Faqja aktuale: 7 (gjithsej libri ka 13 faqe) [fragment leximi i aksesueshëm: 9 faqe]

2.2. Administrimi i pagesave doganore dhe aktivitetet financiare shprehet: korrelacioni i koncepteve (aspekti financiar dhe juridik)

Koncepti i "administrimit të pagesave doganore" në vitet e fundit përdoret gjithnjë e më shumë si në legjislacionin rus ashtu edhe në rregulloret në nivelin e Bashkimit Doganor 307
Shih, për shembull: Vendimi i Këshillit Ndërshtetëror të EurAsEC, datë 6 tetor 2007 Nr. 1 (i ndryshuar më 27 nëntor 2009 nr. 14) “Për formimin kuadri ligjor Bashkimi Doganor në kuadrin e Komunitetit Ekonomik Euroaziatik” // Koleksioni i Dokumenteve Bazë të Komunitetit Ekonomik Euroaziatik. 2nd ed. M., 2008; Faqja zyrtare e Komisionit të Unionit Doganor. URL: http://tsouz.ru

Megjithatë, ligjvënësi nuk zbulon përkufizimin e këtij koncepti.

Kështu, për shembull, në pjesën 6 të Artit. 147 i Ligjit për Rregulloren Doganore thotë: “Kthimi i detyrimeve dhe taksave doganore të paguara ose të tepërta bëhet me vendim të organit doganor që administron këto mjete”. Pjesa 4 Art. 121 i ligjit në fjalë përcakton se "autoriteti doganor, i cili administron fondet e përmendura, identifikon pagesat paradhënie si pagesa doganore ose një depozitë në para sipas llojeve dhe shumave të tyre".

Për më tepër, ky koncept përdoret në mënyrë aktive nga Qeveria e Rusisë. Kështu, sipas Strategjisë për Zhvillimin e Shërbimit Doganor 308
Shih: Dekret të Qeverisë Federata Ruse datë 28 dhjetor 2012 Nr. 2575-r (i ndryshuar më 15 Prill 2014 Nr. 612-r) "Për Strategjinë për Zhvillimin e Shërbimit Doganor të Federatës Ruse deri në vitin 2020" // СЗ RF. 2013. Nr.2, Art. 109; 2014. Nr.18, pjesa 4, art. 2220.

Një nga treguesit e synuar për zhvillimin e shërbimit doganor të Federatës Ruse është "niveli i përmbushjes së objektivit të parashikuar për të ardhurat e administruara nga autoritetet doganore në buxhetin federal". Gjithashtu, në përputhje me Strategjinë, “përmirësimi i funksionit fiskal bazohet në zbatimin efektiv të kontrollit dhe mbikëqyrjes mbi respektimin e legjislacionit doganor... si dhe zbatimin e pakushtëzuar të ligjit për buxhetin federal në drejtim të të ardhurat e administruara nga autoritetet doganore.”

Shërbimi Federal i Doganave gjithashtu vepron në mënyrë aktive me konceptin në shqyrtim. Pra, në vitin 2007, Shërbimi Federal Doganor i Rusisë nxori një urdhër "Për përmirësimin e administrimit të pagesave doganore". 309
Shih: Dekreti i Shërbimit Federal të Doganave të Federatës Ruse, datë 11 janar 2007 Nr. 6-r "Për Përmirësimin e Administrimit të Pagesave Doganore" (i ndryshuar më 14 janar 2010 Nr. 23) //Buletini i Doganave. 2007. Nr.3; Fletët doganore. 2010. Nr. 2.

Vlen të përmendet veçanërisht fakti se në Urdhrin e datës 4 shtator 2014, Shërbimi Federal Doganor i Rusisë i atribuoi kompetencave doganore "administrimin e detyrimeve doganore, taksave dhe pagesave të tjera, mbledhja e të cilave u është besuar autoriteteve doganore". 310
Shih nënparagrafin 33, paragrafin 6 të Rregullores së Përgjithshme të Doganave, të miratuar. Urdhri i Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë i datës 4 shtator 2014 Nr. 1700 "Për miratimin e Rregulloreve të Përgjithshme për Administratën Doganore Rajonale dhe Rregulloret e Përgjithshme për Doganat" // Rossiyskaya Gazeta. 2015. 14 janar.

Dhe në kompetencat e departamenteve rajonale të doganave - "organizimi dhe kontrolli i administrimit të detyrimeve doganore, taksave dhe pagesave të tjera, mbledhja e të cilave u është besuar autoriteteve doganore" 311
Shih nënparagrafin 9, paragrafin 6 të Rregullores së Përgjithshme për Administratën Doganore Rajonale, të miratuar. Urdhri i Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë i datës 4 shtator 2014 Nr. 1700 "Për miratimin e Rregulloreve të Përgjithshme për Administratën Doganore Rajonale dhe Rregulloret e Përgjithshme për Doganat" // Rossiyskaya Gazeta. 2015. 14 janar.

Në të njëjtën kohë, dokumenti nuk zbulon konceptin e administrimit.

Megjithatë, në literaturën juridike nuk ka studime gjithëpërfshirëse për këtë çështje. Studimi i administrimit të pagesave doganore u krye vetëm në kuadrin e shkencës ekonomike. Për shembull, A. A. Artemiev, në nivelin e një studimi të disertacionit, i konsideron pagesat doganore si një drejtim të politikës tatimore shtetërore 312
Shih: Artemiev A. A. Administrimi i pagesave doganore si drejtim i politikës tatimore: autor. dis. sinqertë. ekonomisë shkencat. M., 2010.

Bazuar në analizën e konceptit "administrim", të kryer në seksionet e mëparshme të kësaj pune, mund të konkludohet se administrimi i pagesave doganore duhet të konsiderohet si një aktivitet menaxhimi i kryer brenda kuadrit të ligjit. Duket se aktivitete të tilla kanë të bëjnë me mbledhjen e pagesave doganore, e cila kryhet nga autoritetet doganore të vendeve anëtare të EAEU-së, si dhe Komisioni Ekonomik Euroaziatik dhe rregullohet në nivel bashkimi dhe kombëtar.

Kështu, duket e mundur të veçohen dy nivele të administrimit të pagesave doganore - union dhe kombëtar. Një ndarje e tillë është e rëndësishme për studimin e veçorive të saj.

Studimi i nivelit kombëtar të administrimit të pagesave doganore dhe identifikimi i veçorive të tij karakteristike duhet të fillojë me një analizë ligjore të funksioneve (detyrave) kryesore të autoriteteve doganore të Federatës Ruse, të renditura në Art. 12 të Ligjit për Rregulloren Doganore, të cilat përfshijnë:

– mbledhjen e detyrimeve doganore, taksave, antidampingut, detyrimeve speciale dhe kundërbalancuese, tarifave doganore;

– kontroll mbi korrektësinë e llogaritjes dhe afatin e pagesës së detyrimeve, taksave dhe tarifave të përcaktuara;

- marrjen e masave për zbatimin e tyre.

Në literaturën juridike ekziston një qëndrim sipas të cilit koncepti i "arkëtimit të pagesave doganore" përfshin jo vetëm aktivitetet e mbledhjes së pagesave, por edhe zbatimin e tyre. Pra, IS Nabirushkina formulon përkufizimin e mëposhtëm: "mbledhja e pagesave doganore janë veprimet e autoriteteve doganore (tatimore) që synojnë marrjen e fondeve nga paguesi (në rast të pagesës së tyre vullnetare), si dhe aplikimi i masave shtrënguese për të mbledhur borxhet në rast të mospërmbushjes së duhur debitori i detyrimit për t'i shlyer ato". 313
Nabirushkina I.S. Rregullimi financiar dhe ligjor i pagesës dhe mbledhjes së pagesave doganore: dis. sinqertë. ligjore shkencat. Saratov, 2014. - F. 57.

Qëndrimi i autorit duket i justifikuar për arsyet e mëposhtme. Së pari, fjalori shpjegues zbulon përmbajtjen e konceptit "mbledhje" përmes sinonimeve "marr", "rikuper". Së dyti, pagesat doganore janë pagesa të detyrueshme, mbledhja e tyre është e domosdoshme, ato duhet të paguhen pavarësisht nga dëshira e subjektit. aktivitetit të jashtëm ekonomik. Në rast se pagesat nuk paguhen vullnetarisht, zbatohet një procedurë e detyrueshme, e cila sigurohet nga pushteti i shtetit. Nisur nga kjo, është me vend të flasim për dy forma të mbledhjes së pagesave doganore: të detyrueshme dhe jo të detyrueshme (vullnetare). Së treti, qëllimi dhe rezultati përfundimtar, si në rastin e mbledhjes së detyruar ashtu edhe në rastin e mbledhjes së pagesave, janë të njëjta - ky është transferimi i fondeve në buxhet.

Kompetencat e Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë në lidhje me mbledhjen e pagesave doganore mund të përfaqësohen si më poshtë:

1) miratimi i akteve rregullatore ligjore që përcaktojnë, në veçanti: procedurën e shlyerjes së borxhit për pagimin e detyrimeve doganore (të prapambetura), gjobat, interesat, të njohura si të pambledhshme, si dhe një listë dokumentesh që konfirmojnë rrethanat e njohjes së tillë borxhi si i pambledhshëm; një formë standarde e një marrëveshjeje për zbatimin e një procedure të centralizuar për pagimin e detyrimeve doganore dhe taksave; procedurën dhe teknologjitë për kryerjen e operacioneve për pagesën e pagesave doganore, paradhëniet, gjobat, interesat, gjobat duke përdorur terminalet elektronike, terminalet e pagesave dhe ATM-të; formularin e kërkesës për pagesën e pagesave doganore dhe procedurën e plotësimit të saj; formularin dhe procedurën për plotësimin e aktit të autoritetit doganor për zbulimin e faktit të mospagesës ose pagesës jo të plotë të pagesave doganore; një shumë fikse sigurie për pagesën e detyrimeve doganore, taksave në lidhje me lloje të caktuara mallra etj.;

2) ushtrimin e kontrollit dhe mbikëqyrjes për respektimin e legjislacionit doganor, si dhe për llogaritjen dhe pagesën e duhur në kohë të detyrimeve antidumping, të veçanta dhe kundërbalancuese, antidumping paraprak, detyrime paraprake kundërbalancuese speciale dhe paraprake, tarifa riciklimi për rrotat. Automjeti;

3) ushtrimi nga Shërbimi Federal Doganor i Rusisë i kompetencave buxhetore të administratorit kryesor të të ardhurave buxhetin federal;

4) vjelja e detyrimeve doganore, taksave, antidampingut, detyrimeve speciale dhe kundërbalancuese, antidumping paraprake, detyrime paraprake kundërbalancuese speciale dhe paraprake, detyrime doganore, gjoba, kamata, marrja e masave për zbatimin e tyre;

5) realizimi i kthimit të shumave të paguara ose të tepërta të detyrimeve doganore, taksave dhe mjeteve të tjera, avanseve, tarifave doganore, gjobave, depozitave në para;

6) pranimi i garancisë së dhënë për pagesën e detyrimeve doganore dhe tatimeve dhe nxjerrja e garancisë;

7) marrjen e vendimit për dhënien e planit të shtyrjes ose këstit për pagesën e detyrimeve doganore, taksave ose për refuzimin e dhënies së tij;

8) lidhja e një marrëveshje garancie për të siguruar përmbushjen e detyrimit për të paguar detyrimet doganore dhe taksat e disa personave;

9) ushtrimi i kontrollit mbi vlerën doganore të mallrave të transportuara përtej kufirit doganor të Unionit Doganor;

10) kontroll mbi llogaritjen e saktë dhe afatin e pagesës së detyrimeve doganore, taksave dhe taksave doganore, marrjen e masave për zbatimin e tyre;

11) marrjen e vendimeve në bazë të rezultateve të kontrollit doganor në rast të konstatimit të mospagesës ose pagesës jo të plotë të detyrimeve doganore dhe taksave;

12) mbajtjen e regjistrit të bankave, organizatave të tjera të kreditit dhe organizatave të sigurimit që kanë të drejtë të lëshojnë garanci bankare për pagimin e detyrimeve doganore dhe taksave, duke siguruar publikimin e tij në faqen zyrtare të internetit dhe në publikimet e tij zyrtare.

Kompetencat e numëruara me kusht të FCS të Rusisë mund të ndahen në disa grupe: 1) përcaktimi i rregullave nënligjore në lidhje me mbledhjen e detyrimeve doganore; 2) vjelja e detyrimeve doganore, antidampingut, detyrimeve speciale dhe kundërbalancuese; 3) arkëtimi i detyrueshëm i pagesave doganore; 4) kontroll mbi saktësinë e llogaritjes dhe afatin e pagesës së pagesave doganore.

Vlen të përmendet se, duke siguruar kompetencat e administratave doganore rajonale (në tekstin e mëtejmë si RTU) dhe doganave, FCS e Rusisë përdor vazhdimisht konceptin e administrimit. Kështu, kompetencat e RTU përfshijnë: "organizimin dhe kontrollin e administrimit të detyrimeve doganore, taksave dhe pagesave të tjera, mbledhja e të cilave u besohet autoriteteve doganore", "përmirësimi i administrimit të detyrimeve doganore, taksave me të centralizuar pagesa e detyrimeve doganore dhe taksave", "shpërndarja midis autoriteteve doganore vartëse të standardeve për formimin e buxhetit federal për sa i përket të ardhurave të administruara nga autoritetet doganore, si dhe analizën, kontrollin dhe sigurimin e zbatimit të tyre" 314
Shih: Urdhrin e Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë, datë 4 shtator 2014 Nr. 1700 "Për miratimin e Rregulloreve të Përgjithshme për Administratën Doganore Rajonale dhe Rregulloret e Përgjithshme për Doganat" // Rossiyskaya Gazeta. 2015. 14 janar.

Dogana, nga ana e saj, ushtron, ndër të tjera, këto kompetenca: "administrimi i detyrimeve doganore, taksave dhe pagesave të tjera, mbledhja e të cilave u besohet autoriteteve doganore", "zbatimi i standardeve për formimin e buxhetit federal. për sa i përket të ardhurave të administruara", "krijimi dhe sjellja në postet doganore të standardeve për formimin e buxhetit federal për sa i përket të ardhurave të administruara nga autoritetet doganore", "paraqitja e raporteve për zbatimin e standardeve për formimin e buxhetit federal në kushtet e të ardhurave të administruara tek autoritetet më të larta doganore” 315
Shih: Po aty.

Bazuar në analizën e kompetencave të autoriteteve doganore të Federatës Ruse, administrimi i pagesave doganore të kryera në nivel kombëtar mund të përfaqësohet në formën e dy drejtimeve:

1) mbledhjen e pagesave doganore (përfshirë zbatimin e tyre);

2) kontroll mbi korrektësinë e llogaritjes, afatin e pagesës së pagesave doganore.

Sa i përket veprimtarisë së bërjes së rregullave të FCS të Rusisë, ajo nuk përfshihet në konceptin e administrimit të pagesave doganore, pasi është më tepër një mënyrë e zbatimit të saj sesa një drejtim. Kjo qasje na lejon të dallojmë dy forma të administrimit të pagesave doganore:

1) forma ligjore - miratimi nga Shërbimi Federal Doganor i Rusisë i rregulloreve për mbledhjen e pagesave doganore;

2) forma jo juridike - mbajtja e mbledhjeve, nxjerrja e udhëzimeve, monitorimi i legjislacionit dhe praktikës së zbatimit të tij etj.

Është e pamundur të mos i kushtohet vëmendje faktit që aktivitetet e autoriteteve doganore të Federatës Ruse për të mbledhur dhe kontrolluar korrektësinë e llogaritjes, afati kohor i pagesës së pagesave doganore ka një natyrë të theksuar fiskale, pasi synon kryesisht në rimbushja e pjesës së të ardhurave të buxhetit federal të Federatës Ruse.

Në të njëjtën kohë, zhvillimi i proceseve integruese dhe formimi i EAEU solli ndryshime të rëndësishme në procesin e mbledhjes së pagesave në fjalë. Kështu, më herët vëmendje e veçantë iu kushtua karakteristikave të ndryshme ligjore të detyrimeve doganore të importit dhe eksportit. U arrit në përfundimin se ekzistojnë veçori të natyrës juridike të taksës doganore të importit, të cilat e dallojnë atë si nga detyrimi i eksportit ashtu edhe nga llojet e tjera të pagesave doganore (normat përcaktohen nga Tarifa e Përbashkët Doganore; shpërndahen midis vendeve të Bashkimit Doganor; kreditohet në një llogari të vetme; nuk mund të kreditohet në llogarinë që paguan tarifa të tjera). Këto karakteristika çuan në shpërndarjen e një niveli të ri të administrimit të pagesave doganore.

Duhet të theksohet se Traktati për EAEU i datës 29 maj 2014, që përcakton fushat e veprimtarisë së Komisionit Ekonomik Euroaziatik, u referohet atyre "përllogaritja dhe shpërndarja e detyrimeve doganore të importit", "rregullimi tarifor doganor dhe jotarifori". dhe fusha të tjera. Në përputhje me Pjesën 5 të Artit. 84 të Kodit Doganor të Bashkimit Doganor, shumat e paguara (të mbledhura) të detyrimeve doganore të importit i nënshtrohen kreditimit dhe shpërndarjes ndërmjet shteteve. Procedura për një regjistrim dhe shpërndarje të tillë u krijua nga Shtojca nr. 5 e Traktatit për Bashkimin Ekonomik Euroaziatik.

Është vërtetuar se shumat detyrimet e importit kreditohen në monedhën kombëtare në llogarinë e vetme të organit të autorizuar të shtetit anëtar në të cilin ato janë subjekt i pagesës (përfshirë mbledhjen). Organi i autorizuar kuptohet si "një organ shtetëror i një Shteti Anëtar që ofron shërbime në para për ekzekutimin e buxhetit të këtij Shteti Anëtar" (në Federatën Ruse, një organ i tillë është Thesari Federal). Nga ana e tij, llogari e vetme përfaqëson një llogari të hapur nga një organ i autorizuar. Përdoret për qëllimin e kreditimit dhe shpërndarjes së të ardhurave ndërmjet buxheteve të Shteteve Anëtare dhe mund të hapet si në bankën kombëtare (qendrore) ashtu edhe në organin e autorizuar që ka një llogari korrespondente në bankën kombëtare (qendrore).

Për sa i përket shpërndarjes, si dhe llogaritjes së shumave të detyrimeve doganore të importit të shpërndara dhe transferuara në buxhetet e Shteteve Anëtare, ato kryhen gjithashtu nga organi i autorizuar (Thesari Federal i Federatës Ruse).

Është e rëndësishme që Traktati për EAEU të parashikojë përgjegjësinë e shteteve për mosrespektimin e procedurës për shpërndarjen e detyrimeve doganore të importit, e cila ndodh kur dy kushte janë të pranishme njëkohësisht:

1) mostransferim ose transferim jo i plotë i fondeve në një llogari në valutë të një Shteti Anëtar brenda afateve kohore të përcaktuara;

2) mosmarrja e informacionit nga organi i autorizuar për mungesën e shumave të detyrimeve doganore të importit që i nënshtrohen shpërndarjes.

Masa e përgjegjësisë për këto shkelje është pagesa e interesit për vonesë për të gjithë shumën e borxhit që rezulton në masën 0,1% për çdo ditë kalendarike vonesë. Nëse njëri nga shtetet ka dërguar informacion të rremë për mungesën e shumave për t'u shpërndarë, dhe gjithashtu nëse fondet nuk janë transferuar plotësisht, atëherë shteti shkelës është i detyruar t'i transferojë tjetrit shumat nga shpërndarja e detyrimeve jo më vonë se ditën e ardhshme të punës. Në të njëjtën kohë, paguan interes për detyrimet e prapambetura.

Nëse fondet nuk merren, atëherë në ditën e tretë të punës pala e prekur ka të drejtë të pezullojë transferimin e shumave nga llogaria e saj e vetme në llogarinë e shtetit shkelës dhe t'i llogarisë ato veçmas në buxhet. Megjithatë, miratimi i një vendimi të tillë duhet t'u njoftohet organeve të autorizuara të Shteteve të tjera Anëtare dhe KEE-së. Në këtë rast, Komisioni konsultohet me autoritetet ekzekutive të të gjitha shteteve dhe nëse, si rezultat i konsultimeve, nuk merret një vendim për rifillimin e shpërndarjes së detyrimeve doganore të importit, atëherë kjo çështje i paraqitet KEE-së për shqyrtim. Nëse ende nuk është e mundur të korrigjohet situata, kjo çështje paraqitet për shqyrtim nga Këshilli Ndërqeveritar.

Kështu, mund të konkludojmë se në procesin e kreditimit dhe shpërndarjes së detyrimeve doganore të importit, rolin kryesor e luajnë organet e autorizuara kombëtare (Thesari Federal i Federatës Ruse). Kompetencat e Komisionit Ekonomik Euroaziatik reduktohen në fakt në mbajtjen e konsultimeve në rast të shkeljeve të procedurës së vendosur, si dhe në shqyrtimin e kësaj çështjeje në mbledhjet e tij.

Sa i përket procesit të transferimit të drejtpërdrejtë në buxhet të shumave të detyrimeve doganore të importit të marra nga organet e autorizuara në llogaritë në valutë të huaj, bankat kombëtare (qendrore) të palëve (në Federatën Ruse - Banka Qendrore e Federatës Ruse) janë përfshirë edhe në të. Kështu, banka kombëtare (qendrore) e shtetit të parë është e detyruar t'i shesë bankës kombëtare (qendrore) të shtetit të dytë fonde në dollarë amerikanë për shumën e monedhës kombëtare të shtetit të parë të barabartë me shumën e monedhës kombëtare. të shtetit të parë të transferuar në llogarinë valutore të organit të autorizuar të shtetit të dytë anëtar.

Vini re se organi i autorizuar (në Federatën Ruse - Thesari i Rusisë) çdo ditë dërgon informacionin e mëposhtëm tek organet e autorizuara të shteteve të tjera për ditën e raportimit: 1) shumën e detyrimeve doganore të importit të kredituara në një llogari të vetme; 2) shumën e kompensimeve të kryera kundrejt pagesës së detyrimeve doganore të importit; 3) shumat e detyrimeve doganore të importit të kthyera në ditën e raportimit, dhe veçmas shumat e detyrimeve të importit që duhet të kthehen në ditën aktuale; 4) shumat e detyrimeve doganore të importit që do të shpërndahen ndërmjet Shteteve Anëtare; 5) shumën e të ardhurave në buxhetin e një Shteti Anëtar nga shpërndarja e detyrimeve doganore të importit, të transferuara nga një llogari e vetme e organit të autorizuar të këtij Shteti Anëtar; 6) shumën e interesit të marrë nga shteti anëtar nga shtetet e tjera anëtare për vonesën në rast të shkeljes së përmbushjes së kërkesave, etj. Më tej, organet e autorizuara të shteteve kryejnë rakordimin operacional të të dhënave. Nëse konstatohen mospërputhje, hartohet një protokoll përkatës dhe merren masa për zgjidhjen e mospërputhjeve.

Shkëmbimi i informacionit në lidhje me pagesën e detyrimeve doganore të importit kryhet në baza të rregullta. Kështu, autoritetet qendrore doganore të shteteve anëtare të EAEU-së i japin njëri-tjetrit, si dhe BEE-së, informacion në lidhje me pagesën e detyrimeve doganore të importit (nëse nuk klasifikohet si informacion që përbën sekret shtetëror).

Gjithashtu, monitorimi dhe kontrolli në zonën në shqyrtim kryhet, i cili kryhet nga:

1) Komiteti Shtetëror i Kontrollit të Republikës së Bjellorusisë, Komiteti i Llogarive për Kontrollin mbi Ekzekutimin e Buxhetit Republikan të Republikës së Kazakistanit, Dhoma e Llogarive të Federatës Ruse - në kuadër të masave të përbashkëta të kontrollit, çdo vit verifikojnë përputhjen me dispozitat e Protokollit nga organet e autorizuara të Shteteve Anëtare;

2) EEC - paraqet çdo vit në Këshillin Ndërqeveritar një raport për regjistrimin dhe shpërndarjen e detyrimeve doganore të importit.

Me vendim të Komisionit, mund të krijohet një komitet i posaçëm nga punonjës të organeve të autorizuara, doganore dhe të organeve të tjera shtetërore të Shteteve Anëtare, si dhe specialistë të përfshirë për të kontrolluar (audituar) pajtueshmërinë nga Shtetet Anëtare me procedurën e kreditimit dhe shpërndarjes. shumat e detyrimeve doganore të importit të marra.

Duke përmbledhur, vërejmë se kompetencat e BEE-së në fushën e kreditimit dhe shpërndarjes së shumave të detyrimeve doganore të importit reduktohen në këto drejtime: 1) mbajtjen e konsultimeve në rast të shkeljes së procedurës së kreditimit dhe shpërndarjes së pagesave; 2) monitorimi; 3) paraqitjen e një raporti në Këshillin Ndërqeveritar Euroaziatik.

Veçanërisht bie në sy fakti se për të ushtruar kompetencat e veta në fushat e përcaktuara të veprimtarisë, KEE merr vendime të karakterit rregullator që janë të detyrueshme për shtetet anëtare; urdhra me karakter organizativ dhe administrativ, si dhe rekomandime që nuk janë të detyrueshme. Ndër vendimet e BEE-së në fushën e kreditimit dhe shpërndarjes së detyrimeve doganore të importit, mund të përmenden për shembull: 316
Shih: Vendimi i Bordit të Komisionit Ekonomik Euroaziatik, datë 2 dhjetor 2014 Nr. 222 “Për miratimin e formularëve të raporteve për shumat e paguara, të kredituara dhe të shpërndara të detyrimeve doganore të importit” // Faqja zyrtare e Komisionit Ekonomik Euroaziatik. URL: http://www.eurasiancommission, org (data e hyrjes: 04/15/2015).

, “Për masat që synojnë të sigurojnë zbatimin nga Komisioni Ekonomik Euroaziatik të funksioneve të kontrollit në fushën e regjistrimit dhe shpërndarjes së detyrimeve doganore të importit (taksa të tjera, taksa dhe tarifa me efekt të njëjtë)” 317
Shih: Vendimin e Bordit të Komisionit Ekonomik Euroaziatik, datë 20 gusht 2013 Nr. 176 “Për masat që synojnë të sigurojnë zbatimin nga Komisioni Ekonomik Euroaziatik të funksioneve të kontrollit në fushën e regjistrimit dhe shpërndarjes së detyrimeve doganore të importit (dogana të tjera, taksat dhe tarifat me efekt ekuivalent)” // Faqja zyrtare e Komisionit Ekonomik Euroaziatik. URL: http://www.eurasiancommission.org (data e hyrjes: 05.05.2015).

Dhe etj.

Sa më sipër tregon se Komisioni Ekonomik Euroaziatik administron pagesat doganore në dy forma: ligjore (duke marrë vendime të detyrueshme) dhe jo juridike (konsultime, takime, monitorime, paraqitje raportesh në Këshillin Ndërqeveritar, etj.).

Është e rëndësishme të theksohet se përveç KEE-së, në procesin e kreditimit dhe shpërndarjes së detyrimeve doganore të importit përfshihen drejtpërdrejt edhe organet e mëposhtme:

1) Thesari Federal i Federatës Ruse (kryen drejtpërdrejt procesin e shpërndarjes dhe regjistrimit të detyrave);

2) Dhoma e Llogarive të Federatës Ruse (në kuadër të masave të kontrollit, kontrollon çdo vit pajtueshmërinë me dispozitat e Protokollit për procedurën e kreditimit dhe shpërndarjes së shumave të detyrimeve doganore të importit);

3) Këshilli Ndërqeveritar Euroaziatik (shqyrton raportin për regjistrimin dhe shpërndarjen e shumave të detyrimeve doganore të importit, etj.);

4) Banka Qendrore e Federatës Ruse (i shet bankës kombëtare (qendrore) të shtetit të dytë fonde në dollarë amerikanë për shumën e monedhës kombëtare).

Megjithatë, organet e listuara nuk mund t'i atribuohen numrit të subjekteve të administrimit të pagesave doganore. Më e arsyeshmja është përcaktimi i tyre si organe që kontribuojnë në administrimin e pagesave doganore. Pjesëmarrja në procesin e regjistrimit dhe shpërndarjes së detyrimeve doganore të importit nuk lidhet me kompetencat dhe detyrat e tyre kryesore. Secila prej këtyre subjekteve, duke marrë pjesë në procesin e administrimit, ndjek synimet dhe objektivat e veta. Kështu, për shembull, Thesari i Rusisë u krijua për të kryer funksionet "për të siguruar ekzekutimin e buxhetit federal, shërbimet e parave të gatshme për ekzekutimin e buxheteve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse, kontrollin paraprak dhe aktual mbi kryerjen e operacionet me fondet e buxhetit federal" 318
Shih paragrafin 1 të Rregullores mbi Thesarin Federal, të miratuar. Dekret i Qeverisë së Federatës Ruse i datës 1 dhjetor 2004 Nr. 703 "Për Thesarin Federal" (i ndryshuar më 25 dhjetor 2015 Nr. 1435) // СЗ RF. 2004. Nr.49, Art. 4908; 2016. Nr.2, pjesa 2, art. 325.

Nga ana tjetër, Dhoma e Llogarive të Federatës Ruse është një organ i përhershëm suprem i auditimit të jashtëm shtetëror (kontrollit). 319
Shihni pjesën 1 të Artit. 2 i Ligjit Federal të 5 Prillit 2013 Nr. 41-FZ "Për Dhomën e Llogarive të Federatës Ruse" (i ndryshuar më 27 tetor 2015 Nr. 291 - F3) / / C3 i Federatës Ruse. 2013. Nr.14, Art. 1649; 2015. Nr.44, Art. 6046.

Gjithashtu, organet e listuara marrin pjesë në procesin e administrimit të pagesave doganore vetëm në një fazë të veçantë, duke u kufizuar në një gamë të ngushtë kompetencash në këtë fushë.

Bazuar në analizën e kryer, duket e mundur të veçohen veçoritë e mëposhtme të administrimit të pagesave doganore:

Administrimi i pagesave doganore është i natyrës fiskale. Duhet pranuar se aktivitetet e autoriteteve doganore në fushën e mbledhjes së pagesave, si dhe kontrolli mbi korrektësinë e llogaritjes së tyre dhe afatin kohor të pagesës, kanë për qëllim arritjen e një qëllimi të vetëm - rimbushjen e pjesës së të ardhurave të buxhetit federal. . Përveç kësaj, vëllimi i detyrimeve doganore të importit të kredituara në buxhet varet drejtpërdrejt nga vendimet e marra nga EEC. Në këtë drejtim, mund të konkludojmë se ekziston një lidhje e drejtpërdrejtë midis efektivitetit të administrimit të pagesave doganore dhe formimit të anës së të ardhurave të buxhetit federal.

Administrimi i pagesave doganore i ka të gjitha karakteristikat aktivitetet e menaxhimit. Kjo veçori rrjedh nga analiza e konceptit të administrimit, e kryer në pjesën e mëparshme të kësaj pune. Në kuadrin e shkencës së së drejtës financiare, këshillohet që ajo të përcaktohet pikërisht përmes konceptit të menaxhimit.

Subjektet e administrimit të pagesave doganore janë autoritetet kombëtare doganore të vendeve anëtare të EAEU, si dhe Komisioni Ekonomik Euroaziatik, nga njëra anë, dhe paguesit e pagesave doganore, nga ana tjetër.

Organet që nuk administrojnë drejtpërdrejt pagesat doganore, por kontribuojnë në zbatimin e saj, duhet të përfshijnë:

a) Thesari Federal i Federatës Ruse (kryen transferimin e shumave të detyrimeve doganore të paguara në buxhet, shpërndarjen e shumave të detyrimeve doganore të importit; dërgon në organet e autorizuara të shteteve të tjera, si dhe në EEC informacione të caktuara për transferimin e detyrimeve doganore të importit në buxhetin e Federatës Ruse, etj.);

b) Dhoma e Llogarive të Federatës Ruse (si pjesë e masave të përbashkëta të kontrollit, çdo vit verifikon pajtueshmërinë nga organet e autorizuara të Shteteve Anëtare me dispozitat e Protokollit mbi procedurën e regjistrimit dhe shpërndarjes së shumave të detyrimeve doganore të importit (taksa të tjera , taksat dhe tarifat me efekt të njëjtë), transferimi i tyre në të ardhurat e buxheteve të shtetit - anëtarë);

c) Banka Qendrore e Federatës Ruse (i shet bankës kombëtare (qendrore) të shtetit të dytë fonde në dollarë amerikanë për shumën e monedhës kombëtare);

d) Këshilli Ndërqeveritar Euroaziatik (miraton raportin për regjistrimin dhe shpërndarjen e detyrimeve doganore të importit).

Administrimi i pagesave doganore kryhet në dy nivele: sindikal dhe kombëtar. Kjo veçori është për shkak të veçorive të karakteristikave ligjore të detyrimeve doganore të importit. Shumat e këtyre pagesave kreditohen në një llogari të vetme speciale për të tre vendet, pas së cilës ato shpërndahen ndërmjet tyre në përputhje me standardet e përcaktuara. Në të njëjtën kohë, regjistrimi dhe shpërndarja e shumave të tilla është përgjegjësi e Komisionit Ekonomik Euroaziatik. Administrimi i llojeve të tjera të pagesave doganore kryhet në nivel kombëtar.

Administrimi i pagesave doganore rregullohet nga legjislacioni doganor, duke përfshirë legjislacionin doganor të EAEU, dhe legjislacionin e Federatës Ruse për taksat dhe tarifat. Kjo veçori është për shkak të natyrës së dyfishtë të taksave indirekte si lloje të pagesave doganore. Çështjet që lidhen me mbledhjen e TVSH-së dhe akcizave rregullohen nga Kodi Tatimor i Federatës Ruse.

Administrimi i pagesave doganore kryhet në dy forma - ligjore dhe jo ligjore. Forma juridike shprehet në miratimin e rregulloreve nga Shërbimi Federal Doganor i Rusisë, si dhe vendimet e Komisionit Ekonomik Euroaziatik. Forma jo juridike shprehet në mbajtjen e masave organizative, administrative, mbledhjeve, në planifikim, parashikim, të cilat nuk kanë rëndësi juridike, por krijojnë parakushte për zbatimin e formave juridike.

Udhëzimet për administrimin e pagesave doganore janë mbledhja e tyre (përfshirë përmbarimin), kontrolli mbi llogaritjen e saktë dhe afatet kohore të pagesës, si dhe transferimi dhe shpërndarja e detyrimeve doganore të importit.

Shenjat e administrimit të pagesave doganore bënë të mundur zhvillimin e një modeli konceptual për administrimin e pagesave doganore, i cili mund të përfaqësohet në formën e skemës 1.

Është e pamundur të mos i kushtohet vëmendje faktit që shenjat e administrimit të pagesave doganore tregojnë ngjashmërinë e këtij koncepti me konceptin e veprimtarisë financiare të shtetit.

Pra, N. I. Khimicheva vëren se aktiviteti financiar është "një i rëndësishëm dhe i domosdoshëm komponent mekanizmat e menaxhimit social" 320
Shih: E drejta financiare: tekst shkollor / otv. ed. N. I. Khimicheva. Botimi i 5-të, i rishikuar. dhe shtesë M.: Norma, INFA-M, 2012. - F. 90.

Kështu, si aktivitetet financiare ashtu edhe administrata kanë natyrë menaxheriale.

Skema 1. Modeli konceptual i administrimit të pagesave doganore

Thelbi i veprimtarisë financiare të shtetit shprehet në funksionet e tij për formimin, shpërndarjen dhe përdorimin e fondeve publike. 322
Shih: Rregullimi ligjor kontrollin financiar në Federatën Ruse: problemet dhe perspektivat: monog. / L. L. Arzumanova, O. V. Boltinova, O. Yu. Bubnova dhe të tjerë; respekt. ed. E. Yu. Graçeva. M.: NORMA, INFRA-M, 2013. - F. 16.

Administrimi i pagesave doganore, nga ana tjetër, ka për qëllim formimin e fondit kryesor monetar të vendit - buxhetin federal, fondet e marra nga pagesa e pagesave janë të nevojshme për të përmbushur detyrat dhe funksionet e shtetit.

Tërhiqet vëmendja se aktiviteti financiar i shtetit në personin e autoriteteve doganore, ose më saktë, drejtimi i tij fiskal qëndron pikërisht në mbledhjen e detyrimeve doganore. Bazuar në këtë, mund të konkludojmë se drejtimi i parë i aktiviteteve financiare të autoriteteve doganore - fiskal në përmbajtjen e tij është i ngjashëm me konceptin e administrimit të pagesave doganore (Skema 3).

Kështu, duket e mundur të identifikohen tiparet e mëposhtme të përbashkëta për konceptet e "drejtimit fiskal të veprimtarive financiare të autoriteteve doganore" dhe "administrimit të pagesave doganore":

1) kanë natyrë fiskale;

2) kanë karakter menaxherial;

3) përfaqësojnë aktivitetet në procesin e formimit të burimit kryesor financiar të shtetit - buxhetin federal të Federatës Ruse;

5) format e zbatimit ndahen në forma juridike (miratimi i akteve normative) dhe jo juridike (organizative).

Në të njëjtën kohë, nuk është e mundur të barazohet administrimi i pagesave doganore, nga njëra anë, dhe drejtimi fiskal i aktiviteteve financiare të autoriteteve doganore, nga ana tjetër, për arsyet e mëposhtme:

Së pari, aktivitetet financiare të autoriteteve doganore kufizohen nga parimi i ndarjes së pushteteve, ose më saktë, nga kompetencat e tyre si organe ekzekutive të secilit prej shteteve sovrane të EAEU. Sa i përket administrimit të pagesave doganore, ai kryhet gjithashtu nga EEC, i cili është një organ rregullator i përhershëm i EAEU-së dhe vepron si një organ qeverisës mbikombëtar. Në të njëjtën kohë, Këshilli i Komisionit përfshin një përfaqësues nga çdo shtet anëtar, i cili është nënkryetari i qeverisë dhe i pajisur me kompetencat e nevojshme. Përbërja personale e Kolegjiumit të Komisionit miratohet nga Këshilli i Lartë me propozimin e Shteteve Anëtare;

së dyti, shumat e detyrimeve doganore të importit të paguara transferohen në një llogari të vetme dhe janë objekt i shpërndarjes ndërmjet vendeve, pavarësisht nga autoritetet doganore të cilit shtet e kryen administrimin.

Kështu, një pjesë e pagesave të mbledhura nga autoritetet doganore të Kazakistanit, Bjellorusisë dhe Armenisë transferohen në buxhetin e Federatës Ruse. Në këtë situatë, autoritetet doganore të Rusisë nuk marrin pjesë në administrimin e detyrimeve doganore të importit, dhe EEC dhe autoritetet doganore të shteteve të huaja bëhen administratorë.

Në përputhje me sa më sipër, konceptet e administrimit të pagesave doganore dhe drejtimi fiskal i veprimtarive financiare të autoriteteve doganore janë të ngjashme, por jo identike, gjë që mund të paraqitet skematikisht si një mbivendosje, por jo një rastësi zonash (Skema 2). .

Skema 2. Korrelacioni ndërmjet koncepteve të administrimit të pagesave doganore dhe aktiviteteve financiare të autoriteteve doganore

Në të njëjtën kohë, duke marrë parasysh veçoritë e përbashkëta dhe dallimet e koncepteve në shqyrtim, duket e saktë të përcaktohet administrimi i pagesave doganore si një drejtim i veprimtarisë financiare të shtetit në tërësi (diagrami 1).

Monografia është një nga studimet e para gjithëpërfshirëse në të cilën janë zhvilluar bazat konceptuale të rregullimit financiar dhe ligjor të administrimit të pagesave doganore. Autori ka argumentuar shkencërisht propozime për përmirësimin e normave të legjislacionit financiar dhe doganor, praktikës ligjzbatuese. Është zhvilluar një sistem për administrimin e pagesave doganore, i cili përfshin dy nivele të zbatimit të tij - sindikal dhe kombëtar. Krijohen subjektet që kryejnë drejtpërdrejt administrimin. Propozohet koncepti i administrimit të pagesave doganore, tregohen veçoritë, llojet dhe drejtimet e tij. Autori përdori gjerësisht materialet e praktikës së zbatimit të ligjit të gjyqësorit, si dhe statistikat zyrtare të Shërbimit Federal Doganor të Rusisë, përfundimet e Dhomës së Llogarive të Federatës Ruse, etj. Monografia mund të përdoret në rregull- bërje, veprimtari kërkimore, gjatë mësimdhënies së disiplinave: “E drejta financiare”, “E drejta doganore”, “E drejta tatimore”. Dispozita të veçanta mund të përdoren në aktivitetet e zbatimit të ligjit të nëpunësve doganorë dhe pjesëmarrësve në veprimtarinë e huaj ekonomike.

* * *

nga kompania e litrave.

Kuadri financiar dhe ligjor për rregullimin e institucionit të pagesave doganore

1.1. Zanafilla e burimeve të rregullimit ligjor të pagesave doganore në Rusia moderne

Historia e taksimit të pagesave doganore ka më shumë se një shekull. Ai buron nga botimi i kodit ligjor "E vërteta ruse". Identifikimi dhe studimi i fazave të zhvillimit të rregullimit ligjor të pagesave doganore në Rusi janë bërë vazhdimisht detyra kërkimore nga studiuesit juridikë, pasi ato na lejojnë të përcaktojmë modelet e zhvillimit të tij dhe tiparet e natyrës ligjore të pagesave.

Në kuadrin e këtij studimi, këshillohet të studiohet rregullimi ligjor i pagesave doganore në Rusinë moderne për të identifikuar tiparet e burimeve të tij.

Pas rënies së BRSS, filloi zhvillimi sovran i Rusisë, i shënuar nga kalimi nga socializmi në kapitalizëm, në një lloj të ri marrëdhëniet ekonomike. Liria u shpall në Rusi veprimtari sipërmarrëse, shteti hoqi dorë nga monopoli i tregtisë së jashtme.

Nga vitet '90 të shekullit XX. dhe deri më sot institucioni i pagesave doganore është formuar dhe ka marrë një zhvillim të ri. Në këtë kohë u miratuan rregullore të shumta që janë të një rëndësie të madhe për funksionimin e këtij institucioni juridik.

Transformimet kardinale politike, natyrisht, kërkonin një rishikim të dispozitave të pothuajse të gjitha degëve të së drejtës. Meqenëse shteti i ri nuk kishte legjislacionin e tij, "u përdorën shumë akte sindikale që nuk kundërshtonin thelbin e marrëdhënieve të rregulluara". Në të njëjtën kohë, ekzistonte një nevojë urgjente për miratimin e akteve ligjore thelbësisht të reja.

Kështu, parakushtet për formimin parimet moderne ligji doganor u përcaktua në mars 1991 me miratimin e Kodit të ri Doganor të BRSS (në tekstin e mëtejmë CC BRSS) dhe Ligjit të BRSS "Për tarifat doganore" (më tej referuar si Ligji për tarifat doganore 1991).

V. M. Malinovskaya tërheq vëmendjen për faktin se draftet e këtyre dokumenteve u shqyrtuan në Këshillin e Bashkëpunimit Doganor (KKK) dhe selinë e Marrëveshjes së Përgjithshme për Tarifat dhe Tregtinë (GATT). Dhe këtyre faturave iu dha një vlerësim pozitiv i përputhshmërisë parim i përgjithshëm të pranuara në praktikën ndërkombëtare në fushën e doganave. Siç vërehet me të drejtë në literaturë, këto dokumente "përfaqësuan një përparim nga koha e stagnimit në epokën e lirisë së biznesit".

Kodi Doganor i BRSS i 1991 u miratua për të krijuar kushte për një riorganizim rrënjësor të marrëdhënieve federale, formimin e një ekonomie tregu në kuadrin e hapësirës së vetme ekonomike të BRSS dhe rritjen e aktivitetit të huaj ekonomik të republikave. , entitete, ndërmarrje dhe organizata kombëtare-territoriale, si dhe vendosja e parimeve të punëve doganore në BRSS në bazë të unitetit të territorit doganor, detyrimeve doganore dhe tarifave doganore. Një nga seksionet e tij iu kushtua detyrimeve doganore dhe tarifave doganore si lloje të pagesave doganore.

Çështjet e vendosjes së detyrimeve doganore rregulloheshin në detaje me Ligjin për tarifën doganore, i cili hyri në fuqi më 5 maj 1991. Ai caktoi procedurën për formimin dhe zbatimin e tarifës doganore, e cila është një sistem i detyrimeve doganore që zbatohet kur mallrat dhe mallrat importohen në territorin doganor të BRSS dhe eksportohen nga ky territor, artikuj të tjerë, si dhe rregullat për vendosjen e detyrimeve doganore për këto mallra dhe artikuj.

Janë vendosur llojet e mëposhtme të normave të detyrimeve doganore:

– ad valorem(përllogaritur si përqindje e vlerës doganore të mallrave të tatueshëm dhe artikujve të tjerë);

– specifike(përllogaritur në shumën e përcaktuar për njësi të mallrave të tatueshëm dhe artikujve të tjerë);

– të kombinuara(duke kombinuar të dyja llojet e taksimit doganor).

U konstatua se tarifat doganore të importit janë të diferencuara: për mallrat dhe artikujt e tjerë me origjinë nga vendet ose bashkimet e tyre që gëzojnë trajtimin e kombit më të favorizuar në BRSS, zbatohen normat minimale të parashikuara nga tarifa doganore e BRSS dhe pjesa tjetër janë maksimale. .

Sa i përket detyrimeve doganore, Kodi i Punës i BRSS në seksionin IV përcaktoi dy lloje të tyre:

1. Tarifat doganore për përmbushjen e detyrimeve të caktuara për doganën(Neni 40 i Kodit të Punës të BRSS). Ato u krijuan për zhdoganimin e automjeteve (përfshirë automjetet për përdorim individual), mallrat, pronën trashëgimore, si dhe sendet e transportuara përtej kufirit doganor të BRSS në bagazhe të pashoqëruara, ndërkombëtare sendet postare dhe ngarkesave. Normat e tarifave të tilla doganore u vendosën nga Kabineti i Ministrave të BRSS.

Nëse mallrat dhe sendet e tjera do të transferoheshin për magazinim në doganë, atëherë për çdo ditë ngarkohej një tarifë doganore në masën 0,1% të vlerës së tyre gjatë 30 ditëve të para, 0,5% - gjatë tridhjetë ditëve të ardhshme dhe 1% - më pas.

2. Tarifat doganore për ofrimin e shërbimeve në fushën e doganave(neni 41 i Kodit të Punës të BRSS). Ato ishin parashikuar për zhdoganimin e mallrave dhe sendeve të tjera jashtë vendeve të zbatimit të tij, duke përfshirë territoret ose ambientet e ndërmarrjeve dhe organizatave që ruajnë mallra dhe sende të tjera nën kontrollin doganor, si dhe jashtë orarit të punës të përcaktuar për doganën, dhe për ruajtjen e mallrave dhe sendeve të tjera nën përgjegjësinë e doganës në rastet kur kalimi i tyre në doganë për ruajtje nuk ishte i detyrueshëm.

Normat e tarifave të tilla u vendosën nga Komiteti Doganor i BRSS në bazë të faktit që madhësia e tyre nuk duhet të tejkalojë koston e përafërt të shërbimeve të ofruara nga doganat. Është e rëndësishme që ligjvënësi të tregojë qëllimin e përdorimit të tarifave doganore - zhvillimin e doganave në BRSS.

Vlen të përmendet se të gjitha tarifat doganore duhej të paguheshin si në monedhën sovjetike ashtu edhe në valutë të huaj të blerë nga bankat e BRSS, dhe tarifat për zhdoganimin e mallrave që ishin objekt i transaksioneve të tregtisë së jashtme - në monedha sovjetike dhe të huaja.

Duhet të pajtohet me këndvështrimin e I. V. Orlov, sipas të cilit Kodi i Punës i BRSS dha një kontribut të rëndësishëm në formimin e legjislacionit të brendshëm doganor.

Më 25 tetor 1991, Komiteti Shtetëror i Doganave i RSFSR u krijua me Dekret të Presidentit të RSFSR. Siç vëren E. N. Agisheva, si rezultat i miratimit të tij, autoritetet doganore fituan pavarësinë.

Dhjetori i vitit 1991 u shënua me miratimin e akteve më të rëndësishme legjislative për vendin. Pra, Ligji i Federatës Ruse i 27 dhjetorit 1991 "Për bazat e sistemit tatimor në Federatën Ruse" në Rusisht sistemi tatimor u vendos një taksë e re taksë mbi vlerën e shtuar. Ajo u klasifikua nën taksat federale. Elementet kryesore të TVSH-së u përcaktuan në Ligjin e Federatës Ruse të 6 dhjetorit 1991 "Për tatimin mbi vlerën e shtuar".

Ligjvënësi e paraqiti TVSH-në si një formë tërheqjeje në buxhet të një pjese të rritjes së vlerës që krijohet në çdo fazë të procesit të prodhimit të mallrave, punëve dhe shërbimeve dhe transferohet në buxhet. Objektet e taksimit ishin qarkullimi në shitjen në territorin e RSFSR-së të mallrave (përveç atyre të importuara), duke përfshirë ato për qëllime industriale dhe teknike, punën e kryer dhe shërbimet e bëra. Shkalla e tatimit ishte 28%, dhe kur shitej mallra me çmime të rregulluara (tarifa), përfshirë TVSH-në, ishte 21,88%.

Për më tepër, akcizat për grupe dhe lloje të caktuara mallrash u klasifikuan si taksa federale, rregullat tatimore për të cilat rregulloheshin me ligjin "Për akcizat" i miratuar në dhjetor 1991 (në tekstin e mëtejmë Ligji për akcizat).

Akcizat janë përcaktuar nga ligjvënësi si taksa indirekte të përfshira në çmimin e mallrave dhe të paguara nga blerësi. Ligji caktoi procedurën për vendosjen e akcizave për produktet e shitura të verës dhe vodkës, birrës, havjareve të blirit dhe salmonit, produkteve gustator nga peshqit dhe ushqimet e detit të vlefshëm, çokollatën, produktet e duhanit, gomat, makinat, bizhuteritë, diamantet, porcelanin dhe produktet e kristalit me cilësi të lartë. , qilima dhe qilima, produkte lesh, si dhe veshje prej lëkure origjinale. Objekti i taksimit ishte kostoja e mallrave të akcizës të shitura me çmime shitjeje, përfshirë edhe akcizën. Në të njëjtën kohë, normat e taksave u miratuan nga Qeveria e RSFSR.

Vini re se akciza është një nga taksat më të vjetra. Ajo u përdor si në Rusinë para-revolucionare dhe atë Sovjetike deri në vitet 1930. Sidoqoftë, "reforma tatimore e viteve 1930-32 hoqi akcizat në formën e tyre të pastër dhe qëndrimi ndaj tyre u bë thjesht negativ, i cili ishte kryesisht për shkak të konsideratave ideologjike". Bazuar nga kjo, mund të argumentohet se në vitin 1991 akcizat morën "lindjen e tyre të dytë" në Rusi.

Viti 1993 u shënua për Federatën Ruse me miratimin më 12 dhjetor të Kushtetutës së Federatës Ruse. Ligji themelor u bë themeli për të gjitha degët e legjislacionit modern rus, përfshirë legjislacionin për pagesat doganore. Po, Art. 71 i Ligjit Bazë ia atribuon biznesin doganor juridiksionit ekskluziv të Federatës Ruse. Për më tepër, Kushtetuta e Federatës Ruse garanton unitetin e hapësirës ekonomike, lëvizjen e lirë të mallrave, shërbimeve dhe burimeve financiare, mbështetjen për konkurrencën dhe lirinë e veprimtarisë ekonomike. Parimet e njohura përgjithësisht, normat e së drejtës ndërkombëtare dhe traktatet ndërkombëtare të Rusisë u shpallën një element i sistemit juridik kombëtar. Pronësia private, shtetërore, komunale dhe forma të tjera u njohën si të barabarta. Në të njëjtën kohë, u fiksua detyrimi i secilit për të paguar taksat dhe tarifat e përcaktuara me ligj.

Në qershor 1993, gjashtë muaj para miratimit të Ligjit Bazë, u miratua një Kod i ri Doganor i Federatës Ruse (në tekstin e mëtejmë i referuar si Kodi i Punës i Federatës Ruse i vitit 1993). Nevoja për miratimin e shpejtë të këtij akti rregullator u diktua nga formimi i shteteve të reja në territorin e ish-BRSS, shfaqja e një kufiri të ri doganor, si dhe nevoja për të rimbushur thesarin.

Duket se periudha nga marsi 1991, kur u miratua Kodi i Punës i BRSS, deri më 21 korrik 1993, kur hyri në fuqi Kodi i parë i Punës i Federatës Ruse në 1993, mund të përkufizohet si faza e përditësimit të legjislacionit doganor dhe ristrukturimit të rregullimit financiar e ligjor të pagesave doganore. Pikërisht gjatë kësaj periudhe u shtruan parakushtet për ndërtimin e një modeli të ri të legjislacionit doganor. Ligjvënësi heq dorë nga monopoli i veprimtarisë së jashtme ekonomike; shpallet kalimi në ekonominë e tregut. U miratuan aktet më të rëndësishme legjislative. Kështu, Kodi i Punës i BRSS i vitit 1991 dhe Ligji për tarifat doganore i vitit 1991 përcaktuan detyrimet dhe tarifat doganore si pagesa doganore. Përveç kësaj, u vendosën taksa të reja - TVSH dhe akcizat.

Rënia e BRSS dhe formimi i shteteve të reja në territorin e saj, si dhe kalimi në një sistem të ri ekonomik, kërkonte një përditësim të menjëhershëm të të gjithë legjislacionit doganor, dhe, në veçanti, dispozitave për pagesat doganore.

Në kontekstin e kalimit në një sistem të ri ekonomik, përveç Kodit të Punës të Federatës Ruse të vitit 1993, u miratua Ligji i Federatës Ruse "Për tarifën doganore" (në tekstin e mëtejmë: Ligji për tarifën doganore të 1993). Këto rregullore janë një nga ligjet e para të Rusisë moderne, që tregon rëndësinë e pagesave doganore për buxhetin e shtetit. Gjatë dhjetë viteve të ardhshme, ata zunë një vend qendror në sistemin e burimeve të ligjit doganor, së bashku me një numër të konsiderueshëm ligjesh dhe aktesh nënligjore federale (numri i tyre ishte afër dhjetë mijë).

Siç vërehet me të drejtë në literaturë, në vitet 1991-1992. rolin kryesor e luajtën me anë të rregullimeve jotarifore (si kuotat, licencimi i operacioneve të tregtisë së jashtme). Megjithatë, në vitin 1993, në sferën doganore filloi të mbizotërojë "zbatimi efektiv i masave të rregullimit tarifor doganor (ekonomik). Këto masa u shkaktuan nga dëshira e shtetit për të mbushur thesarin e tij, gjë që çoi në forcimin e funksionit fiskal të autoriteteve doganore.

Në të vërtetë, Kodi i Punës i Federatës Ruse i vitit 1993 në Art. 110 fiksuan njëmbëdhjetë lloje të pagesave doganore, përkatësisht:

1) taksa doganore;

2) tatimi mbi vlerën e shtuar;

3) akcizat;

4) tarifat për lëshimin e licencave nga autoritetet doganore të Federatës Ruse dhe rinovimin e licencave;

5) tarifat për lëshimin e certifikatës së kualifikimit të specialistit të zhdoganimit dhe rinovimin e certifikatës;

6) tarifat doganore për zhdoganim;

7) tarifat doganore për ruajtjen e mallit;

8) tarifat doganore për përcjelljen doganore të mallit;

9) pagesa për informim dhe konsultim;

10) pagesën për marrjen e vendimit paraprak;

11) pagesa për pjesëmarrje në ankandet doganore.

Përparësitë e Kodit të Punës të Federatës Ruse të vitit 1993 përfshijnë praninë në të të formulimeve të përkufizimeve të koncepteve themelore në fushën e taksimit doganor. Kështu, ligjvënësi vendosi që pagesat doganore duhet të kuptohen si detyrime doganore, taksa, tarifa doganore, tarifa për lëshimin e licencave, tarifat dhe pagesat e tjera të mbledhura në mënyrën e përcaktuar nga autoritetet doganore të Federatës Ruse.

Në të njëjtën kohë, taksa doganore u përkufizua si një pagesë e mbledhur nga autoritetet doganore të Federatës Ruse kur mallrat importohen në territorin doganor të Federatës Ruse ose eksportohen nga ky territor dhe është një kusht integral për një import ose eksport të tillë.

Seksioni III i Kodit të Punës të Federatës Ruse të vitit 1993 iu kushtua pagesave doganore. Në të njëjtën kohë, vendosja e detyrimeve doganore u rregullua me Ligjin e ri për Tarifat Doganore, i cili hyri në fuqi më 1 korrik 1993, arkëtimi i TVSH-së është kryer në përputhje me Ligjin për TVSH-në e vitit 1991, aplikimin e akcizave - Akt të akcizës 1991

Baza për llogaritjen e detyrimeve doganore, akcizave dhe detyrimeve doganore ishte vlera doganore mallrat dhe automjetet, të përcaktuara në përputhje me Ligjin për tarifën doganore të vitit 1993, dhe për TVSH - vlera doganore e mallit, të cilit i është shtuar detyrimi doganor, dhe për mallrat e akcizës edhe shuma e akcizës.

Në Art. 5 i Ligjit për Tarifat Doganore të vitit 1993, ligjvënësi caktoi konceptin e një takse - kjo është një tarifë doganore, si dhe lloje të tjera të detyrimeve të parashikuara me ligj. Në të njëjtën kohë, taksa doganore është një tarifë e detyrueshme e mbledhur nga autoritetet doganore të Federatës Ruse kur mallrat importohen në territorin doganor të Federatës Ruse ose eksportohen nga ky territor dhe është një kusht integral për një import ose eksport të tillë.

Vlera doganore e mallrave është përcaktuar si vlera e mallrave të përdorura për qëllime:

- tatimin e mallrave;

– statistikat e huaja ekonomike dhe doganore;

– aplikimi i masave të tjera rregullimi shtetëror marrëdhëniet tregtare dhe ekonomike në lidhje me koston e mallrave, duke përfshirë zbatimin e kontrollit të monedhës së transaksioneve të tregtisë së jashtme dhe shlyerjet bankare mbi to, në përputhje me aktet legjislative të Federatës Ruse.

Dokumenti fiksoi gjashtë metoda kryesore për përcaktimin e vlerës doganore të mallrave:

1) me çmimin e transaksionit të mallrave të importuara (metoda kryesore);

2) me çmimin e transaksionit me mallra identike;

3) me çmimin e një transaksioni me mallra të ngjashme;

4) zbritja e kostos;

5) shtimi i kostos;

6) metoda rezervë.

Gjithashtu, ligji në shqyrtim përmbante dispozita për përcaktimin e vendit të origjinës së mallrave, si dhe parashikonte mundësinë e dhënies së preferencave tarifore për disa kategori mallrash.

U vendosën tarifa doganore për zhdoganimin, ruajtjen dhe përcjelljen doganore të mallrave. Ato lidheshin drejtpërdrejt me lëvizjen e mallrave përtej kufirit doganor. Në këtë ato ndryshonin nga tarifat për dhënien e licencave dhe për lëshimin e certifikatës së kualifikimit për specialist doganor.

Një lloj tjetër i pagesave doganore - një tarifë - mund të njihet si i ngjashëm në karakteristikat e tij me tarifat doganore. Ajo akuzohej për informim dhe konsultim, marrjen e vendimit paraprak, pjesëmarrje në ankande. Me fjalë të tjera, tarifat janë ngarkuar për shërbimet e ofruara nga autoritetet doganore. Madhësia e saj u përcaktua nga Komiteti Shtetëror i Doganave të Federatës Ruse.

Në një periudhë dhjetëvjeçare, në 1993-2003, Kodi i Punës i Federatës Ruse iu nënshtrua vazhdimisht ndryshimeve dhe shtesave (ligjvënësi bëri ndryshimin e parë tashmë në 1995). Për më tepër, një sërë ndryshimesh u bënë në Kod me vendime të Gjykatës Kushtetuese të Federatës Ruse. K. Sasov tërheq vëmendjen për faktin se "Kodi i Punës i Federatës Ruse i vitit 1993, gjatë gjithë funksionimit të tij, i është nënshtruar vazhdimisht kritikave, dhe në pjesën më të madhe të merituar dhe justifikuar".

Në të vërtetë, Kodi i Punës i Federatës Ruse i vitit 1993 u miratua gjatë formimit të marrëdhënieve të tregut. Sigurisht që pasqyronte “gjendjen kalimtare të biznesit doganor”, ​​kur në kushtet e braktisjes së monopolit të tregtisë së jashtme, detyra parësore e shtetit ishte konsolidimi i shpejtë i mekanizmave për lëvizjen e mallrave përtej kufirit doganor.

Duhet të theksohet se në periudhën nga vitet 1990 deri në fillim të viteve 2000, pati një reformë të qëndrueshme të të gjithë legjislacionit rus, duke e sjellë atë në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse. Gjatë këtyre viteve janë miratuar akte të shumta të kodifikuara në fusha të ndryshme të legjislacionit. Për shembull, në 1998, u miratua pjesa e parë e Kodit Tatimor të Federatës Ruse, në të cilën ligjvënësi përcakton konceptet e tatimit dhe tarifës. Një taksë kuptohet si një pagesë e detyrueshme, individualisht falas, e vendosur nga organizatat dhe individët në formën e tjetërsimit të fondeve që u përkasin atyre me të drejtën e pronësisë, menaxhimit ekonomik ose menaxhimit operacional të fondeve për të mbështetur financiarisht aktivitetet e shtetit dhe ( ose) komunat. Ligjvënësi e përcaktoi tarifën si një tarifë të detyrueshme që vihet nga organizata dhe individë, pagesa e së cilës është një nga kushtet për të bërë tarifa në interes të paguesve. organet qeveritare, pushtetet vendore, organet e tjera të autorizuara dhe zyrtarët e veprimeve me rëndësi ligjore, përfshirë dhënien e disa të drejtave ose dhënien e lejeve (licencave).

Në korrik 1998, u miratua Kodi Buxhetor i Federatës Ruse. Neni 50 i RF BC përcaktoi dispozitën që detyrimet doganore, tarifat doganore dhe pagesat e tjera doganore lidhen me të ardhurat tatimore të buxhetit federal. NË

2000, miratohet pjesa e dytë e Kodit Tatimor të Federatës Ruse, e cila përfshin TVSH-në dhe akcizat midis taksat federale dhe përcakton elementet e taksimit për to.

Për më tepër, në periudhën nga 1993 deri në 2003, u miratuan: Kodi Civil i Federatës Ruse (pjesët 1-3), Kodi i Federatës Ruse mbi kundërvajtjet administrative, Kodi i Procedurës Civile i Federatës Ruse, Kodi Penal i Federatës Ruse, si dhe akte të tjera të legjislacionit federal.

Si rezultat, nga fillimi i viteve 2000, ishte e nevojshme të kryhej një reformë globale e legjislacionit doganor për ta sjellë atë në përputhje me normat e ndryshuara të ligjit financiar (buxhetor, tatimor), civil, administrativ dhe degë të tjera të së drejtës. .

Në vitin 2003, u miratua një Kod i ri Doganor i Federatës Ruse, i cili hyri në fuqi më 1 janar 2004. Siç vërehet me të drejtë në literaturë, kod i ri tërhoqi një vijë nën historinë dhjetëvjeçare të paraardhësit të tij - Kodit Doganor të Federatës Ruse të vitit 1993.

Bazuar në sa më sipër, duket e mundur të caktohet periudha nga korriku 1993 deri më 1 janar 2004 si faza e formimit të legjislacionit për pagesat doganore. Kjo fazë karakterizohet nga vendosja e një numri të madh të detyrimeve doganore, e cila ishte për shkak të dëshirës së shtetit për të mbushur thesarin. tipare karakteristike Fazat e formimit janë reforma sistematike e legjislacionit, përfshirë doganat, si dhe miratimi i akteve të reja legjislative - Kodi Tatimor i Federatës Ruse, Kodi i Buxhetit të Federatës Ruse, Kodi Civil i Federatës Ruse, etj.

A. N. Kozyrin përshkruan tre arsye për miratimin në 2003 të një Kodi të ri Doganor: nevojën për "të afruar legjislacionin rus sa më afër standardeve ndërkombëtare që janë formuar në sferën doganore"; “Ndryshime të rëndësishme që kanë ndodhur në fushat “të lidhura” me legjislacionin”, si dhe një ndryshim në “pikëpamjen e departamentit të doganave për marrëdhëniet e tij me pjesëmarrësit në aktivitetin e huaj ekonomik”. Bakaeva O.Yu., nga ana tjetër, vëren se nevoja për të miratuar Kodin ishte diktuar nga një sërë faktorësh: zakonet dhe normat ligjore shpesh nuk përputheshin me legjislacionin federal të përditësuar; si subjektet afariste ashtu edhe zyrtarët autoritetet doganore kishin probleme në praktikë; legjislacioni doganor ishte i rëndë, si dhe një numër i madh aktesh nënligjore; kishte mangësi në teknologjinë e procesit doganor.

Duhet të theksohet se përveç Kodit të Punës të Federatës Ruse në 2003, ligjet federale: "Për rregullimin e monedhës dhe kontrollin e monedhës", "Për bazat e rregullimit shtetëror të veprimtarive të tregtisë së jashtme", "Për masat e veçanta mbrojtëse, antidumping dhe kundërbalancuese gjatë importimit të mallrave".

Si rezultat, u formua një kuadër praktikisht i ri ligjor për doganat, i cili plotësonte kërkesat e standardeve botërore të njohura përgjithësisht, si dhe parashikonte rregullimin e drejtpërdrejtë të marrëdhënieve juridike në fushën e doganave bazuar në normat e Kodit të Punës të Federatës Ruse. dhe në një sërë normash të veprimit të drejtpërdrejtë. Gjithashtu, është bërë punë e rëndësishme për përgatitjen e një kuadri ligjor rregullator bazuar në Kodin e Punës të Federatës Ruse, praktikën dhe përvojën në zbatimin e legjislacionit ndërkombëtar.

Konceptualisht, Kodi i ri Doganor ndryshonte në mënyrë të favorshme nga ai i mëparshmi: ai u formua në bazë të Kushtetutës së Federatës Ruse, bazuar në normat e Konventës Ndërkombëtare për Thjeshtimin dhe Harmonizimin e Procedurave Doganore; dispozitat e tij ishin të lidhura ngushtë me degët e tjera të legjislacionit; ai mori parasysh drejtimet e politikës doganore të Rusisë në kuadrin e zhvillimit të integrimit ekonomik.

Kodi i Punës i Federatës Ruse i vitit 2003, ndryshe nga Kodi i Punës i Federatës Ruse i vitit 1993, nuk rregulloi përkufizimin e konceptit të pagesave doganore. Ligjvënësi renditi vetëm llojet e tyre, numri i të cilave u zvogëlua ndjeshëm:

3) tatimi mbi vlerën e shtuar të vendosur për importimin e mallrave në territorin doganor të Federatës Ruse;

4) akciza e vendosur për importimin e mallrave në territorin doganor të Federatës Ruse;

5) tarifat doganore.

Kështu, llojet e pagesave doganore janë ulur ndjeshëm në krahasim me llojet e pagesave të specifikuara në Kodin e Punës të Federatës Ruse të vitit 1993.

Për më tepër, u konstatua se detyrimet speciale, antidumping dhe kompensuese të përcaktuara në përputhje me legjislacionin për masat për mbrojtjen e interesave ekonomike të Federatës Ruse në zbatim tregtia e jashtme mallrat mblidhen sipas rregullave të përcaktuara nga Kodi i Punës i Federatës Ruse për mbledhjen e detyrimeve doganore të importit.

Koncepti i "tarifave doganore" si një lloj pagese doganore nuk ishte specifikuar nga ligjvënësi. Në të njëjtën kohë, në disa nene të Kodit përmendeshin disa lloje të tarifave doganore (në veçanti, në pikën 3 të nenit 87 të Kodit të Punës të Federatës Ruse - për tarifat doganore të ngarkuara për shoqërimin doganor).

Mungesa e përkufizimeve të koncepteve "pagesat doganore", "taksat doganore", "tarifat doganore" duhet të njihet si një mangësi e rëndësishme e aparatit konceptual të Kodit të Punës të Federatës Ruse të 2003.

Kodi fiksoi konceptin e taksave - kjo është një taksë mbi vlerën e shtuar dhe një akcizë e vendosur nga autoritetet doganore në lidhje me lëvizjen e mallrave përtej kufirit doganor në përputhje me Kodin Tatimor të Federatës Ruse dhe Kodin e Punës të Federatës Ruse. Federata Ruse. Në të njëjtën kohë, avantazhi i padyshimtë i Kodit të ri ishte heqja e tarifave për informimin dhe konsultimin.

Objektet e vendosjes së detyrimeve dhe taksave doganore ishin mallrat e lëvizura përtej kufirit doganor, dhe baza tatimore për llogaritjen e tyre ishte vlera doganore e mallrave dhe (ose) sasia e tyre.

Duhet të pranohet se Kodi i Punës i Federatës Ruse i vitit 2003 rregulloi në mënyrë më të detajuar (krahasuar me aktet e mëparshme legjislative) çështjet e llogaritjes dhe mbledhjes së pagesave doganore. Në veçanti, përcakton saktësisht momentet e shfaqjes dhe përfundimit të detyrimeve për pagesën e tyre; një kapitull i veçantë përcaktoi procedurën dhe kushtet për pagesën e tyre; janë zgjeruar ndjeshëm mundësitë e përdorimit të paradhënieve gjatë pagimit të detyrimeve doganore. Çështjet e ndryshimit të afatit të pagesës së detyrimeve dhe taksave doganore janë rregulluar më hollësisht, renditen arsyet për dhënien e planit të shtyrjes apo këstit. Mund të vlerësohet pozitivisht rregullimi legjislativ në Kodin e paradhënieve.

Dikush duhet të pajtohet me K. Sasov se "Kodi i ri i Punës i Federatës Ruse në tërësi ka zhytur risitë e parashikuara në rregulloret e tjera të miratuara më vonë dhe që rregullojnë marrëdhënie të ngjashme juridike".

Në lidhje me sa më sipër, miratimi i Kodit të Punës të Federatës Ruse në vitin 2003 duhet të përcaktohet si një hap në kohë dhe logjik nga ligjvënësi që synon ndërtimin e një kuadri të ri ligjor në fushën e taksimit doganor.

Drejtimet kryesore në të cilat u reformua legjislacioni doganor përcaktohen nga A. N. Kozyrni:

– konvergjencë maksimale me standardet ekzistuese në praktikën ndërkombëtare për doganë;

- krijimi i rregullave të qëndrueshme dhe të qarta, në përputhje me të cilat një pjesëmarrës në aktivitetin e huaj ekonomik ndërton marrëdhëniet e tij me doganat, rregulla të tilla që do të krijonin një klimë doganore në kufi, e favorshme për zhvillimin e proceseve të biznesit dhe të investimeve;

- mbrojtje efektive e rendit publik dhe e interesave kombëtare të Federatës Ruse në lidhje me lëvizjen e mallrave dhe automjeteve përtej kufirit doganor.

Miratimi i Kodit Doganor të Federatës Ruse ishte dëshmi e një ndryshimi të epokës në rregullimin e marrëdhënieve ekonomike ndërkombëtare, si dhe fillimi i kalimit nga "dogana për qeverinë" në "dogana për pjesëmarrësit e tregtisë së jashtme".

Vlen të përmendet se Kodi i Punës i Federatës Ruse i vitit 2003 gjatë gjithë periudhës së vlefshmërisë iu nënshtrua sistematikisht ndryshimeve dhe shtesave të shumta (disa herë në vit). Kjo sugjeron se versioni origjinal i aktit normativ nuk ishte i përsosur.

Kodi i Punës i Federatës Ruse i vitit 2003 ishte në fuqi për gati shtatë vjet - deri në qershor 2010, kur u zëvendësua nga Kodi Doganor i Unionit Doganor (në tekstin e mëtejmë - Kodi Doganor i Unionit Doganor). Periudha nga janari 2004 deri në qershor 2010 mund të përfaqësohet si faza e përmirësimit (modernizimit) të legjislacionit për pagesat doganore.Është e rëndësishme të theksohet se në Kodin e Punës të Federatës Ruse të vitit 2003, çështjet që lidhen me pagesat doganore rregullohen më në detaje sesa në Kodin e Punës të Federatës Ruse të vitit 1993.

Fillimi i shekullit të 21-të shoqërohet me formimin në territorin e hapësirës post-sovjetike të Bashkimit Doganor të Rusisë, Bjellorusisë dhe Kazakistanit në kuadrin e Komunitetit Ekonomik Euroaziatik. Proceset integruese sollën një tjetër ndryshim thelbësor në legjislacionin doganor dhe në të gjithë sistemin e rregullimit financiar dhe ligjor të pagesave doganore.

Themelet për formimin dhe funksionimin e Unionit Doganor midis Republikës së Bjellorusisë, Republikës së Kazakistanit dhe Federatës Ruse u formuluan në vitin 1995, kur më 6 janar, krerët e shteteve nënshkruan Marrëveshjen për Bashkimin Doganor midis Federatës Ruse. dhe Republika e Bjellorusisë në Minsk. Më 20 janar të të njëjtit vit, Republika e Kazakistanit aderoi në këtë Marrëveshje, duke nënshkruar njëkohësisht Marrëveshjen për Bashkimin Doganor me Rusinë dhe Bjellorusinë, duke vepruar si një palë.

Sidoqoftë, ndërtimi i institucioneve reale juridike, nënshkrimi i traktateve ndërkombëtare, të cilat dëshmojnë për formimin e kuadrit kontraktual dhe ligjor të nevojshëm për bashkëpunimin ekonomik në kuadrin e një forme të tillë integrimi si Bashkimi Doganor, u bënë të mundura vetëm gjatë rrjedhës. të marrëveshjeve politike të miratuara në vitin 2007. Kështu, më 6 tetor 2007 u nënshkruan dokumente që janë kyçe për funksionimin e Unionit Doganor.

Në Traktatin për krijimin e një territori të vetëm doganor dhe formimin e bashkimit doganor, palët e përcaktuan Unionin Doganor si një formë e integrimit tregtar dhe ekonomik që parashikon një territor të vetëm doganor. Brenda kufijve të saj, në tregtimin e ndërsjellë të mallrave me origjinë nga një territor doganor i vetëm, si dhe me origjinë nga vendet e treta dhe të lëshuara në qarkullim të lirë në këtë territor doganor, nuk zbatohen detyrimet doganore dhe kufizimet ekonomike, me përjashtim të masave të veçanta mbrojtëse, anti. -masa dumping dhe kundërbalancuese. U përcaktuan edhe qëllimet e krijimit të Unionit Doganor: sigurimi i lëvizjes së lirë të mallrave në tregtinë e ndërsjellë dhe kushte të favorshme për tregtinë e Unionit Doganor me vendet e treta dhe zhvillimi i integrimit ekonomik të shteteve anëtare.

Për më tepër, u krijua një organ i vetëm rregullator i përhershëm - Komisioni i Unionit Doganor, detyra kryesore e të cilit ishte të siguronte kushtet për funksionimin dhe zhvillimin e tij.

Në vitin 2008 u miratuan dokumentet kryesore që synojnë formimin e integrimit.

Vendimi i Këshillit Ndërshtetëror të EurAsEC i datës 9 qershor 2010 përcakton se Unioni Doganor formohet në tre faza: paraprake (deri më 1 janar 2010), e para (deri më 1 korrik 2010) dhe e dyta (deri më 1 korrik 2011). ).

gjatë fazën paraprake u sigurua zgjidhja e dy detyrave kryesore: përfundimi i përgatitjes së kuadrit rregullator dhe organizimi i një transferimi në faza të llojeve të dakorduara të kontrollit shtetëror, me përjashtim të kontrollit kufitar, në konturin e jashtëm të territorit të vetëm doganor. . Në këtë kohë u përgatit dhe u nënshkrua Traktati për Kodin Doganor të Unionit Doganor.

Duhet të theksohet se gjatë formimit të bazës ligjore të Unionit Doganor, ekspertët e shërbimeve doganore të Rusisë, Bjellorusisë dhe Kazakistanit u udhëhoqën nga dispozitat e Konventës Ndërkombëtare (Kioto) për thjeshtimin dhe harmonizimin e procedurave doganore.

Periudha 2008–2009 karakterizohet nga një ritëm i përshpejtuar i punës në arsim formë e re integrimin. Në këtë fazë u ndërtua “baza ligjore për funksionimin e Unionit Doganor”.

Në faza e parë formimi i një territori të vetëm doganor (nga 1 janari deri më 1 korrik 2010), u punua për ushtrimin e kompetencave në fushën e rregullimit tarifor dhe jotarifor. Si rezultat, u sigurua futja e një rregulloreje të vetme tarifore doganore dhe jotarifore; Komisionit të Unionit Doganor iu dhanë kompetenca në fushën e rregullimit doganor-tariforor dhe jotariforor; u anuluan masat aktuale kufizuese tarifore dhe jotarifore në tregtinë e ndërsjellë. Gjatë fazës së parë, u miratuan dhe hynë në fuqi më 1 janar 2010: Nomenklatura e unifikuar e Mallrave për Veprimtarinë e Jashtme Ekonomike të Bashkimit Doganor (TN VED CU) dhe Tarifa e Unifikuar Doganore e Bashkimit Doganor (CCT CU). si dhe një sërë marrëveshjesh në fushën e rregullimit jotarifor.

Duke filluar nga 1 korriku 2010 faza e dytë e formimit të Unionit Doganor, e cila përfundoi më 1 korrik 2011. Ai parashikonte bashkimin e territoreve doganore të Palëve në një territor të vetëm doganor dhe përfundimin e formimit të Unionit Doganor. Në këtë fazë, CU TC u vu në fuqi. Marrëveshjet e nevojshme për funksionimin e territorit të vetëm doganor kanë hyrë në fuqi ligjore.

Data zyrtare e "lindjes" së Unionit Doganor konsiderohet të jetë 1 janari 2010, megjithatë, ai filloi të funksionojë plotësisht nga fillimi i qershorit 2010 - me hyrjen në fuqi të Kodit Doganor të Unionit Doganor.

Megjithatë, duke marrë parasysh të gjitha sa më sipër, mund të argumentohet se klasifikimi i fazave të formimit të Unionit Doganor, i përcaktuar në Vendimin e Këshillit Ndërshtetëror të 9 qershorit 2009, nuk është i përsosur.

Siç u përmend më herët, themelet për formimin dhe funksionimin e Unionit Doganor në kuadër të EurAsEC u vendosën në Marrëveshjet e Bashkimit Doganor të miratuara në periudhën 1995-2006, si dhe në Traktatin për Thellimin e Integrimit në Ekonomi. dhe Fushat Humanitare (1996), Traktati mbi Bashkimin Doganor dhe Hapësirën e Përbashkët Ekonomike (1999). Në fakt, gjatë kësaj periudhe nuk u ndërtuan institucionet reale juridike që do të dëshmonin për formimin e kuadrit ligjor të nevojshëm për bashkëpunim në kuadër të Unionit Doganor. Prandaj, mund të konsiderohet periudha nga viti 1995 deri në vitin 2006 faza fillestare e formimit të Unionit Doganor.

Tetori i vitit 2007 u shënua me nënshkrimin e dokumenteve kyçe që formojnë strukturën institucionale të Unionit dhe përcaktojnë mekanizmin e anëtarësimit të shteteve të tjera në Unionin Doganor. Në të ardhmen, deri në vitin 2010, vazhdoi formimi i kuadrit kontraktual dhe ligjor të Unionit Doganor. Bazuar në këtë, mund të konkludohet se faza e parë në formimin e Unionit Doganor, duke përfshirë përgatitjen e një kuadri rregullator, duhet të merret parasysh periudha nga tetori 2007 deri më 1 janar 2010.

Dikush duhet të pajtohet me AN ​​Kozyrin se "një nga ngjarjet më domethënëse në historinë e fundit të Rusisë, e cila solli ndryshime thelbësore në ligjin ekonomik publik, me të drejtë mund të quhet krijimi i Unionit Doganor në kuadrin e EurAsEC ... dhe ... hyrja në fuqi në vitin 2010 e Kodit Doganor të Bashkimit Doganor”.

Në të vërtetë, integrimi ekonomik ka çuar në transformimin e të gjithë sistemit të rregullimit financiar dhe ligjor të pagesave doganore. Për herë të parë në historinë e vendit, u shfaqën tre nivele të burimeve të së drejtës doganore - ndërkombëtare, bashkimi dhe kombëtare. Prioritet i është dhënë legjislacionit të Bashkimit, kombëtar aktet juridike filloi të zbatohej vetëm për çështje që nuk rregulloheshin me Kodin Doganor të Unionit Doganor. Nga ana tjetër, legjislacioni doganor i Unionit Doganor përbëhet nga Kodi Doganor i Unionit Doganor, traktatet ndërkombëtare të shteteve anëtare të Unionit Doganor, si dhe vendimet e Komisionit të Unionit Doganor.

Një tjetër ndryshim global duhet të njihet si unifikimi i detyrimeve doganore të importit dhe shpërndarja e detyrimeve ndërmjet buxheteve të tre vendeve. Standardet për një shpërndarje të tillë u krijuan me një Marrëveshje të veçantë midis shteteve: Republika e Bjellorusisë - 4.70%; Republika e Kazakistanit - 7,33%; Federata Ruse - 87.97% (këto standarde mbetën të rëndësishme deri në kalimin në Bashkimin Ekonomik dhe pranimin e Republikës së Armenisë në të nga 1 janari 2015).

Përsa i përket detyrimeve doganore të eksportit, ato i nënshtrohen tarifave të përcaktuara nga legjislacioni kombëtar për mallrat e përfshira në listën e konsoliduar të mallrave të formuar nga Komisioni i Unionit Doganor.

Ndryshimet prekën pothuajse të gjitha dispozitat e legjislacionit doganor ekzistues më parë. Megjithatë, llojet e pagesave doganore mbetën të njëjta. Konstatohet se ato paguhen në monedhën e shtetit, pranë organit doganor të të cilit paraqitet deklarata.

Kodi Doganor i Bashkimit Doganor fiksoi konceptin e pagesave doganore. Sipas dokumentit, detyrimi doganor është një pagesë e detyrueshme e mbledhur nga autoritetet doganore në lidhje me lëvizjen e mallrave përtej kufirit doganor; taksat - TVSH dhe akciza (akcizat) e vendosura nga autoritetet doganore kur mallrat importohen në territorin doganor të Unionit Doganor; tarifat doganore - pagesa të detyrueshme të mbledhura nga autoritetet doganore për veprimet e tyre në lidhje me lëshimin e mallrave, shoqërimin doganor të mallrave, si dhe për veprime të tjera të përcaktuara nga Kodi Doganor i Bashkimit Doganor dhe (ose) legjislacioni kombëtar. Kështu, Kodi ndryshoi konceptin e tarifave doganore dhe vendosi që llojet dhe tarifat e tyre të përcaktohen nga legjislacioni kombëtar.

Një tipar i Kodit Doganor të Unionit Doganor ishte një numër i madh i normave referuese. Kjo rrethanë vlerësohet negativisht nga teoricienët dhe shkakton shqetësim tek komuniteti i biznesit, pasi një situatë e tillë e ndërlikon ndjeshëm procesin e praktikës së zbatimit të ligjit.

Duke pasur parasysh sa më sipër, mund të konkludohet se TC TS ka avantazhe dhe disavantazhe. TE aspektet pozitive mund t'i atribuohet faktit se Kodi Doganor i Unionit Doganor është një akt i vetëm për të tre vendet, ligjërisht dhe logjikisht integral, i miratuar brenda vendit. Ai rregullon pothuajse të gjitha aspektet e marrëdhënieve juridike doganore. Kjo e bën legjislacionin doganor të bashkimit doganor më kompakt dhe konsistent, gjë që thjeshton shumë kuptimin dhe zbatimin e tij.

Megjithatë, afati i shkurtër kohor për hartimin dhe miratimin e Kodit Doganor të Unionit Doganor nuk ndikoi më së miri në përmbajtjen e tij, siç dëshmohet nga ndryshimet e shumta të bëra edhe para hyrjes në fuqi të Kodit Doganor të Doganës. Bashkimi, dhe një numër i madh normash që i referohen legjislacionit kombëtar.

Vendin qendror në sistemin e burimeve të ligjit doganor të Federatës Ruse e zuri Ligji Federal "Për Rregullimin Doganor në Federatën Ruse" i miratuar më 27 nëntor 2010 (më tej referuar si Ligji për Rregullimin Doganor). Ai rregullon në mënyrë të detajuar ato çështje të pagimit të detyrimeve doganore që Kodi Doganor i Unionit Doganor i ka transferuar në nivel kombëtar (çështjet e mbledhjes së detyruar, ndryshimet në kushtet e pagesës, procedurën e arkëtimit të paradhënieve, etj.).

Duhet të theksohet se më 3 nëntor 2011, Rusia iu bashkua Konventës Ndërkombëtare për Thjeshtimin dhe Harmonizimin e Procedurave Doganore të 18 majit 1973.

Pas krijimit të Unionit Doganor, integrimi ekonomik i të tre vendeve vazhdoi të zhvillohej dhe forcohej. Më 18 nëntor 2011, u nënshkrua Deklarata "Për Integrimin Ekonomik Euroaziatik", në të cilën palët deklaruan funksionimin e suksesshëm të Unionit Doganor të tre shteteve dhe shpallën kalimin në një fazë të re të integrimit - Hapësirën e Përbashkët Ekonomike. U krijua Komisioni Ekonomik Euroaziatik (në tekstin e mëtejmë - EEC) - një organ i vetëm i përhershëm i CU dhe CES. Ai zëvendësoi Komisionin e Bashkimit Doganor dhe filloi punën e tij më 1 janar 2012.

Komisioni Ekonomik Euroaziatik mori statusin e një organi qeverisës mbikombëtar. Ajo nuk është në varësi të asnjë prej qeverive dhe vendimet e saj janë të detyrueshme për territorin e tre vendeve. Komisioni i kryen aktivitetet e tij në fusha të tilla si rregullimi i tarifave doganore dhe jotarifore, administrimi doganor, regjistrimi dhe shpërndarja e detyrimeve doganore të importit, politika e këmbimit valutor dhe të tjera.

Nga 1 janari 2012, në përputhje me vendimin e Këshillit Ndërshtetëror të Komunitetit Ekonomik Euroaziatik, datë 19.12.2011 nr.583 “Për formimin dhe organizimin e veprimtarive të Gjykatës së Komunitetit Ekonomik Euroaziatik”, Gjykata e Komuniteti Ekonomik Euroaziatik filloi aktivitetin e tij aktual (deri atë ditë, funksionet e tij u kryen përkohësisht nga Gjykata Ekonomike CIS).

Përveç kalimit në CES, viti 2012 ishte për Rusinë viti i anëtarësimit të vendit në Organizatën Botërore të Tregtisë. Në këtë drejtim, janë miratuar akte të veçanta ligjore që e bëjnë kuadrin ligjor doganor në përputhje me detyrimet ndërkombëtare. Dhe në gusht 2012, hyri në fuqi një version i ri i Tarifës së Unifikuar Doganore të Unionit Doganor (CCT) dhe një version i ri i Nomenklaturës së Unifikuar të Mallrave për Veprimtarinë e Jashtme Ekonomike të Bashkimit Doganor (TN VED CU), i formuar duke marrë parasysh detyrimet e Federatës Ruse për t'u anëtarësuar në OBT.

Hapi tjetër në integrim ishte kalimi në krijimin e Bashkimit Ekonomik Euroaziatik më 1 janar 2015. EAEU është një formë integrimi që siguron lirinë e lëvizjes së mallrave, shërbimeve, kapitalit dhe fuqi punëtore, duke kryer një politikë të koordinuar, të rënë dakord ose të unifikuar në sektorët e ekonomisë të përcaktuara nga Traktati për EAEU dhe traktatet ndërkombëtare brenda Bashkimit.

Përveç kësaj, në tetor 2014, u nënshkrua Traktati për anëtarësimin e Armenisë në Bashkimin Ekonomik Euroaziatik. Armenia do të marrë 1.13% të shumës së detyrimeve doganore të importit. Në të njëjtën kohë, aksionet e Bjellorusisë u ulën nga 4.7% në 4.65%, Kazakistani - nga 7.3% në 7.25%, Rusia - nga 87.97% në 86.97%.

Nuk mund të mos pajtohemi me G. Gorshkov se "krijimi i EAEU nënkupton formimin e një kuadri legjislativ të një niveli cilësisht të ndryshëm". Kjo deklaratë konfirmohet, në veçanti, nga neni 6 i Traktatit në fjalë, sipas të cilit "ligji i Unionit" përbëhet nga:

– Traktati për Bashkimin Ekonomik Euroaziatik;

– traktatet ndërkombëtare brenda Bashkimit;

– traktatet ndërkombëtare të Bashkimit me një palë të tretë;

- Vendimet dhe urdhrat e Këshillit të Lartë Ekonomik Euroaziatik, të Këshillit Ndërqeveritar Euroaziatik dhe të KEE-së, të miratuara brenda kompetencave të tyre.

Sa më sipër jep arsye për të besuar se reforma e legjislacionit doganor do të vazhdojë edhe në vitet e ardhshme. Është e nevojshme të mbështetet qëndrimi i S. N. Yaryshev, sipas të cilit "Bashkimi Doganor, Hapësira e Përbashkët Ekonomike dhe vetë EurAsEC janë vetëm faza në rrugën drejt krijimit të Unionit Ekonomik Euroaziatik".

Bazuar në sa më sipër, periudha nga qershori 2010 e deri më tani mund të caktohet si faza e globalizimit të legjislacionit për pagesat doganore. Në këtë fazë, ndodhën ndryshimet më të rëndësishme në legjislacionin doganor, i cili lidhet kryesisht me krijimin e një territori të vetëm doganor të Unionit Doganor. Është shfaqur një sistem 3-nivelësh i rregullimit ligjor të pagesave doganore, si dhe burime të reja të rregullimit ligjor. Normat e detyrimeve doganore të importit brenda Bashkimit u unifikuan dhe shumat e detyrimeve të importit të paguara u shpërndanë midis vendeve të NjM.

Kështu, zhvillimi i proceseve integruese në Rusi, Bjellorusi dhe Kazakistan mund të përfaqësohet si fazat e mëposhtme:

Faza 1 - formimi i Unionit Doganor:

Faza fillestare - nga viti 1995 deri në tetor 2007 (miratimi i Marrëveshjeve për Bashkimin Doganor, Traktati për Thellimin e Integrimit në Fushën Ekonomike dhe Humanitare, Traktati për Bashkimin Doganor dhe Hapësira e Përbashkët Ekonomike);

Faza e parë - nga tetori 2007 deri më 1 janar 2010 (formimi i kuadrit ligjor të Unionit Doganor; organizimi i një transferimi në faza të llojeve të dakorduara të kontrollit shtetëror, me përjashtim të kontrollit kufitar, në konturin e jashtëm të doganës së vetme territor);

Faza e dytë - nga 1 janari deri më 1 korrik 2010 (ushtrimi i kompetencave në fushën e rregullimit tarifor dhe jotarifor të tregtisë së jashtme të Unionit Doganor);

Faza e tretë - nga 1 korriku 2010 deri më 1 korrik 2011 (bashkimi i territoreve doganore të palëve në një territor të vetëm doganor; përfundimi i formimit të Unionit Doganor);

Faza e dytë - formimi i hapësirës së përbashkët ekonomike:

Faza përgatitore– nga 1 korriku 2011 deri më 1 janar 2012 (miratimi i Deklaratës “Për CES”, Traktati “Për EEC”, vendimi i Këshillit Ndërshtetëror të EurAsEC “Për formimin dhe organizimin e veprimtarive të Gjykata EurAsEC” etj.);

Faza kryesore është nga 1 janari 2012 deri në maj 2014 (fillimi i punës së organeve të SES, zhvillimi dhe nënshkrimi i një sërë traktatesh ndërkombëtare në përputhje me "Planin e Veprimit për Formimin e Hapësirës së Përbashkët Ekonomike");

Faza e tretë - formimi i Bashkimit Ekonomik Euroaziatik:

Faza përgatitore - nga maji 2014 deri në janar 2015 (nënshkrimi i Traktatit për EAEU, zhvillimi dhe miratimi i një numri traktatesh ndërkombëtare të nevojshme për funksionimin e EAEU);

Faza kryesore është nga 1 janari 2015 (hyrja në fuqi e Traktatit për EAEU e datës 29 maj 2014, zhvillimi i Kodit Doganor të EAEU) deri më sot.

Është e pamundur të mos i kushtohet vëmendje faktit që reforma e legjislacionit për pagesat doganore vazhdon gjatë gjithë ekzistencës së shtetit modern rus. Në të njëjtën kohë, një bazë e qëndrueshme ligjore është e nevojshme për zhvillimin cilësor të marrëdhënieve shoqërore. Ndryshimet sistematike në legjislacion e vështirësojnë zhvillimin e aktivitetit ekonomik të huaj, pasi bizneset duhet të përshtaten rregullisht me të rejat rregulloret doganore. Me gjasë, kalimi në Bashkimin Ekonomik do të kërkojë një tjetër ndryshim të madh në legjislacionin për pagesat doganore. Ndërtimi i rregullave të reja do të zgjasë më shumë se një vit, ndaj nuk duhet pritur stabilitet në kuadrin ligjor në këtë fushë në të ardhmen e afërt.

1.2. Formimi i pjesës së të ardhurave të buxhetit federal nga autoritetet doganore gjatë aktiviteteve të tyre financiare

Çështjet e formimit të pjesës së të ardhurave të buxhetit federal nuk e humbasin kurrë rëndësinë e tyre, përfshirë në fazën aktuale. Në këtë drejtim, aspekte të ndryshme të rregullimit ligjor të arsimit, shpërndarjes dhe përdorimit të fondeve buxhetore janë me interes të veçantë për përfaqësuesit e shkencës juridike.

Duhet të theksohet se zbatimi nga shteti i funksioneve për formimin (formimin), shpërndarjen dhe përdorimin sistematik të fondeve monetare ( burimet financiare) në shkencë zakonisht quhet veprimtari financiare e shtetit. Qëllimet e tij janë përmbushja e detyrave të zhvillimit social-ekonomik, ruajtja e aftësisë së sigurisë dhe mbrojtjes së shtetit, si dhe financimi i veprimtarive të organeve shtetërore.

Për herë të parë, koncepti i veprimtarisë financiare të shtetit u fut në përdorim shkencor në vitin 1952 nga M.A. pushteti shtetëror dhe administratës publike në fushën e mobilizimit të burimeve monetare dhe shpërndarjes së tyre”. Më vonë ai u formulua nga E. A. Rovinsky si një koncept. Në fazën aktuale të zhvillimit të ligjit financiar, kjo kategori u studiua në detaje në veprat e A. A. Pilipenko, E. D. Sokolova, R. V. Shagieva, S. A. Nishchimna, T. G. Lukyanova, E. V. Kudryashova, D A. Lisitsyna dhe të tjerë.

Një analizë e literaturës ligjore tregon se shumica e përkufizimeve të konceptit të "veprimtarisë financiare të shtetit" nuk përmbajnë dallime të rëndësishme. Për shembull, M. V. Karaseva i kupton aktivitetet financiare të shtetit dhe komunave si "një proces i formimit, shpërndarjes dhe përdorimit sistematik të burimeve financiare përmes fondeve të tyre monetare për të përmbushur detyrat". Një kuptim i ngjashëm i aktivitetit financiar gjendet në vepra të tjera. Sattarova N.A. tërheq vëmendjen për faktin se qëllimi përfundimtar i aktiviteteve të tilla është "mbulimi i kostove të programeve të porositura shoqërore".

Një kontribut të madh në studimin e veprimtarive financiare të shtetit dha E. D. Sokolova. Autori e konsideron veprimtarinë financiare të shtetit si veprimtari të organeve të tij për zbatimin e politikës financiare në procesin e shpërndarjes dhe rishpërndarjes së produktit shoqëror (duke përfshirë një pjesë të të ardhurave kombëtare të shoqërisë). Veprime të tilla realizohen nëpërmjet formimit, shpërndarjes (rishpërndarjes) dhe përdorimit të fondeve të centralizuara dhe të decentralizuara të fondeve të nevojshme për financimin e detyrave dhe funksioneve të organeve shtetërore.

Disa shkencëtarë ia atribuojnë veprimtarinë financiare varieteteve të administratës publike të kryera nga organet shtetërore të të gjitha degëve të qeverisjes. Bescherevnykh V. V. vëren se aktiviteti financiar i shtetit në përmbajtjen, metodat dhe format e tij është një lloj veprimtarie menaxheriale ekzekutive dhe administrative dhe kryhet nga organet qeveritare. Khudyakov A.I., duke analizuar marrëdhëniet midis koncepteve të "aktivitetit financiar" dhe "menaxhimit financiar", beson se koncepti i parë përdoret kryesisht në literaturën financiare dhe juridike, dhe koncepti i "menaxhimit financiar" është karakteristik për të drejtën administrative. Sipas autorit, marrëdhëniet me publikun që lindin në procesin e veprimtarive financiare të organeve qeveritare janë administrative dhe ligjore.

Pikëpamja e MV Karaseva se "çdo gjë që lidhet me aktivitetet financiare të shtetit, këshillohet të studiohet (kërkohet) në kuadrin e një shkence juridike - të drejtës financiare" duket të jetë e saktë, pasi jashtë menaxhimit aktual të financave. ai pushon së ekzistuari si lloj veprimtarie shtetërore . Në të njëjtën kohë, ajo që u tha “nuk e mohon faktin se menaxhimi financiar mund të jetë objekt studimi i së drejtës administrative dhe shtetërore”.

S. A. Nishchimnaya beson se aktiviteti financiar është një lloj veprimtarie shtetërore që kryhet në një formë ligjore. Në të njëjtën kohë, një formë e tillë është “menaxhimi i shoqërisë nga organet qeveritare përmes nxjerrjes së akteve ligjore”.

Në shkencën e së drejtës financiare, është zakon të bëhet dallimi midis formave juridike dhe joligjore të veprimtarive financiare të shtetit. DA Lisitsin në hulumtimin e tij të disertacionit vërteton se format jo juridike (mbajtja e mbledhjeve, nxjerrja e udhëzimeve nga autoritetet financiare dhe tatimore, analiza financiare dhe ekonomike, planifikimi, parashikimi), megjithëse nuk kanë rëndësi juridike, megjithatë krijojnë parakushte për zbatimin e ligjeve. formon veprimtari financiare. TE format juridike autori tregon:

1) nxjerrja e akteve juridike; 2) nxjerrja e akteve juridike individuale; 3) lidhjen e kontratave që ndërmjetësojnë marrëdhëniet ekonomike që lidhen me mbledhjen dhe shpenzimin e fondeve shtetërore; 4) zbatimi nga shteti i të drejtave dhe detyrimeve të tij si subjekt i një marrëdhënieje juridike specifike që lind gjatë veprimtarisë financiare; 5) vënia në përgjegjësi ligjore e personave që kanë kryer vepra penale në sferën e veprimtarisë financiare të shtetit.

Një analizë e literaturës ligjore jep bazën për të pohuar se aktivitetet financiare të shtetit përfshijnë tre lloje veprimesh - mbledhjen, shpërndarjen dhe përdorimin e fondeve.

Metodat për zbatimin e aktiviteteve financiare në shkencën e së drejtës financiare ndahen tradicionalisht në dy grupe kryesore: metodat e mbledhjes së fondeve dhe metodat e shpërndarjes (rishpërndarjes) dhe përdorimit të tyre. Në të njëjtën kohë, metoda më e rëndësishme e mbledhjes së fondeve është metoda e detyruar, e cila përfshin vendosjen e taksave dhe tarifave. Karakterizohet nga natyra e detyrueshme e tërheqjes së fondeve. Mbledhja e detyruar përfshin edhe pagesën e të ardhurave jotatimore të krijuara, veçanërisht, nga ofrimi i shërbimeve me pagesë, nga përdorimi i pronës shtetërore, si rezultat i zbatimit të masave të përgjegjësisë ligjore dhe në raste të tjera të tërheqjes së detyruar. Krahas sa më sipër përdoret edhe metoda e kontributeve vullnetare: blerja e shtetit letra me vlerë, donacione, kontribute në institucionet e kreditit etj.

Veçoritë e veprimtarisë financiare të shtetit përfshijnë faktin se ajo kryhet nga organet shtetërore të tre degëve të qeverisjes - si ekzekutive, legjislative dhe gjyqësore. Në të njëjtën kohë, autoritetet doganore janë subjekte të plota të veprimtarisë financiare të shtetit. Siç vëren me të drejtë G. V. Matvienko, marrëdhëniet juridike të lidhura me "pagesën e detyrimeve doganore "i shërbejnë" detyrave fiskale të shtetit".

Duhet të theksohet se gjatë pesë viteve të fundit, të ardhurat buxhetore të Federatës Ruse janë rritur në mënyrë të qëndrueshme (Tabela 1). Burimet më të rëndësishme të rimbushjes së pjesës së të ardhurave të buxhetit federal janë pagesat doganore. Që nga viti 2008, pjesa e pagesave doganore ka qenë vazhdimisht më shumë se 50% e shumës totale të të ardhurave të buxhetit federal.

Tabela 1

Të ardhurat buxhetore të Federatës Ruse në 2011-2015

Shërbimi Federal i Doganave të Rusisë, miliardë rubla

11 121 358 590,0

11 367 652 622,6

12 914 597 199,0

12 855 540 621,1

12 906 429 980,0

13 019 939 484,9

14 238 774 490,0

15 082 360 651,0

Parashikimi i të ardhurave të buxhetit federal, përfshirë pagesat doganore, është i përfshirë në Udhëzimet kryesore të politikës buxhetore për vitin 2015 dhe periudha e planifikimit 2016 dhe 2017 dhe është përmbledhur në Tabelën. 2.

tabela 2

Parashikimi i të ardhurave të buxhetit federal nga pagesat doganore për 2015-2017, miliardë rubla

Tërhiqet vëmendja se, sipas të dhënave të paraqitura, shuma e të ardhurave të parashikuara nga pagesat doganore duhet të rritet çdo vit.

Duhet të pajtohet me A. G. Paul se “natyra e treguesve të parashikuar të të ardhurave buxhetore mund të ndikojë në të drejtat dhe detyrimet e administratorëve të të ardhurave buxhetore. Nëse treguesit e parashikimit të të ardhurave buxhetore bëhen të detyrueshëm, do të rezultojë se administratorët e të ardhurave buxhetore duhet të respektojnë këto udhëzime. Prandaj, pranimi i të ardhurave në buxhet në një shumë më të vogël se sa parashikohet në ligj (vendim) për buxhetin mund të konsiderohet si kundërvajtje. Sugjerimi i autorit "për të përcaktuar pa mëdyshje se vëllimi i parashikuar i të ardhurave është pikërisht një parashikim dhe jo një udhëzim detyrues që kërkon përmbushjen (arritjen) e këtyre treguesve" duket të jetë absolutisht i arsyeshëm.

Duhet të theksohet se në përputhje me Strategjinë për Zhvillimin e Shërbimit Doganor të Federatës Ruse deri në vitin 2020, një nga drejtimet kryesore strategjike për zhvillimin e shërbimit doganor është përmirësimi i funksionit fiskal. Në të njëjtën kohë, treguesit e synuar të këtij drejtimi janë:

1) niveli i përmbushjes së detyrës së parashikuar për të ardhurat e administruara nga autoritetet doganore në buxhetin federal (jo më pak se 100 përqind në vit);

2) pjesa e pagesave doganore të kthyera tek paguesit në lidhje me plotësimin e ankesave të pjesëmarrësve në veprimtarinë e huaj ekonomike kundër një vendimi ose veprimi (mosveprimi) të autoritetit doganor ose zyrtarit të tij, në shumën totale të pagesave doganore të paguara (jo më shumë se 5 përqind në vit);

3) pjesa e pagesave doganore të mbledhura nga autoritetet doganore të Federatës Ruse në vëllimin e përgjithshëm të pagesave doganore të përllogaritura shtesë nga autoritetet doganore të Federatës Ruse si rezultat i aktiviteteve të verifikimit të vazhdueshëm (nga 72 përqind në 2013 në 80 përqind nga 2020).

Në të njëjtën kohë, duket e nevojshme të ndryshojë Strategjinë dhe të përjashtojë nga lista e treguesve të synuar në këtë fushë nivelin e përmbushjes së objektivit të parashikuar për të ardhurat e administruara nga autoritetet doganore në buxhetin federal (të paktën 100 për qind në vit) për arsyet e mëposhtme.

Sigurisht, niveli i marrjes së tyre në buxhetin federal varet drejtpërdrejt nga cilësia dhe efikasiteti i administrimit të pagesave doganore nga autoritetet doganore.

Megjithatë, duhet pranuar se ndikim të madh në mbledhjen e pagesave kanë edhe faktorë të tjerë që nuk lidhen me cilësinë e punës së autoriteteve doganore. Për shembull, gjatë krizës ekonomike, me një rënie të tregtisë, në të njëjtën kohë zvogëlohen edhe shumat e detyrimeve doganore të paguara. Për aq sa këtë tregues ndikon në vlerësimin e punës së autoriteteve doganore, është e qartë se dëshira për të përmbushur treguesit mund të ndikojë negativisht në cilësinë e administratës. Treguesi në shqyrtim është një faktor që i shtyn doganierët të abuzojnë me të drejtat e tyre.

Përkundrazi, në rast të rritjes së qarkullimit tregtar, cilësia e ulët e administrimit të pagesave doganore nuk do të zbulohet për shkak të arkëtimit të lartë të pagesave për shkak të rritjes së numrit të mallrave të transportuara përtej kufirit dhe që i nënshtrohen pagesave doganore. .

Sipas Shërbimit Federal të Doganave, që nga 30 dhjetor 2014, shuma e të ardhurave të administruara nga autoritetet doganore dhe të llogaritura sipas buxhetit federal të ardhurat nga aktiviteti ekonomik i huaj arriti në 7,008.14 miliardë rubla. Kjo tejkalon shumën e fondeve të transferuara nga FCS e Rusisë në 2013 (6,564.56 miliardë rubla) me më shumë se 442.78 miliardë rubla, ose 6.74%. Sa më sipër dëshmon për rolin e rëndësishëm të autoriteteve doganore në realizimin e veprimtarive financiare të shtetit.

Në këtë drejtim, me interes të veçantë shkencor është koncepti i veprimtarive financiare të autoriteteve doganore si pjesë integrale e aktiviteteve financiare të shtetit, të mbështetur nga O. Yu. Bakaeva në kërkimin e saj të disertacionit. Sipas këtij koncepti, veprimtaria financiare e autoriteteve doganore është veprimtaria që ato kryejnë në procesin e formimit, shpërndarjes dhe përdorimit të burimeve financiare të shtetit në zbatimin e funksioneve që u ngarkohen atyre (fiskale dhe ligjzbatuese). ; synimet e tij janë formimi i pjesës së të ardhurave të buxhetit dhe nxitja e zhvillimit të tregtisë së jashtme.

Qëndrimi i këtij autori në lidhje me ndarjen e veprimtarive financiare të autoriteteve doganore të Rusisë në dy drejtime duket të jetë i justifikuar. Drejtimi i parë është fiskal. Ai përfshin krijimin e fondeve shtetërore në procesin e zbatimit nga autoritetet doganore të funksionit të mbledhjes së pagesave doganore. Në të njëjtën kohë, gjobat, gjobat dhe detyrimet e prapambetura të mbledhura nga autoritetet doganore (rezultat i sanksioneve financiare dhe ligjore) hyjnë në sistemin buxhetor të vendit. Sa më sipër tregon se autoritetet doganore formojnë anën e të ardhurave të buxhetit federal si rezultat i zbatimit të funksioneve të zbatimit të ligjit.

Drejtimi i dytë rrjedh nga kompetencat e tyre si administratorë dhe përfitues të fondeve buxhetore. Kështu, Shërbimi Federal Doganor i Rusisë merr fonde buxhetore dhe i dërgon ato në departamentet rajonale të doganave, doganat, postat doganore, etj. Ky drejtim(shpërndarja dhe përdorimi i fondeve) është dytësore për funksionin fiskal, por ka një ndikim të rëndësishëm në të. Mosfinancimi i autoriteteve doganore, shpenzimet joracionale të fondeve në dispozicion sjellin probleme që lidhen me tërheqjen e të ardhurave fiskale doganore në buxhet.

Kodi i Buxhetit të Federatës Ruse në nenin 6 përcakton buxhetin si një formë të formimit dhe shpenzimit të fondeve të destinuara për mbështetjen financiare të detyrave dhe funksioneve të shtetit dhe të vetëqeverisjes lokale. Ligjvënësi sqaron edhe përkufizimin e konceptit të të ardhurave buxhetore - këto janë fonde të marra nga buxheti, me përjashtim të atyre fondeve që janë burime të financimit të deficitit buxhetor. Është konstatuar se të ardhurat buxhetore ndahen në të hyra tatimore, të hyra jotatimore dhe të hyra falas.

Vendosja e pagesave doganore bazohet në norma kushtetuese. Në përputhje me Art. 57 i Kushtetutës së Federatës Ruse, të gjithë janë të detyruar të paguajnë taksat dhe tarifat e përcaktuara me ligj. Çështjet e vendosjes, pagesës, mbledhjes, sigurimit të pagesave doganore rregullohen me akte doganore dhe degë të tjera të legjislacionit.

Në Kodin Doganor të Bashkimit Doganor, ligjvënësi nuk përcakton konceptin e pagesave doganore, por rendit llojet e tyre:

1) taksa doganore e importit;

2) dogana e eksportit;

3) tatimin mbi vlerën e shtuar që vendoset për importimin e mallrave në territorin doganor të Unionit Doganor;

4) akciza (akcizat) e vendosur (vjelur) kur mallrat importohen në territorin doganor të Unionit Doganor;

5) tarifat doganore.

Në vitin 2014, në strukturën e të ardhurave të administruara nga autoritetet doganore, taksat doganore të eksportit mbizotëruan dhe arritën në 4,637.1 miliardë rubla, ose 65.3%, si dhe TVSH, e cila arriti në 1,631.0 miliardë rubla, ose 23%.

Pjesa e detyrimeve doganore të importit ishte 568.1 miliardë rubla (8%), akcizat në importin e mallrave - 60.1 miliardë rubla (0.85%), detyrimet doganore, taksat e paguara nga individët - 24.4 miliardë rubla (0.35%). %), doganat tarifat - 16,4 miliardë rubla (0,23%), tarifa e riciklimit - 43,7 miliardë rubla (0,6%), detyrimet doganore të eksportit të paguara në përputhje me Marrëveshjen për procedurën e pagesës dhe regjistrimit të detyrimeve doganore të eksportit (taksa të tjera, taksa dhe tarifa që kanë një efekt ekuivalent) kur eksportoni naftë bruto dhe kategori të caktuara të mallrave të prodhuara nga nafta nga territori i Republikës së Bjellorusisë jashtë territorit doganor të Bashkimit Doganor, datë 9 dhjetor 2010 - 110.1 miliardë rubla (1.55 %), pagesa të tjera - 9.7 miliardë rubla (0.14%).

Shuma e të ardhurave të naftës dhe gazit të marra nga buxheti federal në 2014 dhe të administruara nga autoritetet doganore arriti në 4,597.0 miliardë rubla, që është 14% më e lartë se në 2013.

Vlen të përmendet se në Pjesën 1 të Artit. 51 i RF BC, ligjvënësi i klasifikon detyrimet doganore dhe tarifat doganore si të ardhura jotatimore të transferuara në buxhetin federal sipas standardit 100%. Nga ana tjetër, TVSH-ja dhe akcizat janë të ardhura tatimore të buxhetit.

Në të njëjtën kohë, institucioni i pagesave doganore është një institucion tradicional i ligjit doganor rus. Është një grup i veçantë i normave juridike që synojnë rregullimin e marrëdhënieve juridike për "krijimin, llogaritjen, pagesën, mbledhjen, sigurimin, mbledhjen dhe transferimin e pagesave doganore në anën e të ardhurave të sistemit buxhetor".

Dikush duhet të pajtohet me N.I. Zemlyanskaya që institucioni ligjor i treguar është i natyrës ndërsektoriale, pasi rregullohet nga normat e përkatësive të ndryshme sektoriale (kushtetuese, ndërkombëtare, e drejta civile dhe të tjera). Në të njëjtën kohë, ajo lidhet më së shumti me ligjin tatimor dhe buxhetor - nëndegë të së drejtës financiare.

NË literaturë shkencore koncepti i "pagesave doganore" po zhvillohet me mjaft sukses, shkencëtarët ofrojnë interpretime të ndryshme të këtij termi, identifikojnë shenjat e pagesave doganore për të mbushur boshllëkun legjislativ. Pra, E.P. Kovalenko i kupton pagesat doganore si pagesa të detyrueshme, të cilat transferohen në buxhetet e shteteve anëtare të Unionit Doganor, të përcaktuara nga Kodi Doganor i Unionit Doganor dhe legjislacioni kombëtar i shteteve për taksat dhe tarifat. Autori tërheq vëmendjen se ato mblidhen jo vetëm nga doganat, por edhe nga organet tatimore, dhe paguhen nga persona të përfshirë në procesin e lëvizjes së mallrave përtej kufirit doganor, si dhe në kryerjen e veprimeve që lidhen me një lëvizje të tillë.

Shumica e autorëve i përkufizojnë pagesat doganore si një sistem pagesash të detyrueshme. Zemlyanskaya NI i konsideron ato si një sistem pagesash të detyrueshme të vendosura nga legjislacioni doganor dhe tatimor i Federatës Ruse, dhe tregon se ato mblidhen vetëm nga autoritetet doganore në lidhje me lëvizjen e mallrave përtej kufirit doganor dhe ato transferohen në sistemi buxhetor i Federatës Ruse. Autori shpjegon se ky përkufizim “nuk pretendon të jetë pasqyrimi më i plotë i veçorive të tyre”.

Mendimi i M. N. Sorokina se është e nevojshme të bëhet dallimi midis koncepteve të "pagesave doganore" dhe "pagesave të parashikuara nga legjislacioni doganor" është i drejtë, pasi ato lidhen si pjesë dhe një e tërë. Koncepti i dytë përfshin gjithashtu fondet nga shitja e pasurisë së konfiskuar, si dhe sanksionet financiare (gjoba, gjoba), interesat për dhënien e shtyrjeve dhe pagesat me këste për pagesat doganore.

AI Ashmarin i paraqet pagesat doganore (tatimore dhe jotatimore) si “institucion të veçantë të parafiskalitetit (kuazi pagesat tatimore)”. Autori e vërteton këtë dispozitë me faktin se pagesat doganore janë një kategori që krahasohet si me të ardhurat jotatimore ashtu edhe me ato tatimore të buxhetit, secila prej të cilave është e “natyrës kuazi-fiskale”. Sipas tij, sistemi i pagesave doganore përfshin dy nënsisteme: së pari, këto janë pagesat e taksave (TVSH dhe akciza); së dyti, pagesat jotatimore (doganat dhe tarifat doganore). Ashmarin A.I. tërheq vëmendjen për dallimet uniforme midis TVSH-së dhe akcizave të vendosura kur mallrat importohen në territorin doganor, nga TVSH-ja e zakonshme dhe akcizat (në veçanti, ato janë një herë në natyrë, nuk ka periudhë tatimore). Bazuar në analizën e thelbit ekonomik të detyrimeve dhe tarifave doganore, ai del në përfundimin për natyrën tatimore të këtyre pagesave.

Megjithatë, pagesat parafiskale në literaturën ligjore kuptohen si “pagesat e detyrueshme të mbledhura në bazë të një kërkese të autoritetit publik për të mbuluar kostot e kryerjes së funksioneve publike të deleguara dhe të kredituara drejtpërdrejt te personat që kryejnë këto funksione, dhe jo në buxhet. ose fonde të tjera publike të centralizuara.”

Në përputhje me sa më sipër, pozicioni i A. I. Ashmarin duket i pabazuar, pasi, në përputhje me RF BC, pagesat doganore kreditohen në buxhetin federal.

Në lidhje me zhvillimin e shpejtë të proceseve integruese dhe, si rrjedhojë, globalizimin e legjislacionit doganor, pagesat doganore kanë marrë tipare të reja.

Bazuar në analizën e legjislacionit aktual dhe pikëpamjeve shkencore, është e mundur të veçohen tiparet e pagesave doganore që janë karakteristike për secilën prej varieteteve të tyre: 1) të detyrueshme; 2) rregullimi juridik në tre nivele, duke përfshirë nivelin ndërkombëtar, sindikal dhe kombëtar; 3) vendosja me legjislacionin doganor dhe tatimor; 4) faturë në pjesën e të ardhurave të buxhetit federal; 5) karakteri ndërkufitar; 6) mbledhjen nga autoritetet doganore të shteteve anëtare të EAEU si pjesë e aktiviteteve të tyre financiare; 7) sigurimi i pagesës me forcë shtrënguese të shtetit.

Le të hedhim një vështrim në secilën nga këto veçori.

1. E detyrueshme. Ai bazohet në detyrimin kushtetues për të paguar taksat dhe tarifat e përcaktuara me ligj (një rregull i ngjashëm përcaktohet gjithashtu në Pjesën 1, neni 3 i Kodit Tatimor të Federatës Ruse). Proceset integruese dhe formimi si rezultat i Bashkimit Ekonomik Euroaziatik kanë sjellë ndryshime të mëdha në legjislacionin për pagesat doganore. U krijua një territor i vetëm doganor dhe mallrat lëvizin lirshëm brenda tij. Është vërtetuar se pagesat doganore mblidhen kur mallrat lëvizin përtej kufirit doganor të Unionit Doganor. Në të njëjtën kohë, detyrimet doganore (taksat e tjera, taksat dhe tarifat me efekt ekuivalent) nuk vendosen brenda territorit të përbashkët doganor për të tre vendet, Tarifa e Përbashkët Doganore e EAEU është në fuqi, mallrat i nënshtrohen taksave indirekte.

2. Rregullimi ligjor me tre nivele, duke përfshirë nivelin ndërkombëtar, sindikal dhe kombëtar. Ndarja e niveleve ndërkombëtare dhe sindikale të rregullimit ligjor është shumë e kushtëzuar, pasi niveli i EAEU është gjithashtu ndërkombëtar. Megjithatë, një ndarje e tillë duket e nevojshme për të kuptuar veçoritë e natyrës juridike të akteve normative në kuadër të integrimit, duke i ndërtuar ato në aspektin e fuqisë juridike (kjo çështje u studiua në detaje në paragrafin 1.3 të kreut 1 të këtij punimi).

3. Krijimi i legjislacionit doganor dhe tatimor. Kjo shenjë është për shkak të natyrës juridike të dyfishtë të taksave indirekte: nga njëra anë, ato janë pagesa doganore, nga ana tjetër, ligjvënësi i klasifikon ato si taksa federale. Aktualisht, Kodi Doganor i Bashkimit Doganor përcakton dispozitat e përgjithshme mbi pagesat doganore, procedurën dhe kushtet e pagesës së tyre, rregullat e llogaritjes, çështjet e zbatimit, etj. Nga ana tjetër, Kodi Tatimor i Federatës Ruse përcakton elementet e TVSH-së dhe taksimit të akcizës.

4. Faturë në pjesën e të ardhurave të buxhetit federal. Në përputhje me Art. 51 i RF BC, tarifat doganore dhe tarifat doganore transferohen në buxhetin federal sipas standardit 100%. TVSH-ja dhe akcizat klasifikohen si taksa federale dhe shkojnë plotësisht në buxhetin federal. Në të njëjtën kohë, shumat e detyrimeve doganore të importit kreditohen në një llogari të veçantë të unifikuar, pas së cilës ato i nënshtrohen shpërndarjes midis vendeve anëtare të EAEU. Në këtë drejtim, pagesat doganore klasifikohen si financa publike.

5. Karakteri ndërkufitar. Kjo për faktin se detyrimi për t'i paguar ato lind vetëm në lidhje me lëvizjen e mallrave përtej kufirit doganor të Unionit Doganor. Vini re se në Kodin Doganor të Bashkimit Doganor ligjvënësi përdor termin "kufiri doganor i Unionit Doganor". Sidoqoftë, në Pjesën 2 të Artit. 101 i Traktatit për EAEU, datë 29 maj 2014, specifikon se deri në hyrjen në fuqi të Kodit Doganor të EAEU, konceptet e "kufirit doganor të Bashkimit Doganor" dhe "kufirit doganor të EAEU" duhet të konsiderohen ekuivalente. .

Në përputhje me Pjesën 1 të Artit. 71 të Traktatit për EAEU të datës 29 maj 2014, mallrat që lëvizin brenda Bashkimit janë gjithashtu subjekt i taksave indirekte. Rregullat për mbledhjen e taksave indirekte brenda EAEU rregullohen në detaje të mjaftueshme nga Protokolli për procedurën e mbledhjes së taksave indirekte dhe mekanizmin e monitorimit të pagesës së tyre gjatë eksportit dhe importimit të mallrave, kryerjes së punës, kryerjes së shërbimeve, që është pjesë përbërëse e Traktati.

Në të njëjtën kohë, Kodi Doganor i Bashkimit Doganor i referohet pagesave doganore vetëm atyre TVSH-së dhe akcizave që vendosen kur mallrat importohen në territorin doganor të Unionit Doganor. Mbledhja e TVSH-së dhe e akcizave gjatë lëvizjes së mallrave nga territori i vendeve të treta kryhet nga autoritetet doganore.

Bazuar në interpretimin e mirëfilltë të ligjit, është logjike të veçohet dy lloje të taksave indirekte: vendoset brenda subjektit të integrimit; të mbledhura gjatë lëvizjes së mallrave përtej kufirit doganor të Unionit Doganor.

Përveç kësaj, mund të konkludohet se vetëm lloji i dytë i taksave indirekte zbatohet për pagesat doganore. Kjo qasje propozohet të njihet si një kuptim i pagesave doganore në një kuptim të ngushtë. Në një kuptim të gjerë, pagesat doganore duhet të përfshijnë gjithashtu taksat indirekte të vendosura brenda Bashkimit Ekonomik Euroaziatik.

Në literaturën shkencore, ekziston një këndvështrim i kundërt, sipas të cilit koncepti i pagesave doganore përfshin taksat indirekte të vendosura nga autoritetet tatimore kur mallrat lëvizin brenda Bashkimit Doganor. Në veçanti, I. S. Nabirushkina vëren se "territori i CU përfshin territoret e shteteve anëtare, domethënë, përveç kufirit doganor të CU, ekzistojnë edhe kufijtë shtetërorë të vendeve pjesëmarrëse: Rusia, Bjellorusia dhe

Kazakistan… Mbledhja e taksave indirekte (sipas legjislacionit të Unionit Doganor) kryhet si gjatë lëvizjes së mallrave përtej kufirit doganor të Unionit Doganor, ashtu edhe gjatë lëvizjes së mallrave brenda Bashkimit Doganor përtej kufirit shtetëror të një shteti anëtar. Kështu, mund të themi se pagesat doganore janë kusht për lëvizjen e mallrave përtej kufirit (si doganor ashtu edhe shtetëror) të Unionit Doganor.

Në këtë drejtim, ligjvënësi duhet ta zgjidhë këtë çështje në Kodin e ri Doganor të EAEU-së për të eliminuar kuptimet e ndryshme ligjore.

6. Mbledhja nga autoritetet doganore të Shteteve Anëtare të EAEU si pjesë e aktiviteteve të tyre financiare. Sipas paragrafit 4 të pjesës 1 të Artit. 12 të Ligjit për Rregulloren Doganore, mbledhja e detyrimeve doganore, taksave, antidampingut, detyrimeve speciale dhe kundërbalancuese, tarifat doganore u caktohen funksioneve (detyrimeve) kryesore të autoriteteve doganore. Pagesat mblidhen në proces zbatimi nga autoritetet doganore të drejtimit fiskal të veprimtarisë financiare.

7. Sigurimi i pagesës së detyrimeve doganore nga pushteti shtrëngues i shtetit. Në rast të mospagesës ose pagesës së paplotë të pagesave doganore brenda afateve të përcaktuara, zbatohet zbatimi i tyre, i cili i referohet njërës prej llojeve të detyrimit shtetëror. Gjithashtu, për shmangie të pagesës së detyrimeve doganore, përgjegjësia penale, dhe shkelja e kushteve të pagesës së pagesave doganore sjell përgjegjësi administrative.

Bazuar në sa më sipër, mund të konkludohet se pagesat doganore duhet të konsiderohen si pagesa të detyrueshme të mbledhura nga autoritetet doganore si pjesë e aktiviteteve të tyre financiare në lidhje me lëvizjen e mallrave përtej kufirit doganor të Bashkimit Doganor, të përcaktuara nga legjislacioni doganor i Bashkimit Doganor, legjislacioni tatimor dhe doganor i Rusia, të cilat janë të ardhura të buxhetit federal të Federatës Ruse. Kjo qasje duhet të njihet si një kuptim i pagesave doganore në një kuptim të ngushtë. NË kuptimi i gjerë pagesat doganore duhet të përfshijnë gjithashtu taksat indirekte të vendosura brenda Bashkimit Ekonomik Euroaziatik.

Për më tepër, qasjet e ndryshme shkencore për përkufizimin e konceptit të "pagesave doganore" janë kryesisht për shkak të kuptimit të ndryshëm të natyrës juridike të detyrimeve doganore. Për këtë arsye, për të përcaktuar konceptin e "pagesave doganore", për të sqaruar natyrën juridike të tij dhe për të identifikuar shenjat, është e nevojshme të jepet një përshkrim ligjor i llojeve të pagesave të tilla.

Në sistemin e pagesave doganore vendin qendror e zë taksa doganore, më i përdoruri nga shteti si mjet për rregullimin e veprimtarisë së jashtme ekonomike.

Taksa doganore është një nga mjetet për rregullimin e tregtisë dhe ndikimin në ekonominë e vendit, prandaj kryen dy funksione kryesore: fiskale dhe proteksioniste (përdorimi i detyrimeve antidumping dhe kundërbalancuese).

Kodi Doganor i Unionit Doganor në paragrafin 25 të Pjesës 1 të Artit. 4 fiksoi përkufizimin e konceptit të tarifës doganore - këto janë pagesa të detyrueshme të vendosura në lidhje me lëvizjen e mallrave përtej kufirit doganor të Unionit Doganor.

Përkufizimi i këtij koncepti përmbahet në Art. 5 i Ligjit të Federatës Ruse "Për tarifën doganore", sipas të cilit taksa doganore është një pagesë e detyrueshme në buxhetin federal të mbledhur nga autoritetet doganore në lidhje me lëvizjen e mallrave përtej kufirit doganor të Unionit Doganor dhe në raste të tjera të përcaktuara në përputhje me traktatet ndërkombëtare të shteteve anëtare të Bashkimit Doganor dhe (ose) legjislacionin e Federatës Ruse.

Është e rëndësishme që përkufizimi i taksës doganore, i sanksionuar në legjislacionin kombëtar, jo vetëm të mos kundërshtojë përkufizimin e dhënë në Kodin Doganor të Bashkimit Doganor, por edhe ta zhvillojë dhe sqarojë atë.

Bazuar në përkufizimin legjislativ, mund të konkludohet se detyrimet doganore kanë të gjitha tiparet e përbashkëta të pagesave doganore.

Vini re se në shkencën e së drejtës financiare për një kohë të gjatë ka pasur diskutim në lidhje me natyrën juridike të taksës doganore. Zakonisht mbizotërojnë dy këndvështrime: disa autorë i konsiderojnë detyrimet doganore si një lloj tatimi indirekt, të tjerë këmbëngulin në natyrën jotatimore të këtyre pagesave.

Jurisprudenca para-revolucionare në thelb njohu natyrën tatimore të taksës doganore. Një numër juristësh dhe ekonomistësh të periudhës sovjetike e konsideronin doganën si një lloj taksash indirekte. Sidoqoftë, në vitet 70 të shekullit XX, E. A. Rovinsky formuloi një këndvështrim tjetër për klasifikimin e detyrimeve doganore si një grup i të ardhurave jotatimore. N. I. Khimicheva filloi të zhvillojë të njëjtin pozicion në të ardhmen.

Megjithë ndryshimet e shumta në legjislacionin për tarifat doganore që kanë ndodhur tashmë në Rusinë moderne, mosmarrëveshja nuk ulet, përkundrazi, ajo po zhvillohet nga bashkëkohësit.

Duhet të theksohet se në vitin 2004 u miratua një ligj federal që përjashtoi detyrimin doganor nga Art. 13 "Taksat dhe tarifat federale" të Kodit Tatimor të Federatës Ruse. Në dhe. 1 st. 51 i RF BC, ligjvënësi përcaktoi që të ardhurat jotatimore të buxhetit federal formohen, ndër të tjera, në kurriz të detyrimeve doganore dhe tarifave doganore, gjë që tregon se detyrimet doganore klasifikohen si të ardhura jotatimore në buxhet. .

Pavarësisht këtyre ndryshimeve të bëra në legjislacion, shumë autorë ende besojnë se detyrimi doganor është një e ardhur tatimore (Kozyrni A.N., Troshkina T.N., Sukharchuk I.L.).

Përkrahësit e konceptit të taksës doganore si taksë japin argumentet e mëposhtme:

- karakteristikat tatimore të taksës doganore janë të sigurojnë detyrimin e pagesës së saj nga pushteti shtrëngues i shtetit; mosidentifikimi i pagesës për sigurimin e ndonjë të drejte apo kushti për kryerjen nga organet shtetërore në interes të tatimpaguesit të çdo veprimi ligjërisht të rëndësishëm; transferimi i fondeve të marra nga mbledhja e tij në buxhetin federal, dhe jo për të financuar shpenzime specifike publike;

- detyrimi doganor është një pagesë sasiore, parimi i ekuivalencës i natyrshëm në pagesat jotatimore;

- është i një natyre të përgjithshme dhe nuk shërben për qëllime të veçanta ose për detyra të veçanta, gjë që na lejon të flasim për falassitë e tij individuale;

- qëllimi i prezantimit të tyre është rimbushja e pjesës së të ardhurave të buxhetit, d.m.th., shkelet parimi i detyrimeve të natyrshme në pagesat jotatimore;

- pjesëmarrja në qarkullimi i tregtisë së jashtmeështë një nga komponentët e së drejtës për sipërmarrje të lirë, e cila nuk mund të varet nga pagimi i asnjë pagese.

Një pamje e arsyetuar e taksës doganore si një lloj pagese tatimore gjendet në studimin monografik të A. N. Kozyrin. Autori vëren se detyrimi doganor karakterizohet nga të gjitha tiparet dhe veçoritë kryesore të taksës, në veçanti, "pagesa falas, mos ekuivalentimi dhe moskthimi i tatimit".

K. A. Sasov vëren se pagesat doganore kanë karakteristika të rëndësishme tatimore: "ato paguhen në kuadrin e marrëdhënieve shtet-pushtet; pagesa e tyre është e detyrueshme; pagesat kanë shumicën e shenjave të taksave dhe tarifave ”(neni 8 i Kodit Tatimor të Federatës Ruse). Është e vështirë të pajtohesh me deklaratën e autorit se "askush nuk dyshon në natyrën tatimore të pagesave doganore", pasi shumë studiues nuk e njohin natyrën tatimore të një prej llojeve të pagesave doganore - detyrimeve doganore.

Dallimi midis një takse doganore dhe një takse u formulua nga N. I. Khimicheva: "Detyra doganore është një lloj pagese për marrjen e të drejtës, domethënë ka një karakter individual kompensues". Autori tërheq vëmendjen se pagesat e taksave, ndryshe nga detyrimet doganore, karakterizohen nga rregullsia e pagesës. Qëndrimi i N. I. Khimicheva mbështetet nga E. Yu. Gracheva dhe E. D. Sokolova.

Përfundimi në lidhje me vendin e veçantë të taksës doganore në sistemin e pagesave të detyrueshme dhe natyrën e saj jotatimore ndahet nga shkencëtarë të tjerë (O. Yu. Bakaeva, N. I. Zemlyanskaya, M. N. Sorokina, M. V. Kalinin, I. A. Tsindeliani, R N. Cherlenyak ).

Pra, IA Tsindeliani argumenton se detyrimi doganor nuk duhet të konsiderohet si një pagesë tatimore, “pasi i referohet masave për rregullimin operacional të aktivitetit ekonomik të huaj... që synojnë racionalizimin e strukturës së mallrave të importit të mallrave në Federatën Ruse. ruajtja e një raporti racional të eksportit dhe importit të mallrave, të ardhurave dhe shpenzimeve të këmbimit valutor në territorin e Federatës Ruse, mbrojtja e ekonomisë së Federatës Ruse nga efektet negative të konkurrencës së huaj, sigurimi i kushteve për integrimin efektiv të Rusisë Federata në ekonominë botërore”.

N. I. Zemlyanskaya mohon natyrën tatimore të kësaj pagese, këmbëngul në natyrën e saj të detyrës. Autori vë në dukje nevojën e delimitimit të tij si nga taksat ashtu edhe nga tarifat. Tarifa doganore dallohet nga tatimet për nga natyra e rimbursueshme, parregullsia dhe mundësia e delegimit të së drejtës së pagesës tek çdo palë e interesuar. Krahasuar me tarifat, pagesa në fjalë nuk është ekuivalente.

Bakaeva O. Yu. analizon në mënyrë kritike pikëpamjet shkencore diametralisht të kundërta për këtë çështje, të cilat konsistojnë si në klasifikimin e tij si taksa indirekte ashtu edhe në përfshirjen e tij në numrin e tarifave. Duke u bazuar në analizën e natyrës juridike të taksës doganore dhe të llojeve të saj, autori arrin në përfundimin se thelbi i saj është dualist: kjo kategori konsiderohet edhe si mjet mbrojtës edhe si burim i të ardhurave të qeverisë.

Sorokina M. N. argumenton se taksa doganore shoqërohet gjithmonë ose me importin ose eksportin e mallrave; e rimbursueshme; orientime të ndryshme të synimeve; jo ekuivalente; ndryshe nga shumica e taksave, është një pagesë e parregullt. Një pozicion të ngjashëm mban edhe M.V. Kalinin.

Nga ana tjetër, R.N. Cherlenyak vëren se ligjvënësi e klasifikon detyrimin doganor si një të ardhur jo tatimore të shtetit për arsye formale: ai nuk përmban të gjithë elementët e taksimit të parashikuar në Art. 17 i Kodit Tatimor të Federatës Ruse (pa periudhë tatimore dhe normë tatimore).

Duke përmbledhur, vërejmë se qëndrimi i shkencëtarëve për natyrën jotatimore të taksës doganore duket të jetë më i arsyeshmi. Megjithatë, në literaturën shkencore, vëmendje e pamjaftueshme i kushtohet dallimeve në karakteristikat ligjore të detyrimeve doganore të importit dhe eksportit. Ndërkohë, këto dallime duhet të njihen si të rëndësishme.

Vini re se klasifikimi i detyrimeve doganore dhe normat e tyre mund të bëhet në baza të ndryshme. Për shembull, M.N. Sorokina zhvilloi klasifikimin e saj të tarifave doganore dhe normat e tyre:

1) sipas mënyrës së përcaktimit të shkallës së detyrimeve doganore, ato ndahen në ad valorem, specifike dhe të kombinuara;

2) sipas natyrës së veprimtarisë së tregtisë së jashtme, detyrimet doganore ndahen në import (import), eksport (eksport), transit;

3) varësisht nga qëllimi funksional, ekzistojnë detyrime doganore fiskale dhe proteksioniste;

4) në bazë të vendit të origjinës së mallit, normat e detyrimeve doganore mund të jenë bazë (minimale), preferenciale (preferenciale), maksimale, ndëshkuese;

5) sipas rendit të hyrjes dallohen detyrimet doganore të zakonshme dhe të veçanta;

6) sipas madhësisë së tarifave doganore ndahen në të larta, të mesme dhe të ulëta;

7) duke marrë parasysh natyrën e konsolidimit, dallohen detyrat autonome dhe konvencionale.

8) sipas periudhës së vlefshmërisë, tarifat e detyrimeve doganore janë të përhershme dhe të përkohshme.

Vlen të përmendet se Traktati për EAEU në Pjesën 2 të Artit. 25 fikson përkufizimin e konceptit të detyrimeve doganore të importit. Kuptohet si një pagesë e detyrueshme e mbledhur nga autoritetet doganore të Shteteve Anëtare në lidhje me importimin e mallrave në territorin doganor të Bashkimit. Është e rëndësishme që ky përkufizim të mos bie ndesh me përkufizimin e taksës doganore, të parashikuar në Kodin Doganor të Bashkimit Doganor.

Një çështje e rëndësishme e analizës sonë janë veçoritë e natyrës juridike të taksës doganore të importit, të cilat e dallojnë atë si nga detyrimi i eksportit ashtu edhe nga llojet e tjera të pagesave doganore.

Së pari, nga rregull i përgjithshëm për importin zbatohen detyrimet doganore normat, krijuar nga Tarifa e Përbashkët Doganore e Bashkimit Ekonomik Euroaziatik. Përsa i përket detyrimeve të eksportit, ato i nënshtrohen normave të përcaktuara nga legjislacioni kombëtar për mallrat e përfshira në listën e konsoliduar të formuar nga Komisioni i Bashkimit Doganor në përputhje me marrëveshjet që rregullojnë zbatimin e detyrimeve doganore të eksportit në lidhje me vendet e treta. Në të njëjtën kohë, Palët përpiqen të unifikojnë listat e mallrave dhe normat e detyrimeve doganore të eksportit.

Situata në të cilën subjektet e veprimtarisë së huaj ekonomike duhet të udhëhiqen jo vetëm nga normat aktuale të Kodit Doganor të Bashkimit Doganor, por edhe nga legjislacioni kombëtar i vendeve anëtare të Unionit, e ndërlikon ndjeshëm punën. Bazuar në këtë, ne besojmë se unifikimi i specifikuar i listave të mallrave dhe normave të detyrimeve doganore të eksportit do të lehtësojë ndjeshëm detyrën, në radhë të parë për subjektet e aktivitet ekonomik ndikim pozitiv në praktikën e zbatimit të ligjit.

Së dyti, detyrimet e importit janë subjekt shpërndarja ndërmjet vendeve Bashkimi Ekonomik Euroaziatik. Për detyrimet doganore të eksportit, taksat dhe tarifat doganore, nuk parashikohet një mekanizëm i tillë shpërndarjeje, ato transferohen plotësisht në buxhetin e Palës përkatëse.

Së treti, detyrimet e importit kredituar në monedhën kombëtare në një llogari të vetme organi i autorizuar i Palës në të cilën ato janë të pagueshme, duke përfshirë edhe rastin e arkëtimit të tyre. Sa i përket detyrimeve të eksportit, për to nuk ka një procedurë të tillë. Ato transferohen drejtpërdrejt në buxhetin e secilës palë.

Së katërti, detyrimet e importit nuk mund të numërohen në pagesën e pagesave të tjera dhe paguhen në një llogari të vetme në dokumente (udhëzime) të veçanta shlyerjeje (pagese). Pavarësisht kësaj, taksat dhe tarifat, si dhe pagesat e tjera të marra në një llogari të vetme, mund të kompensohen me pagesën e detyrimeve doganore të importit.

Duke përmbledhur analizën krahasuese juridike, mund të konkludojmë se taksa doganore e importit në kushtet e Bashkimit Ekonomik Euroaziatik ka veçori që e dallojnë atë nga llojet e tjera të pagesave doganore, duke përfshirë edhe detyrimin e eksportit.

Pagesat doganore përfshijnë gjithashtu tatimin mbi vlerën e shtuar dhe akcizat, të vendosura për importimin e mallrave në territorin doganor të Unionit Doganor. Karakteristika e tyre kryesore duhet të njihet se i përkasin dy sistemeve të pagesave të detyrueshme fiskale të vendosura nga ligjvënësi. Pra, nga njëra anë, Kodi Doganor i Unionit Doganor i përfshin ato në numrin e pagesave doganore (pra formojnë një grup pagesash doganore tatimore), dhe nga ana tjetër përfshihen në sistemin e taksave dhe tarifave. në fuqi në Federatën Ruse (ato janë taksa federale).

Këto pagesa janë burime të rëndësishme të rimbushjes së të ardhurave të buxhetit federal. Karakteristikat e tyre kryesore janë:

1) natyra e detyrueshme;

2) përfshirja në të ardhurat tatimore të buxhetit federal;

3) pagesën (arkëtimin) kur mallrat importohen në territorin doganor;

4) vendosja e procedurës për llogaritjen e tyre, mbledhjen si nga normat e legjislacionit doganor të Unionit Doganor ashtu edhe nga legjislacioni tatimor.

Deri më 1 janar 2015, bazë ligjore për mbledhjen e TVSH-së dhe akcizës në tregtinë e ndërsjellë në Bashkimin Doganor, përveç Kodit Doganor të Unionit Doganor, ishte: Marrëveshja e datës 25 janar 2008 “Për parimet e vjeljes. taksat indirekte për eksportin dhe importin e mallrave, kryerjen e punës, ofrimin e shërbimeve në Bashkimin Doganor”, ​​Protokolli për procedurën e mbledhjes së taksave indirekte dhe mekanizmin e monitorimit të pagesës së tyre gjatë eksportimit dhe importimit të mallrave në Bashkimin Doganor, Protokolli për procedurën e mbledhjes së taksave indirekte gjatë kryerjes së punës, kryerjes së shërbimeve në Bashkimin Doganor.

Këto dokumente u bënë të pavlefshme për shkak të hyrjes në fuqi më 1 janar 2015 të Traktatit për EAEU të datës 29 maj 2014. Taksat dhe tatimet mbulohen në Seksionin XVII të Traktatit të ri dhe Aneksin nr. 18 të Traktatit - Protokolli mbi procedurën e mbledhjes së taksave indirekte dhe mekanizmin për monitorimin e pagesës së tyre gjatë eksportimit dhe importimit të mallrave, kryerjes së punës dhe ofrimit të shërbimeve. Neni 72 i Traktatit zbulon parimet e vendosjes së taksave indirekte në Shtetet Anëtare të EAEU. Kjo duhet të njihet si një avantazh i padyshimtë i strukturës së re legjislative.

Është vërtetuar se mbledhja e taksave indirekte në tregtinë e ndërsjellë të mallrave kryhet sipas parimit të vendit të destinacionit. Ky parim parashikon zbatimin e një norme zero të TVSH-së dhe (ose) përjashtimin nga taksat e akcizës gjatë eksportimit të mallrave, si dhe taksimin e tyre me taksa indirekte gjatë importimit.

Kur mallrat importohen nga territori i një Shteti Anëtar, taksat indirekte vendosen nga autoritetet tatimore të shtetit në territorin e të cilit importohen mallrat. Një rregull tjetër mund të vendoset nga legjislacioni kombëtar për sa i përket mallrave që i nënshtrohen etiketimit me pulla akcize (pulla kontabiliteti dhe kontrolli, shenja).

Normat e taksave indirekte në tregtinë e ndërsjellë gjatë importimit të mallrave nuk duhet të kalojnë normat e vendosura për mallrat e ngjashme kur ato shiten në territorin e këtij shteti.

Taksat indirekte nuk vendosen për importin e mallrave që: 1) nuk i nënshtrohen tatimit (janë të përjashtuar nga tatimi) gjatë importit; 2) importohen nga individë jo për qëllime të veprimtarisë sipërmarrëse; 3) importohen nga territori i një shteti anëtar në lidhje me një transferim brenda të njëjtit person juridik.

Profesor Bakaeva O.Yu nënvizon parimet e mëposhtme të taksimit indirekt, duke marrë parasysh specifikat doganore dhe ligjore dhe pjesëmarrjen e Rusisë në proceset integruese:

1. Universaliteti dhe barazia.

2. Krijimi në nivel mbikombëtar (sindikal) dhe kombëtar

3. Kombinimi i bazave ligjore doganore dhe tatimore.

4. Mbledhja në vendin e destinacionit.

5. Administrimi i autoriteteve tatimore dhe doganore.

6. Proporcionaliteti i taksimit.

7. Mundësia e rimbursimit të TVSH-së.

Në përputhje me Protokollin për Procedurën e Vjeljes së Tatimeve Indirekte, tatimet indirekte janë TVSH-ja dhe akcizat (akciza ose akciza). Koncepti i "tatimeve indirekte" përdoret gjithashtu në një sërë vendimesh të Komisionit Ekonomik Euroaziatik (Komisioni i Bashkimit Doganor). Legjislacioni aktual rus nuk përmban një përkufizim të konceptit në fjalë.

Edhe pse sot në shkencën e së drejtës financiare nevoja e ndarjes së tatimeve në të drejtpërdrejta dhe të tërthorta është e padyshimtë, vlen të theksohet se çështja e konsolidimit legjislativ të kategorisë "tatimet indirekte" është shkak i diskutimit si midis shkencëtarëve teorikë, ashtu edhe mes praktikuesve.

Një numër studiuesish besojnë se tatimet indirekte janë të padrejta për nga natyra e tyre ligjore, pasi ato nuk marrin parasysh aftësinë paguese reale të tatimpaguesit aktual. Sidoqoftë, duhet pajtuar me mendimin e A. A. Batarin, sipas të cilit tatimet indirekte për momentin, sipas modelit të tyre ligjor, nuk janë diskriminuese.

Koncepti i "tatimeve indirekte" përdoret në mënyrë aktive në praktikën e Shërbimit Federal të Taksave, Shërbimit Federal të Doganave, Ministrisë së Financave të Federatës Ruse dhe të tjerëve. organet federale pushteti ekzekutiv. Për më tepër, ai përdoret shpesh në praktikën gjyqësore dhe të zbatimit të ligjit, në traktatet ndërkombëtare të Federatës Ruse, në vendimet e Komisionit Ekonomik Euroaziatik.

Nisur nga kjo, mendojmë se fiksimi i përkufizimit të këtij koncepti në nivel legjislativ duket i nevojshëm dhe i përshtatshëm.

Për më tepër, propozimi i S. A. Kochkalov "për të bërë shtesa në Kapitullin 21 të Kodit Tatimor të Federatës Ruse, duke përfshirë Art. 143.1 "Koncepti i tatimit mbi vlerën e shtuar"".

Gjykata Ekonomike e CIS, në vendimin e saj të datës 21 dhjetor 1995, vëren se “aktualisht, në shumicën e doktrinave ekonomike dhe juridike, mbizotëron pikëpamja, sipas së cilës taksat (tatimi mbi fitimin, tatimi në pronë, TVSH, akciza. , taksa doganore, tatimi mbi të ardhurat dhe të tjera) ndahen në direkte dhe indirekte, në bazë të mënyrës së mbledhjes së tyre. Nga këto pozicione tatimi direktështë një taksë që paguhet nga subjekti i tatimit, indirekte - taksa, barra ekonomike e së cilës i vihet blerësit kur blen produkte (mallra, punë, shërbime), pasi vendoset si një shtesë mbi çmimin ose tarifën.

Në vendimet e saj, Gjykata Kushtetuese e Federatës Ruse i është referuar në mënyrë të përsëritur analizës së veçorive të tatimit mbi vlerën e shtuar dhe ka vënë në dukje se TVSH-ja është një formë e tërheqjes në buxhet të një pjese të vlerës së shtuar të krijuar në të gjitha fazat. prodhimi dhe përkufizohet si diferenca midis kostos së mallrave, punëve dhe shërbimeve të shitura dhe kostos së kostove materiale, të klasifikuara si kosto prodhimi dhe shpërndarjeje, është indirekte tatim (taksë konsumi).

Taksat kryejnë një sërë funksionesh, në veçanti stimulojnë aktivitetin ekonomik nga njëra anë dhe sigurojnë sasinë e nevojshme të fondeve për të mbuluar nevojat kombëtare, nga ana tjetër.

Ne duhet të pajtohemi me M. V. Kalinin se "TVSH-ja dhe akcizat përfaqësojnë një grup të veçantë pagesash doganore që janë të natyrës tatimore, kryejnë funksione fiskale dhe rregullative dhe vendosen në përputhje me kërkesat e legjislacionit tatimor dhe doganor".

Theksojmë se TVSH-ja dhe akcizat e mbledhura nga autoritetet doganore gjatë aktiviteteve të tyre financiare janë burime të rëndësishme të formimit të të ardhurave të buxhetit federal.

Në literaturën juridike është vënë re me saktësi rëndësia e madhe e TVSH-së për formimin e të ardhurave shtetërore, pasi “për sa i përket të ardhurave buxhetore, ajo është e dyta pas tatimit mbi të ardhurat e korporatave dhe arrin në 33%. Kështu, konkluzioni i saktë është se “rëndësia fiskale e TVSH-së është e madhe”.

Dallimet më domethënëse midis TVSH-së dhe akcizës janë se kjo e fundit, së pari, është "e lidhur" me një listë specifike të mallrave të parashikuar në Kodin Tatimor të Federatës Ruse, dhe së dyti, ajo paguhet nga prodhuesi i mallrave të akcizës ose nga një person që kryen operacione të tregtisë së jashtme një herë dhe jo çdo herë nga qarkullimi.

Bakaeva O.Yu., bazuar në analizën e natyrës ligjore të TVSH-së dhe taksave të akcizës, formuloi tiparet e tyre:

- Së pari, baza ligjore për vjeljen e TVSH-së dhe akcizave përcaktohet nga dispozitat e Kodit Doganor të Federatës Ruse dhe Kodit Tatimor të Federatës Ruse. Kompleksiteti i degës së legjislacionit doganor reflektohet veçanërisht në aspektet tatimore dhe ligjore;

- së dyti, këto pagesa kanë tiparet e taksave indirekte, pasi paguesit e tyre ligjorë dhe fizikë nuk përkojnë;

- së treti, në fushën e doganave, TVSH dhe akcizat paguhen, si rregull, kur mallrat importohen në territorin e Federatës Ruse, që do të thotë se ato lidhen drejtpërdrejt me një lëvizje të tillë.

TVSH dhe akciza mund të quhen taksa territoriale, pasi ato përgjithësisht i nënshtrohen operacioneve të importimit të mallrave në territorin doganor të Rusisë;

- së katërti, në marrëdhëniet juridike doganore ky grup pagesat janë derivat të taksës doganore, pra TVSH dhe akcizat paguhen vetëm nëse paguhet detyrimi doganor. Në të njëjtën kohë, këtyre taksave u hiqet shenja e rregullsisë, pasi vendosen në lidhje me faktin e zhvendosjes;

– Së pesti, taksat indirekte të studiuara janë federale. Ato kreditohen në buxhetin e Federatës Ruse në bazë të Artit. Art. 12, 13 të Kodit Tatimor të Federatës Ruse dhe janë komponentë të rëndësishëm të anës së tij të të ardhurave.

Zemlyanskaya N.I gjithashtu thekson shenjat e TVSH-së dhe akcizave:

- kanë natyrë tatimore, pavarësisht nga elementi i sistemit të pagesave fiskale;

- tarifohen vetëm kur mallrat importohen në Federatën Ruse;

- rregullohen njëkohësisht nga normat e legjislacionit tatimor dhe doganor;

- nuk kanë natyrë kompensuese;

- nuk kanë një periudhë tatimore;

- ngarkesa kryesore funksionale është mbushja e sistemit buxhetor me të ardhura, gjë që nuk përjashton përdorimin e tyre si taksa barazuese kufitare për të krijuar kushte të barabarta konkurruese për mallrat vendase dhe ato të importuara.

Në përputhje me Traktatin për EAEU, mbledhja e taksave indirekte do të vazhdojë sipas parimit të vendit të destinacionit. Funksionet e mbledhjes së taksave indirekte në shtetet anëtare të EAEU ende kryhen nga autoritetet tatimore.

Çështja më e vështirë dhe më e rëndësishme është nevoja për të unifikuar normat e taksave në fjalë. Kështu, mbledhja e taksave indirekte bazohet në parimin e vendit të destinacionit, eksportet i nënshtrohen TVSH-së në masën 0%. Kur importoni mallra, aplikohet norma e aplikueshme në vendin importues, ndërsa në Republikën e Kazakistanit është 12%, në Republikën e Bjellorusisë - 20%, në Federatën Ruse - 18%. Për shkak të normave të ulëta të taksave dhe administrimit të mirë tatimor, Kazakistani është më tërheqës për biznesin sesa Rusia dhe Bjellorusia.

Kjo çështje ka mbetur e pazgjidhur prej disa vitesh. Duket se gjatë formimit të kuadrit ligjor të Bashkimit Ekonomik Euroaziatik, ai duhet analizuar në mënyrë që të krijohen kushte të barabarta për të bërë biznes. Gjithashtu, thjeshtimi i procedurës së pagesës së TVSH-së dhe akcizave do të kontribuojë në administrimin efektiv të tyre.

Tarifat doganore përfshihen në numrin e pagesave doganore. Sipas Pjesës 1 të Artit. 72 të Kodit Doganor të Unionit Doganor, ato janë pagesa të detyrueshme të mbledhura nga autoritetet doganore për veprimet e tyre në lidhje me lëshimin e mallrave, shoqërimin doganor të mallrave dhe për veprime të tjera të përcaktuara nga Kodi Doganor i Bashkimit Doganor dhe (ose ) legjislacionin e Shteteve Anëtare të Bashkimit Doganor.

Pjesa 1 Art. 123 i Ligjit për Rregulloren Doganore specifikon se tarifat doganore janë pagesa të detyrueshme të mbledhura nga autoritetet doganore për veprimet e tyre lidhur me lëshimin e mallrave, përcjelljen doganore të mallrave, magazinimin e mallit. Dispozita e mësipërme është një risi, pasi, në përputhje me Kodin e Punës të Federatës Ruse të vitit 2003, tarifat doganore janë paguar për zhdoganimin, ruajtjen dhe shoqërimin e mallrave.

Në literaturën juridike, tarifa doganore kuptohet si një lloj pagese doganore që nuk ka karakter tatimor dhe përfaqëson një tarifë të ngarkuar nga autoritetet doganore për veprimet e tyre në lidhje me lëshimin e mallrave, shoqërimin doganor të mallrave, si dhe. si për veprimet e tjera të përcaktuara me Kodin Doganor dhe (ose) legjislacionin e shteteve anëtare të Bashkimit Doganor.

Kalinin M.V. e kupton tarifën doganore si një "kontribut të detyrueshëm jo tatimor" dhe beson se qëllimi i saj kryesor është të mbulojë kostot e zhdoganimit, magazinimit dhe shoqërimit të mallrave të transportuara përtej kufirit doganor të Federatës Ruse.

Denisova A. Yu formulon tre tipare thelbësore të tarifave doganore: "arkëtimi fiskal, natyra e detyrueshme e pagesës së tarifës, si dhe natyra kompensuese e tjetërsimit të të mirave materiale me pagesën e tarifës".

I. V. Milypin ndalet më në detaje në shenjat e detyrimeve doganore. Autori nxjerr në pah veçoritë e mëposhtme të detyrimeve doganore:

- janë pagesa të detyrueshme, me përjashtim të rasteve të përjashtimit nga pagesa e tyre, të përcaktuara me ligj. Tarifat doganore vendosen nga shteti në mënyrë të njëanshme në formën e ligjit. Mbledhja e tyre i shërben interesit publik;

Si rregull, ato shoqërohen me lëvizjen e mallrave përtej kufirit doganor. Megjithatë, tarifa e magazinimit është e pagueshme në lidhje me mallrat e importuara tashmë;

- të mbledhura nga autoritetet doganore, me përjashtim të tarifës për ruajtjen e mallrave në magazinat doganore dhe depot e magazinimit të përkohshëm në pronësi të personave juridikë rusë;

- janë pagesa fiskale, kreditohen në pjesën e të ardhurave të buxhetit federal dhe, pas rishpërndarjes, përdoren për të kënaqur interesat publike të shtetit;

- janë të një natyre të parregullt, d.m.th., ato paguhen vetëm në situata të përcaktuara rreptësisht, nëse nevojiten veprime të caktuara;

- janë pagesa të rimbursueshme, d.m.th., nënkuptojnë një lloj kundërkënaqësie për paguesin e tarifës. Megjithatë, një kompensim i tillë individual është i kushtëzuar, pasi tarifa doganore paguhet në lidhje me shërbimin publik, por jo për vetë shërbimin;

- proporcionale me shkallën e shërbimeve publike të ofruara, dmth. shuma e tarifës doganore varet ose nga vlera e mallit të deklaruar, ose nga distanca në të cilën mallrat transportohen, ose nga pesha e mallrave të ruajtura në magazinë. . Shuma e tarifës doganore është e njëjtë për të gjithë paguesit për të cilët kryhen të njëjtat veprime.

Shuma e tarifave doganore nuk mund të kalojë koston e përafërt të kostove të autoriteteve doganore për veprimet në lidhje me të cilat përcaktohet tarifa doganore. Kjo dëshmon edhe një herë për natyrën jotatimore të arkëtimit.

Llojet dhe normat e tarifave përcaktohen nga legjislacioni kombëtar. Në Rusi, Ligji për Rregullimin Doganor është bërë një akt i tillë ligjor. Normat e detyrimeve doganore janë të parashikuara në Art. 130 të ligjit të emërtuar. Për një kohë të gjatë, përfaqësuesit e shkencës juridike i kanë kushtuar vëmendje faktit që shkalla ekzistuese e normave të detyrimeve doganore nuk përputhet plotësisht me parimin e ekuivalencës midis shumës së pagesës dhe punës së kryer (në terma monetarë).

Në Republikën e Kazakistanit, tarifat doganore përfshijnë: 1) tarifat doganore për deklarimin doganor të mallrave; 2) tarifat doganore për përcjelljen doganore; 3) pagesa për vendimin paraprak.

Shumica e llojeve të tarifave doganore parashikohen nga legjislacioni doganor i Republikës së Bjellorusisë: 1) për zhdoganimin; 2) për përcjelljen doganore të mallit; 3) për zbatimin e masave për mbrojtjen e të drejtave mbi objektet e pronësisë intelektuale; 4) për lëshimin e certifikatës së kualifikimit të specialistit në zhdoganim; 5) për marrjen e vendimit paraprak nga organet doganore; 6) për lëshimin e vulave, shenjave identifikuese ose shenjave të tjera për të përcaktuar mallrat për të konfirmuar transaksionet zhdoganimi ose një vendim të marrë nga autoriteti doganor në lidhje me mallrat e transportuara përtej kufirit doganor të Republikës së Bjellorusisë; 7) për përfshirje në regjistrin e bankave dhe organizatave jobankare kreditore dhe financiare të njohura nga autoritetet doganore si garantues të pagesës së detyrimeve doganore.

Duket se është më e përshtatshme të vendoset një ndalim për futjen nga legjislacioni kombëtar i atyre llojeve të pagesave doganore që nuk parashikohen nga Kodi Doganor i EAEU, për të unifikuar llojet e tarifave doganore në territorin e vetëm doganor të EAEU. Kjo duhet të bëhet me qëllim të një rregullimi uniform doganor. Një skemë e tillë është e logjikshme, pasi në kuadrin e të tre vendeve ekziston një procedurë uniforme për administrimin e pagesave doganore.

Gjatë zhvillimit të TC EAEU, vëmendje e veçantë duhet t'i kushtohet formimit të aparatit konceptual. Do të ishte racionale të fiksoheshin në dokument përkufizimet e koncepteve të mëposhtme: "pagesat doganore", "doganat", "tatimet indirekte", "tatimin mbi vlerën e shtuar", "akcizat". Në të njëjtën kohë, këto përkufizime duhet të përmbajnë veçori që dallojnë çdo lloj pagese doganore nga të tjerët.

Këto ndryshime në legjislacion do të kontribuojnë në zbatimin efektiv të aktiviteteve financiare nga autoritetet doganore, të cilat, nga ana tjetër, do të kenë një ndikim pozitiv në formimin e pjesës së të ardhurave të buxhetit federal.

1.3. Karakteristikat e Rregullimit Financiar dhe Juridik të Institutit të Pagesave Doganore në Kushtet e Bashkimit Ekonomik Euroaziatik

Në literaturën juridike, përgjithësisht pranohet se institucioni i pagesave doganore ka natyrë ndërsektoriale, pasi funksionimi i tij bazohet në normat e legjislacionit kushtetues, doganor, financiar dhe të degëve të tjera të legjislacionit. Në të njëjtën kohë, nuk mund të pajtohemi me pozicionin e N.I. Zemlyanskaya, sipas të cilit ky institucion është i lidhur ngushtë me ligjin tatimor dhe buxhetor - nëndegë të mëdha të ligjit financiar.

Megjithatë, në shkencën e së drejtës financiare ka një pozicion tjetër. Ashmarin A. I. beson se pagesat doganore janë një kategori kolektive e shkencës së së drejtës financiare. Gjithashtu, ai propozon të njihet si institucion i së drejtës financiare një grup normash që rregullojnë “marrëdhëniet financiare dhe juridike në fushën e doganave”. Për më tepër, autori e konsideron të nevojshme të veçojë në mënyrë strukturore "institutin doganor" në sistemin e së drejtës financiare. Duket se qëndrimi i A. I. Ashmarin meriton vëmendje të veçantë.

Neni 2 i Ligjit për Rregulloren Doganore përcakton doganat si një grup metodash dhe mjetesh për të siguruar pajtueshmërinë me rregulloren e tarifave doganore, si dhe ndalimet dhe kufizimet për importin e mallrave në Federatën Ruse dhe eksportin e mallrave prej saj. Koncepti i biznesit doganor përfshin kështu, përveç tarifave doganore dhe rregullore jo-tarifore, të cilat nuk kanë lidhje me subjektin e së drejtës financiare.

Për këtë arsye, është e vështirë të pajtohesh me A. I. Ashmarin për çështjen e veçimit të institucionit të çështjeve doganore në shkencën e së drejtës financiare. Në të njëjtën kohë, përfundimet e tij se pagesat doganore janë "një kategori kolektive e shkencës së së drejtës financiare, dhe subjektet e ligjit doganor dhe financiar kryqëzohen, për shembull, në zbatimin e" kontrollin doganor kryer ... në lidhje me marrjen e pagesave doganore ... në sistemin buxhetor.

Fundi i segmentit hyrës.

* * *

Fragmenti i dhënë hyrës i librit Administrimi i pagesave doganore si drejtim i veprimtarisë financiare të shtetit (aspekti financiar dhe juridik) (I. A. Tsidilina, 2016) është siguruar nga partneri ynë i librit -

Faqja aktuale: 1 (gjithsej libri ka 14 faqe) [fragment lexim i arritshëm: 3 faqe]

I. A. Tsidilina

Administrimi i pagesave doganore si drejtim i veprimtarisë financiare të shtetit (aspekti financiar dhe juridik)

I. A. Tsidilina

ADMINISTRIMI I PAGESAVE DOGANORE SI DREJTIM I AKTIVITETIT FINANCIAR TË SHTETIT (aspekti financiar dhe juridik)

Monografi

Monografia përfaqëson një nga studimet e para komplekse ku shtjellohen bazat konceptuese të rregullimit financiar dhe ligjor të administrimit të pagesave doganore. Autori jep një bazë shkencore për sugjerimet për përmirësimin e standardeve të legjislacionit financiar dhe doganor dhe praktikës ligjzbatuese.

Është zhvilluar sistemi i administrimit të pagesave doganore duke përfshirë dy nivele zbatimi, aleat dhe kombëtar. Subjektet që ushtrojnë administrim krijohen drejtpërdrejt. Propozohet koncepti i administrimit të pagesave doganore, specifikohen tiparet karakteristike, llojet dhe drejtimet e tij.

Autori ka përdorur gjerësisht materiale të praktikës së zbatimit të ligjit të organeve gjyqësore, si dhe të dhëna statistikore të Zyrës Federale të Doganave, konkluzionet e Dhomës së Auditimit të Federatës Ruse, etj.

Monografia mund të përdoret në bërjen e rregullave, në veprimtari kërkimore, gjatë mësimdhënies së disiplinave të mëposhtme: "E drejta financiare", "E drejta doganore", "E drejta tatimore". Dispozita të veçanta mund të përdoren në aktivitetet e zbatimit të ligjit të doganierëve dhe pjesëmarrësve në aktivitetet e tregtisë së jashtme.

fjalë kyçe: administrimi i pagesave doganore; aktivitetet financiare të shtetit; ligji doganor; ligji financiar; administrata tatimore; administrata doganore; administrimin e të hyrave fiskale; Bashkimi Ekonomik Euroaziatik; kontestet doganore dhe juridike.

© I. A. Tsidilina, 2016

© Ltd. Yustitsinform, 2016

Prezantimi

Integrimi i Rusisë në Bashkimin Doganor së bashku me Bjellorusinë dhe Kazakistanin, krijimi i Hapësirës së Përbashkët Ekonomike, hyrja e Rusisë në Organizatën Botërore të Tregtisë (në tekstin e mëtejmë OBT) çuan në ndryshime të rëndësishme në dispozitat e legjislacionit doganor. Janë miratuar një sërë aktesh ligjore që synojnë përshtatjen e kuadrit legjislativ me standardet ndërkombëtare. Gjithashtu, më 1 janar 2015, hyri në fuqi Traktati për Bashkimin Ekonomik Euroaziatik. Marrëveshja e specifikuar krijoi Bashkimin Ekonomik Euroaziatik (në tekstin e mëtejmë EAEU) si një formë integrimi, në kuadrin e të cilit sigurohet liria e lëvizjes së mallrave, shërbimeve, kapitalit dhe punës, kryerja e një koordinimi, koordinimi ose politikë të unifikuar në sektorët e ekonomisë të përcaktuara nga Traktati për EAEU dhe traktatet ndërkombëtare brenda Bashkimit Doganor. Gjithashtu, procesi i zhvillimit të Kodit Doganor të Bashkimit Ekonomik Euroaziatik është aktualisht në vazhdim, i cili pritet të hyjë në fuqi në fillim të vitit 2016.

Në këtë drejtim, perspektivat për zhvillimin e rregullimit ligjor të institucionit të pagesave doganore lidhen drejtpërdrejt me krijimin e Unionit Ekonomik Euroaziatik.

Drejtimi fiskal i veprimtarive financiare të autoriteteve doganore, falë të cilave ato përbëjnë rreth gjysmën e të ardhurave të buxhetit federal, paracakton rëndësinë e zgjidhjes së çështjes se cili duhet të jetë mekanizmi i rregullimit ligjor të administrimit të pagesave doganore në një të ri. formë e integrimit ekonomik.

Vitet e fundit, termi "administrim" në lidhje me pagesat doganore është përdorur në rregullore të niveleve të ndryshme (përfshirë Shërbimin Federal Doganor), në praktikën gjyqësore, si dhe në literaturën juridike.

Ligjvënësi dhe drejtësia shmangin përcaktimin e këtij koncepti, vendosjen e kufijve të administrimit të pagesave doganore dhe në shkencën juridike nuk ka studime të gjithanshme për këtë çështje. Mungesa e sigurisë për çështjen në shqyrtim në kuadër të reformimit të legjislacionit doganor sjell një interpretim të ndryshëm të normave ligjore në këtë fushë dhe paqartësi dispozitat ligjore për subjektet e marrëdhënieve juridike përkatëse çon në cenimin e interesave të tyre legjitime.

Nga sa më sipër rezulton se detyrat e rëndësishme të shkencës financiare dhe juridike në fazën aktuale janë: të kuptuarit e thelbit të kategorisë "administrimi i pagesave doganore", vendosja e marrëdhënies së saj me kategorinë "veprimtaritë financiare të shtetit", zhvillimi i rekomandimeve për ndërtimi i një mekanizmi të ri për rregullimin financiar dhe ligjor të administrimit të pagesave doganore në kuadër të Bashkimit Ekonomik Euroaziatik.

Zhvillimi i një koncepti për administrimin e pagesave doganore brenda kuadrit të shkencës së së drejtës financiare do të bëjë të mundur identifikimin e fushave përkatëse për përmirësimin e dispozitave të draft Kodit Doganor të Bashkimit Ekonomik Euroaziatik për pagesat doganore dhe kompetencat e doganave. autoritetet në procesin e mbledhjes së tyre.

Kuadri financiar dhe ligjor për rregullimin e institucionit të pagesave doganore

1.1. Zanafilla e burimeve të rregullimit ligjor të pagesave doganore në Rusinë moderne

Historia e taksimit të pagesave doganore ka më shumë se një shekull. Ai buron nga botimi i kodit ligjor Russkaya Pravda. Identifikimi dhe studimi i fazave të zhvillimit të rregullimit ligjor të pagesave doganore në Rusi janë bërë vazhdimisht detyra kërkimore nga studiuesit juridikë, pasi ato na lejojnë të përcaktojmë modelet e zhvillimit të tij dhe tiparet e natyrës ligjore të pagesave.

Në kuadrin e këtij studimi, këshillohet të studiohet rregullimi ligjor i pagesave doganore në Rusinë moderne për të identifikuar tiparet e burimeve të tij.

Pas rënies së BRSS, filloi zhvillimi sovran i Rusisë, i shënuar nga kalimi nga socializmi në kapitalizëm, në një lloj të ri të marrëdhënieve ekonomike. Në Rusi, u shpall liria e veprimtarisë sipërmarrëse, shteti braktisi monopolin e tij në tregtinë e jashtme.

Nga vitet '90 të shekullit XX. dhe deri më sot institucioni i pagesave doganore është formuar dhe ka marrë një zhvillim të ri. Në këtë kohë u miratuan rregullore të shumta që janë të një rëndësie të madhe për funksionimin e këtij institucioni juridik.

Transformimet kardinale politike, natyrisht, kërkonin një rishikim të dispozitave të pothuajse të gjitha degëve të së drejtës. Meqenëse shteti i ri nuk kishte legjislacionin e tij, "u përdorën shumë akte sindikale që nuk kundërshtonin thelbin e marrëdhënieve të rregulluara". Në të njëjtën kohë, ekzistonte një nevojë urgjente për miratimin e akteve ligjore thelbësisht të reja.

Kështu, parakushtet për formimin e parimeve moderne të ligjit doganor u vendosën në mars 1991 me miratimin e Kodit të ri Doganor të BRSS (në tekstin e mëtejmë TC BRSS) dhe Ligjit të BRSS "Për tarifat doganore" (në tekstin e mëtejmë. si Ligji për tarifën doganore 1991).

V. M. Malinovskaya tërheq vëmendjen për faktin se draftet e këtyre dokumenteve u shqyrtuan në Këshillin e Bashkëpunimit Doganor (KKK) dhe selinë e Marrëveshjes së Përgjithshme për Tarifat dhe Tregtinë (GATT). Dhe këto projektligje u vlerësuan pozitivisht për përputhjen e tyre me parimin e përgjithshëm të miratuar në praktikën ndërkombëtare në fushën e doganave. Siç vërehet me të drejtë në literaturë, këto dokumente "përfaqësuan një përparim nga koha e stagnimit në epokën e lirisë së biznesit".

Kodi Doganor i BRSS i 1991 u miratua për të krijuar kushte për një riorganizim rrënjësor të marrëdhënieve federale, formimin e një ekonomie tregu në kuadrin e hapësirës së vetme ekonomike të BRSS dhe rritjen e aktivitetit të huaj ekonomik të republikave. , entitete, ndërmarrje dhe organizata kombëtare-territoriale, si dhe vendosja e parimeve të punëve doganore në BRSS në bazë të unitetit të territorit doganor, detyrimeve doganore dhe tarifave doganore. Një nga seksionet e tij iu kushtua detyrimeve doganore dhe tarifave doganore si lloje të pagesave doganore.

Çështjet e vendosjes së detyrimeve doganore rregulloheshin në detaje me Ligjin për tarifën doganore, i cili hyri në fuqi më 5 maj 1991. Ai caktoi procedurën për formimin dhe zbatimin e tarifës doganore, e cila është një sistem i detyrimeve doganore që zbatohet kur mallrat dhe mallrat importohen në territorin doganor të BRSS dhe eksportohen nga ky territor, artikuj të tjerë, si dhe rregullat për vendosjen e detyrimeve doganore për këto mallra dhe artikuj.

Janë vendosur llojet e mëposhtme të normave të detyrimeve doganore:

– ad valorem(përllogaritur si përqindje e vlerës doganore të mallrave të tatueshëm dhe artikujve të tjerë);

– specifike(përllogaritur në shumën e përcaktuar për njësi të mallrave të tatueshëm dhe artikujve të tjerë);

– të kombinuara(duke kombinuar të dyja llojet e taksimit doganor).

U konstatua se tarifat doganore të importit janë të diferencuara: për mallrat dhe artikujt e tjerë me origjinë nga vendet ose bashkimet e tyre që gëzojnë trajtimin e kombit më të favorizuar në BRSS, zbatohen normat minimale të parashikuara nga tarifa doganore e BRSS dhe pjesa tjetër janë maksimale. .

Sa i përket detyrimeve doganore, Kodi i Punës i BRSS në seksionin IV përcaktoi dy lloje të tyre:

1. Tarifat doganore për përmbushjen e detyrimeve të caktuara për doganën(Neni 40 i Kodit të Punës të BRSS). Ato u krijuan për zhdoganimin e automjeteve (përfshirë automjetet për përdorim individual), mallrat, pasurinë trashëgimore, si dhe sendet e lëvizura përtej kufirit doganor të BRSS në bagazhe të pashoqëruara, postë ndërkombëtare dhe ngarkesa. Normat e tarifave të tilla doganore u vendosën nga Kabineti i Ministrave të BRSS.

Nëse mallrat dhe sendet e tjera do të transferoheshin për magazinim në doganë, atëherë për çdo ditë ngarkohej një tarifë doganore në masën 0,1% të vlerës së tyre gjatë 30 ditëve të para, 0,5% - gjatë tridhjetë ditëve të ardhshme dhe 1% - më pas.

2. Tarifat doganore për ofrimin e shërbimeve në fushën e doganave(neni 41 i Kodit të Punës të BRSS). Ato ishin parashikuar për zhdoganimin e mallrave dhe sendeve të tjera jashtë vendeve të zbatimit të tij, duke përfshirë territoret ose ambientet e ndërmarrjeve dhe organizatave që ruajnë mallra dhe sende të tjera nën kontrollin doganor, si dhe jashtë orarit të punës të përcaktuar për doganën, dhe për ruajtjen e mallrave dhe sendeve të tjera nën përgjegjësinë e doganës në rastet kur kalimi i tyre në doganë për ruajtje nuk ishte i detyrueshëm.

Normat e tarifave të tilla u vendosën nga Komiteti Doganor i BRSS në bazë të faktit që madhësia e tyre nuk duhet të tejkalojë koston e përafërt të shërbimeve të ofruara nga doganat. Është e rëndësishme që ligjvënësi të tregojë qëllimin e përdorimit të tarifave doganore - zhvillimin e doganave në BRSS.

Vlen të përmendet se të gjitha tarifat doganore duhej të paguheshin si në monedhën sovjetike ashtu edhe në valutë të huaj të blerë nga bankat e BRSS, dhe tarifat për zhdoganimin e mallrave që ishin objekt i transaksioneve të tregtisë së jashtme - në monedha sovjetike dhe të huaja.

Duhet të pajtohet me këndvështrimin e I. V. Orlov, sipas të cilit Kodi i Punës i BRSS dha një kontribut të rëndësishëm në formimin e legjislacionit të brendshëm doganor.

Më 25 tetor 1991, Komiteti Shtetëror i Doganave i RSFSR u krijua me Dekret të Presidentit të RSFSR. Siç vëren E. N. Agisheva, si rezultat i miratimit të tij, autoritetet doganore fituan pavarësinë.

Dhjetori i vitit 1991 u shënua me miratimin e akteve më të rëndësishme legjislative për vendin. Kështu, me Ligjin e Federatës Ruse të 27 dhjetorit 1991 "Për bazat e sistemit tatimor në Federatën Ruse", një taksë e re u fut në sistemin tatimor rus - taksë mbi vlerën e shtuar. Ajo u klasifikua nën taksat federale. Elementet kryesore të TVSH-së u përcaktuan në Ligjin e Federatës Ruse të 6 dhjetorit 1991 "Për tatimin mbi vlerën e shtuar".

Ligjvënësi e paraqiti TVSH-në si një formë tërheqjeje në buxhet të një pjese të rritjes së vlerës që krijohet në çdo fazë të procesit të prodhimit të mallrave, punëve dhe shërbimeve dhe transferohet në buxhet. Objektet e taksimit ishin qarkullimi në shitjen në territorin e RSFSR-së të mallrave (përveç atyre të importuara), duke përfshirë ato për qëllime industriale dhe teknike, punën e kryer dhe shërbimet e bëra. Shkalla e tatimit ishte 28%, dhe kur shitej mallra me çmime të rregulluara (tarifa), përfshirë TVSH-në, ishte 21,88%.

Për më tepër, akcizat për grupe dhe lloje të caktuara mallrash u klasifikuan si taksa federale, rregullat tatimore për të cilat rregulloheshin me ligjin "Për akcizat" i miratuar në dhjetor 1991 (në tekstin e mëtejmë Ligji për akcizat).

Akcizat janë përcaktuar nga ligjvënësi si taksa indirekte të përfshira në çmimin e mallrave dhe të paguara nga blerësi. Ligji caktoi procedurën për vendosjen e akcizave për produktet e shitura të verës dhe vodkës, birrës, havjareve të blirit dhe salmonit, produkteve gustator nga peshqit dhe ushqimet e detit të vlefshëm, çokollatën, produktet e duhanit, gomat, makinat, bizhuteritë, diamantet, porcelanin dhe produktet e kristalit me cilësi të lartë. , qilima dhe qilima, produkte lesh, si dhe veshje prej lëkure origjinale. Objekti i taksimit ishte kostoja e mallrave të akcizës të shitura me çmime shitjeje, përfshirë edhe akcizën. Në të njëjtën kohë, normat e taksave u miratuan nga Qeveria e RSFSR.

Vini re se akciza është një nga taksat më të vjetra. Ajo u përdor si në Rusinë para-revolucionare dhe atë Sovjetike deri në vitet 1930. Sidoqoftë, "reforma tatimore e viteve 1930-32 hoqi akcizat në formën e tyre të pastër dhe qëndrimi ndaj tyre u bë thjesht negativ, i cili ishte kryesisht për shkak të konsideratave ideologjike". Bazuar nga kjo, mund të argumentohet se në vitin 1991 akcizat morën "lindjen e tyre të dytë" në Rusi.

Viti 1993 u shënua për Federatën Ruse me miratimin më 12 dhjetor të Kushtetutës së Federatës Ruse. Ligji themelor u bë themeli për të gjitha degët e legjislacionit modern rus, përfshirë legjislacionin për pagesat doganore. Po, Art. 71 i Ligjit Bazë ia atribuon biznesin doganor juridiksionit ekskluziv të Federatës Ruse. Për më tepër, Kushtetuta e Federatës Ruse garanton unitetin e hapësirës ekonomike, lëvizjen e lirë të mallrave, shërbimeve dhe burimeve financiare, mbështetjen për konkurrencën dhe lirinë e veprimtarisë ekonomike. Parimet e njohura përgjithësisht, normat e së drejtës ndërkombëtare dhe traktatet ndërkombëtare të Rusisë u shpallën një element i sistemit juridik kombëtar. Pronësia private, shtetërore, komunale dhe forma të tjera u njohën si të barabarta. Në të njëjtën kohë, u fiksua detyrimi i secilit për të paguar taksat dhe tarifat e përcaktuara me ligj.

Në qershor 1993, gjashtë muaj para miratimit të Ligjit Bazë, u miratua një Kod i ri Doganor i Federatës Ruse (në tekstin e mëtejmë i referuar si Kodi i Punës i Federatës Ruse i vitit 1993). Nevoja për miratimin e shpejtë të këtij akti rregullator u diktua nga formimi i shteteve të reja në territorin e ish-BRSS, shfaqja e një kufiri të ri doganor, si dhe nevoja për të rimbushur thesarin.

Duket se periudha nga marsi 1991, kur u miratua Kodi i Punës i BRSS, deri më 21 korrik 1993, kur hyri në fuqi Kodi i parë i Punës i Federatës Ruse në 1993, mund të përkufizohet si faza e përditësimit të legjislacionit doganor dhe ristrukturimit të rregullimit financiar e ligjor të pagesave doganore. Pikërisht gjatë kësaj periudhe u shtruan parakushtet për ndërtimin e një modeli të ri të legjislacionit doganor. Ligjvënësi heq dorë nga monopoli i veprimtarisë së jashtme ekonomike; shpallet kalimi në ekonominë e tregut. U miratuan aktet më të rëndësishme legjislative. Kështu, Kodi i Punës i BRSS i vitit 1991 dhe Ligji për tarifat doganore i vitit 1991 përcaktuan detyrimet dhe tarifat doganore si pagesa doganore. Përveç kësaj, u vendosën taksa të reja - TVSH dhe akcizat.

Rënia e BRSS dhe formimi i shteteve të reja në territorin e saj, si dhe kalimi në një sistem të ri ekonomik, kërkonte një përditësim të menjëhershëm të të gjithë legjislacionit doganor, dhe, në veçanti, dispozitave për pagesat doganore.

Në kontekstin e kalimit në një sistem të ri ekonomik, përveç Kodit të Punës të Federatës Ruse të vitit 1993, u miratua Ligji i Federatës Ruse "Për tarifën doganore" (në tekstin e mëtejmë: Ligji për tarifën doganore të 1993). Këto rregullore janë një nga ligjet e para të Rusisë moderne, që tregon rëndësinë e pagesave doganore për buxhetin e shtetit. Gjatë dhjetë viteve të ardhshme, ata zunë një vend qendror në sistemin e burimeve të ligjit doganor, së bashku me një numër të konsiderueshëm ligjesh dhe aktesh nënligjore federale (numri i tyre ishte afër dhjetë mijë).

Siç vërehet me të drejtë në literaturë, në vitet 1991-1992. rolin kryesor e luajtën me anë të rregullimeve jotarifore (si kuotat, licencimi i operacioneve të tregtisë së jashtme). Megjithatë, në vitin 1993, në sferën doganore filloi të mbizotërojë “zbatimi efektiv i masave të rregullimit doganor dhe tarifor (ekonomik). Këto masa u shkaktuan nga dëshira e shtetit për të mbushur thesarin e tij, gjë që çoi në forcimin e funksionit fiskal të autoriteteve doganore.

Në të vërtetë, Kodi i Punës i Federatës Ruse i vitit 1993 në Art. 110 fiksuan njëmbëdhjetë lloje të pagesave doganore, përkatësisht:

1) taksa doganore;

2) tatimi mbi vlerën e shtuar;

3) akcizat;

4) tarifat për lëshimin e licencave nga autoritetet doganore të Federatës Ruse dhe rinovimin e licencave;

5) tarifat për lëshimin e certifikatës së kualifikimit të specialistit të zhdoganimit dhe rinovimin e certifikatës;

6) tarifat doganore për zhdoganim;

7) tarifat doganore për ruajtjen e mallit;

8) tarifat doganore për përcjelljen doganore të mallit;

9) pagesa për informim dhe konsultim;

10) pagesën për marrjen e vendimit paraprak;

11) pagesa për pjesëmarrje në ankandet doganore.

Përparësitë e Kodit të Punës të Federatës Ruse të vitit 1993 përfshijnë praninë në të të formulimeve të përkufizimeve të koncepteve themelore në fushën e taksimit doganor. Kështu, ligjvënësi vendosi që pagesat doganore duhet të kuptohen si detyrime doganore, taksa, tarifa doganore, tarifa për lëshimin e licencave, tarifat dhe pagesat e tjera të mbledhura në mënyrën e përcaktuar nga autoritetet doganore të Federatës Ruse.

Në të njëjtën kohë, taksa doganore u përkufizua si një pagesë e mbledhur nga autoritetet doganore të Federatës Ruse kur mallrat importohen në territorin doganor të Federatës Ruse ose eksportohen nga ky territor dhe është një kusht integral për një import ose eksport të tillë.

Seksioni III i Kodit të Punës të Federatës Ruse të vitit 1993 iu kushtua pagesave doganore. Në të njëjtën kohë, vendosja e detyrimeve doganore u rregullua me Ligjin e ri për Tarifat Doganore, i cili hyri në fuqi më 1 korrik 1993, arkëtimi i TVSH-së është kryer në përputhje me Ligjin për TVSH-në e vitit 1991, aplikimin e akcizave - Akt të akcizës 1991

Baza për llogaritjen e detyrimeve doganore, akcizave dhe detyrimeve doganore ishte vlera doganore mallrat dhe automjetet, të përcaktuara në përputhje me Ligjin për tarifën doganore të vitit 1993, dhe për TVSH - vlera doganore e mallit, të cilit i është shtuar detyrimi doganor, dhe për mallrat e akcizës edhe shuma e akcizës.

Në Art. 5 i Ligjit për Tarifat Doganore të vitit 1993, ligjvënësi caktoi konceptin e një takse - kjo është një tarifë doganore, si dhe lloje të tjera të detyrimeve të parashikuara me ligj. Në të njëjtën kohë, taksa doganore është një tarifë e detyrueshme e mbledhur nga autoritetet doganore të Federatës Ruse kur mallrat importohen në territorin doganor të Federatës Ruse ose eksportohen nga ky territor dhe është një kusht integral për një import ose eksport të tillë.

Vlera doganore e mallrave është përcaktuar si vlera e mallrave të përdorura për qëllime:

- tatimin e mallrave;

– statistikat e huaja ekonomike dhe doganore;

- aplikimi i masave të tjera të rregullimit shtetëror të marrëdhënieve tregtare dhe ekonomike në lidhje me koston e mallrave, duke përfshirë zbatimin e kontrollit të monedhës së transaksioneve të tregtisë së jashtme dhe shlyerjeve bankare mbi to, në përputhje me aktet legjislative të Federatës Ruse.

Dokumenti fiksoi gjashtë metoda kryesore për përcaktimin e vlerës doganore të mallrave:

1) me çmimin e transaksionit të mallrave të importuara (metoda kryesore);

2) me çmimin e transaksionit me mallra identike;

3) me çmimin e një transaksioni me mallra të ngjashme;

4) zbritja e kostos;

5) shtimi i kostos;

6) metoda rezervë.

Gjithashtu, ligji në shqyrtim përmbante dispozita për përcaktimin e vendit të origjinës së mallrave, si dhe parashikonte mundësinë e dhënies së preferencave tarifore për disa kategori mallrash.

U vendosën tarifa doganore për zhdoganimin, ruajtjen dhe përcjelljen doganore të mallrave. Ato lidheshin drejtpërdrejt me lëvizjen e mallrave përtej kufirit doganor. Në këtë ato ndryshonin nga tarifat për dhënien e licencave dhe për lëshimin e certifikatës së kualifikimit për specialist doganor.

Një lloj tjetër i pagesave doganore - një tarifë - mund të njihet si i ngjashëm në karakteristikat e tij me tarifat doganore. Ajo akuzohej për informim dhe konsultim, marrjen e vendimit paraprak, pjesëmarrje në ankande. Me fjalë të tjera, tarifat janë ngarkuar për shërbimet e ofruara nga autoritetet doganore. Madhësia e saj u përcaktua nga Komiteti Shtetëror i Doganave të Federatës Ruse.

Në një periudhë dhjetëvjeçare, në 1993-2003, Kodi i Punës i Federatës Ruse iu nënshtrua vazhdimisht ndryshimeve dhe shtesave (ligjvënësi bëri ndryshimin e parë tashmë në 1995). Për më tepër, një sërë ndryshimesh u bënë në Kod me vendime të Gjykatës Kushtetuese të Federatës Ruse. K. Sasov tërheq vëmendjen për faktin se "Kodi i Punës i Federatës Ruse i vitit 1993, gjatë gjithë kohës së funksionimit të tij, u kritikua vazhdimisht, dhe në pjesën më të madhe të merituar dhe justifikuar".

Në të vërtetë, Kodi i Punës i Federatës Ruse i vitit 1993 u miratua gjatë formimit të marrëdhënieve të tregut. Sigurisht që pasqyronte “gjendjen kalimtare të biznesit doganor”, ​​kur në kushtet e braktisjes së monopolit të tregtisë së jashtme, detyra parësore e shtetit ishte konsolidimi i shpejtë i mekanizmave për lëvizjen e mallrave përtej kufirit doganor.

Duhet të theksohet se në periudhën nga vitet 1990 deri në fillim të viteve 2000, pati një reformë të qëndrueshme të të gjithë legjislacionit rus, duke e sjellë atë në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse. Gjatë këtyre viteve janë miratuar akte të shumta të kodifikuara në fusha të ndryshme të legjislacionit. Për shembull, në 1998, u miratua pjesa e parë e Kodit Tatimor të Federatës Ruse, në të cilën ligjvënësi përcakton konceptet e tatimit dhe tarifës. Një taksë kuptohet si një pagesë e detyrueshme, individualisht falas, e vendosur nga organizatat dhe individët në formën e tjetërsimit të fondeve që u përkasin atyre me të drejtën e pronësisë, menaxhimit ekonomik ose menaxhimit operacional të fondeve për të mbështetur financiarisht aktivitetet e shtetit dhe ( ose) komunat. Ligjvënësi e përkufizoi taksën si një kontribut të detyrueshëm që vihet nga organizatat dhe individët, pagimi i të cilit është një nga kushtet për organet shtetërore, pushtetet vendore, organet e tjera të autorizuara dhe zyrtarët për të ndërmarrë veprime ligjore të rëndësishme në interes të paguesve të tarifave. duke përfshirë dhënien e disa të drejtave ose dhënien e lejeve (licencave).

Në korrik 1998, u miratua Kodi i Buxhetit të Federatës Ruse. Neni 50 i RF BC përcaktoi dispozitën që detyrimet doganore, tarifat doganore dhe pagesat e tjera doganore lidhen me të ardhurat tatimore të buxhetit federal. NË

Në vitin 2000, u miratua pjesa e dytë e Kodit Tatimor të Federatës Ruse, i cili klasifikon TVSH-në dhe akcizat si taksa federale dhe përcakton elementet e taksimit për to.

Për më tepër, në periudhën nga 1993 deri në 2003, u miratuan: Kodi Civil i Federatës Ruse (pjesët 1-3), Kodi i Federatës Ruse për kundërvajtjet administrative, Kodi i Procedurës Civile i Federatës Ruse, Kodi Penal i Federatës Ruse, si dhe akte të tjera të legjislacionit federal.

Si rezultat, nga fillimi i viteve 2000, ishte e nevojshme të kryhej një reformë globale e legjislacionit doganor për ta sjellë atë në përputhje me normat e ndryshuara të ligjit financiar (buxhetor, tatimor), civil, administrativ dhe degë të tjera të së drejtës. .

Në vitin 2003, u miratua një Kod i ri Doganor i Federatës Ruse, i cili hyri në fuqi më 1 janar 2004. Siç vërehet me të drejtë në literaturë, "kodi i ri tërhoqi një vijë nën historinë dhjetëvjeçare të paraardhësit të tij - Kodit Doganor të Federatës Ruse të vitit 1993". .

Bazuar në sa më sipër, duket e mundur të caktohet periudha nga korriku 1993 deri më 1 janar 2004 si faza e formimit të legjislacionit për pagesat doganore. Kjo fazë karakterizohet nga vendosja e një numri të madh të detyrimeve doganore, e cila ishte për shkak të dëshirës së shtetit për të mbushur thesarin. Karakteristikat karakteristike të fazës së formimit janë reforma sistematike e legjislacionit, përfshirë doganat, si dhe miratimi i akteve të reja legjislative - Kodi Tatimor i Federatës Ruse, Kodi i Buxhetit të Federatës Ruse, Kodi Civil i Federatës Ruse. , etj.

A. N. Kozyrin përshkruan tre arsye për miratimin në 2003 të një Kodi të ri Doganor: nevojën për "të afruar legjislacionin rus sa më afër standardeve ndërkombëtare që janë formuar në sferën doganore"; “Ndryshime të rëndësishme që kanë ndodhur në fusha “të lidhura” të legjislacionit”, si dhe një ndryshim në “pikëpamjen e departamentit të doganave për marrëdhëniet e tij me pjesëmarrësit në aktivitetin e huaj ekonomik”. Bakaeva O.Yu., nga ana tjetër, vëren se nevoja për të miratuar Kodin ishte diktuar nga një sërë faktorësh: zakonet dhe normat ligjore shpesh nuk përputheshin me legjislacionin federal të përditësuar; si subjektet afariste ashtu edhe doganierët kishin probleme në praktikë; legjislacioni doganor ishte i rëndë, si dhe një numër i madh aktesh nënligjore; kishte mangësi në teknologjinë e procesit doganor.

Duhet të theksohet se përveç Kodit të Punës të Federatës Ruse në 2003, u miratuan ligjet federale të mëposhtme: "Për rregullimin e monedhës dhe kontrollin e monedhës", "Për bazat e rregullimit shtetëror të veprimtarive të tregtisë së jashtme", "Për speciale masat mbrojtëse, antidumping dhe kundërbalancuese gjatë importimit të mallrave”.

Si rezultat, u formua një kuadër praktikisht i ri ligjor për doganat, i cili plotësonte kërkesat e standardeve botërore të njohura përgjithësisht, si dhe parashikonte rregullimin e drejtpërdrejtë të marrëdhënieve juridike në fushën e doganave bazuar në normat e Kodit të Punës të Federatës Ruse. dhe në një sërë normash të veprimit të drejtpërdrejtë. Gjithashtu, është bërë punë e rëndësishme për përgatitjen e një kuadri ligjor rregullator bazuar në Kodin e Punës të Federatës Ruse, praktikën dhe përvojën në zbatimin e legjislacionit ndërkombëtar.

Konceptualisht, Kodi i ri Doganor ndryshonte në mënyrë të favorshme nga ai i mëparshmi: ai u formua në bazë të Kushtetutës së Federatës Ruse, bazuar në normat e Konventës Ndërkombëtare për Thjeshtimin dhe Harmonizimin e Procedurave Doganore; dispozitat e tij ishin të lidhura ngushtë me degët e tjera të legjislacionit; ai mori parasysh drejtimin e politikës doganore të Rusisë në kontekstin e zhvillimit të integrimit ekonomik.

Kodi i Punës i Federatës Ruse i vitit 2003, ndryshe nga Kodi i Punës i Federatës Ruse i vitit 1993, nuk rregulloi përkufizimin e konceptit të pagesave doganore. Ligjvënësi renditi vetëm llojet e tyre, numri i të cilave u zvogëlua ndjeshëm:

1) taksa doganore e importit;

2) dogana e eksportit;

3) tatimi mbi vlerën e shtuar të vendosur për importimin e mallrave në territorin doganor të Federatës Ruse;

4) akciza e vendosur për importimin e mallrave në territorin doganor të Federatës Ruse;

5) tarifat doganore.

Kështu, llojet e pagesave doganore janë ulur ndjeshëm në krahasim me llojet e pagesave të specifikuara në Kodin e Punës të Federatës Ruse të vitit 1993.

Për më tepër, u konstatua se detyrimet speciale, antidumping dhe kompensuese, të përcaktuara në përputhje me legjislacionin për masat për mbrojtjen e interesave ekonomike të Federatës Ruse në tregtinë e jashtme të mallrave, vendosen në përputhje me rregullat e parashikuara nga Kodi i Punës i Federatës Ruse për mbledhjen e detyrimeve doganore të importit.

Koncepti i "tarifave doganore" si një lloj pagese doganore nuk ishte specifikuar nga ligjvënësi. Në të njëjtën kohë, në disa nene të Kodit, përmendeshin disa lloje të tarifave doganore (në veçanti, në pikën 3 të nenit 87 të Kodit të Punës të Federatës Ruse - mbi tarifat doganore të vendosura për shoqërimin doganor).

Mungesa e përkufizimeve të koncepteve "pagesat doganore", "taksat doganore", "tarifat doganore" duhet të njihet si një mangësi e rëndësishme e aparatit konceptual të Kodit të Punës të Federatës Ruse të 2003.

Kodi fiksoi konceptin e taksave - kjo është një taksë mbi vlerën e shtuar dhe një akcizë e vendosur nga autoritetet doganore në lidhje me lëvizjen e mallrave përtej kufirit doganor në përputhje me Kodin Tatimor të Federatës Ruse dhe Kodin e Punës të Federatës Ruse. Federata Ruse. Në të njëjtën kohë, avantazhi i padyshimtë i Kodit të ri ishte heqja e tarifave për informimin dhe konsultimin.

Objektet e vendosjes së detyrimeve dhe taksave doganore ishin mallrat e lëvizura përtej kufirit doganor, dhe baza tatimore për llogaritjen e tyre ishte vlera doganore e mallrave dhe (ose) sasia e tyre.

Duhet të pranohet se Kodi i Punës i Federatës Ruse i vitit 2003 rregulloi në mënyrë më të detajuar (krahasuar me aktet e mëparshme legjislative) çështjet e llogaritjes dhe mbledhjes së pagesave doganore. Në veçanti, përcakton saktësisht momentet e shfaqjes dhe përfundimit të detyrimeve për pagesën e tyre; një kapitull i veçantë përcaktoi procedurën dhe kushtet për pagesën e tyre; janë zgjeruar ndjeshëm mundësitë e përdorimit të paradhënieve gjatë pagimit të detyrimeve doganore. Çështjet e ndryshimit të afatit të pagesës së detyrimeve doganore dhe taksave zgjidhen më hollësisht, renditen arsyet për dhënien e planit të shtyrjes apo këstit. Mund të vlerësohet pozitivisht rregullimi legjislativ në Kodin e paradhënieve.

Duhet të pajtohet me K. Sasov se "Kodi i ri i Punës i Federatës Ruse në tërësi ka zhytur risitë e parashikuara në rregullore të tjera të miratuara më vonë dhe që rregullojnë marrëdhënie të ngjashme juridike".

Në lidhje me sa më sipër, miratimi i Kodit të Punës të Federatës Ruse në vitin 2003 duhet të përcaktohet si një hap në kohë dhe logjik nga ligjvënësi që synon ndërtimin e një kuadri të ri ligjor në fushën e taksimit doganor.

Drejtimet kryesore në të cilat u reformua legjislacioni doganor përcaktohen nga A. N. Kozyrni:

– konvergjencë maksimale me standardet ekzistuese në praktikën ndërkombëtare në fushën e doganave;

- krijimi i rregullave të qëndrueshme dhe të qarta, në përputhje me të cilat një pjesëmarrës në aktivitetin e huaj ekonomik ndërton marrëdhëniet e tij me doganat, rregulla të tilla që do të krijonin një klimë doganore në kufi, e favorshme për zhvillimin e proceseve të biznesit dhe të investimeve;

- mbrojtje efektive e rendit publik dhe e interesave kombëtare të Federatës Ruse në lidhje me lëvizjen e mallrave dhe automjeteve përtej kufirit doganor.

Miratimi i Kodit Doganor të Federatës Ruse ishte dëshmi e një ndryshimi të epokës në fushën e rregullimit të marrëdhënieve ekonomike ndërkombëtare, si dhe fillimi i kalimit nga "dogana për qeverinë" në "dogana për pjesëmarrësit e tregtisë së jashtme". .

Vlen të përmendet se Kodi i Punës i Federatës Ruse i vitit 2003 gjatë gjithë periudhës së vlefshmërisë iu nënshtrua sistematikisht ndryshimeve dhe shtesave të shumta (disa herë në vit). Kjo sugjeron se versioni origjinal i aktit normativ nuk ishte i përsosur.

Siç kuptuam më herët, pagesat e mbledhura nga autoritetet doganore mblidhen (paguhen) në atë shtet anëtar të Unionit Doganor, autoriteti doganor i të cilit liron mallin, në monedhën e këtij shteti. Në këtë rast, kontributi i fondeve bëhet në një llogari të vetme të organit të autorizuar - "një llogari e hapur për organin e autorizuar në bankën kombëtare (qendrore), ose në organin e autorizuar që ka një llogari korrespondente në kombëtare (qendrore). ) bankë, për kreditimin dhe shpërndarjen e të ardhurave ndërmjet buxheteve të Bashkimit Doganor të Shtetit Anëtar.

Organet e autorizuara janë organe shtetërore që ofrojnë shërbime në para në buxhetin e vendit: në Rusi - Thesari Federal i Federatës Ruse, në Bjellorusi - Thesari Kryesor Shtetëror i Ministrisë së Financave të Republikës së Bjellorusisë, në Kazakistan - Komiteti i Thesarit i Ministria e Financave e Republikës së Kazakistanit, në Armeni - Thesari Qendror i Republikës së Armenisë.

Aktualisht, një llogari e vetme në Rusi është e hapur për Departamentin Ndërrajonal të Thesarit Federal në Banka Qendrore të Federatës Ruse në llogarinë e bilancit 40101 "Të ardhurat e shpërndara nga organet e Thesarit Federal midis buxheteve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse" llogaria nr. 40101810400000010153. Shërbimi Federal Doganor i Rusisë u bë administratori i pagesave të marra për këtë llogari. Dhe në varësi të vendit ku shkojnë këto fonde në të ardhmen, ato mund të ndahen në tre grupe 1 (Fig. 7):

Oriz. 7. Grupet e pagesave të administruara nga autoritetet doganore të Rusisë

Tek grupi i parë përfshijnë pagesat doganore që shpërndahen midis vendeve të Bashkimit Doganor në bazë të një mekanizmi të krijuar posaçërisht për këtë qëllim.

Një pjesë e pagesave që do të transferohen në shtetet e tjera anëtare të Unionit Doganor (Kazakistani, Bjellorusia, Armenia) nga një llogari e vetme shkon në llogaritë korrespondente të hapura pranë Bankës Qendrore të Federatës Ruse në Bankën Kombëtare të Republikës së Kazakistanit, Banka Kombëtare e Republikës së Bjellorusisë dhe Banka Qendrore e Republikës së Armenisë sipas skemës së mëposhtme (Fig. 8):

Oriz. 8. Mekanizmi për mbledhjen dhe shpërndarjen e pagesave administrohet nga autoritetet doganore të Rusisë duke përdorur një llogari të vetme

Shënim:

Pagesa (rimbursim) e pagesave në një llogari të vetme;

Identifikimi i pagesave të grupit të tretë si pagesa të grupit të parë ose të dytë;

Shpërndarja e pagesave të grupit të parë në përputhje me standardet e përcaktuara nga Traktati i Bashkimit Ekonomik Euroaziatik të datës 29 maj 2014;

Transferimi i pagesave të grupit të parë në llogaritë korrespondente të organeve të autorizuara në Bankën Qendrore të Federatës Ruse;

Transferimi i pagesave në llogaritë e buxheteve të Shteteve Anëtare të Bashkimit Doganor.

Pjesa e Federatës Ruse transferohet në llogarinë e bilancit 40105 "Fondet e buxhetit federal" të hapura për Thesarin Federal në Bankën Qendrore të Federatës Ruse dhe të destinuara për llogaritjen e fondeve të buxhetit federal të Rusisë.

Shpërndarja e fondeve nga pagesa e pagesave dhe tarifave doganore kryhet në përputhje me standardet e shpërndarjes të vendosura për: Republikën e Bjellorusisë në shumën 4,65%, Republikën e Kazakistanit në shumën 7,25%, Federatën Ruse në shumën 86,97%, Republika e Armenisë në shumën 1,13%.

Caktimi në këtë grup të detyrimeve speciale, antidumping dhe kundërbalancuese të vendosura nga Komisioni Ekonomik Euroaziatik është për faktin se paragrafi 3 i Artit. 28-1 të Marrëveshjes për zbatimin e masave të veçanta mbrojtëse, antidumping dhe kompensuese në lidhje me vendet e treta, parashikohet se ato janë subjekt kreditimi dhe shpërndarjeje në buxhetet e shteteve anëtare të NjM.

Co. grupi i dytë përfshijnë pagesat që bien drejtpërdrejt në buxhetet e shtetit përkatës - anëtar i Unionit Doganor. Këtu përfshihen pagesat që merren plotësisht nga një llogari e vetme në llogarinë 40105 "Fondet e buxhetit federal". Nëse pagesat e grupit të parë përdoren kryesisht për mbrojtjen proteksioniste të mallrave të NJM, atëherë mbledhja e grupit të dytë të pagesave synohet për qëllime të tjera: mbledhja e tyre, së pari, bën të mundur balancimin e regjimeve tatimore në lidhje me të huaj dhe mallra ruse, dhe së dyti, është një burim shumë i rëndësishëm i të ardhurave të buxhetit federal (në vitet e fundit, ato përbëjnë 80-90% të pagesave të transferuara nga autoritetet doganore në buxhetin federal të Rusisë).

grupi i tretë të bëjë pagesa që janë të listuara në një llogari të vetme dhe mbeten, si rregull, pronë e personit që ka kryer pagesat derisa të ndodhin ngjarjet (veprimet) e përcaktuara në legjislacionin doganor. Me fillimin e ngjarjeve (veprimeve) të tilla, pagesat shpërndahen midis shteteve anëtare të CU, transferohen në buxhetin federal ose i kthehen paguesit. Ngjarje (veprime) të tilla mund të jenë urdhri i personit që ka kryer pagesat, vendimi për vendosjen e ekzekutimit të tyre nga autoriteti doganor, etj. Pra, paradhëniet paguhen në një llogari të vetme dhe ajo ka deri në 1:

1. identifikimin e tyre si pagesa doganore në bazë të urdhrit të personit që ka bërë pagesën pranë autoritetit doganor;

2. identifikimin e tyre si peng monetar në bazë të urdhrit të depozituesit pranë organit doganor;

3. ankesat nga organi doganor për sekuestrimin e tyre;

4. ia kthen ato personit që i ka depozituar në bazë të kërkesës.

Gjithashtu, detyrimet paraprake speciale, paraprake antidumping dhe paraprake kundërbalancuese, të përfshira në grupin e tretë, të prezantuara nga Komisioni Ekonomik Euroaziatik, shpërndahen midis shteteve anëtare të Bashkimit Doganor vetëm nëse, bazuar në rezultatet e një hetimi të posaçëm, Komisioni Ekonomik Euroaziatik vendos të zbatojë masa të veçanta mbrojtëse, antidumping dhe kundërbalancuese; përndryshe, mjetet nga llogaria 40101 i kthehen paguesit.

Rrjedhimisht, grupi i tretë i pagesave është potencialisht pagesat e dy grupeve të para, por identifikimi i tyre si i tillë ndodh vetëm me ndodhjen e ngjarjeve të përcaktuara nga legjislacioni doganor.

Dërgoni punën tuaj të mirë në bazën e njohurive është e thjeshtë. Përdorni formularin e mëposhtëm

Studentët, studentët e diplomuar, shkencëtarët e rinj që përdorin bazën e njohurive në studimet dhe punën e tyre do t'ju jenë shumë mirënjohës.

Postuar ne http://www.allbest.ru/

disertacione për gradën kandidat i shkencave ekonomike

Përmirësimi i aktiviteteve të autoriteteve doganorepër administrimin e pagesave doganorenë RrusishtFfederata

08.00.05 - "Ekonomia dhe menaxhimi i ekonomisë kombëtare (sipas sektorëve dhe fushave të veprimtarisë, duke përfshirë: ekonominë, organizimin dhe menaxhimin e ndërmarrjeve, industrive, komplekseve - sektori i shërbimeve)"

CHUVATOVA

IRINA SERGEEVNA

Moska

Puna u krye në kuadrin e pikës 1.6.109 "Përmirësimi i organizimit, menaxhimit në sektorin e shërbimeve në kushtet e tregut" të pasaportës së specialiteteve të Komisionit të Lartë të Testimit të Ministrisë së Arsimit të Federatës Ruse në Shkenca Ekonomike në Departamenti i Pagesave Doganore dhe Kontrollit Valutor i Thesarit të Shtetit institucion arsimor"Akademia e Doganave Ruse".

Drejtues: Kandidat i Shkencave Ekonomike, Profesor i Asociuar NGArrethKolnikova Olga Borisovna

Kundërshtarët zyrtarë: Doktor i Ekonomisë, Profesor Kochergina Tatyana Evgenievna, Shef i Departamentit të Marrëdhënieve Ekonomike Ndërkombëtare të Degës së Rostovit të Akademisë Doganore Ruse Kandidat i Shkencave Ekonomike, Profesor Dianova Valentina Yurievna, Zëvendës Rektor për Shkencë, Instituti i Moskës për Shkenca Humane dhe Ekonomike

Organizata drejtuese: Universiteti Shtetëror Rajonal i Moskës

Mbrojtja do të bëhet më 30 nëntor 2011 në orën 16:00 në një takim të këshillit për mbrojtjen e tezave të doktoratës dhe masterit D 310.001.01 në Akademinë Doganore Ruse në adresën: 140009, Rajoni i Moskës, Lyubertsy, Komsomolsky Prospekt, 4, dhomë. 233.

Disertacioni mund të gjendet në bibliotekën e Akademisë së Doganave Ruse.

Sekretar Shkencor

këshilli i disertacionit,

sinqertë. ekonomisë Shkenca, Profesor i Asociuar V.N. Revin

I. KARAKTERISTIKAT E PËRGJITHSHME TË PUNËS

të ardhurat nga pagesa e autoritetit doganor

Rëndësia e temës së kërkimit. Buxheti federal i Federatës Ruse (në tekstin e mëtejmë RF) dhe pjesa e të ardhurave të tij janë komponenti më i rëndësishëm i ekonomisë shtetërore. Autoritetet doganore luajnë një rol të rëndësishëm në formimin e të hyrave buxhetore. Ata kryejnë mbledhjen e pagesave doganore, kontrollin e saktësisë së llogaritjes së tyre dhe afatit të pagesës, marrin masa për të zbatuar arkëtimin e tyre brenda kompetencës së tyre. Për më tepër, autoritetet doganore janë të detyruara të transferojnë fonde në buxhetin federal të Federatës Ruse, të cilat përfshijnë gjithashtu gjoba, gjoba, detyrime të prapambetura dhe pagesa të tjera, të cilat janë rezultat i aplikimit të gjobave administrative dhe sanksioneve financiare dhe ligjore. Kështu, si rezultat i zbatimit nga autoritetet doganore të funksioneve të tyre, formohen të ardhurat doganore. Tendencat në këto të ardhura janë paraqitur në Fig. 1. Prej tij, në veçanti, ndjek një prirje drejt rritjes së pjesës së të ardhurave doganore në buxhetin federal të Federatës Ruse.

Oriz. 1. Dinamika e pjesës së të ardhurave doganore në federalem buxhetRusiathFederata Ruse

Varësia në rritje e shtetit nga të ardhurat e administruara nga Shërbimi Federal i Doganave tregon praninë praktikeeskoy detyrat sigurimi i plotësisë së pranimit të të ardhurave doganore në buxhetin federal të Federatës Ruse. Megjithatë, shuma e borxhit të pjesëmarrësve në aktivitetin e huaj ekonomik për pagesat dhe penalitetet doganore po rritet çdo vit. Kjo për shkak të: deklarimit jo të besueshëm të vlerës doganore të mallit (42.3%), klasifikimit jo të besueshëm në përputhje me kodet TN VED CU (26%), shkeljes së kushteve për pagimin e detyrimeve doganore (8.5%). Për këto arsye nuk sigurohet plotësia e nevojshme e pranimit të të hyrave doganore.

Organizimi i kontrollit mbi korrektësinë e llogaritjes, plotësinë dhe afatin kohor të pagesës së pagesave doganore është një funksion i autoriteteve doganore si administrator i të ardhurave buxhetore federale të Federatës Ruse. Prandaj, për të zgjidhur këtë problem praktik, është e nevojshme, para së gjithash, të përmirësohen aktivitetet e autoriteteve doganore në administrimin e doganave dhe pagesave të tjera të Federatës Ruse. Kjo përcaktoi objektin dhe qëllimin e hulumtimit të kryer në disertacion. Ata Objekt u miratuan aktivitetet e autoriteteve doganore për administrimin e doganave dhe pagesave të tjera të Federatës Ruse, dhe cbredhështë identifikimi i mënyrave për të përmirësuar efektivitetin e këtij aktiviteti.

Efektiviteti i aktiviteteve të autoriteteve doganore në administrimin e pagesave doganore, para së gjithash, varet nga organizimi i mbledhjes së tyre nga Shërbimi Federal Doganor i Rusisë. Në këtë drejtim, organizimi i mbledhjes së detyrimeve doganore dhe formimi i të ardhurave të administruara nga Shërbimi Federal Doganor i Rusisë pranohet si subjektporkërkimore.

Shkalla e zhvillimit të problemit. Përmirësimi i organizimit të mbledhjes së pagesave doganore dhe të tjera dhe formimi i të ardhurave doganore kërkon disponueshmërinë e një aparati të përshtatshëm shkencor dhe metodologjik. Themelet e saj janë hedhur në veprat e një numri shkencëtarësh rusë. Çështjet e administrimit doganor studiohen në veprat e shkencëtarëve rusë: V.N. Ivanova, V.V. Makruseva, V.Yu. Diana. Funksioni fiskal i autoriteteve doganore, çështjet e thelbit dhe rëndësisë së pagesave doganore, përmirësimi i sistemit për administrimin e të ardhurave të sistemit buxhetor të administruara nga autoritetet doganore janë thelluar dhe shpalosur në veprat e shkencëtarëve dhe praktikuesve rusë si L.A. Popova, O.Yu. Bakaeva, V.G. Panskov. Studimi i bazave ekonomike dhe ligjore për llogaritjen dhe pagesën lloje te ndryshme pagesat doganore i kushtohen veprave të E.V. Romanova, O.B. Sokolnikova, G.V. Harutyunyan. Publikime shkencore të autorëve të tillë si N.M. Blinov, P.V. Dzyubenko, M.V. Kokorev, V.M. Krasheninnikov, V.E. Novikov, E.P. Kuprinov i kushtohet kryesisht thelbit të detyrimeve doganore dhe taksave, çështjeve të rregullimit tarifor doganor dhe jo-tariforit të tregtisë së jashtme dhe veçanërisht prek çështjet e llogaritjes, procedurën e pagesës. Aspekte të ndryshme të përmirësimit të administrimit të pagesave doganore janë shenjtëruar në veprat e S.A. Khapilina, K.E. Kulumbekova dhe të tjerë. Politika financiare dhe ekonomike e shteteve anëtare të Unionit Doganor analizohet nga një ekip shkencëtarësh të udhëhequr nga S.Yu. Glazyev.

Kështu, janë zhvilluar qasje të ndryshme ndaj procesit të formimit të të hyrave doganore dhe çështjeve të administratës doganore. Thelbi i detyrimeve doganore dhe taksave të vendosura në importin e mallrave është studiuar plotësisht. Në të njëjtën kohë, çështjet e rritjes së efektivitetit të aktiviteteve të autoriteteve doganore duke përmirësuar organizimin e mbledhjes së doganave dhe pagesave të tjera mbetën praktikisht të pazbuluara. Për rrjedhojë, aktualisht ka një kontradiktë midis niveleve të nevojshme dhe ekzistuese të zhvillimit të aparatit shkencor dhe metodologjik për organizimin e mbledhjes së pagesave doganore dhe të tjera. Kjo përcaktoi shkencën detyrëkërkimore. Ai konsiston në zhvillimin e një aparati shkencor dhe metodologjik dhe zhvillimin e rekomandimeve praktike për përmirësimin e organizimit të mbledhjes së pagesave doganore dhe formimin e të ardhurave doganore në Federatën Ruse dhe vendet e tjera të Bashkimit Doganor (CU).

Nga analiza e bazave teorike dhe ligjore për aktivitetet e autoriteteve doganore në mbledhjen e pagesave doganore dhe të tjera, zbulohet forcimi i rolit të autoriteteve doganore në formimin e buxhetit të Federatës Ruse. Një analizë e zhvillimit të legjislacionit doganor të Federatës Ruse bëri të mundur identifikimin e një tendence të kalimit nga kontrolli i pagesave doganore në administrimin e doganave dhe pagesave të tjera si të ardhura të buxhetit federal të Federatës Ruse.

Bazuar në analizën e tendencave kryesore në tregtinë e jashtme, një analizë retrospektive të zhvillimit të procedurës për pagimin dhe mbledhjen e pagesave doganore, formimin e të ardhurave doganore në kushtet e Bashkimit Doganor, u konkludua se është e nevojshme të përmirësohet aparatin metodologjik për organizimin e mbledhjes së pagesave doganore dhe të tjera. Në të njëjtën kohë, tregohet se në interes të përmirësimit të tij, para së gjithash, është e nevojshme: të zhvillohet një koncept për zhvillimin e administrimit të pagesave doganore; të qartësojë klasifikimin e të hyrave doganore; të zhvillojë një metodologji për organizimin e mbledhjes së pagesave doganore dhe formimin e të ardhurave doganore në Federatën Ruse.

Kështu, zgjidhja e këtij problemi të përgjithshëm shkencor jepet nga zgjidhja e mëposhtme kërkimoredetyrat:

- analiza e kuadrit organizativ dhe menaxherial për aktivitetet e autoriteteve doganore në mbledhjen e pagesave doganore dhe gjenerimin e të ardhurave doganore bazuar në përvojën ruse dhe të huaj;

- identifikimi i parakushteve dhe tendencave kryesore për përmirësimin e organizimit të mbledhjes dhe formimit të të ardhurave doganore në Federatën Ruse;

- zhvillimi i një koncepti për zhvillimin e administrimit të pagesave doganore;

- zhvillimi i klasifikimit të të ardhurave doganore të Federatës Ruse;

- zhvillimi i një metodologjie për organizimin e mbledhjes dhe transferimit të pagesave doganore dhe formimin e të ardhurave doganore të Federatës Ruse në kuadrin e Unionit Doganor;

- formimi i propozimeve për përmirësimin e organizimit të mbledhjes së pagesave doganore, formimin e të ardhurave doganore të Federatës Ruse dhe rekomandime praktike për zbatimin e këtyre propozimeve;

- një vlerësim gjithëpërfshirës i efektivitetit të organizimit të mbledhjes dhe transferimit të pagesave doganore dhe të tjera në buxhetin federal të Federatës Ruse në kushtet e Unionit Doganor.

Nevoja për të zgjidhur këto probleme çoi në atë të paraqitur në Fig. 2 struktura e disertacionit.

Baza teorike dhe metodologjike disertacionet janë: konceptet dhe dispozitat themelore të P.Kh. Lindert, A. Smith, D. Keynes, P. Samuelson, J. Stiglitz, I. Fisher, M. Friedman, D. Ricardo, kushtuar analizës së rolit të shtetit në rregullimin doganor dhe tatimor të veprimtarisë ekonomike të huaj. , si dhe punën e shkencëtarëve të huaj dhe vendas në fushën e financave, administratës publike, taksave, teorisë dhe praktikës së doganave, zhvillimet kërkimore të shkencëtarëve të Akademisë së Doganave Ruse; raportet analitike të NRU " gjimnaz Ekonomi”, Instituti i Ekonomisë i Akademisë së Shkencave Ruse, Instituti i Zhvillimit Bashkëkohor, Banka e Moskës, Fondi Kombëtar i Investimeve; aktet legjislative të Federatës Ruse, dekretet e Presidentit të Federatës Ruse, dekretet e Qeverisë së Federatës Ruse, rregulloret FCS e Rusisë, rregulloret e Organizatës Botërore të Tregtisë dhe materialet e Organizatës Botërore të Doganave.

Baza e informacionit të kërkimit përpiloni të dhëna statistikore të Rosstat, Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë, ligje për ekzekutimin e buxhetit federal, materiale analitike të Ministrisë së Financave të Rusisë, Bankës së Rusisë, Fondit Monetar Ndërkombëtar. Tërësia e të dhënave të përdorura siguroi besueshmërinë e studimit.

Hipoteza pune disertacioni është se për të siguruar të ardhurat e buxhetit federal të Federatës Ruse, është e nevojshme të përmirësohet efikasiteti i organizimit të mbledhjes së doganave dhe pagesave të tjera.

Oriz. 2. Blloku i disertacionit

Postuar ne http://www.allbest.ru/

36

Rezultate të reja shkencore marrë personalisht nga autori dhe vënë për mbrojtje, janë:

1. Koncepti i zhvillimit të administrimit të doganave dhe pagesave të tjera, mbledhja e të cilave u është besuar autoriteteve doganore të Federatës Ruse, në kuadër të Unionit Doganor.

2. Klasifikimi i ri i të hyrave doganore në përputhje me kodet e klasifikimit buxhetor.

3. Metodologjia për organizimin e mbledhjes së pagesave doganore dhe formimin e të ardhurave doganore në Federatën Ruse.

e re praktikeerekomandimet e qiellit që synon përmirësimin e efektivitetit të organizimit të mbledhjes së pagesave doganore dhe formimit të të ardhurave doganore të Federatës Ruse në kuadër të Unionit Doganor, duke përfshirë:

- rekomandime për përmirësimin e administrimit të mjeteve të depozituara si garanci për pagesën e detyrimeve doganore dhe taksave;

- rekomandime për përmirësimin e koordinimit të mbledhjes së detyrimeve të importit në kushtet e Unionit Doganor.

Risi shkencore e rezultateve kërkimi konsiston në zhvillimin e qasjeve teorike për administrimin e pagesave doganore dhe shprehet si më poshtë:

1. Koncepti i zhvilluar për zhvillimin e administrimit të pagesave doganore dallohet duke marrë parasysh veçoritë moderne të formimit të të ardhurave doganore, për shkak të: futjes së deklaratës elektronike, krijimit të Unionit Doganor, kalimit në buxhet. kontabiliteti për pagesat doganore, pagesa e tyre në llogarinë e Thesarit Federal. Ai pasqyron një parim të ri të veprimtarisë së autoriteteve doganore në administrimin e pagesave doganore, i cili konsiston në kalimin nga grumbullimi i tyre i drejtpërdrejtë në kontrollin e informacionit për marrjen e pagesave në llogarinë e Thesarit Federal.

2. Në interes të zbatimit të konceptit të propozuar, disertacioni realizoi një sintezë të koncepteve "pagesat doganore" dhe "të ardhurat doganore". Në bazë të sintezës së tyre, propozohet një klasifikim i ri i të ardhurave doganore të Federatës Ruse në kushtet e Unionit Doganor, duke marrë parasysh veçoritë e reja të procesit të gjenerimit të të ardhurave të administruara nga Shërbimi Federal Doganor. Kjo, nga ana tjetër, bëri të mundur sqarimin e qasjes për formimin e pjesës së të ardhurave të buxhetit federal të Federatës Ruse, për të identifikuar ato fusha të veprimtarisë së autoriteteve doganore në administrimin e pagesave doganore që duhet të përmirësohen.

3. Është zhvilluar një metodologji për organizimin e mbledhjes së pagesave doganore. Ai bazohet në kalimin në pagesën e doganave dhe pagesave të tjera sipas kodeve të klasifikimit buxhetor në llogarinë e Thesarit Federal, dhe gjithashtu në të ardhmen - në Llogarinë e vetme të Unionit Doganor për sa i përket pagesës së detyrimeve doganore të importit, interesat dhe gjobat mbi të. Metodologjia e propozuar për organizimin e aktiviteteve të autoriteteve doganore për mbledhjen e pagesave doganore dhe të tjera ndryshon nga ajo e mëparshme në mungesë të lidhjeve të panevojshme në transferimin e informacionit për marrjen e fondeve, ndërveprimin e shtuar midis departamentit të pagesave doganore dhe organeve ligjore. departamenti i doganave dhe nënndarjeve strukturore të doganave të shteteve të Bashkimit Doganor, duke marrë parasysh ndryshimet në legjislacionin doganor.

Miratimidhe zbatimin e rezultateve të hulumtimit. Dispozitat kryesore të punës së disertacionit u raportuan në konferenca ndërkombëtare, gjithë-ruse, ndëruniversitare, departamentale shkencore dhe praktike, tryeza të rrumbullakëta të Akademisë Ruse të Doganave dhe degëve të akademisë, konferencën shkencore ndëruniversitare VIII me temën "Aspektet financiare të zhvillimit të Rusisë. në kontekstin e globalizimit dhe jostabilitetit" Universiteti Shtetëror Financat e Federatës Ruse, 2009; Konferenca e VI shkencore ndëruniversitare e Institutit të Ekonomisë, Menaxhimit dhe Drejtësisë në Moskë, 2010; Konferenca Shkencore dhe Praktike Gjith-Ruse me pjesëmarrje ndërkombëtare"Leximet doganore - 2010. Rusia dhe OBT: një dialog i vështirë" i Shën Petersburgut me emrin V.B.Bobkov dega e RTA, 2010; Konferenca në internet "Kapitalizmi shtetëror në ekonominë moderne", mbajtur në Institucionin Arsimor Shtetëror të Arsimit të Lartë Profesional "PREU im. Plekhanov, 2011; Konferenca e 9-të Shkencore Ndërkombëtare " Administrata publike në shekullin 21: traditat dhe inovacionet” e Fakultetit Ekonomik të Universitetit Shtetëror të Moskës. Lomonosov, 2011; Janë botuar 2 artikuj me një vëllim të përgjithshëm prej 1,17 f. në revistë shkencore përfshihet në listën e revistave shkencore ruse të vlerësuara nga kolegët.

Rezultatet e hulumtimit zbatuar në punën kërkimore të Departamentit të pagesave doganore dhe kontrollit valutor dhe janë përdorur në procesin arsimor gjatë seminareve dhe orëve praktike, si dhe në përgatitjen udhëzues studimi dhe zhvillimet edukative dhe metodologjike në kursin "Pagesat doganore", "Taksat dhe pagesat doganore", si dhe në përgatitjen e moduleve të trajnimit për disiplinën "Pagesat doganore" në IDOP dhe PC të Akademisë Doganore Ruse, janë marrë në llogari gjatë zhvillimit të akteve rregullatore ligjore të legjislacionit doganor të Bashkimit Doganor.

Vlefshmëria deklarata shkencore, konkluzionet dhe rekomandimet e formuluara në disertacion, sigurohen nga një shqyrtim gjithëpërfshirës i aktiviteteve të autoriteteve doganore në mbledhjen e pagesave doganore dhe të tjera, logjika e studimit, zgjedhja e metodave që korrespondojnë me temën dhe objektivat e studimit, plotësinë të marrjes parasysh të faktorëve që ndikojnë në formimin e të hyrave doganore.

Besueshmëria Rezultatet e studimit konfirmohen nga konsistenca e gjetjeve, rezultateve dhe propozimeve me praktikën e organizimit të mbledhjes së pagesave doganore dhe të tjera dhe formimit të të ardhurave doganore, si dhe reagimet pozitive për zbatimin e rezultateve kërkimore në punën shkencore. dhe procesi arsimor i Akademisë Doganore Ruse.

Rëndësia teorike Rezultatet e marra shkencore konsistojnë në zhvillimin e një aparati shkencor dhe metodologjik për organizimin e mbledhjes së pagesave doganore, i cili bën të mundur marrjen parasysh të veçorive të reja të procesit të formimit të të ardhurave doganore dhe në këtë mënyrë të rrisë efektivitetin e aktiviteteve. të autoriteteve doganore në administrimin e pagesave doganore. Dispozitat e paraqitura nga autori dhe të vërtetuara në disertacion sigurojnë zhvillimin e mëtejshëm të ndërveprimit midis shërbimeve doganore të shteteve - anëtare të Unionit Doganor, përmirësimin e aktiviteteve të autoriteteve doganore të Federatës Ruse në mbledhjen e doganave dhe të tjera. pagesat dhe formimi i të ardhurave doganore, përfaqësojnë një zgjidhje gjithëpërfshirëse për detyrën urgjente të rritjes së efektivitetit të autoriteteve doganore në mbledhjen e pagesave doganore dhe formimin e të ardhurave të administruara nga Shërbimi Federal Doganor i Rusisë.

Praktikedomethënëserr. Zbatimi i propozimeve praktike do të përmirësojë efikasitetin e organizimit të mbledhjes së detyrimeve doganore dhe formimin e të ardhurave doganore në Federatën Ruse.Përfundimet, rekomandimet dhe propozimet e formuluara në disertacion mund të përdoren kur:

zhvillimi i propozimeve për ndryshimin e legjislacionit kombëtar doganor dhe legjislacionit doganor të Unionit Doganor në drejtim të aplikimit të garancisë për pagimin e detyrimeve doganore dhe taksave në territorin e shteteve anëtare të Bashkimit Doganor, përcaktimin e normave të tarifave doganore, detyrimeve , taksat indirekte të vendosura kur mallrat importohen në territorin doganor të Unionit Doganor, masat për eliminimin e detyrimeve të prapambetura në pagesën e gjobave dhe interesave;

sqarimi i rregulloreve të Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë në drejtim të forcimit të ndërveprimit midis shërbimeve doganore të shteteve anëtare të Bashkimit Doganor në monitorimin e afateve kohore dhe plotësinë e pagesës së detyrimeve doganore dhe taksave.

Puna e disertacionit mund të përdoret në procesin arsimor gjatë studimit të disiplinave: "Pagesat doganore", "Pagesat e taksave dhe doganave", "Financa dhe krediti", si dhe nga doganierët në veprimtari praktike.

Publikimet. Dispozitat kryesore të hulumtimit të disertacionit janë pasqyruar në botimet e autorit. Rezultatet e marra nga autori u botuan në 9 artikuj (4,35 f.).

Autori mori pjesë në punimet e mëposhtme kërkimore të Akademisë së Doganave Ruse: "Të ardhurat doganore të buxhetit të shtetit në kontekstin e krizës financiare dhe ekonomike: "Burimet e formimit dhe mekanizmat për akumulimin dhe mbledhjen", 2009, "Metodat doganore të rregullimit veprimtaritë e tregtisë së jashtme”, 2009, “Thelbi i të ardhurave doganore”, 2010.

Vëllimidisertacionet. Punimi paraqitet në 154 faqe tekst me shkrim të shtypur, përmban 10 tabela, 18 diagrame, 4 shtojca, një listë referencash me 130 burime.

II. PËRMBAJTJA KRYESORE E PUNËS

Disertacioni përbëhet nga një hyrje, tre kapituj (Fig. 1), një përfundim, një listë referencash dhe aplikime. Në hyrje vërtetohet rëndësia e temës, përcaktohet qëllimi dhe detyrat kërkimore, objekti dhe lënda e kërkimit, caktohet detyra shkencore, tregohet risia shkencore.

Në kapitullin e parë analizuar Shteti i artit aktivitetet e autoriteteve doganore për administrimin e pagesave doganore. Të huaj dhe Përvoja ruse mbledhjen e pagesave doganore dhe formimin e të ardhurave doganore në buxhetin e vendit. Bazuar në analizën e qasjeve shkencore dhe metodologjike, vërtetohet përfundimi për nevojën për të përmirësuar efikasitetin e organizimit të mbledhjes së pagesave doganore dhe të tjera dhe formimin e të ardhurave të administruara nga Shërbimi Federal i Doganave.

Së dytikapitulli i kushtohet zhvillimit të aparatit shkencor dhe metodologjik për organizimin e mbledhjes së pagesave doganore dhe formimin e të ardhurave doganore në Federatën Ruse në kushtet e Unionit Doganor. Përcaktohen parakushtet kryesore dhe identifikohen tendencat në zhvillimin e organizimit të veprimtarive të autoriteteve doganore për mbledhjen e pagesave doganore dhe të tjera, gjë që bëri të mundur zhvillimin e një koncepti, klasifikimi të të ardhurave doganore dhe një metodologji për organizimin e mbledhjes. pagesat doganore në Federatën Ruse sipas kushteve të Unionit Doganor.

Në kapitullin e tretë përcaktohen drejtimet kryesore për përmirësimin e organizimit të mbledhjes së pagesave doganore dhe formimit të të ardhurave doganore, të cilat përfshijnë: rekomandimet për përmirësimin e administrimit të mjeteve të depozituara si garanci për pagesën e detyrimeve doganore dhe tatimeve, rekomandimet për përmirësimin e koordinimit të mbledhjen e detyrimeve të importit në kushtet e Bashkimit Doganor.

Në paraburgim janë përmbledhur rezultatet e marra gjatë hulumtimit dhe janë përshkruar udhëzimet për kërkime të mëtejshme.

Aplikacionet plotësoni tekstin kryesor të disertacionit.

III. DISPOZITAT KRYESORE TË TEZËS PËR TË MBROJTUR

Rezultati i parë shkencorështë Koncepti i zhvillimit të administratoritDhestrijimi i pagesave doganore dhe pagesave të tjera, arkëtimi i të cilave u besohet autoriteteve doganoreRFnë kuadër të Unionit Doganor.

Në bazë të studimit, u zbulua se aktivitetet e autoriteteve doganore për të siguruar procesin e formimit të të ardhurave doganore karakterizohen nga parakushtet dhe tendencat e mëposhtme:

- zgjerimi i gamës së produkteve të mallrave të importuara dhe të eksportuara;

- rritja e numrit të pjesëmarrësve në aktivitetin ekonomik të jashtëm;

- një rritje si në terma sasiorë ashtu edhe në vlerë të vëllimeve të tregtisë së jashtme;

- kalimi në pagesën e pagesave doganore sipas kodeve të klasifikimit të buxhetit në llogarinë e Thesarit Federal;

- kalimi në deklarimin elektronik dhe përpunimi automatik i informacionit që përmban deklarata për mallrat;

- ndërlikimi i administrimit të pagesave doganore për shkak të anëtarësimit në Bashkimin Doganor;

- anëtarësimi në Organizatën Botërore të Tregtisë;

- futja e përvojës ndërkombëtare në menaxhimin e organizatave dhe institucioneve dhe një mekanizëm për përshtatjen e aktiviteteve doganore me kërkesat standardet ndërkombëtare Seria ISO 9000 dhe parimet e TQM (Total Quality Management).

Këto tendenca dhe parakushte kanë çuar në ndryshimin e parimeve bazë të organizimit të mbledhjes së detyrimeve doganore dhe në shfaqjen e të rejave. Kjo rrethanë çoi në mënyrë të pashmangshme në një ndryshim në konceptin ekzistues të administrimit të pagesave (Fig. 3).

Postuar ne http://www.allbest.ru/

36

Oriz.3. Marrëdhëniet shkak-pasojë ndryshojnë konceptinadministratoriDhepagesat doganore

Zhvillimi i administrimit të pagesave doganore bazohet në përmirësimin e organizimit të mbledhjes së pagesave doganore dhe formimit të të ardhurave doganore.

Aktualisht, organizimi i mbledhjes së pagesave doganore dhe të tjera dhe formimi i të ardhurave doganore presupozon praninë e një numri pjesëmarrësish në marrëdhëniet që lindin në procesin e lëvizjes së fondeve nga paguesi në llogarinë e Thesarit Federal dhe janë të përfshirë në mekanizmin e ndërveprimit në lidhje me anëtarësimin në Unionin Doganor. Skematikisht, një mekanizëm i tillë mund të paraqitet si një diagram (Fig. 4).

Postuar ne http://www.allbest.ru/

36

Oriz. 4. Mekanizmi i ndërveprimit të pjesëmarrësve në marrëdhënie,u ngritJunë procesin e formimit të të hyrave doganorenë Federatën Ruseportions

Analiza tregoi se autoritetet doganore nuk marrin pjesë drejtpërdrejt në procesin e transferimit të fondeve në buxhetin federal të Federatës Ruse për shkak të kalimit në pagesën me kodet e klasifikimit të buxhetit në llogarinë e Thesarit Federal dhe deklaratën elektronike. Kështu, autoritetet doganore ushtrojnë kontroll informacioni mbi lëvizjen e fondeve. Në kushtet e Bashkimit Doganor, i ri lidhjet e informacionit, të cilat lejojnë të merren parasysh veçoritë e formimit të të ardhurave doganore. Ky parim qëndron në themel të konceptit të ri, pasi ai nuk është marrë parasysh nga ai ekzistues.

Natyrisht, rritja e efektivitetit të aktiviteteve të autoriteteve doganore në administrimin e pagesave doganore nuk mund të sigurohet duke rregulluar ndonjë element individual. Kishte nevojë objektive për ndryshimin e filozofisë dhe përcaktimit të synimeve në administrimin e pagesave doganore, zhvillimin e parimeve të reja për veprimtarinë e autoriteteve doganore në administrimin e pagesave doganore, krijimin e një metodologjie efektive për organizimin e mbledhjes së doganave. pagesat dhe formimi i të ardhurave doganore, duke marrë parasysh kriteret për cilësinë e rezultateve të punës.

Qëllimi i konceptit është të rrisë efektivitetin e mbledhjes së pagesave doganore dhe formimin e të ardhurave doganore për zbatimin e detyrave në fushën e doganave në përputhje me standardet ndërkombëtare dhe legjislacionin e Federatës Ruse.

Arritja e këtij qëllimi sigurohet duke zgjidhur detyrat e mëposhtme: përmirësimin e cilësisë së rregullimit doganor, duke kontribuar në krijimin e kushteve për tërheqjen e të ardhurave në buxhetin federal, përshpejtimin e tregtisë; përmirësimin e administrimit të pagesave doganore, duke përfshirë zbatimin e procedurave doganore në përputhje me standardet ndërkombëtare bazuar në arritjet më të fundit në fushën e teknologjive të informacionit dhe menaxhimit; forcimi i ndërveprimit me autoritetet doganore ruse, të huaja dhe ndërkombëtare dhe autoritetet e tjera ekzekutive dhe organizatat tregtare.

Zbatimi i këtyre detyrave përfshin sigurimin e një regjimi të qëndrueshëm ligjor për tregtinë e jashtme në të gjithë Federatën Ruse, bazuar në parimet e mëposhtme: kalimi nga mbledhja e drejtpërdrejtë e pagesave doganore në kontrollin e lëvizjes aktuale të parave në llogaritë përkatëse bazuar në kredencialet e thesareve të shteteve të Bashkimit Doganor; standardizimi, përmirësimi i legjislacionit doganor, zhvillimi i normave, rregullave dhe procedurave në përputhje me standardet ndërkombëtare; transparencë dhe parashikueshmëri; ndërhyrje minimale; orientimi ndaj konsumatorit; bashkëpunimi dhe partneriteti; ekuilibër përsa i përket marrëdhënies ndërmjet kontrollit doganor në fushën e sigurisë dhe masave të lehtësimit të tregtisë.

Gjithashtu, ky koncept kushtëzohet nga parimet mbi të cilat bazohet Marrëveshja për regjistrimin dhe shpërndarjen e detyrimeve doganore të importit, pasi parashikon një mekanizëm për të kontrolluar plotësinë e shpërndarjes së shumave të paguara, përfshirë interesin dhe gjobat, të pasqyrohet në kolonën e 47-të dhe kolonën "B" deklarata për mallrat, si dhe tregimi në deklaratën për mallrat e çdo informacioni në lidhje me pagesën e detyrimeve doganore që ndodh pas lëshimit të këtyre mallrave. Ky kontroll bazohet, para së gjithash, në kontrollin e lëvizjes faktike të parave në llogaritë përkatëse bazuar në kredencialet e thesarit. Prandaj, parimet e Marrëveshjes janë marrë parasysh edhe në konceptin e propozuar.

Kështu, është formuar një koncept i ri i administrimit të pagesave doganore, i cili siguron një rritje të efikasitetit me thjeshtësinë e jashtme dhe shpejtësinë e zhdoganimit të mallrave dhe automjeteve të transportuara nga individë dhe personat juridikë. Në interes të zbatimit të këtij koncepti, ishte e nevojshme të zhvillohej një klasifikim i ri i të ardhurave doganore, duke marrë parasysh specifikat e formimit të të ardhurave doganore në Federatën Ruse në kushtet e Bashkimit Doganor. I riklasifikimi i të ardhurave doganoreështë e dyta nauhrezultati i hulumtimit.

Një analizë e strukturës së buxhetit federal të Federatës Ruse tregoi se më shumë se gjysma e tij është krijuar nga të ardhurat e administruara nga Shërbimi Federal i Doganave (Fig. 1). Të ardhurat doganore janë fonde të marra nga buxheti federal përmes autoriteteve doganore. Ato përfshijnë, përveç pagesave doganore, edhe gjoba, detyrime të prapambetura, gjoba dhe pagesa të tjera, të cilat, së pari, janë rezultat i aplikimit të gjobave administrative dhe sanksioneve financiare dhe ligjore, dhe së dyti, nuk janë pagesa doganore në përputhje me legjislacioni doganor. Gjatë studimit të thelbit të pagesave doganore, u zbulua se ato karakterizojnë lëvizjen e fondeve nga paguesi në llogarinë e Thesarit Federal të Rusisë në lidhje me lëvizjen e mallrave përtej kufirit të Unionit Doganor. Përbërja e tyre përcaktohet nga Art. 70 të Kodit Doganor të Unionit Doganor. Koncepti i "të ardhurave doganore" pasqyron finalen rezultatet financiare aktivitetet e Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë si administrator i të ardhurave buxhetore federale të Federatës Ruse, duke ushtruar kontroll mbi plotësinë, saktësinë e llogaritjes dhe afatin kohor të pagesës së doganave dhe pagesave të tjera, mbledhja e të cilave u është besuar autoriteteve doganore . Pagesat doganore bëhen të ardhura doganore kur paguhen sipas kodeve të klasifikimit buxhetor dhe kreditohen në llogarinë e Thesarit Federal. Në të njëjtën kohë, sigurimi i rrjedhës së fondeve në buxhetin federal dhe formimi i tyre është në kompetencën e autoriteteve doganore. Këto rrethana bëjnë të nevojshme klasifikimin e të hyrave doganore në përputhje me klasifikimin buxhetor.

Sipas legjislacionit doganor dhe buxhetor, përbërja e të hyrave doganore mund të paraqitet duke marrë parasysh kodet e klasifikimit buxhetor (Fig. 5).

Përcaktohet korrespondenca e kodeve të klasifikimit buxhetor dhe çdo lloj të ardhurash doganore. E cila, së pari, karakterizon të ardhurat doganore si të ardhura buxhetore federale, dhe së dyti, na lejon të shqyrtojmë në mënyrë gjithëpërfshirëse çështjet e organizimit të mbledhjes dhe transferimit të doganave dhe pagesave të tjera, pasi rezultatet përfundimtare të veprimtarisë së autoriteteve doganore pasqyrojnë vetëm sasinë e doganave pagesat, si dhe shumat e gjobave të akumuluara mbi to, interesat dhe gjobat janë përfshirë tashmë në këto shifra. Kështu, klasifikimi i të ardhurave doganore bëri të mundur që të veçohen ato fusha të veprimtarisë së autoriteteve doganore ku është e nevojshme të forcohet kontrolli mbi pagesën e tyre. Kështu, borxhi për pagesën e detyrimeve dhe gjobave doganore rritet çdo vit. Në vitin 2010, ai arriti në 70,95 miliardë rubla, duke përfshirë 31,94 miliardë rubla për pagesat doganore dhe 39,01 miliardë rubla për gjobat. Koleksioni "Shërbimi doganor i Federatës Ruse në 2010". M., 2011. Shuma e borxhit të shlyer për pagesat doganore dhe gjobat për vitin 2010 arriti në 15.66 miliardë rubla, duke përfshirë pagesat doganore - 15.31 miliardë rubla, gjobat - 0.34 miliardë rubla. Shuma e borxheve të shlyera për pagesat dhe gjobat doganore në krahasim me vitin 2009 është ulur me 4.4 herë.

Postuar ne http://www.allbest.ru/

36

Oriz.5 . Klasifikimi buxhetor i të hyrave doganore

Gjithashtu, në kuadër të zbatimit të Marrëveshjes për procedurën e kreditimit dhe shpërndarjes së detyrimeve doganore të importit, llogaritja dhe ndarja e gjobave dhe interesave mbi to është pjesë përbërëse e mekanizmit për monitorimin e pagesës së tyre. Kështu, klasifikimi i propozuar është plotësisht në përputhje me parimet e kësaj Marrëveshjeje, konceptin e zhvillimit të nënsistemit të administrimit të pagesave doganore dhe është i nevojshëm për të përmirësuar aktivitetet e autoriteteve doganore në administrimin e pagesave doganore dhe formimin e të ardhurave doganore.

Koncepti i zhvilluar për zhvillimin e nënsistemit të administrimit të pagesave doganore dhe klasifikimi i të ardhurave doganore bëri të mundur marrjen e rezultati i tretë shkencor disertacione - metodologjivenëngarkojnë organizatatporpagesat doganore dhe formimi i të hyrave doganore nëRF.

Metodologjia aktuale për organizimin e mbledhjes së pagesave doganore përfshin një algoritëm për transferimin e informacionit, dokumenteve dhe fondeve nga një pjesëmarrës në marrëdhënie në tjetrin. Skema e fluksit të parasë dhe transferimit të informacionit mund të paraqitet si më poshtë (Fig. 6). Si rezultat i analizës së funksioneve të kryera nga autoritetet doganore në të gjitha nivelet e sistemit doganor, u arrit në përfundimin se në drejtim të organizimit të mbledhjes së pagesave doganore dhe formimit të të ardhurave doganore, departamentet rajonale doganore kryejnë funksionet e GU FTD dhe TR CA të FCS të Rusisë, gjë që zvogëlon shpejtësinë e transferimit të informacionit në lidhje me paratë e marrjes.

Postuar ne http://www.allbest.ru/

36

Fig.6. Transferimi i informacionit në lidhje me marrjen e fondeve

Në të njëjtën kohë, organizimi i mbledhjes së pagesave doganore dhe të tjera dhe formimi i të ardhurave doganore përfshin marrjen e informacionit për mallrat nga organizata të ndryshme përfshirë në dërgimin e mallrave, ruajtjen e mallrave në magazina magazinimi të përkohshëm, si dhe informacionin e mbajtur nga autoritetet e tjera doganore të shteteve të Bashkimit Doganor, në zyrën doganore të destinacionit.

Ndarjet strukturore të doganave dhe postat doganore zbardhen fakte që dëshmojnë për mospagesë ose pagesë jo të plotë të detyrimeve doganore. Prandaj, ekziston një nevojë objektive për të zhvilluar një skemë ndërveprimi ndërmjet nënndarjeve strukturore të zyrave doganore të shteteve anëtare të Bashkimit Doganor. Siç tregon praktika, më vonë, pas shqyrtimit të çështjeve gjyqësore, për faktet e tarifave shtesë të pagesave doganore, shpesh është e nevojshme të kthehen pagesat doganore të vlerësuara shtesë.

Për të përjashtuar fakte të tilla, propozohet përfshirja e departamenteve juridike të doganave jo vetëm për procedurën e shqyrtimit të çështjeve në gjykata, por edhe në fazën e marrjes së vendimit për akumulimin shtesë dhe mbledhjen shtesë të pagesave doganore. Nevoja për ndërveprim aktiv me departamentet juridike të doganave është edhe për faktin se, në bazë të rezultateve të kontrollit të departamenteve, vendimet në lidhje me kontrollin e vlerës doganore dhe pagesën e pagesave doganore më së shpeshti anulohen (67.2% e totalit numri i vendimeve të paligjshme). Kur merrni vendime të tilla, është e rëndësishme të keni të gjitha informacionet e mundshme, që nënkupton ndërveprim të ngushtë midis departamenteve doganore dhe departamenteve të ngjashme të doganave të Republikës së Kazakistanit dhe Republikës së Bjellorusisë. Për më tepër, një nga masat që synon shlyerjen e borxhit për pagesën e pagesave doganore është ndërveprimi i doganave me ndarjet territoriale. Shërbimi Federal përmbaruesit.

Për të arritur qëllimin e vendosur - për të rritur efikasitetin e organizimit të mbledhjes së pagesave doganore dhe të tjera, si dhe për të zgjidhur detyrat e vendosura, është zhvilluar një metodologji për organizimin e mbledhjes së doganave dhe pagesave të tjera. Ai përfshin fazat kryesore të kontrollit doganor të përllogaritjes dhe pagesës së detyrimeve doganore dhe marrjen e shumave në llogarinë e Thesarit Federal (Tabela 1), duke marrë parasysh kalimin në deklaratën elektronike dhe pagesën sipas CBC.

Teknika e propozuar ndryshon nga ajo ekzistuese nga mungesa e koordinimit të lëvizjeve. rrjedhat e informacionit në nivel të administratës doganore rajonale, e cila është për shkak të parimit të ri të veprimtarisë së autoriteteve doganore për administrimin e pagesave doganore. Kursimi i kohës për të marrë informacion në lidhje me marrjen e fondeve mund të jetë më shumë se 24 orë.

Tabela 1

Metodologjia e organizimit të mbledhjes së pagesave doganore dhe të tjeradhe formaDhetë ardhurat doganore të Federatës Ruse

Nivelet e sistemit doganor	GU FTD CA Shërbimi Federal Doganor i Rusisë		Dogana, poste doganore
	Organizimi i kontrollit mbi marrjen e fondeve të pjesëmarrësve të aktivitetit të huaj ekonomik në buxhetin federal dhe kthimet e tyre, sqarimi i llojit dhe pronësisë së pagesave, si dhe kontabiliteti operacional.	Kontroll mbi aktivitetet e departamenteve të pagesave doganore të autoriteteve doganore vartëse, si dhe kontabilitetin operacional të pagesave të tyre	Mban të dhënat operacionale të të ardhurave të administruara në kontekstin e pjesëmarrësve të aktivitetit të huaj ekonomik, si dhe operacionet për grumbullimin e fondeve të buxhetit federal nga asgjësimi dhe shitja e pronave të konfiskuara dhe të tjera të kthyera në të ardhura shtetërore dhe pagesa të tjera
	Sigurimi i arkëtimit të pagesave doganore, përmbushja e detyrës së kontrollit
Baza e informacionit	Informacioni i MF të UFK-së, informacioni që përmban deklarata për mallrat, dokumentet e dorëzuara për qëllime doganore, të dhënat e kontabilitetit, dokumentet e pagesave, dokumentet që konfirmojnë të drejtën për të ofruar përfitime, informacione nga nënndarjet strukturore të doganave të shteteve anëtare të Bashkimit Doganor.
	Organizimi i kontabilitetit të kontrollit, operacional dhe buxhetor	Përgjithësim, kontroll (Krahasimi, përputhja, kontabiliteti, kontrolli për pagesat tuaja)	Krahasimi, krahasimi, kontabiliteti, kontrolli, analiza
Treguesit e metodës

Organizimi i kontrollit mbi korrektësinë dhe plotësinë e pagesës së detyrimeve doganore në nivel doganor mund të përfaqësohet si më poshtë (Tabela 2).

tabela 2

Fazat e kontrollit të korrektësisë, plotësisëdhe në kohërrethpagesa e detyrimeve doganore

	Departamenti i zhdoganimit	Departamenti i pagesave doganore
	Kontrollimi i pranisë së borxhit në pagesën e pagesave doganore	Kontrolli i korrektësisë së plotësimit të kolonave individuale të DT	Kontrolli i korrektesise se perllogaritjes se pagesave doganore ne grupin 47 DT	Kontrolli i korrektësisë së pagesës së detyrimeve doganore	Dhënia e një shtyrjeje (plani me këste)	Kontrollimi i korrektësisë së mbushjes 47 DT	Llogaria është aty. pagesat	Kontroll mbi marrjen e TP
	Sigurimi i arkëtimit të pagesave doganore, përmbushja e detyrës së kontrollit
Baza e informacionit
	Krahasimi, krahasimi i informacionit, kontrolli dokumentar dhe kontabiliteti
Shkeljet e mundshme	Prania e borxheve për dërgesat e bëra më parë	Sigurimi i paligjshëm i preferencave, përfitimeve, deklarimi i rremë, treguesi i një kodi të pasaktë ETN VED	Përcaktimi i gabuar i normave të detyrimeve doganore, taksave, tarifave doganore, aplikimi i kursit të këmbimit	Plotësimi i të dhënave, nënvlerësimi i shumave të pagueshme, mungesa e dokumenteve mbështetëse	Parashikimi i paligjshëm i një shtyrjeje (plani me këste) të pagesës	Deklaratë informacioni jo e besueshme në DT, mosmarrje e pagesave doganore	Sigurimi i dokumenteve false të pagesës
Treguesit e metodës	Shuma e borxhit të papaguar, borxhi që rezulton nga lëshimi i mallrave të siguruara në një shtet tjetër - anëtar i Unionit Doganor, efektiviteti i masave për ekzekutimin e pagesave dhe gjobave doganore, shuma e të ardhurave shtesë, efektiviteti i aplikimit të metodologjisë

Për të përmirësuar efikasitetin e organizimit të mbledhjes së doganave dhe pagesave të tjera, propozohet një algoritëm i përmirësuar për organizimin e mbledhjes së pagesave doganore, i cili bazohet në kontrollin e informacionit për marrjen e fondeve, si dhe informacione të tjera që janë të nevojshme për të. siguroni afatin dhe plotësinë e pranimit të të ardhurave doganore në buxhetin federal të Federatës Ruse (Fig. 7).

Si pjesë e algoritmit të propozuar, supozohet se në fazën e marrjes së një vendimi për mbledhjen e pagesave doganore, departamenti i pagesave doganore duhet të koordinojë një vendim të tillë me departamentin juridik të doganave. Zbatimi i këtij propozimi do të bëjë të mundur përjashtimin e rasteve të kthimit të fondeve të mbledhura dhe të paguara tepër, si dhe përjashtimin e këtyre shumave nga borxhi i pjesëmarrësve në aktivitetin e huaj ekonomik ndaj buxhetit federal të Federatës Ruse.

Këto rezultate shkencore bënë të mundur formimin e re praktikeerekomandimet e qiellit që synon përmirësimin e efektivitetit të organizimit të mbledhjes së pagesave doganore dhe formimit të të ardhurave doganore të Federatës Ruse në kuadrin e Unionit Doganor. Rekomandimet janë përmirësimi i administrimit të mjeteve të depozituara si garanci për pagesën e detyrimeve doganore dhe taksave, si dhe përmirësimi i koordinimit të mbledhjes së detyrimeve të importit në kushtet e Unionit Doganor.

Postuar ne http://www.allbest.ru/

36

Postuar ne http://www.allbest.ru/

36

paratë

Postuar ne http://www.allbest.ru/

36

rrjedhat e informacionit

Oriz.7 . Algoritmi për organizimin e mbledhjes së pagesave doganoredhe formaDhetë ardhurat doganore

Ndikimi i administrimit të fondeve të kontribuar si garanci për pagimin e detyrimeve doganore dhe taksave, si dhe llogaritja e masës së garancisë për pagesën e detyrimeve doganore dhe taksave mbi shumën e të ardhurave në buxhetin federal, është vërtetuar në mënyrë sasiore. . Sipas rezultateve të studimit, u zbulua një mospërputhje midis legjislacionit dhe praktikës për sa i përket përllogaritjes së masës së garancisë.

Kështu, letra vetëkopjuese në role (kodi ETN VED - 4809201000) e prodhuar në Gjermani importohet në Republikën e Kazakistanit në sasinë prej 100.000 rrotullash me çmimin 1 dollar amerikan për rrotull; ne do të marrim kursin e këmbimit të dollarit amerikan për 30 rubla; kursi i këmbimit të euros - 40 rubla. Mallrat vendosen nën procedurën e tranzitit doganor dhe vijojnë në Federatën Ruse. Për operacionet doganore, madhësia e tarifës doganore do të jetë thelbësisht e ndryshme në të tre shtetet - anëtarë të Unionit Doganor (në Federatën Ruse - 7500 rubla, në Republikën e Kazakistanit - 2400 rubla, në Republikën e Bjellorusisë - 1400 rubla ).

Në përputhje me Vendimin e Komisionit të Unionit Doganor nr. 130, shkalla e taksës doganore të importit për mallrat e importuara në Republikën e Kazakistanit deri në vitin 2012 është 5%. Në përputhje me ETT, shkalla e taksës doganore të importit është 15%. Shkalla e tatimit mbi vlerën e shtuar të Republikës së Bjellorusisë është 20%, Federata Ruse - 18%, Republika e Kazakistanit - 12%. Llogaritja e shumës së sigurisë është paraqitur në tabelë. 3.

Tabela 3

Llogaritja e masës së garancisë për pagesën e detyrimeve dhe taksave doganorepër shtetet - anëtarët e Unionit Doganor, fshij.

Kështu, është e qartë se shuma e tarifave doganore për operacionet doganore dhe shuma e garancisë mund të ndryshojnë ndjeshëm në secilin prej shteteve anëtare të Bashkimit Doganor, pasi mund të zbatohen tarifa të ndryshme. Llogaritja e shumave të garancisë për pagesën e detyrimeve doganore dhe taksave në përputhje me normat e Art. 88 i Kodit Doganor të Bashkimit Doganor është bërë pa marrë parasysh preferencat tarifore dhe përfitimet për pagimin e detyrimeve doganore, taksave në shtetin - një anëtar i Unionit Doganor, autoriteti doganor i të cilit lëshon mallra (në kontekstin e shembulli i Republikës së Kazakistanit), por jo më pak se shumat e detyrimeve doganore, taksave, të cilat do t'i nënshtroheshin pagesës në shtetet e tjera - anëtare të Unionit Doganor (Republika e Bjellorusisë, Federata Ruse), sikur mallrat u vendosën në territoret e këtyre shteteve - anëtare të Unionit Doganor nën procedurat doganore për lirim për konsum të brendshëm ose eksport pa marrë parasysh preferencat tarifore dhe përjashtimet për pagesën e detyrimeve doganore, taksave. Rezulton se shuma e sigurisë për pagimin e detyrimeve doganore dhe taksave duhet të jetë e barabartë me 1,140,000 rubla, e cila tejkalon ndjeshëm shumën e detyrimeve doganore dhe taksave të pagueshme pas lëshimit për konsum të brendshëm. Kjo do të thotë se administrimi i të hyrave doganore në këtë rast bëhet shumë më i ndërlikuar. Mbajtur analiza krahasuese tregon se është e padobishme për importuesin të importojë dhe kalojë tranzit përmes Bjellorusisë dhe Rusisë.

Për të kapërcyer situatën aktuale, propozohet një qasje për të përcaktuar masën e garancisë për pagesën e detyrimeve doganore dhe taksave bazuar në normat e Tarifës së Përbashkët Doganore për detyrimet doganore të importit, dhe për TVSH-në bazuar në vlerën maksimale prej 20%. me perspektivën zhvillim të mëtejshëm legjislacionin tatimor dhe miratimin e normave uniforme për taksat indirekte me qëllim krijimin e një hapësire të vetme ekonomike.

Për më tepër, në bazë të legjislacionit të Unionit Doganor u zhvillua dhe u justifikua një propozim për të përfshirë tarifat doganore për operacionet doganore në masën e sigurisë, pasi në lidhje me hyrjen në Bashkimin Doganor, pjesa e tarifave doganore në struktura e pagesave doganore është ulur ndjeshëm si në vlerë ashtu edhe në përqindje, gjë që është një fakt negativ dhe shërben si një nxitje për të rishikuar metodologjinë për përcaktimin e normave të detyrimeve doganore, e cila kombinon avantazhet e metodave të tre shteteve anëtare. Bashkimi Doganor, domethënë është e nevojshme të vendosen tarifa fikse në varësi të kodit CTN FEA dhe numrit të mallrave. Derisa të merret një vendim për aplikimin e një metodologjie të unifikuar për përcaktimin e shumës së taksës doganore për veprimet doganore, këshillohet që këto shuma të përfshihen në masën e garancisë për pagesën e pagesave doganore.

Në fushën e kreditimit dhe shpërndarjes së detyrimeve doganore të importit, Marrëveshja për krijimin dhe aplikimin në Bashkimin Doganor të procedurës për kreditimin dhe shpërndarjen e detyrimeve doganore të importit (taksat e tjera, taksat dhe tarifat me efekt të njëjtë) e datës 20 maj 2010 është në. Ai parashikon që detyrimet doganore të importit të kreditohen në një llogari të vetme të organit të autorizuar të vendit në të cilin ato janë të pagueshme në përputhje me legjislacionin doganor të Unionit Doganor dhe shpërndahen në buxhetet e vendeve në përputhje me shpërndarjen. standardet e vendosura për Republikën e Bjellorusisë - 4,70%, Republikën e Kazakistanit - 7,33%, Federatën Ruse - 87,97%. Sipas rezultateve të vitit 2010, pati një bilanc negativ në tarifat doganore të importit të shpërndarë: buxheti federal i Federatës Ruse mori më pak se 22 miliardë rubla. Në këtë drejtim, është krijimi i nevojshëm në GU FTD dhe TR të departamentit për koordinimin e mbledhjes së detyrimeve të importit, interesit dhe gjobave mbi to në Republikën e Bjellorusisë dhe Republikën e Kazakistanit, funksionet kryesore të të cilave përfshijnë kontrollin ditor mbi marrjen e pagesave për deklaratat e regjistruara në territore të shteteve të Bashkimit Doganor, dhe plotësimi i formularit statistikor përkatës, si dhe formimi i kërkesave për autoritetet doganore për arsyet e mosmarrjes së fondeve.

Për sa i përket vlerësimit të efektivitetit të metodologjisë së propozuar për organizimin e mbledhjes së detyrimeve doganore dhe rekomandimeve praktike, vendosja e kritereve sasiore është shumë problematike për shkak të specifikave të proceseve dhe relativitetit të rezultateve. Prandaj, në këtë rast, përdorimi më optimal i një grupi karakteristikash (parametrash), të cilat së bashku do t'ju lejojnë të merrni një vlerësim mjaft objektiv të rezultateve. Një vështirësi shtesë në këtë rast qëndron edhe në faktin se, si rregull, parametra të tillë janë të formalizuar dobët dhe shpesh nuk mund të kenë një shprehje sasiore të paracaktuar.

Metodologjia ekzistuese dhe e propozuar për organizimin e mbledhjes së pagesave doganore dhe të tjera dhe formimin e të ardhurave doganore mund të karakterizohet nga sistemi i mëposhtëm i treguesve sasiorë dhe cilësorë, sipas të cilit është kryer një vlerësim gjithëpërfshirës:

1) efektiviteti i zbatimit të masave për mbledhjen e pagesave doganore dhe të tjera;

2) pjesa e mjeteve të kthyera, të mbledhura tepër;

3) prania e lidhjeve shtesë;

4) pjesa e vendimeve të anuluara lidhur me pagesën e pagesave doganore;

5) pajtueshmërinë me legjislacionin aktual.

Vlerësimi krahasues i dy metodave është detyrë e krahasimit të vektorëve, përbërësit e të cilave kanë natyrë sasiore dhe cilësore. Baza vlerësimi i integruar u vendos parimi i entropisë (pasigurisë) maksimale që përdoret në teorinë e probabilitetit për të karakterizuar ligjet e shpërndarjes së variablave të rastësishëm. Treguesit sasiorë dhe cilësorë që karakterizojnë opsionet ekzistuese dhe të propozuara dhe koeficientët e peshës të marrë në bazë të parimit të entropisë maksimale janë paraqitur në tabelën 4.

Tabela 4

Treguesit që karakterizojnë opsionet ekzistuese dhe të propozuaranju

Emri i treguesit	Opsioni ekzistues	Opsioni i sugjeruar	Opsioni ekzistues	Opsioni i sugjeruar	Koeficientët e peshës
Efektiviteti i zbatimit të masave për mbledhjen e pagesave doganore dhe të tjera (raporti i shlyerjes ndaj borxhit të përjashtuar, raporti i kthimit të detyrimeve doganore ndaj të përllogariturve)
Pjesa e kthimit të fondeve të mbledhura tepër (raporti i shumës së kthimit me shumën e rikuperimit)
Prania e lidhjeve shtesë
Pjesa e vendimeve të anuluara në lidhje me pagesën e detyrimeve doganore
Pajtueshmëria me legjislacionin aktual

Duke marrë parasysh këto të dhëna, opsioni i propozuar për organizimin e mbledhjes së pagesave doganore dhe pagesave të tjera rrit, në krahasim me atë aktual, shkallën e arkëtimit të tyre mesatarisht me 76%. Për rrjedhojë, aplikimi i aparatit shkencor dhe metodologjik të zhvilluar në disertacion dhe rekomandimet praktike të marra mbi bazën e tij për organizimin e mbledhjes së pagesave doganore dhe të tjera, ofrojnë rritjen e nevojshme të efektivitetit të administrimit të pagesave doganore.

PËRFUNDIM

Në përgjithësi, disertacioni zgjidh një problem urgjent shkencor, i cili konsiston në zhvillimin e një aparati shkencor dhe metodologjik dhe zhvillimin e rekomandimeve praktike për të përmirësuar organizimin e mbledhjes së detyrimeve doganore dhe formimin e të ardhurave doganore në Federatën Ruse dhe të tjera. vendet e Bashkimit Doganor. Si rezultat i zgjidhjes së tij, u morën rezultate të reja shkencore me rëndësi teorike dhe vlerë praktike. Ato përfshijnë:

1. Koncepti i zhvillimit të administrimit të doganave dhe pagesave të tjera, mbledhja e të cilave u është besuar autoriteteve doganore të Federatës Ruse, në kuadër të Unionit Doganor.

2. Klasifikimi i të hyrave doganore në përputhje me kodet e klasifikimit buxhetor.

3. Metodologjia për organizimin e mbledhjes së pagesave doganore dhe formimin e të ardhurave doganore në Federatën Ruse.

Këto rezultate shkencore kanë bërë të mundur formulimin e rekomandimeve praktike për të përmirësuar efektivitetin e organizimit të mbledhjes së detyrimeve doganore dhe formimin e të ardhurave doganore të Federatës Ruse në kuadrin e Unionit Doganor.

Zbatimi i këtyre propozimeve siguron një rritje të arkëtimit të pagesave mesatarisht me 76%. Rrjedhimisht, qëllimi pragmatik i hulumtimit të disertacionit është arritur.

Në të njëjtën kohë, varësia e lartë e buxhetit federal të Federatës Ruse nga eksportet e energjisë nuk lejon të sigurojë plotësisht anën e saj të të ardhurave duke përdorur vetëm masat doganore të rregullimit shtetëror.

Prandaj, zgjidhja për këtë çështje e rëndësishme nuk duhet të zgjidhet vetëm duke organizuar mbledhjen e pagesave doganore, por edhe të plotësohet me mekanizma të tjerë. Për shembull, si krijimi dhe përdorimi i një fondi të të ardhurave doganore për të mbështetur dhe stimuluar prodhuesit vendas. Zhvillimi dhe formimi i një grupi masash të tilla është detyrë e kërkimit të mëtejshëm.

PUBLIKIMET E AUTORIT ME TEMËN E TEZËS

...

Dokumente të ngjashme

karakteristikat e përgjithshme dhe llojet e pagesave doganore në përputhje me Kodin Doganor të Federatës Ruse. Rregullimi ligjor i pagesës së tarifave të mbledhura nga autoritetet doganore. Mbledhja dhe zbatimi i detyrueshëm i pagesave doganore.

punë kontrolli, shtuar 23.03.2011


Llojet e pagesave doganore në Bashkimin Doganor. Procedura për zhdoganimin e mallrave. Baza ligjore për deklarimin e vlerës doganore. Procedura e tarifimit dhe tarifat e pagesave doganore. Përmirësimi i sistemit të pagesave doganore në Bashkimin Doganor.

punim afatshkurtër, shtuar 19.09.2013


Koncepti dhe llojet e pagesave doganore. Kushtet e përgjithshme për pagesën e pagesave doganore. Kushtet dhe procedura për pagesën e detyrimeve dhe taksave doganore. Analiza statistikore e pagesave doganore. Arsyet, kushtet dhe procedura për ndryshimin e afatit të pagesës së detyrimeve doganore të importit.

punim afatshkurtër, shtuar 14.12.2013


Studimi i përmbajtjes dhe veçorive të kontabilitetit statistikor të pagesave doganore në statistikat e veçanta doganore. Karakteristikat e pagesave doganore në shembullin e DVTU. Ndërtimi i një parashikimi të shumave të pagesave doganore me metodën e shtrirjes analitike.

punim afatshkurtër, shtuar 21.02.2011


Klasifikimi i pagesave doganore në Federatën Ruse. Tarifat doganore si lloji kryesor i pagesave doganore. Përvoja e huaj aplikimi i tarifave doganore. Karakteristikat e formimit të tarifave doganore të eksportit dhe importit në Federatën Ruse. Problemet dhe perspektivat e zbatimit të tyre.

punim afatshkurtër, shtuar 28.02.2010


Studimi i thelbit të pagesave doganore, roli i tyre në formimin e buxhetit federal. Studimi i urdhrit, kushteve të pagesës së detyrimeve doganore dhe taksave. Drejtimet kryesore për përmirësimin e kontrollit doganor mbi llogaritjen dhe pagesën e pagesave doganore.

punim afatshkurtër, shtuar 21.04.2014


Përgjegjësia për mospërmbushjen (përmbushjen e parregullt) të detyrimit për pagesën e detyrimeve doganore. Normat e legjislacionit doganor, tatimor, administrativ, financiar që rregullon procedurën e mbledhjes dhe pagesës së pagesave doganore.

tezë, shtuar 01/11/2016


Subjekti ekonomik dhe llojet e pagesave doganore. Përcaktimi i rrethit të paguesve të detyrimeve dhe taksave doganore. Kushtet e përgjithshme dhe mënyrat e sigurimit të pagesës së pagesave doganore. Kushtet e pagesës së detyrimeve doganore në Bashkimi Doganor, detyrimi për mospagesë.

punim afatshkurtër, shtuar 21.10.2014


Marrëdhëniet me publikun të rregulluara nga normat e ligjit financiar dhe doganor, që dalin në procesin e pagesës, mbledhjes dhe ekzekutimit të pagesave doganore. Procedura për pagesën, mbledhjen dhe zbatimin e pagesave doganore.

abstrakt, shtuar 25.09.2016


Koncepti dhe llojet e pagesave doganore. Politika fiskale e autoriteteve doganore. Kushtet e pagesës së detyrimeve doganore dhe taksave. Mbledhja e detyrimeve doganore gjatë procedurës doganore. Ndryshimi i normave të detyrimeve doganore në kushtet e Organizatës Botërore të Tregtisë.