zahtijevati informacije o aktivnostima NPO, uključujući u obliku računovodstvenih izvještaja i sl.;
  • obratiti se sudu sa zahtjevom za poništavanje odluka ili transakcija koje je izvršio rukovodilac NPO, itd.

U obliku nevladinih organizacija mogu se kreirati:

  • udruženja;
  • notarske komore;
  • kozačka društva;
  • OKMN.

Preostali oblici podoficira koriste se kao jedinstveni, u kojima nema članstva učesnika.

Šta je društveno orijentisana NVO

Posebnu vrstu NVO čine društveno orijentisane organizacije (u daljem tekstu – SO NPO), čije se aktivnosti odnose na rješavanje društveno značajnih pitanja, unapređenje civilnog društva i dr. društvenim pravcima(Član 2.1 Zakona br. 7-FZ).

Međutim, jedna naznaka u povelji za sprovođenje navedenih aktivnosti nije dovoljna da se smatra SO NPO. Postupak za priznavanje nevladine organizacije kao društveno orijentisane i njeno uvrštavanje na relevantnu listu koju vodi Ministarstvo pravde Ruske Federacije (u daljem tekstu: Ministarstvo pravde) utvrđuje se Uredbom Vlade Ruske Federacije „O Registar...” od 26.01.2017.godine br.89.

Dakle, da biste bili klasifikovani kao SO NPO, potrebno je Ministarstvu pravde dostaviti sledeća dokumenta:

  • zahtjev za priznavanje SO NPO;
  • zaključak nadležnog organa o usklađenosti kvaliteta društveno značajnih usluga koje pružaju NKO sa normama propisanim zakonom.

Status SO NPO mu omogućava da prima državna podrška, koji se može izraziti u novčanom iznosu, pružanje poreskih olakšica, itd. (član 31.1 Zakona br. 7-FZ).

Dakle, analizirajući norme Građanskog zakonika i zakona o nevladinim organizacijama, moguće je odgonetnuti kakve su to organizacije – nevladine organizacije. NPO je pravno lice osnovano u druge svrhe, a ne u komercijalne svrhe, kao što su kulturne, dobrotvorne, itd. Međutim, NVO se može baviti i trgovinom, ali sav prihod ostvaren takvim aktivnostima mora biti usmjeren na realizaciju njegovih osnovnih ciljeva.

Razlike između oblika neprofitnih organizacija određene su u ruskom zakonodavstvu širim spektrom karakteristika u odnosu na komercijalne organizacije. Ove karakteristike uključuju prirodu

    ciljevi organizacije,

    imovinska prava osnivača,

    sastav osnivača,

    prisustvo ili odsustvo članstva u organizaciji.

Zabrana raspodjele dobiti ista je za sve oblike neprofitnih organizacija. Međutim, zakonodavstvo u zemljama sa tržišnu ekonomiju obično sadrži pozitivne karakteristike mogućih ciljeva nastanka i aktivnosti ovog preduzeća. Evropsko i američko zakonodavstvo razlikuju tri vrste svrha, a to su dobrobit društva i javni interes, dobrobit njegovih članova i pružanje zajedničke koristi, vjerske svrhe.

Na broj ciljevi ili aktivnosti, koji se smatraju korisnim za društvo, po pravilu su: zdravstvo, obrazovanje, nauka, kultura, umjetnost, prosvjeta, zaštita životne sredine, zaštita ljudskih prava.

Organizacije čija je svrha stvaranja vezana za osiguranje interesačlanovi ovih organizacija su: sindikati i društva, privredna udruženja, strukovna udruženja i komore, klubovi, borački savezi i dr.

Prema ruskom zakonodavstvu, neprofitne organizacije mogu se osnivati ​​radi ostvarivanja društvenih, dobrotvornih, kulturnih, kao i obrazovnih, naučnih i menadžerskih ciljeva, zaštite zdravlja, razvoja fizičke kulture i sporta. Zadovoljavanje duhovnih i drugih nematerijalnih potreba građana, zaštita prava i legitimnih interesa, pružanje pravne pomoći, kao i u druge svrhe u cilju ostvarivanja opšte dobrobiti. Neprofitne organizacije uključuju sljedeće:

    potrošačka zadruga

    društvene ili vjerske organizacije

    Neprofitno partnerstvo

    autonomne neprofitne organizacije

    institucije

    Država. korporacija

    udruženja pravna lica u udruženja ili sindikate.

Ova lista oblika neprofitnih organizacija nije konačna i može se dopuniti saveznim zakonima.

potrošačka zadruga - dobrovoljno udruženje građana i pravnih lica po osnovu članstva radi zadovoljavanja materijalnih i drugih potreba svojih članova. Osnivanje potrošačke zadruge vrši se spajanjem imovinskih udjela njenih članova. Članovi ove zadruge snose supsidijarnu odgovornost za njene obaveze.

Javne i vjerske organizacije su dobrovoljna udruženja građana na osnovu zajedničkih interesa i za zadovoljenje duhovnih ili drugih materijalnih potreba. Članovi javnosti i vjerske organizacije ne zadržavaju prava na imovinu prenesenu na ove organizacije, uključujući članarinu. Ne odgovaraju za obaveze javnih i vjerskih organizacija u kojima učestvuju kao članovi. Zauzvrat, organizacije nisu odgovorne za obaveze svojih članova.

Neprofitno partnerstvo - je organizacija stvorena da pomogne svojim članovima u postizanju ciljeva koji nisu povezani sa ostvarivanjem profita. Imovina koju su članovi prenijeli na neprofitno društvo je vlasništvo ortačkog društva. Članovi ortačkog društva ne odgovaraju za njegove obaveze, a ortačko društvo ne odgovara za obaveze svojih članova. Osnovna karakteristika ovog oblika u poređenju sa drugim oblicima neprofitnih organizacija je da pri izlasku iz ortačkog društva ili likvidaciji organizacije, njen bivši član može dobiti dio imovine u okviru vrijednosti imovine koju je uložio prilikom pristupanja ovom ortačkom društvu.

fond koristi se za različite vrijednosti. Fond kao oblik neprofitnog organizovanja nastaje na osnovu dobrovoljnih imovinskih priloga i ostvaruje društvene, dobrotvorne, kulturne, obrazovne, naučne, sportske i druge društveno korisne ciljeve. Fondacija je organizacija koja nema članstvo. Osnivači fondacije gube prava na prenesenu imovinu, a imovina pripada samoj fondaciji. Osnivači ne odgovaraju za obaveze fonda koji su oni stvorili, a fond ne odgovara za obaveze svojih osnivača. U cilju kontrole aktivnosti fonda u njemu treba formirati upravni odbor koji će vršiti nadzor nad njegovim radom, donositi različite odluke drugih organa fonda i osiguravati njihovo sprovođenje, korištenje sredstava fonda i poštovanje zakonske regulative od strane fonda. Gde upravni odbor svoje aktivnosti obavlja na dobrovoljnoj bazi, tj. besplatno.

Autonomna neprofitna organizacija osnivaju građani ili pravna lica na osnovu dobrovoljnih imovinskih priloga radi pružanja usluga u oblasti obrazovanja, zdravstva, kulture, nauke, prava, fizičke kulture i sporta, kao i drugih usluga. Ova organizacija nema članstvo. Osnivači samostalne neprofitne organizacije ne zadržavaju prava na imovini koju su prenijeli u vlasništvo ove organizacije. Osnivači ne odgovaraju za obaveze samostalne nekomercijalne organizacije, a istovremeno ne odgovara ni za obaveze svojih osnivača. Vieste s tim da osnivači vrše nadzor nad radom ove organizacije na način propisan statutom. Istovremeno, takva organizacija treba da ima vrhovni kolegijalni organ upravljanja. Forme fondacije i samostalne neprofitne organizacije su veoma bliske. Razlika je u svrsi stvaranja i u redoslijedu upravljanja. Samostalna neprofitna organizacija je stvorena za pružanje usluga u oblasti obrazovanja, zdravstva, nauke itd. Ciljevi fondacije su opštiji: društveni, dobrotvorni, kulturni i drugi društveno korisni ciljevi. Funkcionalna uloga fondacija u tržišnim ekonomijama je da akumuliraju novac i distribuiraju ga davanjem subvencija, grantova, naknada i tako dalje.

Institucije su neprofitna organizacija u vlasništvu njenog osnivača. Institucije mogu biti državne, opštinske i privatne. Vlasnik u potpunosti ili djelimično finansira instituciju i snosi supsidijarnu odgovornost za njene obaveze. Ustanova koristi imovinu vlasnika u skladu sa svrhom njenog nastanka. Shodno tome, institucija ima manju autonomiju od neprofitnih organizacija drugih oblika.

Državna korporacija je neprofitna organizacija bez članstva, stvorena na osnovu saveznog zakona od strane saveznog državnog organa za obavljanje društvenog upravljanja i drugih društveno korisnih funkcija. Imovina prebačena na državu korporacija postaje njeno vlasništvo i država ne odgovara za obaveze korporacije.

Udruženja pravnih lica stvoreni su za koordinaciju poslovnih aktivnosti svojih članova, kao i za zastupanje i zaštitu njihovih zajedničkih interesa. Ove organizacije nemaju pravo da se bave aktivnostima koje donose profit.

Humanitarna organizacija - to posebna vrsta neprofitne organizacije koje se mogu kreirati u formama javna organizacija, fondacije ili institucije. Djelatnost takvih organizacija regulirana je saveznim zakonom o dobrotvornoj djelatnosti i dobrotvornim organizacijama. Zakon nameće strože uslove za dobrotvorne organizacije nego za druge neprofitne organizacije. Ali istovremeno, država dobrotvornim organizacijama pruža dodatne pogodnosti u vidu poreskih olakšica. Dobrotvorna djelatnost je dobrovoljna djelatnost građana ili pravnih lica radi nezainteresovanog ili povlaštenog prenosa imovine na druge građane ili pravna lica, uključujući novčana sredstva, nezainteresovano obavljanje poslova, pružanje usluga ili drugu podršku.

Nedržavna neprofitna organizacija stvorena za obavljanje dobrotvorne delatnosti registrovana je kao dobrotvorna organizacija, a ima kolegijalni vrhovni organ upravljanja, čiji članovi obavljaju svoje dužnosti bez naknade. Istovremeno, postoji niz ograničenja u korištenju imovine dobrotvornih organizacija.

    učešće dobrotvorne organizacije u domaćinstvima nije dozvoljeno. društva sa drugima.

organizacija može potrošiti najviše 20% ukupnog iznosa sredstava koje je potrošila za finansijsku godinu na naknade administrativnom i rukovodećem osoblju.

  • za finansiranje dobrotvornih programa treba iskoristiti najmanje 80% dobijenih finansijskih prihoda od neisplativih operacija, prihoda od institucija drugačije prirode, domaćinstava. preduzeća i prihodi od poslovnih prihoda dozvoljenih zakonom.

    Najmanje 80% iznosa svake dobrotvorne donacije organizacija mora potrošiti za svoje osnovne svrhe u periodu ne dužem od godinu dana od dana prijema ove donacije, osim ako nije drugačije dogovoreno za trošenje prenesenih sredstava.

    Osnivač dobrotvorna organizacija ne može od nje kupovati niti joj prodavati bilo koju robu, usluge ili radove pod povoljnijim uslovima nego u transakcijama sa drugim licima. Takođe, dobrotvornim organizacijama nije dozvoljeno da svoja sredstva koriste za podršku političkim strankama, pokretima, grupama i kompanijama. Zakonom su utvrđeni zahtjevi za transparentnost djelovanja dobrotvorne organizacije, odnosno podaci o veličini i strukturi prihoda, imovine, rashoda, naknada zaposlenih, sve to nije poslovna tajna, a podaci o tekućim aktivnostima trebaju biti dostupni. javnosti. Revizijom razne forme neprofitne organizacije u kodeksu budžeta koristi koncept budžetske institucije.

Budžetska institucija je organizacija koju stvaraju državni organi ili lokalne samouprave za obavljanje upravljačkih, društveno-kulturnih, naučnih, tehničkih i sličnih funkcija, čije se aktivnosti finansiraju iz odgovarajućeg budžeta ili države. vanbudžetski fond. Kao budžetske institucije priznaju se i organizacije koje posjeduju državnu ili opštinsku imovinu na osnovu prava operativnog upravljanja, a nemaju status saveznog državnog preduzeća. Dakle, sve državne i opštinske institucije su budžetske institucije. Zakonik o budžetu zahtijeva da se finansiranje djelatnosti budžetske institucije iz odgovarajućeg budžeta vrši na osnovu procjene prihoda i rashoda, koja treba da odražava sve vrste prihoda i rashoda institucije. Korišćenje budžetskih sredstava vršiti na osnovu ove procene (u skladu), dok institucija zadržava pravo da samostalno troši samo ona sredstva koja su dobijena iz vanbudžetskih izvora. Trenutno, da bi se stanovništvu pružile različite vrste usluga za koje je država preuzela odgovornost, potrebno je koristiti organizaciju koja ima različite ekonomske forme. U ovom trenutku postoje 2 pravna oblika u kojima se mogu osnivati ​​državne neprofitne organizacije: država. korporacije i institucije. Država. korporacija se može koristiti samo za stvaranje pojedinačnih saveznih organizacija. Država. ili opštinske institucije su tipa neprofitne organizacije pod državnom administrativnom kontrolom.

T. o. Trenutno ne postoji pravni oblik državne neprofitne organizacije koja se može klasifikovati kao neprofitna organizacija pod javnom kontrolom.

To nalaže stvaranje novog organizaciono-pravnog oblika koji bi imao odgovarajuće karakteristike i ispunjavao sljedeće zahtjeve:

    Osnovna svrha djelatnosti nije vezana za povraćaj dobiti, a predmet i svrha djelatnosti moraju biti definisani statutom.

    Dozvoljeno je osnivanje organizacija, kako od strane jednog tako i od više osnivača.

    Osnivači daju organizaciju imovinom koja ostaje u njihovom vlasništvu, dok direktni zadaci vlasnika prenesene imovine organizacije nisu predviđeni.

    Ključnu ulogu u upravljanju organizacijom ima kolektivni organ ili nadzorni odbor koji formiraju osnivači uz uključivanje javnosti. On kontroliše pravac i obim aktivnosti organizacije i odobrava njen finansijski plan.

    Finansiranje aktivnosti organizacije od strane osnivača i kupaca vrši se na osnovu ugovora.

    Dobit se usmjerava na razvoj organizacija i ne može se raspodijeliti među osnivače.

Ovaj oblik organizovanja obezbjeđuje njegovu veću autonomiju u odnosu na osnivače nego organizacija stvorena u obliku institucije. Ali istovremeno se koristi kontrolni mehanizam koji provodi nadzorni odbor kojeg imenuje osnivač. Uvođenje nove organizaciono-pravne forme osiguraće efikasno funkcionisanje državnih i opštinskih organizacija, međutim, za jedan broj organizacija poput bolnica, škola, viših škole, klubove, muzeje i sirotišta, preporučljivo je zadržati status institucije, jer je važno osigurati administrativnu kontrolu trošenja sredstava koja izdvaja država.

Organizacioni i ekonomski oblici preduzetničke delatnosti .

Klasifikacija preduzeća prema oblicima svojine kapitala.

U zavisnosti od prirode vlasništva nad kapitalom, sva preduzeća i firme se dele na javna i privatna. U državnom preduzeću kao organizator proizvodnje nastupaju savezne ili lokalne vlasti. Državna poduzetnička djelatnost po pravilu pokriva one oblasti privrede koje nisu privlačne za privatni biznis, a država je prinuđena da popuni ovu prazninu kako bi osigurala ravnomjerniji razvoj državne privrede. Državno preduzeće je u neravnopravnim uslovima u odnosu na privatna gazdinstva, a u procesu funkcionisanja, zaostatak državnih preduzeća od privatnih, po pravilu, se pogoršava.

Što se tiče privatnih firmi, njihovi oblici uključuju:

    pojedinačne firme. Vlasnik je jedna osoba.

    Partnerstvo. Nekoliko vlasnika.

    Akcionarsko društvo. Kompanija u kojoj je udio potvrđen paketom dionica.

    Zadruge. Oni su društvo, udruženje ljudi čije aktivnosti nisu usmjerene toliko na sticanje dobiti, već na pomoć i pomoć zadrugarima u njihovim zajedničkim aktivnostima. Takve organizacije se po pravilu raspadaju nakon izvršenja svojih funkcija ili prelaze u druga društva.

    Narodna preduzeća su proizvodne zadruge, čiji su vlasnici i njihovi zaposleni. Ovaj oblik je atraktivan jer kombinuje ekonomske interese radnika i vlasnika, pojednostavljuje proces donošenja odluka i smanjuje birokratizaciju procesa upravljanja.

U savremenoj ekonomiji vodeću ulogu imaju akcionarsko društvo, čije su aktivnosti usmjerene kako na nacionalno, tako i na svjetsko tržište. AD se uglavnom povezuje sa serijskom i masovnom proizvodnjom ili pružanjem usluga u trgovinskim, finansijskim i drugim oblastima.

Neprofitna organizaciona jedinica pod državom – NCOP pod državom, za osnovni cilj svog delovanja ima razvoj i povećanje pozitivne energije u cilju ostvarivanja opšteprihvaćenih, javnih dobrobiti. NCOP pod državom stvarati radi ostvarivanja javno dostupnih društvenih, dobrotvornih, kulturnih, obrazovnih, zdravstvenih, političkih, naučnih i upravljačkih ciljeva u oblastima zaštite zdravlja građana, razvoja fizičko vaspitanje i sporta, zadovoljavanja duhovnih i drugih nematerijalnih i materijalnih potreba građana, zaštite prava, legitimnih interesa građana i organizacija, rješavanja sporova i sukoba, pružanja pravne pomoći, kao i u druge svrhe u cilju ostvarivanja opšte dobrobiti. Neprofitne organizacione jedinice se ne mogu baviti preduzetničku aktivnost, čak i ako je ova aktivnost usmjerena na postizanje ciljeva organizacije, čime se isključuje činjenica korupcije i prevare od strane ovlaštenih lica u ovoj nadležnosti [imenovanih lica. osobe za ovu poziciju].

  1. Osnove funkcionisanja neprofitnih organizacija.

Neprofitne organizacije (NPO) su organizacije osnovane u svrhu proizvodnje dobara i usluga. Status podoficira ne dozvoljava im da služe kao izvor profita za svoje osnivače. Dakle, u Građanskom zakoniku Ruske Federacije, neprofitna organizacija je definirana kao organizacija koja nema sticanje profita kao glavni cilj svojih aktivnosti i ne raspodjeljuje dobijenu dobit među učesnicima. Neprofitne organizacije nastaju radi ostvarivanja društvenih, dobrotvornih, obrazovnih, naučnih i menadžerskih ciljeva, kao i drugih ciljeva.

Organizaciono-pravni oblici neprofitnih organizacija su:

    institucija;

    javna organizacija (udruženje);

    potrošačka zadruga;

    neprofitno partnerstvo;

    autonomna neprofitna organizacija;

    udruženje pravnih lica (udruženje i sindikat).

Federalni zakon od 12. novembra 1996. godine "O nekomercijalnim organizacijama" primjenjuje se na sve nekomercijalne organizacije koje su osnovane ili su stvorene na teritoriji Ruske Federacije ukoliko drugačije nije utvrđeno drugim saveznim zakonima. Ovim saveznim zakonom definisani su oblici podoficira.

Savezni zakon od 19. maja 1995. godine “O javnim udruženjima” definiše javno udruženje kao “dobrovoljnu, samoupravnu, neprofitnu formaciju stvorenu na inicijativu građana ujedinjenih na osnovu zajedničkog interesa radi postizanja zajedničkog ciljeve utvrđene statutom javnog udruženja” i daje mu sledeće organizaciono-pravne oblike:

    javna organizacija;

    društveni pokret;

    javni fond;

    javna ustanova;

    tijelo javne inicijative;

Osnivački dokumenti NPO su:

statut koji su osnivači (učesnici, vlasnik imovine) odobrili za javnu organizaciju (udruženje), fondaciju, neprofitno partnerstvo, privatnu ustanovu i samostalnu neprofitnu organizaciju;

osnivački akt koji su zaključili njihovi članovi i statut koji su oni odobrili za udruženje ili sindikat.

Za registraciju neprofitne organizacije po osnivanju, nadležnom organu, odnosno njegovom teritorijalnom organu dostavlja se:

    izjava;

    osnivačka dokumenta;

    odluka o osnivanju organizacije;

    podaci o osnivačima;

    dokument koji potvrđuje uplatu državne takse.

Izvršni organ NVO može biti kolegijalni i (ili) jedini. Najviši organi upravljanja podoficirima u skladu sa svojim konstitutivnim aktima su:

kolegijalno vrhovno upravno tijelo za samostalne podoficire;

skupština članova neprofitnog društva, udruženja (sindikata).

U nadležnost organa upravljanja podoficira spadaju:

    promjena povelje;

    formiranje izvršnih organa;

    usvajanje godišnjeg izvještaja, bilansa stanja, finansijskog plana.

Odlika strane neprofitne nevladine organizacije je da je stvorena izvan teritorije Ruske Federacije u skladu sa zakonodavstvom strane države, a njeni osnivači (učesnici) nisu državni organi.

Među nevladinim organizacijama ističu se i autonomne, privatne, budžetske institucije.

Privatna ustanova je neprofitna organizacija koju osniva vlasnik (građanin ili pravno lice) za obavljanje upravljačkih, društveno-kulturnih ili drugih funkcija nekomercijalne prirode.

Karakteristike pravnog statusa budžetskih institucija definisane su Zakonom o budžetu Ruske Federacije. Da, čl. 161 Zakonika o budžetu je to određeno organizacija koju finansira država obavlja poslove trošenja budžetskih sredstava u skladu sa proračunom budžeta, nema pravo na kredite (zajmove), samostalno postupa u sudu kao tuženik za svoje novčane obaveze, osigurava ispunjenje svojih novčanih obaveza navedenih u izvršnoj vlasti. dokument, u granicama koje su mu donijete budžetske obaveze.

U cilju povećanja efikasnosti trošenja budžetskih sredstava kroz prelazak na finansijsko pružanje javnih usluga na osnovu državnog zadatka i principa finansiranja po glavi stanovnika, u toku je proces reorganizacije budžetskih institucija u samostalne institucije.

U skladu sa savezni zakon br. 174-FZ od 3. novembra 2006. „O autonomnim institucijama“, autonomne institucije mogu se stvoriti njihovim osnivanjem ili promjenom vrste postojeće državne ili općinske institucije. Samostalna institucija je neprofitna organizacija koju je osnovala Ruska Federacija, konstitutivni entitet Ruske Federacije ili opština za obavljanje poslova, pružanje usluga u cilju vršenja ovlašćenja državnih organa predviđenih zakonodavstvom Ruske Federacije, nadležnosti lokalnih samouprava u oblasti nauke, obrazovanja, zdravstva, kulture, socijalne zaštite, zapošljavanja stanovništva, fizičke kulture i sporta. Prihodi samostalne ustanove su joj na raspolaganju i ona se koristi za postizanje ciljeva zbog kojih je i stvorena.

Organizacija zajednice je neprofitna organizacija. Njegov status je regulisan paragrafom 6 Poglavlja 4 Građanskog zakonika Ruske Federacije, koji sadrži pravila o nekomercijalnim korporativne organizacije, i posebne zakone: "O neprofitnim organizacijama" od 12.01.1996. br. 7-FZ (u daljem tekstu - Zakon br. 7-FZ) i "O javnim udruženjima" od 19.05.1995. br. 82-FZ (u daljem tekstu - Zakon br. 82-FZ).

Ciljevi stvaranja javne organizacije

Prilikom stvaranja javne organizacije (u daljem tekstu - NVO), potrebno je fokusirati se na norme Zakona br. 82-FZ, jer u stavu 3 čl. 6 Zakona br. 7-FZ, iako je javna organizacija priznata kao jedan od oblika neprofitnih organizacija, poziva se na Zakon br. 82-FZ radi razjašnjenja karakteristika njenog statusa.

U čl. 123.4 Građanskog zakonika daje se sljedeća definicija: PA je udruženje građana stvoreno na dobrovoljnoj osnovi i na osnovu zajedničkih interesa. Svrha osnivanja NVO je zadovoljenje nematerijalnih i duhovnih potreba, zastupanje i zaštita onih zajedničkih interesa i ostvarivanje drugih ciljeva koji nisu u suprotnosti sa zakonom.

Prema čl. 8 Zakona br. 82-FZ PA je jedan od oblika javnih udruženja i nastaje na osnovu zajedničke aktivnosti za zaštitu zajedničkih interesa i postizanje statutarnih ciljeva ujedinjenih građana. U poređenju sa normama Građanskog zakonika Ruske Federacije, može se vidjeti da Zakon br. 82-FZ ne razmatra takve ciljeve stvaranja kao što su:

  • zastupanje interesa;
  • zadovoljenje nematerijalnih potreba;
  • sprovođenje ciljeva koji nisu statutarni.

Prema principu “Lexspecialisderogatgenerali” („posebno pravo poništava opšte pravo”), potvrđenom odlukom Ustavnog suda od 08.11.2005. br. 439, koja kaže da u slučaju sukoba zakona treba dati prednost na kasniji zakon i poseban zakon, u ovom slučaju zakon br. 82-FZ.

Dakle, NVO nema pravo da postavlja ciljeve u svojim aktivnostima koji nisu statutarni. Slično, potrebno je postupiti kada se identifikuju druga neslaganja u tekstu Građanskog zakonika i Zakona br. 82-FZ.

Postupak osnivanja javne organizacije

Prema stavu 1 čl. 123.5 Građanskog zakonika Ruske Federacije, kada se osniva NVO, broj njenih osnivača ne može biti manji od 3. Čl. 18 Zakona br. 82-FZ precizira da moraju biti najmanje 3 fizička lica, a ostali osnivači mogu biti pravna lica - javna udruženja.

Za stvaranje nove neprofitne organizacije, osnivači će morati sazvati kongres, konferenciju ili generalna skupština gdje će se od njih tražiti da:

  • donijeti odluku o stvaranju
  • odobrava povelju;
  • formirati upravljačka i kontrolna i revizorska tijela.

NVO se smatra osnovanom i imaće pravo da svoje aktivnosti obavlja kao javno udruženje, odnosno da štiti interese članova i djeluje na ostvarivanju zajedničkih ciljeva od trenutka donošenja svih ovih odluka. Prava pravnog lica stiče tek nakon državne registracije (član 18. Zakona br. 82-FZ) kod Ministarstva pravde Ruske Federacije (član 13.1. Zakona br. 7-FZ).

Dokumenti se moraju predati za registraciju najkasnije u roku od 3 mjeseca od dana odobrenja povelje, ako su osnivači odlučili da se registruju i nastave da rade kao pravno lice (vidi stav 9 člana 21 zakona br. 82-FZ) . Od trenutka donošenja odluke osnivači stiču status članova.

Prilikom stvaranja treba riješiti i pitanje teritorijalne sfere djelovanja NVO. U skladu sa čl. 14 Zakona br. 82-FZ, može biti:

  • lokalni;
  • regionalni;
  • međuregionalni;
  • sveruski.

Ako je nevladina organizacija stvorena kao sveruska NVO, ona može koristiti riječi "Ruska Federacija" ili "Rusija" u svom nazivu bez odgovarajuće dozvole Vlade Ruske Federacije, kao što je, na primjer, javna organizacija " Sverusko društvo automobilista".

Statut neprofitne javne organizacije

Povelja je jedina osnivački dokument javna organizacija, njeni članovi ne zaključuju osnivački akt. U stavu 2 čl. 123.5 Građanskog zakonika Ruske Federacije navodi da statut neprofitne javne organizacije mora sadržavati:

  • Ime;
  • lokacija (grad ili drugo naselje);
  • ciljevi stvaranja i aktivnosti;
  • uslovi članstva;
  • podatke o redoslijedu upravljanja;
  • informacije o pravima svojih članova u vezi sa imovinom;
  • informacije o postupku raspodjele imovine JP nakon likvidacije.

Slične odredbe sadržane su u čl. 29 Zakona br. 82-FZ, dopunjujući listu podacima o teritoriji i strukturi javne organizacije. Povelja može, pored osnovnih, sadržavati bilo koje klauzule po nahođenju članova koje nisu u suprotnosti sa važećim zakonodavstvom.

Ako PA koristi bilo kakve simbole u svojim aktivnostima, njegov opis treba uključiti u povelju, eventualno u obliku dodatka. Povelja, zajedno sa aneksima, sastavlja se u obliku jedinstvenog dokumenta, ako organizacija ima teritorijalne jedinice, one su dužne da prihvate statut matične NVO.

O proceduri pripreme povelje možete pročitati u članku "Povelja neprofitne organizacije - uzorak 2017-2018". Izmjene povelje vrše se na isti način na koji je donesena, odlukom vrhovnog organa upravljanja (član 8. Zakona br. 82-FZ).

Djelatnost javnih organizacija

Aktivnosti PA moraju biti navedene u statutu. Prema pravilima čl. 50 Građanskog zakonika Ruske Federacije, neprofitne organizacije mogu obavljati djelatnosti koje stvaraju dohodak, ako je to predviđeno njihovim statutima, samo u mjeri u kojoj to služi za postizanje ciljeva zbog kojih su stvorene i ako odgovara do takvih ciljeva.

Čak i ako se bave preduzetničkom aktivnošću u ovim ograničenim granicama, ne mogu se priznati kao mala preduzeća (videti odluku Arbitražnog suda Republike Severne Osetije od 24. novembra 2014. godine u predmetu br. A61-3482/2014).

Prema stavu 1 čl. 51 Zakona br. 7-FZ, ZP mogu imati teritorijalne podjele. Oni ostvaruju ciljeve NVO, dok su samostalna pravna lica, a ne njeni ogranci ili odjeli, već djeluju na osnovu jedinstvene povelje.

Ministarstvo pravde Ruske Federacije ima pravo da vrši reviziju dokumentacije o aktivnostima NVO u skladu sa stavom 1. i podstav. 30.10, str.7 Uredbe o Ministarstvu pravde Ruska Federacija, odobren Ukazom predsjednika Ruske Federacije "Pitanja Ministarstva pravde Ruske Federacije" od 13. oktobra 2004. br. 1313.

Ministarstvo pravde nadgleda:

  • implementacija zakonodavstva o nevladinim organizacijama o neprofitnim organizacijama i javnim organizacijama;
  • korištenje imovine u svrhe predviđene poveljom.

Na osnovu provera izdaju se upozorenja i nalozi koji podležu obaveznom izvršenju (videti odluku Arbitražnog suda u Moskvi od 14. decembra 2016. godine u predmetu br. A40-189391/16).

Članstvo u javnim organizacijama

Javna organizacija je neprofitna organizacija zasnovana na principu članstva. Prema čl. 8 Zakona br. 82-FZ, članovi NVO mogu biti i fizička i pravna lica, koja su zauzvrat javna udruženja. Ograničenja za pravna lica ili njihove vrste mogu biti uspostavljena statutom NVO, Zakonom br. 82-FZ i drugim saveznim zakonima.

Prema čl. 123.6 Građanskog zakonika Ruske Federacije, član NVO snosi obaveze i ostvaruje korporativna prava, uključujući pravo na besplatno korištenje usluga organizacije. Prema čl. 6 Zakona br. 82-FZ, namjera da se postane član ili pridruži ciljevima koje je objavila javna organizacija mora biti izražena u izjavi ili drugom dokumentu koji će omogućiti menadžmentu NVO da vodi evidenciju o članovima.

Svi članovi NVO su ravnopravni. Oni mogu biti ravnopravno birani u organe upravljanja i revizije. Neizvršavanje dužnosti ili zloupotreba prava može rezultirati isključenjem iz PA na način koji bi trebao biti opisan u povelji.

Menadžment u javnoj organizaciji

Za OO prema čl. 8 Zakona br. 82-FZ, koristi se struktura upravljanja na 2 nivoa: upravni i izvršni organi. Organi upravljanja se formiraju u 2 vrste:

  • Vrhovni organ je konferencija ili generalna skupština.
  • Stalno tijelo je izabrano kolegijalno tijelo. Izvještava na konferenciji.

Pored vrhovnih organa upravljanja, u PS se obrazuju i izvršni organi. Obično samostalni organ upravlja NVO (predsjedavajući ili predsjednik, kako to preporučuje stav 2 člana 123.7 Građanskog zakonika Ruske Federacije), ali ako zakon ili povelja to obavezuju, u organizaciji se formira kolegijalno izvršno tijelo koje može se nazvati odborom, vijećem ili predsjedništvom, što se također preporučuje u navedenom članku.

Vrhovni organ ima isključivo pravo da odlučuje o:

  • utvrđivanje iznosa članarine (klauzula 1, član 123.7 Građanskog zakonika Ruske Federacije);
  • definisano u stavu 2 čl. 65.3 Građanskog zakonika (među njima je promjena statuta, formiranje organa upravljanja, reorganizacija i likvidacija).

Prema čl. 8 Zakona br. 82-FZ između viših kolegijalno tijelo a stalno kolegijalno tijelo može dijeliti nadležnost u sljedećim pitanjima:

  • izjave završen izveštaj i izvještavanje;
  • učešće u kapitalu drugih pravnih lica;
  • stvaranje podružnica;
  • definicije revizora;
  • pojedinacno vlasništvo izvršni organ i prestanak njegovih ovlašćenja.

Iz značenja člana proizilazi da stvaranje kolegijalnog izvršnog organa, izbor njegovih članova ostaje u potpunosti u nadležnosti najvišeg organa – konferencije ili skupštine.

Imovina javne organizacije

Prema čl. 30 Zakona br. 82-FZ, javno preduzeće može posjedovati bilo koju imovinu, uključujući dionice, na osnovu prava vlasništva. Odvojeno se dodjeljuje pravo zaštićenih fondova na sopstvena sredstva masovni medij i izdavačke kuće. Ova imovina mora biti organizovana ili stečena putem sopstvenih sredstava OO.

Izvori stvaranja imovine su:

  • članarine;
  • dobrovoljne donacije trećih lica;
  • prihod od događaja i društvenih aktivnosti.

Članovi NVO u potpunosti gube pravo na imovinu koju su dali NVO, uključujući prijemne i članarine. Čak i ako je javna organizacija likvidirana, ona nemaju pravo da dobiju dio imovine koja je ostala nakon likvidacije. Ova imovina je usmjerena u svrhe koje odgovaraju ciljevima likvidirane NVO (član 26. Zakona br. 82-FZ).

Vlasnik imovine je javna organizacija. Ima pravo na svoju teritorijalnu podjelu na osnovu čl. 32 Zakona br. 82-FZ za dodjelu imovine na pravu operativnog upravljanja.

Udruženja i savezi javnih organizacija

Pravo na udruživanje NVO u sindikate ili udruženja predviđeno je stavom 3. čl. 123.4 Građanskog zakonika Ruske Federacije. Prema odredbama čl. 13 Zakona br. 82-FZ, javna udruženja bilo kojeg organizacionog i pravnog oblika, uključujući nevladine organizacije, imaju pravo da osnivaju udruženja ili sindikate. Novo lice donosi samostalni statut ili osnivački akt i stiče poslovnu sposobnost od trenutka njegove državne registracije. Njegovi članovi u potpunosti zadržavaju svoju poslovnu sposobnost kao pravno lice. Sindikati i udruženja kao samostalni organizaciono-pravni oblik priznaje zakonodavac u čl. 123.8 Građanskog zakonika Ruske Federacije.

Takva udruženja su vlasnici imovine koja je stečena radi podrške njihovim aktivnostima (član 32. Zakona br. 82-FZ). Prema čl. 5.1 Zakona br. 82-FZ, udruženja i sindikati takođe imaju pravo da stvaraju teritorijalne podjele. Statutom udruženja moguće je odrediti da li će ove podružnice biti i ogranci njegovih članova.

Predlaže se otklanjanje niza nedosljednosti između normi Građanskog zakonika Ruske Federacije i Zakona br. 82-FZ u Konceptu za usklađivanje zakonodavstva o podoficirima sa Građanskim zakonikom Ruske Federacije, koji je zajednički pripremljen. radna grupa Ministarstvo pravde Rusije i Savjet pri Predsjedniku Ruske Federacije za razvoj civilnog društva i ljudska prava, odobren od strane Ministarstva pravde.

Transformacija i likvidacija javne organizacije

Prema stavu 4 čl. 123.4 Građanskog zakonika Ruske Federacije, OO se može transformisati:

  • u udruženje (sindikat);
  • fond;
  • autonomna neprofitna organizacija.

Likvidacija JP može se izvršiti dobrovoljno i nevoljno. Aktivnosti NVO u skladu sa normama čl. 42 Zakona br. 82-FZ može se suspendovati u slučaju kršenja zakona ili obavljanja aktivnosti koje nisu u skladu sa normama povelje. Ako uslovi za podnošenje nisu ispunjeni, organ koji je pripremio može obustaviti rad PA na period do 6 mjeseci.

Ako ni nakon ovoga povrede nisu otklonjene ili je NVO značajno prekršila zakon, nanijela štetu zakonom zaštićenim interesima, onda prema normama čl. 44 Zakona br. 82-FZ, NVO može biti likvidirana u sudskom postupku. Sporovi o prinudnoj likvidaciji nekomercijalnih pravnih lica razmatraju se pred sudovima opšte nadležnosti u skladu sa pravilima CAS RF (klauzula 3 Rezolucije Plenuma Vrhovnog suda Ruske Federacije od 27. decembra 2016. br. 64).

Dobrovoljna likvidacija se vrši na način propisan čl. 26 Zakona br. 82-FZ, odlukom vrhovnog organa upravljanja. Imovina preostala nakon likvidacije mora se potrošiti za namjene određene statutom, a u slučaju prinudne likvidacije sudbina imovine može se odrediti na osnovu odluke suda. Rješenja likvidacione komisije o sudbini imovine objavljuju se u štampi.

Postojanje javne organizacije kao jednog od oblika neprofitnih organizacija regulisano je normama više normativnih akata. Usklađenost njenog rada sa njihovim zahtjevima kontroliše država, a nepoštovanje istih, na primjer, bavljenje poduzetničkim aktivnostima, može biti razlog za likvidaciju.