Ընթացիկ էջ՝ 7 (ընդհանուր գիրքը ունի 13 էջ) [հասանելի ընթերցանության հատված՝ 9 էջ]

2.2. մաքսային վճարումների կառավարում և ֆինանսական գործունեությունՀայեցակարգերի հարաբերակցությունը (ֆինանսական և իրավական ասպեկտ)

«Մաքսային վճարումների կառավարում» հասկացությունը վերջին տարիներըավելի ու ավելի է օգտագործվում ինչպես Ռուսաստանի օրենսդրության, այնպես էլ Մաքսային միության մակարդակով կանոնակարգերում 307
Տես, օրինակ՝ ԵվրԱզԷՍ-ի Միջպետական ​​խորհրդի 2007 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 1 որոշումը (փոփոխվել է 2009 թվականի նոյեմբերի 27-ի թիվ 14) «Կազմավորելու մասին. իրավական դաշտըՄաքսային միությունը Եվրասիական տնտեսական համայնքի շրջանակներում» // Եվրասիական տնտեսական համայնքի հիմնարար փաստաթղթերի ժողովածու. 2-րդ հրատ. Մ., 2008; Մաքսային միության հանձնաժողովի պաշտոնական կայք. URL: http://tsouz.ru

Այնուամենայնիվ, օրենսդիրը չի բացահայտում այս հասկացության սահմանումը:

Այսպիսով, օրինակ, Արվեստի 6-րդ մասում. «Մաքսային կարգավորման մասին» օրենքի 147-րդ հոդվածում ասվում է. «Գերավճարված կամ գերգանձված մաքսատուրքերի և հարկերի վերադարձը կատարվում է այդ միջոցները տնօրինող մաքսային մարմնի որոշմամբ»: Մաս 4 Արվեստ. Նշված օրենքի 121-րդ հոդվածը սահմանում է, որ «նշված միջոցները տնօրինող մաքսային մարմինը կանխավճարները սահմանում է որպես մաքսային վճարներ կամ կանխիկ ավանդ՝ ըստ դրանց տեսակների և չափերի»:

Բացի այդ, այս հայեցակարգը ակտիվորեն օգտագործվում է Ռուսաստանի կառավարության կողմից: Այսպիսով, համաձայն Մաքսային ծառայության զարգացման ռազմավարության 308
Տես՝ Կառավարության որոշումը Ռուսաստանի Դաշնությունդեկտեմբերի 28-ի թիվ 2575-r (փոփոխվել է 2014 թվականի ապրիլի 15-ի թիվ 612-r) «Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային ծառայության մինչև 2020 թվականը զարգացման ռազմավարության մասին» // СЗ ՌԴ. 2013. Թիվ 2, հոդ. 109; 2014. Թիվ 18, մաս 4, հոդ. 2220 թ.

Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային ծառայության զարգացման թիրախային ցուցանիշներից է «մաքսային մարմինների կողմից դաշնային բյուջե կառավարվող եկամուտների գծով նախատեսված նպատակային նպատակի կատարման մակարդակը»: Բացի այդ, Ռազմավարության համաձայն, «բյուջետային գործառույթի կատարելագործումը հիմնված է մաքսային օրենսդրությանը համապատասխանության նկատմամբ վերահսկողության և վերահսկողության արդյունավետ իրականացման վրա... ինչպես նաև դաշնային բյուջեի մասին օրենքի անվերապահ կիրարկման վրա՝ մաքսային մարմինների կողմից տնօրինվող եկամուտները»:

Դիտարկվող հայեցակարգով ակտիվորեն գործում է նաև Դաշնային մաքսային ծառայությունը։ Այսպիսով, դեռ 2007 թվականին Ռուսաստանի Դաշնային մաքսային ծառայությունը հրաման է արձակել «Մաքսային վճարումների վարչարարության բարելավման մասին» 309
Տես՝ Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային մաքսային ծառայության 2007 թվականի հունվարի 11-ի թիվ 6-r «Մաքսային վճարումների վարչարարության բարելավման մասին» (փոփոխվել է 2010 թվականի հունվարի 14-ի թիվ 23) որոշումը // Մաքսային տեղեկագիր. 2007. Թիվ 3; Մաքսային թերթիկներ. 2010. Թիվ 2.

Հատկապես ուշագրավ է այն փաստը, որ 2014 թվականի սեպտեմբերի 4-ի հրամանագրով Ռուսաստանի Դաշնային մաքսային ծառայությունը մաքսային լիազորություններին վերագրել է «մաքսատուրքերի, հարկերի և այլ վճարումների վարում, որոնց գանձումը վստահված է մաքսային մարմիններին»: 310
Տե՛ս հաստատված մաքսային կանոնակարգի 33-րդ ենթակետի 6-րդ կետը: Ռուսաստանի Դաշնային մաքսային ծառայության 2014 թվականի սեպտեմբերի 4-ի թիվ 1700 «Տարածաշրջանային մաքսային վարչարարության և մաքսային ընդհանուր կանոնակարգերի հաստատման մասին» հրամանը // Росийская Газета. 2015. հունվարի 14.

Իսկ տարածքային մաքսային վարչությունների լիազորություններին` «մաքսատուրքերի, հարկերի և այլ վճարումների վարչարարության կազմակերպում և վերահսկում, որոնց գանձումը վստահված է մաքսային մարմիններին»: 311
Տե՛ս հաստատված Տարածաշրջանային մաքսային վարչակազմի ընդհանուր կանոնակարգի 9-րդ ենթակետի 6-րդ կետը: Ռուսաստանի Դաշնային մաքսային ծառայության 2014 թվականի սեպտեմբերի 4-ի թիվ 1700 «Տարածաշրջանային մաքսային վարչարարության և մաքսային ընդհանուր կանոնակարգերի հաստատման մասին» հրամանը // Росийская Газета. 2015. հունվարի 14.

Միևնույն ժամանակ, փաստաթուղթը չի բացահայտում վարչարարության հայեցակարգը։

Սակայն իրավաբանական գրականության մեջ այս հարցի վերաբերյալ համապարփակ ուսումնասիրություններ չկան։ Մաքսային վճարների վարչարարության ուսումնասիրությունն իրականացվել է միայն տնտեսագիտության շրջանակներում։ Օրինակ, Ա.Ա. Արտեմևը ատենախոսական հետազոտության մակարդակում մաքսային վճարումները համարում է պետական ​​հարկային քաղաքականության ուղղություն. 312
Տես՝ Արտեմիև Ա.Ա. Մաքսային վճարումների կառավարումը որպես հարկային քաղաքականության ուղղություն. դիս. քնքուշ. տնտ գիտություններ. Մ., 2010:

Ելնելով սույն աշխատանքի նախորդ բաժիններում կատարված «վարչարարություն» հասկացության վերլուծությունից՝ կարելի է եզրակացնել, որ մաքսային վճարումների վարչարարությունը պետք է դիտարկել որպես օրենքի շրջանակներում իրականացվող կառավարման գործունեություն: Կարծես թե նման գործունեությունը կապված է մաքսային վճարների հավաքագրման հետ, որն իրականացվում է ԵԱՏՄ անդամ երկրների մաքսային մարմինների, ինչպես նաև Եվրասիական տնտեսական հանձնաժողովի կողմից և կարգավորվում է միութենական և ազգային մակարդակներում։

Այսպիսով, հնարավոր է թվում առանձնացնել մաքսային վճարների վարչարարության երկու մակարդակ՝ միութենական և ազգային։ Նման բաժանումը կարևոր է նրա առանձնահատկությունների ուսումնասիրության համար:

Մաքսային վճարների վարչարարության ազգային մակարդակի ուսումնասիրությունը և դրա բնորոշ հատկանիշների բացահայտումը պետք է սկսվի Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային մարմինների հիմնական գործառույթների (պարտականությունների) իրավական վերլուծությունից, որոնք թվարկված են Արվեստում: «Մաքսային կարգավորման մասին» օրենքի 12-րդ հոդվածը, որը ներառում է.

- մաքսատուրքերի, հարկերի, հակադեմպինգային, հատուկ և փոխհատուցման տուրքերի, մաքսատուրքերի հավաքագրում.

– նշված տուրքերի, հարկերի և տուրքերի հաշվարկման և վճարման ժամկետների ճշգրտության նկատմամբ վերահսկողություն.

- միջոցներ ձեռնարկել դրանց կիրառման ուղղությամբ.

Իրավաբանական գրականության մեջ կա դիրքորոշում, ըստ որի «մաքսային վճարների հավաքագրում» հասկացությունը ներառում է ոչ միայն վճարումների գանձման գործունեությունը, այլև դրանց կատարումը։ Այսպիսով, ԻՍ Նաբիրուշկինան ձևակերպում է հետևյալ սահմանումը. «մաքսային վճարների հավաքագրումը մաքսային (հարկային) մարմինների գործողություններն են, որոնք ուղղված են վճարողից միջոցներ ստանալուն (դրանց կամավոր վճարման դեպքում), ինչպես նաև հարկադիր միջոցների կիրառումը հավաքագրելու համար: պարտքերը ոչ պատշաճ կատարելու դեպքում պարտապանը դրանք վճարելու պարտավորությունը». 313
Nabirushkina I.S. Վճարման և մաքսային վճարների հավաքագրման ֆինանսական և իրավական կարգավորումը. քնքուշ. օրինական գիտություններ. Սարատով, 2014. - P. 57:

Հեղինակի դիրքորոշումն արդարացված է թվում հետևյալ պատճառներով. Նախ, բացատրական բառարանը բացահայտում է «հավաքածու» հասկացության բովանդակությունը «վերցնել», «վերականգնել» հոմանիշների միջոցով։ Երկրորդ՝ մաքսային վճարումները պարտադիր վճարներ են, դրանց գանձումը հրամայական է, դրանք պետք է վճարվեն՝ անկախ սուբյեկտի ցանկությունից։ արտաքին տնտեսական գործունեություն. Վճարումները կամավոր չվճարելու դեպքում կիրառվում է հարկադիր ընթացակարգ, որն ապահովվում է պետության ուժով։ Ելնելով դրանից՝ տեղին է խոսել մաքսային վճարների գանձման երկու ձևերի մասին՝ պարտադիր և ոչ պարտադիր (կամավոր): Երրորդ՝ նպատակը և վերջնական արդյունքը և՛ հարկադիր հավաքագրման, և՛ մուծումների հավաքագրման դեպքում նույնն է՝ սա միջոցների փոխանցումն է բյուջե։

Մաքսային վճարների հավաքագրման հետ կապված Ռուսաստանի Դաշնային մաքսային ծառայության լիազորությունները կարող են ներկայացվել հետևյալ կերպ.

1) կարգավորող իրավական ակտերի ընդունումը, որոնք սահմանում են, մասնավորապես, մաքսատուրքերի (առանց պարտքի), տույժերի, տոկոսների վճարման կարգը, որոնք ճանաչվում են որպես անհավաքագրելի, ինչպես նաև այդպիսի ճանաչման հանգամանքները հաստատող փաստաթղթերի ցանկ. պարտքը որպես չհավաքագրելի; մաքսատուրքերի և հարկերի վճարման կենտրոնացված ընթացակարգի կիրառման համաձայնագրի ստանդարտ ձև. էլեկտրոնային տերմինալների, վճարային տերմինալների և բանկոմատների միջոցով մաքսային վճարների, կանխավճարների, տույժերի, տոկոսների, տուգանքների վճարման գործառնությունների կատարման կարգը և տեխնոլոգիաները. մաքսային վճարների վճարման հայտի ձևը և դրա լրացման կարգը. մաքսային վճարները չվճարելու կամ թերի վճարելու փաստը հայտնաբերելու վերաբերյալ մաքսային մարմնի ակտը լրացնելու ձևը և կարգը. հաստատագրված չափի երաշխիք մաքսատուրքերի, հարկերի վճարման համար որոշակի տեսակներապրանքներ և այլն;

2) մաքսային օրենսդրության պահպանման, ինչպես նաև հակադեմպինգային, հատուկ և փոխհատուցման տուրքերի, նախնական հակագնագցման, նախնական հատուկ և նախնական փոխհատուցման տուրքերի, անիվների վերամշակման տուրքերի ճիշտ հաշվարկման և ժամանակին վճարման նկատմամբ. Փոխադրամիջոց;

3) Ռուսաստանի Դաշնային մաքսային ծառայության կողմից եկամուտների գլխավոր կառավարչի բյուջետային լիազորությունների իրականացումը դաշնային բյուջե;

4) մաքսատուրքերի, հարկերի, հակադեմփինգային, հատուկ և փոխհատուցման տուրքերի, նախնական հակագնագցման, նախնական հատուկ և նախնական փոխհատուցման տուրքերի, մաքսատուրքերի, տույժերի, տոկոսների հավաքագրումը, դրանց կիրառման համար միջոցներ ձեռնարկելը.

5) մաքսատուրքերի, հարկերի և այլ դրամական միջոցների, կանխավճարների, մաքսատուրքերի, տույժերի, կանխիկ ավանդի ավել վճարված կամ գերգանձված գումարների վերադարձի իրականացում.

6) մաքսատուրքերի և հարկերի վճարման համար տրամադրված երաշխիքի ընդունումը և այդպիսի արժեթուղթը բռնագանձելու համար.

7) մաքսատուրքերի, հարկերի վճարման հետաձգման կամ տարաժամկետ պլան տրամադրելու կամ այն ​​չտրամադրելու մասին որոշում կայացնելը.

8) մի քանի անձանց մաքսատուրքեր և հարկեր վճարելու պարտավորության կատարումն ապահովելու երաշխավորության պայմանագրի կնքումը.

9) Մաքսային միության մաքսային սահմանով տեղափոխվող ապրանքների մաքսային արժեքի նկատմամբ վերահսկողություն իրականացնելը.

10) մաքսատուրքերի, հարկերի և մաքսատուրքերի վճարման ճիշտ հաշվարկման և ժամանակին հսկողություն, դրանց կատարման համար միջոցներ ձեռնարկելը.

11) մաքսային ստուգման արդյունքներով որոշումներ կայացնելը մաքսատուրքերի և հարկերի չվճարման կամ թերի վճարման հայտնաբերման դեպքում.

12) վարում է բանկերի, այլ վարկային կազմակերպությունների և ապահովագրական կազմակերպությունների գրանցամատյանը, որոնք իրավունք ունեն տրամադրել բանկային երաշխիքներ մաքսատուրքերի և հարկերի վճարման համար, ապահովելով դրա հրապարակումը իր պաշտոնական կայքում և պաշտոնական հրապարակումներում.

Ռուսաստանի FCS-ի պայմանականորեն թվարկված լիազորությունները կարելի է բաժանել մի քանի խմբերի. 2) մաքսատուրքերի, հակադեմփինգային, հատուկ և փոխհատուցման տուրքերի գանձում. 3) մաքսային վճարների պարտադիր հավաքագրում. 4) հսկողություն մաքսային վճարների հաշվարկման և վճարման ժամկետների նկատմամբ.

Հատկանշական է, որ տարածաշրջանային մաքսային վարչությունների (այսուհետ՝ RTU) և մաքսային իրավասություններն ապահովելիս Ռուսաստանի ՖԿՀ-ն բազմիցս օգտագործում է վարչարարության հայեցակարգը։ Այսպիսով, RTU-ի իրավասությունները ներառում են. մաքսատուրքերի և հարկերի վճարում», «ստորադաս մաքսային մարմինների միջև դաշնային բյուջեի ձևավորման չափանիշների բաշխում մաքսային մարմինների կողմից կառավարվող եկամուտների առումով, ինչպես նաև վերլուծություն, վերահսկում և ապահովում դրանց կատարումը»: 314
Տես՝ Ռուսաստանի Դաշնային մաքսային ծառայության 2014 թվականի սեպտեմբերի 4-ի թիվ 1700 «Տարածաշրջանային մաքսային վարչարարության և մաքսային ընդհանուր կանոնակարգերի հաստատման մասին» հրամանը // Росийская Газета. 2015. հունվարի 14.

Մաքսային ծառայությունն իր հերթին իրականացնում է, ի թիվս այլ բաների, հետևյալ լիազորությունները. կառավարվող եկամուտների առումով», «մաքսային մարմինների կողմից կառավարվող եկամուտների մասով դաշնային բյուջեի ձևավորման հենանիշների ստեղծում և ներմուծում», «դաշնային բյուջեի ձևավորման հենանիշների կատարման վերաբերյալ հաշվետվությունների ներկայացում. վերադաս մաքսային մարմիններին կառավարվող եկամուտների պայմանները» 315
Տես՝ Նույն տեղում։

Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային մարմինների լիազորությունների վերլուծության հիման վրա ազգային մակարդակով իրականացվող մաքսային վճարումների կառավարումը կարող է ներկայացվել երկու ուղղությունների տեսքով.

1) մաքսային վճարների հավաքագրումը (ներառյալ դրանց կատարումը).

2) հաշվարկման ճիշտության, մաքսային վճարների կատարման ժամանակին հսկողություն.

Ինչ վերաբերում է Ռուսաստանի FCS-ի կանոնաստեղծ գործունեությանը, ապա այն ներառված չէ մաքսային վճարումների վարչարարության հայեցակարգում, քանի որ դա ավելի շուտ դրա իրականացման միջոց է, քան ուղղություն: Այս մոտեցումը թույլ է տալիս տարբերակել մաքսային վճարումների վարչարարության երկու ձև.

1) իրավական ձև - Ռուսաստանի Դաշնային մաքսային ծառայության կողմից մաքսային վճարների հավաքագրման կանոնակարգերի ընդունում.

2) ոչ իրավական ձև` ժողովների անցկացում, հանձնարարականների տրամադրում, օրենսդրության և դրա կիրառման պրակտիկայի մոնիտորինգ և այլն.

Անհնար է ուշադրություն չդարձնել այն փաստին, որ Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային մարմինների գործունեությունը հաշվարկի ճիշտությունը հավաքագրելու և վերահսկելու, մաքսային վճարների վճարման ժամանակին ընդգծված հարկաբյուջետային բնույթ ունի, քանի որ այն հիմնականում ուղղված է. Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեի եկամտային մասի համալրում.

Միևնույն ժամանակ, ինտեգրացիոն գործընթացների զարգացումը և ԵԱՏՄ-ի ձևավորումը հանգեցրին զգալի փոփոխությունների խնդրո առարկա վճարումների հավաքագրման գործընթացում։ Այսպիսով, ավելի վաղ հատուկ ուշադրություն է դարձվել ներմուծման և արտահանման մաքսատուրքերի տարբեր իրավական բնութագրերին։ Եզրակացվեց, որ կան ներմուծման մաքսատուրքի իրավական բնույթի առանձնահատկություններ, որոնք այն տարբերում են ինչպես արտահանման տուրքից, այնպես էլ մաքսային վճարների այլ տեսակներից (դրույքաչափերը սահմանվում են Միասնական մաքսային սակագնով, բաշխված են Մաքսային միության երկրների միջև. մուտքագրված է մեկ հաշվի վրա, չի կարող մուտքագրվել այլ վճարներ վճարող հաշվին): Այս հատկանիշները հանգեցրին մաքսային վճարումների վարչարարության նոր մակարդակի տեղաբաշխմանը։

Նշենք, որ ԵԱՏՄ մասին 2014 թվականի մայիսի 29-ի պայմանագիրը, որը ամրագրում է Եվրասիական տնտեսական հանձնաժողովի գործունեության ոլորտները, դրանց վերաբերվում է «ներմուծման մաքսատուրքերի հաշվեգրում և բաշխում», «մաքսային-սակագնային և ոչ սակագնային կարգավորում»: և այլ ոլորտներ։ Արվեստի 5-րդ մասի համաձայն. Մաքսային միության մաքսային օրենսգրքի 84-րդ հոդվածով, ներմուծման մաքսատուրքերի վճարված (հավաքագրված) գումարները ենթակա են վարկավորման և պետությունների միջև բաշխման: Նման գրանցման և բաշխման կարգը սահմանվել է Եվրասիական տնտեսական միության մասին պայմանագրի N 5 հավելվածով:

Սահմանվել է, որ գումարները ներմուծման տուրքերազգային արժույթով մուտքագրվում են անդամ պետության լիազորված մարմնի միասնական հաշվին, որտեղ ենթակա են վճարման (ներառյալ հավաքագրումը): Լիազորված մարմինը հասկացվում է որպես «անդամ պետության պետական ​​մարմին, որը տրամադրում է կանխիկ ծառայություններ այս անդամ պետության բյուջեի կատարման համար» (Ռուսաստանի Դաշնությունում այդպիսի մարմին է Դաշնային գանձարանը): Իր հերթին, մեկ հաշիվներկայացնում է լիազոր մարմնի կողմից բացված հաշիվ: Այն օգտագործվում է անդամ պետությունների բյուջեների միջև եկամուտների վարկավորման և բաշխման նպատակով և կարող է բացվել ինչպես ազգային (կենտրոնական) բանկում, այնպես էլ լիազոր մարմնում, որն ունի թղթակցային հաշիվ ազգային (կենտրոնական) բանկում:

Ինչ վերաբերում է բաշխմանը, ինչպես նաև անդամ պետությունների բյուջեներ բաշխված և մուտքագրված ներմուծման մաքսատուրքերի գումարների հաշվառմանը, դրանք նույնպես իրականացվում են լիազոր մարմնի (Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային գանձապետարանի) կողմից:

Կարևոր է, որ ԵԱՏՄ մասին պայմանագիրը նախատեսում է պետությունների պատասխանատվությունը ներմուծման մաքսատուրքերի բաշխման կարգը չկատարելու համար, որը տեղի է ունենում միաժամանակ երկու պայմանի առկայության դեպքում.

1) սահմանված ժամկետներում միջոցների չփոխանցում կամ թերի փոխանցում անդամ պետության արտարժութային հաշվին.

2) լիազոր մարմնից բաշխման ենթակա ներմուծման մաքսատուրքերի չափերի բացակայության մասին տեղեկություն չստանալու մասին.

Այս խախտումների համար պատասխանատվության չափը ուշացման յուրաքանչյուր օրացուցային օրվա համար ուշացման տոկոսների վճարումն է առաջացած պարտքի ողջ գումարի 0,1 տոկոսի չափով: Եթե ​​պետություններից մեկը կեղծ տեղեկություն է ուղարկել բաշխման ենթակա գումարների բացակայության մասին, ինչպես նաև եթե միջոցներն ամբողջությամբ չեն փոխանցվել, ապա խախտող պետությունը պարտավոր է մյուսին փոխանցել տուրքերի բաշխումից ստացված գումարները ոչ ուշ, քան ս.թ. հաջորդ աշխատանքային օրը։ Միաժամանակ վճարում է ապառքների տոկոսները։

Եթե ​​միջոցները չեն ստացվում, ապա երրորդ աշխատանքային օրը ազդակիր կողմն իրավունք ունի կասեցնել իր մեկ հաշվից խախտող պետության հաշվին գումարների փոխանցումը և դրանք առանձին հաշվառել բյուջե: Այնուամենայնիվ, նման որոշման ընդունումը պետք է ծանուցվի այլ անդամ պետությունների լիազոր մարմիններին և ԵՏՀ-ին: Տվյալ դեպքում Հանձնաժողովը խորհրդակցում է բոլոր պետությունների գործադիր իշխանությունների հետ, և եթե խորհրդակցությունների արդյունքում ներմուծման մաքսատուրքերի բաշխումը վերսկսելու որոշում չկայացվի, ապա այդ հարցը ներկայացվում է ԵՏՀ քննարկմանը։ Եթե ​​դեռ հնարավոր չէ շտկել իրավիճակը, ապա այս հարցը ներկայացվում է միջկառավարական խորհրդի քննարկմանը։

Այսպիսով, կարելի է եզրակացնել, որ ներմուծման մաքսատուրքերի վարկավորման և բաշխման գործընթացում հիմնական դերը խաղում են ազգային լիազոր մարմինները (Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային գանձապետարան): Եվրասիական տնտեսական հանձնաժողովի լիազորությունները փաստացի կրճատվում են սահմանված ընթացակարգի խախտման դեպքում խորհրդակցություններ անցկացնելուն, ինչպես նաև այդ հարցը նրա նիստերում քննարկելուն։

Ինչ վերաբերում է լիազորված մարմիններից արտարժույթով հաշիվներին ստացված ներմուծման մաքսատուրքերի գումարները բյուջե ուղղակիորեն փոխանցելու գործընթացին, ապա կողմերի ազգային (կենտրոնական) բանկերը (Ռուսաստանի Դաշնությունում - Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկ). նույնպես ներգրավված է դրանում: Այսպիսով, առաջին պետության ազգային (կենտրոնական) բանկը պարտավոր է երկրորդ պետության ազգային (կենտրոնական) բանկին վաճառել ԱՄՆ դոլարով առաջին պետության ազգային արժույթի չափով, որը հավասար է ազգային արժույթի չափին: առաջին պետության կողմից փոխանցված երկրորդ անդամ պետության լիազորված մարմնի արտարժութային հաշվին:

Հարկ է նշել, որ լիազոր մարմինը (Ռուսաստանի Դաշնությունում՝ Ռուսաստանի գանձապետարան) ամեն օր հաշվետու օրվա համար այլ պետությունների լիազոր մարմիններին ուղարկում է հետևյալ տեղեկատվությունը. 2) ներմուծման մաքսատուրքերի վճարման դիմաց կատարված հաշվանցումների գումարը. 3) հաշվետու օրը վերադարձված ներմուծման մաքսատուրքերի, իսկ ընթացիկ օրը վերադարձման ենթակա ներմուծման մաքսատուրքերի գումարներն առանձին. 4) անդամ պետությունների միջև բաշխվելիք ներմուծման մաքսատուրքերի գումարները. 5) ներմուծման մաքսատուրքերի բաշխումից անդամ պետության բյուջե մուտքերի գումարը՝ փոխանցված այս անդամ պետության լիազորված մարմնի մեկ հաշվից. 6) այլ անդամ պետություններից անդամ պետության ստացած տոկոսների չափը պահանջների կատարման խախտման դեպքում ուշացման համար և այլն: Այնուհետև, պետությունների լիազոր մարմինները իրականացնում են տվյալների գործառնական համադրում: Անհամապատասխանություններ հայտնաբերելու դեպքում կազմվում է համապատասխան արձանագրություն և միջոցներ են ձեռնարկվում անհամապատասխանությունները վերացնելու ուղղությամբ:

Ներմուծման մաքսատուրքերի վճարման հետ կապված տեղեկատվության փոխանակումն իրականացվում է կանոնավոր կերպով։ Այսպիսով, ԵԱՏՄ անդամ երկրների կենտրոնական մաքսային մարմինները միմյանց, ինչպես նաև ԵՏՀ-ին տրամադրում են ներմուծման մաքսատուրքերի վճարման հետ կապված տեղեկատվություն (եթե դա չի վերաբերում պետական ​​գաղտնիք կազմող տեղեկատվությանը)։

Բացի այդ, դիտարկվող տարածքում իրականացվում է մշտադիտարկում և հսկողություն, որն իրականացվում է.

1) Բելառուսի Հանրապետության պետական ​​վերահսկողական կոմիտեն, Ղազախստանի Հանրապետության հանրապետական ​​բյուջեի կատարման վերահսկման հաշվապահական հաշվառման կոմիտեն, Ռուսաստանի Դաշնության հաշվապահական պալատը` համատեղ վերահսկողական միջոցառումների շրջանակներում, ամեն տարի ստուգում են համապատասխանությունը. անդամ պետությունների լիազորված մարմինների կողմից Արձանագրության դրույթները.

2) ԵՏՀ - ամեն տարի Միջկառավարական խորհրդին ներկայացնում է հաշվետվություն ներմուծման մաքսատուրքերի հաշվառման և բաշխման վերաբերյալ.

Հանձնաժողովի որոշմամբ կարող է ստեղծվել հատուկ կոմիտե անդամ պետությունների լիազորված, մաքսային և այլ պետական ​​մարմինների աշխատակիցներից, ինչպես նաև մասնագետներից, որոնք ներգրավված են անդամ պետությունների կողմից վարկավորման և բաշխման կարգի պահպանումը վերահսկելու համար (աուդիտ): ստացված ներմուծման մաքսատուրքերի գումարները.

Ամփոփելով՝ նշում ենք, որ ԵՏՀ-ի լիազորությունները ներմուծման մաքսատուրքերի գումարների վարկավորման և բաշխման ոլորտում կրճատվում են հետևյալ ուղղություններով. 2) մոնիտորինգ. 3) զեկույցի ներկայացում Եվրասիական միջկառավարական խորհրդին.

Հատկապես ուշագրավ է այն փաստը, որ ԵՏՀ-ն իր լիազորությունները գործունեության սահմանված ոլորտներում իրականացնելու համար ընդունում է կարգավորող բնույթի որոշումներ, որոնք պարտադիր են անդամ պետությունների համար. կազմակերպչական և վարչական բնույթի հրամաններ, ինչպես նաև առաջարկություններ, որոնք պարտադիր չեն: Ներմուծման մաքսատուրքերի վարկավորման և բաշխման ոլորտում ԵՏՀ որոշումների թվում, օրինակ, կարելի է նշել հետևյալը. 316
Տես՝ Եվրասիական տնտեսական հանձնաժողովի կոլեգիայի 2014 թվականի դեկտեմբերի 2-ի թիվ 222 որոշումը «Ներմուծված մաքսատուրքերի վճարված, հաշվեգրված և բաշխված գումարների հաշվետվությունների ձևերը հաստատելու մասին» // Եվրասիական տնտեսական հանձնաժողովի պաշտոնական կայք. URL՝ http://www.eurasiancommission, org (մուտքի ամսաթիվ՝ 04/15/2015):

«Եվրասիական տնտեսական հանձնաժողովի կողմից ներմուծվող մաքսատուրքերի (համարժեք ազդեցություն ունեցող այլ տուրքեր, հարկեր և տուրքեր) հաշվառման և բաշխման ոլորտում վերահսկողական գործառույթների իրականացումն ապահովելուն ուղղված միջոցառումների մասին» 317
Տե՛ս. Եվրասիական տնտեսական հանձնաժողովի կոլեգիայի 2013 թվականի օգոստոսի 20-ի թիվ 176 որոշումը «Եվրասիական տնտեսական հանձնաժողովի կողմից ներմուծման մաքսատուրքերի (այլ տուրքեր. համարժեք ազդեցություն ունեցող հարկեր և տուրքեր)» // Եվրասիական տնտեսական հանձնաժողովի պաշտոնական կայք. URL՝ http://www.eurasiancommission.org (մուտքի ամսաթիվ՝ 05.05.2015):

Եվ այլն:

Վերոնշյալը ցույց է տալիս, որ Եվրասիական տնտեսական հանձնաժողովը մաքսային վճարումները կառավարում է երկու ձևով՝ օրինական (պարտադիր որոշումներ կայացնելով) և ոչ իրավական (խորհրդակցություններ, հանդիպումներ, մոնիտորինգ, հաշվետվությունների ներկայացում Միջկառավարական խորհրդին և այլն):

Կարևոր է նշել, որ ներմուծման մաքսատուրքերի վարկավորման և բաշխման գործընթացում, բացի ԵՏՀ-ից, անմիջականորեն ներգրավված են նաև հետևյալ մարմինները.

1) Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային գանձարանը (ուղղակիորեն իրականացնում է պարտականությունների բաշխման և գրանցման գործընթացը).

2) Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվեքննիչ պալատը (հսկիչ միջոցառումների շրջանակներում ամեն տարի ստուգում է ներմուծման մաքսատուրքերի գումարների հաշվառման և բաշխման կարգի մասին Արձանագրության դրույթների համապատասխանությունը).

3) Եվրասիական միջկառավարական խորհուրդը (դիտարկում է ներմուծման մաքսատուրքերի գումարների հաշվառման և բաշխման մասին հաշվետվությունը և այլն).

4) Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկը (երկրորդ պետական ​​միջոցների ազգային (կենտրոնական) բանկին վաճառում է ԱՄՆ դոլարով ազգային արժույթի չափով).

Սակայն թվարկված մարմինները չեն կարող վերագրվել մաքսային վճարների վարչարարության սուբյեկտների թվին։ Ամենախելամիտը նրանց նշանակումն է որպես մաքսային վճարումների վարչարարությանը նպաստող մարմիններ։ Ներմուծման մաքսատուրքերի հաշվառման և բաշխման գործընթացին մասնակցելը կապված չէ նրանց հիմնական լիազորությունների և խնդիրների հետ։ Այս սուբյեկտներից յուրաքանչյուրը, մասնակցելով կառավարման գործընթացին, հետապնդում է իր նպատակներն ու խնդիրները։ Այսպիսով, օրինակ, Ռուսաստանի գանձապետարանը ստեղծվել է գործառույթներ իրականացնելու համար «ապահովելու դաշնային բյուջեի կատարումը, կանխիկ ծառայությունները Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեների կատարման համար, նախնական և ընթացիկ հսկողություն իրականացնելու համար: գործողություններ դաշնային բյուջեի միջոցներով» 318
Տե՛ս հաստատված Դաշնային գանձապետարանի կանոնակարգի 1-ին կետը: Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2004 թվականի դեկտեմբերի 1-ի թիվ 703 «Դաշնային գանձարանի մասին» որոշումը (փոփոխվել է 2015 թվականի դեկտեմբերի 25-ի թիվ 1435) // СЗ ՌԴ. 2004. Թիվ 49, հոդ. 4908; 2016. Թիվ 2, մաս 2, հոդ. 325։

Իր հերթին, Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատը արտաքին պետական ​​աուդիտի (վերահսկողության) մշտական ​​բարձրագույն մարմին է: 319
Տես Արվեստի 1-ին մասը: 2-ի Դաշնային օրենքի 2013 թվականի ապրիլի 5-ի թիվ 41-FZ «Ռուսաստանի Դաշնության հաշվապահական պալատի մասին» (փոփոխվել է 2015 թվականի հոկտեմբերի 27-ի թիվ 291 - F3) / / C3 Ռուսաստանի Դաշնության: 2013. Թիվ 14, հոդ. 1649 թ. 2015. Թիվ 44, հոդ. 6046 թ.

Բացի այդ, թվարկված մարմինները մաքսային վճարումների իրականացման գործընթացին մասնակցում են միայն առանձին փուլով՝ սահմանափակվելով այս ոլորտում լիազորությունների նեղ շրջանակով։

Կատարված վերլուծությունների հիման վրա կարելի է առանձնացնել մաքսային վճարումների վարչարարության հետևյալ առանձնահատկությունները.

Մաքսային վճարումների վարչարարությունը ֆիսկալ բնույթ է կրում։ Պետք է ընդունել, որ մաքսային մարմինների գործունեությունը վճարումների հավաքագրման ոլորտում, ինչպես նաև դրանց հաշվարկման ճիշտության և վճարման ժամանակին հսկողությունն ուղղված են մեկ նպատակի իրականացմանը` դաշնային բյուջեի եկամտային մասի համալրմանը: . Բացի այդ, բյուջե մուտքագրվող ներմուծման մաքսատուրքերի ծավալն ուղղակիորեն կախված է ԵՏՀ-ի ընդունած որոշումներից։ Այս առումով կարող ենք եզրակացնել, որ ուղղակի կապ կա մաքսային վճարումների վարչարարության արդյունավետության և դաշնային բյուջեի եկամտային մասի ձևավորման միջև:

Մաքսային վճարումների վարչարարությունն ունի բոլոր հատկանիշները կառավարման գործունեություն. Այս հատկանիշը բխում է վարչարարության հայեցակարգի վերլուծությունից, որն իրականացվել է այս աշխատանքի նախորդ բաժնում: Ֆինանսական իրավունքի գիտության շրջանակներում նպատակահարմար է այն ճշգրիտ սահմանել կառավարման հայեցակարգի միջոցով։

Մաքսային վճարների վարչարարության սուբյեկտներն են ԵԱՏՄ անդամ երկրների ազգային մաքսային մարմինները, ինչպես նաև Եվրասիական տնտեսական հանձնաժողովը, մի կողմից, և մաքսային վճարներ վճարողները՝ մյուս կողմից։

Այն մարմինները, որոնք ուղղակիորեն չեն կառավարում մաքսային վճարումները, բայց նպաստում են դրա իրականացմանը, պետք է ներառեն.

ա) Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային գանձարան (իրականացնում է վճարված մաքսատուրքերի գումարների փոխանցումը բյուջե, ներմուծման մաքսատուրքերի գումարների բաշխումը. ուղարկում է այլ պետությունների լիազոր մարմիններ, ինչպես նաև ԵՏՀ. որոշակի տեղեկատվություն ներմուծման մաքսատուրքերը Ռուսաստանի Դաշնության բյուջե փոխանցելու վերաբերյալ և այլն);

բ) Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվեքննիչ պալատը (որպես համատեղ հսկողության միջոցառումների մաս, ամեն տարի ստուգում է անդամ պետությունների լիազոր մարմինների կողմից ներմուծվող մաքսատուրքերի (այլ տուրքեր) հաշվառման և բաշխման կարգի մասին Արձանագրության դրույթների համապատասխանությունը. , համարժեք ազդեցություն ունեցող հարկերն ու տուրքերը), դրանց փոխանցումը անդամ-պետական ​​բյուջեների եկամուտներին.

գ) Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկը (երկրորդ պետական ​​միջոցների ազգային (կենտրոնական) բանկին վաճառում է ԱՄՆ դոլարով ազգային արժույթի չափով).

դ) Եվրասիական միջկառավարական խորհուրդը (հաստատում է ներմուծման մաքսատուրքերի հաշվառման և բաշխման հաշվետվությունը).

Մաքսային վճարների կառավարումն իրականացվում է երկու մակարդակով՝ միութենական և ազգային։ Այս հատկանիշը պայմանավորված է ներմուծման մաքսատուրքերի իրավական բնութագրերի առանձնահատկություններով։ Այդ վճարումների գումարները մուտքագրվում են երեք երկրների համար նախատեսված մեկ հատուկ հաշվին, որից հետո դրանք բաշխվում են նրանց միջև սահմանված չափանիշներին համապատասխան: Միևնույն ժամանակ, նման գումարների գրանցումն ու բաշխումը Եվրասիական տնտեսական հանձնաժողովի պարտականությունն է։ Մաքսային վճարների այլ տեսակների կառավարումն իրականացվում է ազգային մակարդակով:

Մաքսային վճարումների կառավարումը կարգավորվում է մաքսային օրենսդրությամբ, ներառյալ ԵԱՏՄ մաքսային օրենսդրությունը և հարկերի և տուրքերի մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությունը: Այս հատկանիշը պայմանավորված է անուղղակի հարկերի՝ որպես մաքսային վճարների տեսակների երկակի բնույթով։ ԱԱՀ-ի և ակցիզների հավաքագրման հետ կապված հարցերը կարգավորվում են Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքով:

Մաքսային վճարումների կառավարումն իրականացվում է երկու ձևով՝ օրինական և ոչ օրինական։ Իրավական ձևն արտահայտված է Ռուսաստանի Դաշնային մաքսային ծառայության կանոնակարգերի, ինչպես նաև Եվրասիական տնտեսական հանձնաժողովի որոշումների ընդունմամբ։ Ոչ իրավական ձևն արտահայտվում է կազմակերպչական, վարչական միջոցառումների, ժողովների անցկացմամբ, պլանավորման, կանխատեսման մեջ, որոնք իրավական նշանակություն չունեն, սակայն նախադրյալներ են ստեղծում իրավական ձևերի իրականացման համար։

Մաքսային վճարների վարչարարության ուղղություններն են դրանց հավաքագրումը (ներառյալ կատարումը), վճարումների ճիշտ հաշվարկման և ժամկետների նկատմամբ վերահսկողությունը, ինչպես նաև ներմուծման մաքսատուրքերի փոխանցումն ու բաշխումը:

Մաքսային վճարների վարչարարության նշանները հնարավորություն են տվել մշակել մաքսային վճարների վարչարարության հայեցակարգային մոդել, որը կարող է ներկայացվել սխեմա 1-ի տեսքով:

Հնարավոր չէ ուշադրություն չդարձնել այն փաստին, որ մաքսային վճարումների վարչարարության նշանները վկայում են այս հայեցակարգի նմանության մասին պետության ֆինանսական գործունեության հայեցակարգի հետ։

Այսպիսով, Ն.Ի. Խիմիչևան նշում է, որ ֆինանսական գործունեությունը «կարևոր և անհրաժեշտ է բաղադրիչսոցիալական կառավարման մեխանիզմներ» թեմայով։ 320
Տես՝ Ֆինանսական իրավունք՝ դասագիրք / otv. խմբ. Ն.Ի.Խիմիչևա. 5-րդ հրատ., վերանայված։ և լրացուցիչ M.: Norma, INFA-M, 2012. - P. 90:

Այսպիսով, և՛ ֆինանսական գործունեությունը, և՛ վարչարարությունը կառավարչական բնույթ ունեն:

Սխեման 1.Մաքսային վճարների վարչարարության հայեցակարգային մոդել

Պետության ֆինանսական գործունեության էությունն արտահայտվում է պետական ​​միջոցների ձևավորման, բաշխման և օգտագործման գործառույթներում. 322
Տես՝ Իրավական կարգավորում ֆինանսական վերահսկողությունՌուսաստանի Դաշնությունում խնդիրներ և հեռանկարներ. մոնոգ. / L. L. Arzumanova, O. V. Boltinova, O. Yu. Bubnova և ուրիշներ; ընդ. խմբ. E. Yu. Gracheva. M.: NORMA, INFRA-M, 2013. - P. 16:

Մաքսային վճարումների կառավարումն իր հերթին ուղղված է երկրի հիմնական դրամական հիմնադրամի՝ դաշնային բյուջեի ձևավորմանը, վճարումների վճարումից ստացված միջոցները անհրաժեշտ են պետության առաջադրանքների և գործառույթների կատարման համար:

Ուշադրություն է հրավիրվում այն ​​փաստի վրա, որ պետության ֆինանսական գործունեությունը ի դեմս մաքսային մարմինների, ավելի ճիշտ՝ հարկաբյուջետային ուղղությունը հենց մաքսատուրքերի հավաքագրման մեջ է։ Ելնելով դրանից՝ կարելի է եզրակացնել, որ մաքսային մարմինների ֆինանսական գործունեության առաջին ուղղությունը՝ հարկաբյուջետայինն իր բովանդակությամբ նման է մաքսային վճարումների վարչարարության հայեցակարգին (սխեմա 3):

Այսպիսով, թվում է, թե հնարավոր է բացահայտել «մաքսային մարմինների ֆինանսական գործունեության ֆիսկալ ուղղություն» և «մաքսային վճարների վարում» հասկացություններին ընդհանուր հետևյալ հատկանիշները.

1) ունեն հարկաբյուջետային բնույթ.

2) ունեն կառավարչական բնույթ.

3) ներկայացնում է գործունեությունը պետության հիմնական ֆինանսական ռեսուրսի` Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեի ձևավորման գործընթացում.

5) իրականացման ձևերը բաժանվում են իրավական (նորմատիվ ակտերի ընդունում) և ոչ իրավական (կազմակերպչական) ձևերի.

Միևնույն ժամանակ, հնարավոր չէ նույնացնել մի կողմից մաքսային վճարումների վարչարարությունը, մյուս կողմից՝ մաքսային մարմինների ֆինանսական գործունեության հարկաբյուջետային ուղղությունը հետևյալ պատճառներով.

Նախ՝ մաքսային մարմինների ֆինանսական գործունեությունը սահմանափակվում է իշխանությունների տարանջատման սկզբունքով, ավելի ճիշտ՝ որպես ԵԱՏՄ յուրաքանչյուր ինքնիշխան պետության գործադիր մարմինների լիազորություններով։ Ինչ վերաբերում է մաքսային վճարների վարչարարությանը, ապա այն իրականացնում է նաև ԵՏՀ-ն, որը ԵԱՏՄ մշտական ​​կարգավորող մարմինն է և հանդես է գալիս որպես վերպետական ​​կառավարման մարմին։ Միաժամանակ Հանձնաժողովի խորհրդում ընդգրկված է յուրաքանչյուր անդամ երկրից մեկական ներկայացուցիչ, որը կառավարության ղեկավարի տեղակալն է և օժտված է անհրաժեշտ լիազորություններով։ Հանձնաժողովի կոլեգիայի անհատական ​​կազմը հաստատվում է Գերագույն խորհրդի կողմից անդամ պետությունների առաջարկությամբ.

երկրորդ՝ վճարված ներմուծման մաքսատուրքերի գումարները փոխանցվում են մեկ հաշվի վրա և ենթակա են բաշխման երկրների միջև՝ անկախ նրանից, թե որ մաքսային մարմինն է վարչարարություն իրականացրել։

Այսպիսով, Ղազախստանի, Բելառուսի և Հայաստանի մաքսային մարմինների կողմից հավաքագրված վճարների մի մասը փոխանցվում է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջե։ Այս իրավիճակում Ռուսաստանի մաքսային մարմինները չեն մասնակցում ներմուծման մաքսատուրքերի վարչարարությանը, և ԵՏՀ-ն և օտարերկրյա պետությունների մաքսային մարմինները դառնում են ադմինիստրատորներ։

Համաձայն վերը նշվածի, մաքսային վճարների վարչարարության և մաքսային մարմինների ֆինանսական գործունեության ֆիսկալ ուղղության հասկացությունները նման են, բայց ոչ նույնական, ինչը սխեմատիկորեն կարող է ցուցադրվել որպես համընկնում, բայց ոչ տարածքների համընկնում (սխեմա 2): .

Սխեման 2.Հարաբերակցություն մաքսային վճարների վարչարարության և մաքսային մարմինների ֆինանսական գործունեության հասկացությունների միջև

Միևնույն ժամանակ, հաշվի առնելով դիտարկվող հասկացությունների ընդհանուր առանձնահատկություններն ու տարբերությունները, ճիշտ է թվում մաքսային վճարումների վարչարարությունը որպես ամբողջ պետության ֆինանսական գործունեության ուղղություն սահմանելը (գծապատկեր 1):

Մենագրությունն առաջին համապարփակ ուսումնասիրություններից է, որտեղ մշակվել են մաքսային վճարների վարչարարության ֆինանսաիրավական կարգավորման հայեցակարգային հիմքերը։ Հեղինակը գիտականորեն հիմնավորում է ֆինանսական և մաքսային օրենսդրության, իրավակիրառ պրակտիկայի նորմերի կատարելագործման առաջարկներ։ Մշակվել է մաքսային վճարների վարչարարության համակարգ, որը ներառում է դրա իրականացման երկու մակարդակ՝ միութենական և ազգային։ Սահմանվում են անմիջականորեն վարչարարություն իրականացնող սուբյեկտները։ Առաջարկվում է մաքսային վճարումների վարչարարության հայեցակարգը, նշվում են դրա առանձնահատկությունները, տեսակներն ու ուղղությունները։ Հեղինակը լայնորեն օգտագործել է դատական ​​համակարգի իրավապահ պրակտիկայի նյութերը, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնային մաքսային ծառայության պաշտոնական վիճակագրությունը, Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատի եզրակացությունները և այլն: Մենագրությունը կարող է օգտագործվել կանոն. պատրաստում, գիտահետազոտական ​​գործունեություն, «Ֆինանսական իրավունք», «Մաքսային իրավունք», «Հարկային իրավունք» առարկաները դասավանդելիս։ Առանձին դրույթներ կարող են կիրառվել մաքսային ծառայողների և արտաքին տնտեսական գործունեության մասնակիցների իրավապահ գործունեության մեջ:

* * *

լիտր ընկերության կողմից։

Մաքսային վճարների ինստիտուտը կարգավորող ֆինանսական և իրավական դաշտը

1.1. Մաքսային վճարների իրավական կարգավորման աղբյուրների ծագումը ժամանակակից Ռուսաստան

Մաքսային վճարների հարկման պատմությունն ունի ավելի քան մեկ դար։ Այն ծագում է «Ռուսական ճշմարտություն» օրենքների օրենսգրքի հրապարակումից։ Ռուսաստանում մաքսային վճարումների օրենսդրական կարգավորման զարգացման փուլերի բացահայտումն ու ուսումնասիրումը բազմիցս դարձել են իրավաբանների հետազոտության խնդիր, քանի որ դրանք թույլ են տալիս սահմանել դրա զարգացման օրինաչափությունները և վճարումների իրավական բնույթի առանձնահատկությունները:

Այս ուսումնասիրության շրջանակներում նպատակահարմար է ուսումնասիրել ժամանակակից Ռուսաստանում մաքսային վճարումների իրավական կարգավորումը` դրա աղբյուրների առանձնահատկությունները բացահայտելու համար:

ԽՍՀՄ-ի փլուզումից հետո սկսվեց Ռուսաստանի ինքնիշխան զարգացումը, որը նշանավորվեց անցումով սոցիալիզմից կապիտալիզմի, նոր տեսակի. տնտեսական հարաբերություններ. Ռուսաստանում հռչակվեց ազատություն ձեռնարկատիրական գործունեություն, պետությունը հրաժարվեց արտաքին առեւտրի մենաշնորհից։

XX դարի 90-ական թթ. և մինչ օրս ձևավորվել և նոր զարգացում է ստացել մաքսային վճարների ինստիտուտը։ Այս պահին ընդունվեցին բազմաթիվ կանոնակարգեր, որոնք առաջնային նշանակություն ունեն այս իրավական ինստիտուտի գործունեության համար։

Կարդինալ քաղաքական փոխակերպումները, իհարկե, պահանջում էին օրենքի գրեթե բոլոր ճյուղերի դրույթների վերանայում: Քանի որ նոր պետությունը չուներ իր օրենսդրությունը, «կիրառվեցին բազմաթիվ միութենական ակտեր, որոնք չէին հակասում կարգավորվող հարաբերությունների էությանը»։ Միաժամանակ հրատապ անհրաժեշտություն կար սկզբունքորեն նոր իրավական ակտեր ընդունելու։

Այսպիսով, ձեւավորման նախադրյալները ժամանակակից սկզբունքներմաքսային օրենքը սահմանվել է 1991 թվականի մարտին՝ ընդունելով ԽՍՀՄ նոր մաքսային օրենսգիրքը (այսուհետ՝ ՍԴ ԽՍՀՄ) և ԽՍՀՄ «Մաքսային սակագնի մասին» օրենքը (այսուհետ՝ «Մաքսային սակագնի մասին» օրենք 1991 թ.):

Վ.Մ. Մալինովսկայան ուշադրություն է հրավիրում այն ​​փաստի վրա, որ այդ փաստաթղթերի նախագծերը դիտարկվել են Մաքսային համագործակցության խորհրդում (ՄՀԽ) և Սակագների և առևտրի ընդհանուր համաձայնագրի (ԳԱԹՏ) կենտրոնակայանում։ Եվ այս օրինագծերին տրվել է համապատասխանության դրական գնահատական ընդհանուր սկզբունքընդունված միջազգային պրակտիկայում մաքսային ոլորտում։ Ինչպես իրավացիորեն նշվում է գրականության մեջ, այս փաստաթղթերը «ներկայացրին բեկում լճացման ժամանակներից մինչև բիզնեսի ազատության դարաշրջան»:

ԽՍՀՄ մաքսային օրենսգիրքը ընդունվել է դաշնային հարաբերությունների արմատական ​​վերակազմավորման, ԽՍՀՄ միասնական տնտեսական տարածքի շրջանակներում շուկայական տնտեսության ձևավորման և հանրապետությունների արտաքին տնտեսական ակտիվության աճի համար պայմաններ ստեղծելու համար: , ազգային-տարածքային սուբյեկտները, ձեռնարկությունները և կազմակերպությունները, ինչպես նաև ԽՍՀՄ-ում մաքսային գործերի սկզբունքների հաստատումը մաքսային տարածքի միասնության, մաքսատուրքերի և մաքսատուրքերի հիման վրա։ Նրա բաժիններից մեկը նվիրված էր մաքսատուրքերին և մաքսատուրքերին` որպես մաքսային վճարների տեսակների։

Մաքսատուրքերի սահմանման հարցերը մանրամասն կարգավորվել են «Մաքսային սակագնի մասին» օրենքով, որն ուժի մեջ է մտել 1991 թվականի մայիսի 5-ին: Այն սահմանել է մաքսային սակագնի ձևավորման և կիրառման կարգը, որը մաքսատուրքերի համակարգ է, որը կիրառվում է, երբ ապրանքները և ապրանքները ներմուծվում են ԽՍՀՄ մաքսային տարածք և արտահանվում այդ տարածքից այլ ապրանքներ, ինչպես նաև այդ ապրանքների և ապրանքների վրա մաքսատուրքեր սահմանելու կանոնները:

Սահմանվել են մաքսատուրքերի դրույքաչափերի հետևյալ տեսակները.

– ad valorem(հաշվեգրված որպես հարկվող ապրանքների և այլ ապրանքների մաքսային արժեքի տոկոս).

– կոնկրետ(հաշվեգրված՝ սահմանված չափով հարկվող ապրանքների և այլ ապրանքների միավորի համար).

– համակցված(մաքսային հարկման երկու տեսակների համադրում):

Սահմանվել է, որ ներմուծման մաքսատուրքերը տարբերակված են՝ ԽՍՀՄ-ում առավել բարենպաստ ազգային վերաբերմունք ունեցող երկրներից կամ նրանց միություններից ծագող ապրանքների և այլ ապրանքների համար կիրառվում են ԽՍՀՄ մաքսային սակագնով նախատեսված նվազագույն դրույքաչափերը, իսկ մնացածը՝ առավելագույնը։ .

Ինչ վերաբերում է մաքսատուրքերին, ապա ԽՍՀՄ աշխատանքային օրենսգիրքը IV բաժնում սահմանել է դրանց երկու տեսակ.

1. Մաքսային վճարներ մաքսային պարտավորությունների կատարման համար(ԽՍՀՄ աշխատանքային օրենսգրքի 40-րդ հոդված). Դրանք ստեղծվել են տրանսպորտային միջոցների (այդ թվում՝ անհատական ​​օգտագործման տրանսպորտային միջոցների), ապրանքների, ժառանգական գույքի, ինչպես նաև ԽՍՀՄ մաքսային սահմանով առանց ուղեբեռով տեղափոխվող ապրանքների մաքսազերծման, միջազգային փոստային առաքանուև բեռներ. Նման մաքսատուրքերի դրույքաչափերը սահմանվել են ԽՍՀՄ Նախարարների կաբինետի կողմից։

Եթե ​​ապրանքները և այլ ապրանքները պետք է տեղափոխվեին մաքսային պահեստ, ապա յուրաքանչյուր օրվա համար գանձվում էր մաքսավճար՝ առաջին 30 օրվա ընթացքում դրանց արժեքի 0,1%-ի չափով, հաջորդ երեսուն օրվա ընթացքում՝ 0,5%-ի և 1%-ի չափով. դրանից հետո:

2. Մաքսային վճարներ մաքսային ոլորտում ծառայությունների մատուցման համար(ԽՍՀՄ աշխատանքային օրենսգրքի 41-րդ հոդված): Դրանք նախատեսված էին ապրանքների և այլ իրերի մաքսազերծման համար դրա իրականացման վայրերից դուրս, ներառյալ ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների տարածքները կամ տարածքները, որոնք պահում են ապրանքները և մաքսային հսկողության տակ գտնվող այլ ապրանքները, ինչպես նաև մաքսային համար սահմանված աշխատանքային ժամից դուրս, և մաքսատան պատասխանատվության տակ գտնվող ապրանքների և այլ իրերի պահպանման համար, այն դեպքերում, երբ դրանք պահեստավորման մաքսակետ տեղափոխելը պարտադիր չի եղել:

Նման վճարների դրույքաչափերը սահմանվել են ԽՍՀՄ մաքսային կոմիտեի կողմից այն հիմքով, որ դրանց չափը չպետք է գերազանցի մաքսայինի կողմից մատուցվող ծառայությունների մոտավոր արժեքը։ Կարևոր է, որ օրենսդիրը նշել է մաքսային վճարների կիրառման նպատակը՝ ԽՍՀՄ-ում մաքսատուրքերի զարգացումը։

Հատկանշական է, որ բոլոր մաքսային վճարները պետք է վճարվեին ինչպես խորհրդային արժույթով, այնպես էլ ԽՍՀՄ բանկերի կողմից գնված արտարժույթով, իսկ արտաքին առևտրային գործարքների առարկա հանդիսացող ապրանքների մաքսազերծման վճարները՝ խորհրդային և արտարժույթով։

Պետք է համաձայնել Ի.Վ.Օռլովի տեսակետի հետ, ըստ որի ԽՍՀՄ աշխատանքային օրենսգիրքը զգալի ներդրում է ունեցել ներքին մաքսային օրենսդրության ձևավորման գործում։

1991 թվականի հոկտեմբերի 25-ին ՌԽՖՍՀ Նախագահի հրամանագրով ստեղծվեց ՌՍՖՍՀ Պետական ​​մաքսային կոմիտեն։ Ինչպես նշում է Է.Ն.Ագիշևան, դրա ընդունման արդյունքում մաքսային մարմինները ձեռք բերեցին անկախություն։

1991 թվականի դեկտեմբերը նշանավորվեց երկրի համար կարևորագույն օրենսդրական ակտերի ընդունմամբ։ Այսպիսով, Ռուսաստանի Դաշնության 1991 թվականի դեկտեմբերի 27-ի «Ռուսաստանի Դաշնությունում հարկային համակարգի հիմունքների մասին» օրենքը ռուս. հարկային համակարգնոր հարկ է մտցվել Ավելացված արժեքի հարկ.Դա դասակարգվել է դաշնային հարկերի ներքո: ԱԱՀ-ի հիմնական տարրերը որոշվել են Ռուսաստանի Դաշնության 1991 թվականի դեկտեմբերի 6-ի «Ավելացված արժեքի հարկի մասին» օրենքով:

Օրենսդիրը ԱԱՀ-ն ներկայացրել է որպես ապրանքների, աշխատանքների և ծառայությունների արտադրության գործընթացի յուրաքանչյուր փուլում գոյացած և բյուջե փոխանցված արժեքի ավելացման մի մասի բյուջե դուրսբերման ձև։ Հարկման օբյեկտ են հանդիսացել ՌՍՖՍՀ տարածքում ապրանքների վաճառքի շրջանառությունները (բացառությամբ ներմուծվածների), ներառյալ արդյունաբերական և տեխնիկական նպատակներով, կատարված աշխատանքները և մատուցված ծառայությունները: Հարկի դրույքաչափը կազմել է 28%, իսկ կարգավորվող գներով (սակագին) ապրանքները վաճառելիս՝ ԱԱՀ-ն ներառյալ՝ 21,88%։

Բացի այդ, որոշակի խմբերի և ապրանքների տեսակների ակցիզային հարկերը դասակարգվել են որպես դաշնային հարկեր, որոնց հարկման կանոնները կարգավորվել են 1991 թվականի դեկտեմբերին ընդունված «Ակցիզների մասին» օրենքով (այսուհետ՝ «Ակցիզների մասին» օրենք):

Ակցիզները օրենսդիրը սահմանել է որպես ապրանքների գնի մեջ ներառված և գնորդի կողմից վճարվող անուղղակի հարկեր։ Օրենքով սահմանվել է վաճառվող գինու և օղու մթերքների, գարեջրի, թառափի և սաղմոնի խավիարի, թանկարժեք ձկնամթերքից և ծովամթերքից պատրաստված գուրման արտադրանքի, շոկոլադի, ծխախոտի, անվադողերի, ավտոմեքենաների, ոսկերչական իրերի, ադամանդների, բարձրորակ ճենապակու և բյուրեղյա արտադրանքի նկատմամբ ակցիզներ սահմանելու կարգը։ , գորգեր և գորգեր, մորթյա արտադրանք, ինչպես նաև բնական կաշվից պատրաստված հագուստ։ Հարկման օբյեկտ է հանդիսացել վաճառքի գներով վաճառվող ենթաակցիզային ապրանքների արժեքը՝ ներառյալ ակցիզը։ Միևնույն ժամանակ հարկերի դրույքաչափերը հաստատվել են ՌՍՖՍՀ կառավարության կողմից։

Նշենք, որ ակցիզը ամենահին հարկերից է։ Այն օգտագործվել է ինչպես նախահեղափոխական, այնպես էլ խորհրդային Ռուսաստանում մինչև 1930-ական թվականները։ Սակայն «1930-32թթ.-ի հարկային ռեֆորմը վերացրեց ակցիզները իրենց մաքուր տեսքով, և դրանց նկատմամբ վերաբերմունքը դարձավ զուտ բացասական, ինչը հիմնականում պայմանավորված էր գաղափարական նկատառումներով»։ Ելնելով դրանից՝ կարելի է պնդել, որ 1991 թվականին ակցիզները «իրենց երկրորդ ծնունդն» են ստացել Ռուսաստանում։

1993 թվականը Ռուսաստանի Դաշնության համար նշանավորվեց դեկտեմբերի 12-ին Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության ընդունմամբ: Հիմնական օրենքը դարձավ Ռուսաստանի ժամանակակից օրենսդրության բոլոր ճյուղերի հիմքը, ներառյալ մաքսային վճարների մասին օրենսդրությունը: Այո, Արվեստ. Հիմնական օրենքի 71-րդ հոդվածը մաքսային բիզնեսը վերագրում է Ռուսաստանի Դաշնության բացառիկ իրավասությանը: Բացի այդ, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը երաշխավորում է տնտեսական տարածքի միասնությունը, ապրանքների, ծառայությունների և ֆինանսական ռեսուրսների ազատ տեղաշարժը, մրցակցության աջակցությունը և տնտեսական գործունեության ազատությունը: Ռուսաստանի ընդհանուր ճանաչված սկզբունքները, միջազգային իրավունքի նորմերը և միջազգային պայմանագրերը հռչակվեցին ազգային իրավական համակարգի տարր: Հավասար են ճանաչվել սեփականության մասնավոր, պետական, քաղաքային և այլ ձևերը։ Միաժամանակ ամրագրվեց բոլորի պարտավորությունը՝ վճարել օրենքով սահմանված հարկեր և տուրքեր։

1993 թվականի հունիսին՝ Հիմնական օրենքի ընդունումից վեց ամիս առաջ, ընդունվեց Ռուսաստանի Դաշնության նոր մաքսային օրենսգիրքը (այսուհետ՝ Ռուսաստանի Դաշնության 1993 թվականի աշխատանքային օրենսգիրքը): Այս կարգավորող ակտի շուտափույթ ընդունման անհրաժեշտությունը թելադրված էր նախկին ԽՍՀՄ տարածքում նոր պետությունների ձևավորմամբ, նոր մաքսային սահմանի առաջացմամբ, ինչպես նաև գանձարանը համալրելու անհրաժեշտությամբ։

Կարծես թե 1991 թվականի մարտից, երբ ընդունվեց ԽՍՀՄ աշխատանքային օրենսգիրքը, մինչև 1993 թվականի հուլիսի 21-ը, երբ ուժի մեջ մտավ Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգիրքը 1993 թվականին, կարելի է սահմանել որպես. մաքսային օրենսդրության թարմացման և մաքսային վճարների ֆինանսաիրավական կարգավորման փուլը։Հենց այս ժամանակահատվածում ստեղծվեցին մաքսային օրենսդրության նոր մոդելի ստեղծման նախադրյալները։ Օրենսդիրը հրաժարվում է արտաքին տնտեսական գործունեության մենաշնորհից. հայտարարվում է շուկայական տնտեսության անցում. Ընդունվեցին կարեւորագույն օրենսդրական ակտերը. Այսպիսով, ԽՍՀՄ 1991 թվականի աշխատանքային օրենսգիրքը և 1991 թվականի «Մաքսային սակագնի մասին» օրենքը սահմանել են մաքսատուրքերը և վճարները որպես մաքսային վճարներ։ Բացի այդ, ներդրվեցին նոր հարկեր՝ ԱԱՀ և ակցիզներ։

ԽՍՀՄ փլուզումը և նրա տարածքում նոր պետությունների ձևավորումը, ինչպես նաև տնտեսական նոր համակարգի անցումը պահանջում էին բոլոր մաքսային օրենսդրության և, մասնավորապես, մաքսային վճարումների վերաբերյալ դրույթների անհապաղ թարմացում:

Նոր տնտեսական համակարգին անցնելու համատեքստում, ի հավելումն Ռուսաստանի Դաշնության 1993 թվականի աշխատանքային օրենսգրքի, Ռուսաստանի Դաշնության «Մաքսային սակագնի մասին» օրենքը (այսուհետ՝ 1993 թվականի «Մաքսային սակագնի մասին» օրենք) ընդունվել է։ Այս կանոնակարգերը ժամանակակից Ռուսաստանի առաջին օրենքներից են, որոնք վկայում են պետական ​​բյուջեի համար մաքսային վճարումների կարևորության մասին: Հաջորդ տասը տարիների ընթացքում նրանք կենտրոնական տեղ են զբաղեցրել մաքսային իրավունքի աղբյուրների համակարգում՝ զգալի թվով այլ դաշնային օրենքների և ենթաօրենսդրական ակտերի հետ միասին (դրանց թիվը մոտ տասը հազար էր)։

Ինչպես իրավացիորեն նշվում է գրականության մեջ, 1991-1992 թթ. Առաջատար դերը խաղացել է ոչ սակագնային կարգավորման միջոցներով (օրինակ՝ քվոտաներ, արտաքին առևտրային գործառնությունների լիցենզավորում)։ Սակայն 1993 թվականին մաքսային ոլորտում սկսեց գերակշռել «մաքսային-սակագնային (տնտեսական) կարգավորման միջոցների արդյունավետ կիրառումը»։ Այս միջոցառումները պայմանավորված էին պետության կողմից իր գանձարանը լցնելու ցանկությամբ, ինչը հանգեցրեց մաքսային մարմինների ֆիսկալ գործառույթի ուժեղացմանը։

Իրոք, Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգիրքը 1993 թ. 110 ֆիքսված մաքսային վճարների տասնմեկ տեսակ, մասնավորապես.

1) մաքսատուրք.

2) ավելացված արժեքի հարկ.

3) ակցիզներ.

4) Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային մարմինների կողմից լիցենզիաներ տրամադրելու և լիցենզիաների երկարաձգման համար վճարներ.

5) մաքսային ձևակերպումների մասնագետի որակավորման վկայական տալու և վկայականը երկարաձգելու համար վճարները.

6) մաքսային վճարները մաքսազերծման համար.

7) ապրանքների պահպանման մաքսատուրքերը.

8) ապրանքների մաքսային ուղեկցման մաքսատուրքերը.

9) տեղեկացնելու և խորհրդատվության դիմաց վճարում.

10) նախնական որոշում կայացնելու համար վճար.

11) մաքսային աճուրդների մասնակցության վճար.

Ռուսաստանի Դաշնության 1993 թվականի աշխատանքային օրենսգրքի առավելությունները ներառում են մաքսային հարկի ոլորտում հիմնարար հասկացությունների սահմանումների ձևակերպումների առկայությունը: Այսպիսով, օրենսդիրը սահմանեց, որ մաքսային վճարումները պետք է ընկալվեն որպես մաքսատուրքեր, հարկեր, մաքսային վճարներ, լիցենզիաներ տրամադրելու համար վճարներ, տուրքեր և այլ վճարներ, որոնք գանձվում են սահմանված կարգով Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային մարմինների կողմից:

Միևնույն ժամանակ, մաքսատուրքը սահմանվել է որպես վճար, որը գանձվում է Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային մարմինների կողմից, երբ ապրանքները ներմուծվում են Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային տարածք կամ արտահանվում այս տարածքից և հանդիսանում է այդպիսի ներմուծման կամ արտահանման անբաժանելի պայման:

Ռուսաստանի Դաշնության 1993 թվականի աշխատանքային օրենսգրքի III բաժինը նվիրված էր մաքսային վճարներին, միևնույն ժամանակ, մաքսատուրքերի սահմանումը կարգավորվում էր «Մաքսային սակագնի մասին» նոր օրենքով, որն ուժի մեջ է մտել 1993 թվականի հուլիսի 1-ից, հավաքագրումը. ԱԱՀ-ն իրականացվել է ԱԱՀ-ի մասին 1991 թվականի օրենքի համաձայն, ակցիզների կիրառումը - Ակցիզային ակտ 1991 թ.

Մաքսատուրքերի, ակցիզների և մաքսատուրքերի հաշվարկման համար հիմք է հանդիսացել մաքսային արժեքապրանքներ և տրանսպորտային միջոցներ, որոնք որոշվել են 1993 թվականի «Մաքսային սակագնի մասին» օրենքով, իսկ ԱԱՀ-ի համար՝ ապրանքների մաքսային արժեքը, որին ավելացվել է մաքսատուրք, իսկ ակցիզային ապրանքների համար՝ նաև ակցիզային գումարը:

Արվեստում։ 1993 թվականի «Մաքսային սակագնի մասին» օրենքի 5-րդ հոդվածով օրենսդիրը սահմանել է տուրք հասկացությունը՝ սա մաքսատուրք է, ինչպես նաև օրենքով նախատեսված այլ տուրքեր: Միևնույն ժամանակ, մաքսատուրքը պարտադիր վճար է, որը գանձվում է Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային մարմինների կողմից, երբ ապրանքները ներմուծվում են Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային տարածք կամ արտահանվում այս տարածքից և հանդիսանում է այդպիսի ներմուծման կամ արտահանման անբաժանելի պայման:

Ապրանքների մաքսային արժեքը որոշվել է որպես այն ապրանքների արժեք, որոնք օգտագործվում են նպատակներով.

- ապրանքների հարկում;

- արտաքին տնտեսական և մաքսային վիճակագրություն.

- այլ միջոցների կիրառում պետական ​​կարգավորումըապրանքների արժեքի հետ կապված առևտրատնտեսական հարաբերությունները, ներառյալ արտաքին առևտրային գործարքների և դրանց վրա բանկային հաշվարկների արժութային հսկողության իրականացումը, Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրական ակտերին համապատասխան:

Փաստաթղթում ամրագրվել են ապրանքների մաքսային արժեքի որոշման վեց հիմնական եղանակներ.

1) ներմուծվող ապրանքների գործարքի գնով (հիմնական մեթոդ).

2) միանման ապրանքների հետ գործարքի գնով.

3) համանման ապրանքների հետ գործարքի գնով.

4) ծախսերի հանում.

5) ծախսերի ավելացում.

6) պահուստավորման մեթոդ.

Բացի այդ, քննարկվող օրենքը դրույթներ էր պարունակում ապրանքների ծագման երկրի որոշման վերաբերյալ, ինչպես նաև նախատեսում էր որոշակի կատեգորիայի ապրանքների համար սակագնային արտոնություններ տրամադրելու հնարավորություն։

Սահմանվել են մաքսային վճարներ ապրանքների մաքսազերծման, պահպանման և մաքսային ուղեկցման համար։ Դրանք ուղղակիորեն առնչվում էին մաքսային սահմանով ապրանքների տեղափոխմանը։ Դրանով դրանք տարբերվում էին լիցենզիաներ տալու և մաքսային ձևակերպումների մասնագետի որակավորման վկայական տալու համար վճարներից։

Մաքսային վճարների մեկ այլ տեսակ՝ տուրք, կարող է ճանաչվել որպես մաքսային վճարների իր բնութագրերով նման: Նրան մեղադրանք է առաջադրվել իրազեկելու և խորհրդակցելու, նախնական որոշում կայացնելու, աճուրդներին մասնակցելու համար։ Այսինքն՝ մաքսային մարմինների կողմից մատուցվող ծառայությունների դիմաց վճարներ են գանձվել։ Դրա չափը սահմանվել է Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային պետական ​​կոմիտեի կողմից:

Տասը տարվա ընթացքում՝ 1993–2003 թվականներին, Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգիրքը բազմիցս ենթարկվել է փոփոխությունների և լրացումների (օրենսդիրն առաջին փոփոխությունն արել է արդեն 1995 թվականին)։ Բացի այդ, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի որոշումներով մի շարք փոփոխություններ են կատարվել օրենսգրքում։ Կ.Սասովը ուշադրություն է հրավիրում այն ​​փաստի վրա, որ «Ռուսաստանի Դաշնության 1993 թվականի աշխատանքային օրենսգիրքն իր գործունեության ողջ ընթացքում հետևողականորեն ենթարկվել է քննադատության և մեծ մասամբ՝ արժանի ու արդարացված»։

Իրոք, շուկայական հարաբերությունների ձևավորման ընթացքում ընդունվել է Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգիրքը 1993 թ. Դա, անշուշտ, արտացոլում էր «մաքսային բիզնեսի անցումային վիճակը», երբ արտաքին առևտրի մենաշնորհից հրաժարվելու պայմաններում պետության առաջնահերթ խնդիրը մաքսային սահմանով ապրանքների տեղափոխման մեխանիզմների արագ համախմբումն էր։

Հարկ է նշել, որ 1990-ականներից մինչև 2000-ականների սկիզբն ընկած ժամանակահատվածում տեղի է ունեցել Ռուսաստանի ամբողջ օրենսդրության հետևողական բարեփոխում` այն համապատասխանեցնելով Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը: Այս տարիների ընթացքում օրենսդրության տարբեր ոլորտներում ընդունվել են բազմաթիվ կոդավորված ակտեր։ Օրինակ, 1998 թվականին ընդունվել է Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքի առաջին մասը, որում օրենսդիրը սահմանում է հարկ և տուրք հասկացությունները: Հարկը հասկացվում է որպես պարտադիր, անհատապես անհատույց վճար, որը գանձվում է կազմակերպություններից և անհատներից՝ սեփականության, տնտեսական կառավարման կամ միջոցների գործառնական կառավարման իրավունքով նրանց պատկանող միջոցների օտարման տեսքով՝ պետության գործունեությունը ֆինանսապես աջակցելու և ( կամ) քաղաքապետարանները: Օրենսդիրը վճարը սահմանել է որպես կազմակերպություններից և ֆիզիկական անձանցից գանձվող պարտադիր վճար, որի վճարումը վճարողների շահերից ելնելով վճարներ կատարելու պայմաններից է։ պետական ​​մարմինները, տեղական ինքնակառավարման մարմինները, լիազորված այլ մարմինները և իրավաբանորեն նշանակալի գործողությունների պաշտոնատար անձինք, ներառյալ որոշակի իրավունքների տրամադրումը կամ թույլտվությունների (լիցենզիաների) տրամադրումը:

1998 թվականի հուլիսին ընդունվեց Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրքը: ՌԴ ՔԿ 50-րդ հոդվածը ամրագրեց դրույթը, որ մաքսատուրքերը, մաքսատուրքերը և այլ մաքսային վճարումները կապված են դաշնային բյուջեի հարկային եկամուտների հետ: Վ

2000 թվականին ընդունվել է Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքի երկրորդ մասը, որը ներառում է ԱԱՀ և ակցիզներ. դաշնային հարկերև սահմանում է նրանց համար հարկման տարրերը։

Բացի այդ, 1993 թվականից մինչև 2003 թվականն ընկած ժամանակահատվածում ընդունվել են հետևյալը՝ Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգիրքը (մաս 1-3), Ռուսաստանի Դաշնության օրենսգիրքը. վարչական իրավախախտումներ, Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական դատավարության օրենսգիրքը, Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգիրքը, ինչպես նաև դաշնային օրենսդրության այլ ակտեր:

Արդյունքում, 2000-ականների սկզբին անհրաժեշտ էր մաքսային օրենսդրության գլոբալ բարեփոխում իրականացնել՝ այն համապատասխանեցնելու ֆինանսական (բյուջետային, հարկային), քաղաքացիական, վարչական և իրավունքի այլ ճյուղերի փոփոխված նորմերին։ .

2003 թվականին ընդունվել է Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային նոր օրենսգիրք, որն ուժի մեջ է մտել 2004 թվականի հունվարի 1-ից։ Ինչպես իրավացիորեն նշվում է գրականության մեջ. նոր ծածկագիրգիծ քաշեց իր նախորդի՝ 1993 թվականի Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային օրենսգրքի տասը տարվա պատմությունը»:

Ելնելով վերոգրյալից՝ հնարավոր է թվում 1993 թվականի հուլիսից մինչև 2004 թվականի հունվարի 1-ն ընկած ժամանակահատվածը սահմանել որպես. մաքսային վճարների մասին օրենսդրության ձևավորման փուլը.Այս փուլը բնութագրվում է մեծ թվով մաքսատուրքերի ներդրմամբ, ինչը պայմանավորված էր գանձարանը լցնելու պետության ցանկությամբ։ բնորոշ հատկանիշներՁևավորման փուլերն են օրենսդրության համակարգված բարեփոխումը, ներառյալ մաքսայինը, ինչպես նաև նոր օրենսդրական ակտերի ընդունումը` Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգիրքը, Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրքը, Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգիրքը և այլն:

Ա.Ն.Կոզիրինը նկարագրում է 2003 թվականին նոր Մաքսային օրենսգրքի ընդունման երեք պատճառ. «Ռուսական օրենսդրությունը հնարավորինս մոտեցնելու միջազգային չափանիշներին, որոնք ձևավորվել են մաքսային ոլորտում». «էական փոփոխություններ, որոնք տեղի են ունեցել օրենսդրության «հարակից» ոլորտներում», ինչպես նաև «մաքսային վարչության տեսակետի փոփոխություն՝ արտաքին տնտեսական գործունեության մասնակիցների հետ հարաբերությունների վերաբերյալ»։ Bakaeva O.Yu.-ն, իր հերթին, նշում է, որ օրենսգրքի ընդունման անհրաժեշտությունը թելադրված էր մի շարք գործոններով. մաքսային և իրավական նորմերը հաճախ չէին համապատասխանում նորացված դաշնային օրենսդրությանը. ինչպես տնտեսվարող սուբյեկտները, այնպես էլ պաշտոնյաներըՄաքսային մարմինները գործնականում խնդիրներ են ունեցել. մաքսային օրենսդրությունը ծանր էր, ինչպես նաև մեծ թվով ենթաօրենսդրական ակտեր. Մաքսային գործընթացի տեխնոլոգիական թերություններ կային.

Նշենք, որ բացի Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգրքի 2003թ. դաշնային օրենքներ«Արժութային կարգավորման և արժութային վերահսկողության մասին», «Արտաքին առևտրի գործունեության պետական ​​կարգավորման հիմունքների մասին», «Ապրանքների ներմուծման ժամանակ հատուկ պաշտպանիչ, հակագնագցման և փոխհատուցման միջոցների մասին»։

Արդյունքում ձևավորվեց մաքսային գործնականում նոր իրավական դաշտ, որը համապատասխանում էր համաշխարհային ընդհանուր ստանդարտների պահանջներին, ինչպես նաև նախատեսում էր մաքսային ոլորտում իրավահարաբերությունների ուղղակի կարգավորում՝ հիմնվելով Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգրքի նորմերի վրա: և ուղղակի գործողության նորմերի մի շարքում։ Բացի այդ, կարևոր աշխատանք է կատարվել Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգրքի, միջազգային օրենսդրության կիրառման փորձի և փորձի վրա հիմնված կարգավորող իրավական դաշտի պատրաստման ուղղությամբ:

Հայեցակարգային առումով նոր Մաքսային օրենսգիրքը շահեկանորեն տարբերվում էր նախորդից. այն ձևավորվել է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության հիման վրա՝ Մաքսային ընթացակարգերի պարզեցման և ներդաշնակեցման մասին միջազգային կոնվենցիայի նորմերի հիման վրա. դրա դրույթները սերտորեն կապված էին օրենսդրության այլ ճյուղերի հետ. նա հաշվի է առել Ռուսաստանի մաքսային քաղաքականության ուղղությունները տնտեսական ինտեգրման զարգացման համատեքստում։

Ռուսաստանի Դաշնության 2003 թվականի աշխատանքային օրենսգիրքը, ի տարբերություն 1993 թվականի Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգրքի, չի ամրագրել մաքսային վճարների հայեցակարգի սահմանումը: Օրենսդիրը միայն թվարկել է դրանց տեսակները, որոնց թիվը զգալիորեն կրճատվել է.

3) ավելացված արժեքի հարկ, որը գանձվում է Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային տարածք ապրանքների ներմուծման ժամանակ.

4) ակցիզային տուրք, որը գանձվում է Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային տարածք ապրանքների ներմուծման համար.

5) մաքսային վճարներ.

Այսպիսով, մաքսային վճարումների տեսակները զգալիորեն կրճատվել են Ռուսաստանի Դաշնության 1993 թվականի աշխատանքային օրենսգրքով սահմանված վճարումների տեսակների համեմատ:

Բացի այդ, պարզվել է, որ Ռուսաստանի Դաշնության տնտեսական շահերի պաշտպանությանն ուղղված միջոցառումների մասին օրենսդրության համաձայն սահմանված հատուկ, հակագնագցման և փոխհատուցման տուրքեր արտաքին առևտուրապրանքները հավաքագրվում են ներմուծման մաքսատուրքերի գանձման համար Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգրքով սահմանված կանոնների համաձայն:

«Մաքսային վճար» հասկացությունը՝ որպես մաքսային վճարների տեսակ, օրենսդիրը չի հստակեցրել։ Միևնույն ժամանակ, օրենսգրքի որոշ հոդվածներում նշվել է մաքսատուրքերի որոշակի տեսակների մասին (մասնավորապես, Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգրքի 87-րդ հոդվածի 3-րդ կետում՝ մաքսային ուղեկցության համար գանձվող մաքսատուրքերի մասին):

«Մաքսային վճարներ», «մաքսատուրք», «մաքսային վճարներ» հասկացությունների սահմանումների բացակայությունը պետք է ճանաչվի որպես Ռուսաստանի Դաշնության 2003 թվականի աշխատանքային օրենսգրքի հայեցակարգային ապարատի էական թերություն:

Օրենսգիրքը ամրագրեց հարկերի հայեցակարգը. սա ավելացված արժեքի հարկ է և ակցիզային հարկ, որը գանձվում է մաքսային մարմինների կողմից մաքսային սահմանով ապրանքների տեղափոխման հետ կապված Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքի և Աշխատանքային օրենսգրքի համաձայն: Ռուսաստանի Դաշնություն. Միաժամանակ, նոր օրենսգրքի անկասկած առավելությունը տեղեկացման և խորհրդատվության համար վճարների վերացումն էր։

Մաքսատուրքերի և հարկերի սահմանման օբյեկտները մաքսային սահմանով տեղափոխված ապրանքներն էին, որոնց հաշվարկման համար հարկային բազան ապրանքների մաքսային արժեքը և (կամ) դրանց քանակը էր:

Պետք է ընդունել, որ Ռուսաստանի Դաշնության 2003 թվականի աշխատանքային օրենսգիրքը ավելի մանրամասն կարգավորել է (նախկին օրենսդրական ակտերի համեմատ) մաքսային վճարների հաշվարկման և գանձման հարցերը։ Մասնավորապես, այն հստակ սահմանում է դրանց վճարման պարտավորությունների առաջացման և դադարեցման պահերը. առանձին գլխով սահմանվել է դրանց վճարման կարգը և ժամկետները. զգալիորեն ընդլայնվել են մաքսատուրքերի վճարման ժամանակ կանխավճարների կիրառման հնարավորությունները։ Առավել մանրամասն կարգավորվում են մաքսատուրքերի և հարկերի վճարման ժամկետի փոփոխման հարցերը, թվարկված են տարկետման կամ ապառիկ տրամադրման հիմքերը։ Կարելի է դրական գնահատել կանխավճարների օրենսգրքում օրենսդրական կարգավորումը։

Պետք է համաձայնել Կ.Սասովի հետ, որ «Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային նոր օրենսգիրքն ամբողջությամբ կլանել է նորույթներ, որոնք ամրագրված են հետագայում ընդունված և նմանատիպ իրավահարաբերությունները կարգավորող այլ կանոնակարգերում»։

Վերոնշյալի հետ կապված՝ 2003 թվականին Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգրքի ընդունումը օրենսդիրի կողմից պետք է սահմանվի որպես ժամանակին և տրամաբանական քայլ՝ ուղղված մաքսային հարկի ոլորտում նոր իրավական դաշտի կառուցմանը։

Հիմնական ուղղությունները, որոնցում բարեփոխվել է մաքսային օրենսդրությունը, որոշվում են Ա. Ն. Կոզիրնիի կողմից.

– առավելագույն սերտաճում միջազգային պրակտիկայում առկա չափանիշներին սովորույթները;

- կայուն և հստակ կանոնների ստեղծում, որոնց համաձայն արտաքին տնտեսական գործունեության մասնակիցը կառուցում է իր հարաբերությունները մաքսայինի հետ, այնպիսի կանոններ, որոնք սահմանին կստեղծեն մաքսային միջավայր, որը բարենպաստ է բիզնեսի և ներդրումային գործընթացների զարգացման համար.

- հասարակական կարգի և Ռուսաստանի Դաշնության ազգային շահերի արդյունավետ պաշտպանություն մաքսային սահմանով ապրանքների և տրանսպորտային միջոցների տեղափոխման հետ կապված:

Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային օրենսգրքի ընդունումը վկայում էր միջազգային տնտեսական հարաբերությունների կարգավորման դարաշրջանի փոփոխության, ինչպես նաև «կառավարության համար մաքսայինից» «արտաքին առևտրի մասնակիցների մաքսային» անցման սկզբի մասին։

Հատկանշական է, որ Ռուսաստանի Դաշնության 2003 թվականի աշխատանքային օրենսգիրքը գործողության ողջ ընթացքում համակարգված կերպով ենթարկվել է բազմաթիվ փոփոխությունների և լրացումների (տարին մի քանի անգամ): Սա հուշում է, որ նորմատիվ ակտի սկզբնական տարբերակը կատարյալ չէր։

Ռուսաստանի Դաշնության 2003 թվականի աշխատանքային օրենսգիրքը գործում էր գրեթե յոթ տարի՝ մինչև 2010 թվականի հունիսը, երբ այն փոխարինվեց Մաքսային միության մաքսային օրենսգրքով (այսուհետ՝ Մաքսային միության մաքսային օրենսգիրք): 2004 թվականի հունվարից մինչև 2010 թվականի հունիս ընկած ժամանակահատվածը կարող է ներկայացվել որպես մաքսային վճարների մասին օրենսդրության կատարելագործման (արդիականացման) փուլ.Կարևոր է նշել, որ Ռուսաստանի Դաշնության 2003 թվականի աշխատանքային օրենսգրքում մաքսային վճարումների հետ կապված հարցերը կարգավորվում են ավելի մանրամասն, քան Ռուսաստանի Դաշնության 1993 թվականի աշխատանքային օրենսգրքով:

21-րդ դարի սկիզբը կապված է հետխորհրդային տարածքի վրա Ռուսաստանի, Բելառուսի և Ղազախստանի Մաքսային միության ձևավորման հետ՝ Եվրասիական տնտեսական համայնքի շրջանակներում։ Ինտեգրացիոն գործընթացները մաքսային օրենսդրության և մաքսային վճարների ֆինանսա-իրավական կարգավորման ողջ համակարգի ևս մեկ հիմնարար փոփոխություն են առաջացրել։

Բելառուսի Հանրապետության, Ղազախստանի Հանրապետության և Ռուսաստանի Դաշնության միջև Մաքսային միության ձևավորման և գործունեության հիմքերը ձևավորվել են 1995 թվականին, երբ հունվարի 6-ին պետությունների ղեկավարները ստորագրեցին Ռուսաստանի Դաշնության միջև Մաքսային միության մասին համաձայնագիրը: և Բելառուսի Հանրապետությունը Մինսկում։ Նույն թվականի հունվարի 20-ին Ղազախստանի Հանրապետությունը միացավ սույն Համաձայնագրին՝ միաժամանակ ստորագրելով Մաքսային միության մասին համաձայնագիրը Ռուսաստանի և Բելառուսի հետ՝ որպես մեկ կողմ։

Սակայն իրական իրավական ինստիտուտների կառուցումը, միջազգային պայմանագրերի ստորագրումը, որոնք վկայում են Մաքսային միության նման ինտեգրման ձևի շրջանակներում տնտեսական համագործակցության համար անհրաժեշտ պայմանագրային և իրավական դաշտի ձևավորման մասին, հնարավոր դարձավ միայն այդ ընթացքում։ ընդունված քաղաքական համաձայնագրերից։ Այսպիսով, 2007 թվականի հոկտեմբերի 6-ին ստորագրվեցին փաստաթղթեր, որոնք առանցքային են Մաքսային միության գործունեության համար։

«Միասնական մաքսային տարածքի ստեղծման և Մաքսային միության ստեղծման մասին» պայմանագրում կողմերը Մաքսային միությունը սահմանեցին որպես առևտրատնտեսական ինտեգրման ձև, որը նախատեսում է մեկ մաքսային տարածք: Իր սահմաններում մեկ մաքսային տարածքից, ինչպես նաև երրորդ երկրներից ծագած և այս մաքսային տարածքում ազատ շրջանառության մեջ թողնված ապրանքների փոխադարձ առևտրում մաքսատուրքեր և տնտեսական սահմանափակումներ չեն կիրառվում, բացառությամբ հատուկ պաշտպանիչ, հակա - դեմպինգային և փոխհատուցման միջոցներ. Սահմանվել են նաև Մաքսային միության ստեղծման նպատակները՝ փոխադարձ առևտրում ապրանքների ազատ տեղաշարժի ապահովում և երրորդ երկրների հետ Մաքսային միության առևտրի համար բարենպաստ պայմաններ և անդամ երկրների տնտեսական ինտեգրման զարգացում։

Բացի այդ, ստեղծվեց մեկ մշտական ​​կարգավորող մարմին՝ Մաքսային միության հանձնաժողովը, որի հիմնական խնդիրն էր ապահովել դրա գործունեության և զարգացման պայմանները։

Ընդունվել են 2008թ հիմնական փաստաթղթերըուղղված ինտեգրման ձևավորմանը։

ԵվրԱզԷՍ-ի միջպետական ​​խորհրդի 2010 թվականի հունիսի 9-ի որոշումը սահմանում է, որ Մաքսային միությունը ձևավորվում է երեք փուլով՝ նախնական (մինչև 2010թ. հունվարի 1-ը), առաջին (մինչև 2010թ. հուլիսի 1-ը) և երկրորդ (մինչև 2011թ. հուլիսի 1-ը): ):

ընթացքում նախնական փուլապահովվել է երկու հիմնական խնդիրների լուծում՝ կարգավորող դաշտի նախապատրաստման ավարտը և պետական ​​հսկողության համաձայնեցված տեսակների փուլային փոխանցումը, բացառությամբ սահմանային հսկողության, միասնական մաքսային տարածքի արտաքին ուրվագիծ։ . Այս պահին պատրաստվել և ստորագրվել է Մաքսային միության մաքսային օրենսգրքի մասին պայմանագիրը։

Նշենք, որ Մաքսային միության իրավական բազան ձևավորելիս Ռուսաստանի, Բելառուսի և Ղազախստանի մաքսային ծառայությունների փորձագետներն առաջնորդվել են մաքսային ընթացակարգերի պարզեցման և ներդաշնակեցման մասին միջազգային (Կիոտոյի) կոնվենցիայի դրույթներով։

Ժամանակաշրջան 2008–2009 թթ բնութագրվում է կրթության ոլորտում աշխատանքի արագացված տեմպերով նոր ձևինտեգրում։ Այս փուլում կառուցվել է «Մաքսային միության գործունեության իրավական հիմքը»։

Վրա առաջին փուլմիասնական մաքսային տարածքի ձևավորում (2010թ. հունվարի 1-ից հուլիսի 1-ը), աշխատանքներ են տարվել սակագնային և ոչ սակագնային կարգավորման ոլորտում լիազորություններ իրականացնելու ուղղությամբ։ Արդյունքում ապահովվել է միասնական մաքսային և ոչ սակագնային կարգավորման ներդրումը. Մաքսային միության հանձնաժողովին տրվել են լիազորություններ մաքսային և ոչ սակագնային կարգավորման ոլորտում. Չեղարկվել են փոխադարձ առևտրում գործող սահմանափակող մաքսային և ոչ սակագնային միջոցառումները։ Առաջին փուլի ընթացքում հաստատվել և 2010 թվականի հունվարի 1-ից ուժի մեջ են մտել. ինչպես նաև մի շարք համաձայնագրեր ոչ սակագնային կարգավորման ոլորտում։

Սկսած 2010 թվականի հուլիսի 1-ից Մաքսային միության ձևավորման երկրորդ փուլը, որն ավարտվել է 2011 թվականի հուլիսի 1-ին։ Այն նախատեսում էր Կողմերի մաքսային տարածքների միավորումը մեկ մաքսային տարածքի և Մաքսային միության ձևավորման ավարտը։ Այս փուլում գործողության մեջ է դրվել ՏԿ ՄՄ-ն։ Օրինական ուժի մեջ են մտել միասնական մաքսային տարածքի գործունեության համար անհրաժեշտ պայմանագրերը։

Մաքսային միության «ծննդյան» պաշտոնական ամսաթիվը համարվում է 2010 թվականի հունվարի 1-ը, սակայն այն ամբողջությամբ սկսել է գործել 2010 թվականի հունիսի սկզբից՝ Մաքսային միության Մաքսային օրենսգրքի ուժի մեջ մտնելով։

Սակայն, հաշվի առնելով վերը նշվածը, կարելի է պնդել, որ Միջպետական ​​խորհրդի 2009 թվականի հունիսի 9-ի որոշման մեջ նշված Մաքսային միության ձևավորման փուլերի դասակարգումը կատարյալ չէ։

Ինչպես նշվել է ավելի վաղ, ԵվրԱզԷՍ-ի շրջանակներում Մաքսային միության ձևավորման և գործունեության հիմքերը դրվել են 1995-2006 թվականներին ընդունված Մաքսային միության համաձայնագրերում, ինչպես նաև Տնտեսական ոլորտում ինտեգրման խորացման մասին պայմանագրում: and Humanitarian Fields (1996), Մաքսային միության և միասնական տնտեսական տարածքի մասին պայմանագիր (1999): Փաստորեն, այս ընթացքում չեղավ իրական իրավական ինստիտուտների կառուցում, որոնք կվկայեին Մաքսային միության շրջանակներում համագործակցության համար անհրաժեշտ իրավական դաշտի ձևավորման մասին։ Ուստի կարելի է դիտարկել 1995 թվականից մինչև 2006 թվականն ընկած ժամանակահատվածը Մաքսային միության ձևավորման սկզբնական փուլը։

2007 թվականի հոկտեմբերը նշանավորվեց առանցքային փաստաթղթերի ստորագրմամբ, որոնք ձևավորում են Միության ինստիտուցիոնալ կառուցվածքը և որոշում այլ պետությունների՝ Մաքսային միությանը միանալու մեխանիզմը։ Հետագայում՝ մինչև 2010 թվականը, շարունակվել է Մաքսային միության պայմանագրային և իրավական դաշտի ձևավորումը։ Ելնելով դրանից՝ կարելի է եզրակացնել, որ Մաքսային միության ձևավորման առաջին փուլըներառյալ կարգավորող դաշտի պատրաստումը, պետք է դիտարկել 2007 թվականի հոկտեմբերից մինչև 2010 թվականի հունվարի 1-ը ընկած ժամանակահատվածը։

Պետք է համաձայնել Ա.Ն. Կոզիրինի հետ, որ «Ռուսաստանի նորագույն պատմության ամենակարևոր իրադարձություններից մեկը, որը հանգեցրեց հանրային տնտեսական իրավունքի հիմնարար փոփոխություններին, իրավամբ կարելի է անվանել Մաքսային միության ստեղծումը ԵվրԱզԷՍ-ի շրջանակներում… և Մաքսային միության մաքսային օրենսգրքի 2010թ. ուժի մեջ մտնելը»:

Իրոք, տնտեսական ինտեգրացիան հանգեցրել է մաքսային վճարումների ֆինանսաիրավական կարգավորման ողջ համակարգի վերափոխմանը։ Երկրի պատմության մեջ առաջին անգամ ի հայտ եկան մաքսային իրավունքի աղբյուրների երեք մակարդակ՝ միջազգային, միութենական և ազգային։ Առաջնահերթությունը տրվել է Միության օրենսդրությանը, ազգային իրավական ակտերսկսեց կիրառվել միայն Մաքսային միության մաքսային օրենսգրքով չկարգավորվող հարցերի վերաբերյալ։ Իր հերթին, Մաքսային միության մաքսային օրենսդրությունը բաղկացած է Մաքսային միության մաքսային օրենսգիրքից, Մաքսային միության անդամ երկրների միջազգային պայմանագրերից, ինչպես նաև Մաքսային միության հանձնաժողովի որոշումներից։

Մեկ այլ գլոբալ փոփոխություն պետք է ճանաչել որպես ներմուծման մաքսատուրքերի միավորում և մաքսատուրքերի բաշխում երեք երկրների բյուջեների միջև։ Նման բաշխման ստանդարտները սահմանվել են պետությունների միջև հատուկ համաձայնագրով. Բելառուսի Հանրապետություն՝ 4,70%; Ղազախստանի Հանրապետություն՝ 7,33%; Ռուսաստանի Դաշնություն՝ 87,97% (այս ստանդարտները արդիական են մնացել մինչև Տնտեսական միությանն անցումը և դրան Հայաստանի Հանրապետության միացումը 2015թ. հունվարի 1-ից)։

Ինչ վերաբերում է արտահանման մաքսատուրքերին, ապա դրանք ենթակա են ազգային օրենսդրությամբ սահմանված դրույքաչափերի՝ Մաքսային միության հանձնաժողովի կողմից ձևավորված ապրանքների համախմբված ցանկում ընդգրկված ապրանքների համար:

Փոփոխությունները վերաբերել են նախկինում գործող մաքսային օրենսդրության գրեթե բոլոր դրույթներին։ Այնուամենայնիվ, մաքսային վճարումների տեսակները մնացել են նույնը։ Սահմանվում է, որ դրանք վճարվում են այն պետության արժույթով, որի մաքսային մարմին է ներկայացվում հայտարարագիրը։

Մաքսային միության մաքսային օրենսգրքով ամրագրվել է մաքսային վճարումների հասկացությունը։ Փաստաթղթի համաձայն՝ մաքսատուրքը մաքսային մարմինների կողմից մաքսային սահմանով ապրանքների տեղափոխման հետ կապված պարտադիր վճար է. հարկեր - ԱԱՀ և ակցիզներ (ակցիզներ), որոնք գանձվում են մաքսային մարմինների կողմից, երբ ապրանքները ներմուծվում են Մաքսային միության մաքսային տարածք. մաքսային վճարներ՝ մաքսային մարմինների կողմից ապրանքների բացթողման, ապրանքների մաքսային ուղեկցման, ինչպես նաև Մաքսային միության մաքսային օրենսգրքով և (կամ) ազգային օրենսդրությամբ սահմանված այլ գործողությունների համար գանձվող պարտադիր վճարներ։ Այսպիսով, օրենսգիրքը փոխեց մաքսային վճարների հայեցակարգը և սահմանեց, որ դրանց տեսակներն ու դրույքաչափերը սահմանվում են ազգային օրենսդրությամբ։

Մաքսային միության մաքսային օրենսգրքի առանձնահատկությունն այն էր, որ մեծ թվով տեղեկանքային նորմեր են: Այս հանգամանքը բացասաբար է գնահատվում տեսաբանների կողմից և անհանգստություն է առաջացնում գործարարների շրջանում, քանի որ նման իրավիճակը էապես բարդացնում է իրավապահ պրակտիկայի գործընթացը։

Հաշվի առնելով վերը նշվածը, կարելի է եզրակացնել, որ TC TS-ն ունի և՛ առավելություններ, և՛ թերություններ: TO դրական կողմերկարելի է վերագրել այն փաստին, որ Մաքսային միության մաքսային օրենսգիրքը երեք երկրների համար մեկ միասնական ակտ է՝ իրավաբանորեն և տրամաբանորեն անբաժանելի, ներքին համաձայնեցված: Այն կարգավորում է մաքսային իրավահարաբերությունների գրեթե բոլոր ասպեկտները։ Սա մաքսային միության մաքսային օրենսդրությունը դարձնում է ավելի կոմպակտ և հետևողական, ինչը մեծապես հեշտացնում է դրա ըմբռնումն ու կիրառումը։

Սակայն Մաքսային միության մաքսային օրենսգրքի մշակման և ընդունման կարճ ժամկետը լավագույնս չի ազդել դրա բովանդակության վրա, ինչի մասին վկայում են նաև Մաքսային օրենսգրքի ուժի մեջ մտնելուց առաջ կատարված բազմաթիվ փոփոխությունները։ միություն, և մեծ թվով նորմեր, որոնք վերաբերում են ազգային օրենսդրությանը։

Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային իրավունքի աղբյուրների համակարգում կենտրոնական տեղն է զբաղեցրել 2010 թվականի նոյեմբերի 27-ին ընդունված «Ռուսաստանի Դաշնությունում մաքսային կարգավորման մասին» դաշնային օրենքը (այսուհետ՝ «Մաքսային կարգավորման մասին» օրենք): Այն մանրամասն կարգավորում է մաքսատուրքերի վճարման այն հարցերը, որոնք Մաքսային միության մաքսային օրենսգիրքը փոխանցել է ազգային մակարդակ (հարկադիր գանձման հարցեր, վճարման ժամկետների փոփոխություններ, կանխավճարների գանձման կարգ և այլն)։

Նշենք, որ 2011 թվականի նոյեմբերի 3-ին Ռուսաստանը միացել է 1973 թվականի մայիսի 18-ի «Մաքսային ընթացակարգերի պարզեցման եւ ներդաշնակեցման մասին» միջազգային կոնվենցիային։

Մաքսային միության ստեղծումից հետո երեք երկրների տնտեսական ինտեգրացիան շարունակեց զարգանալ ու ամրապնդվել։ 2011 թվականի նոյեմբերի 18-ին ստորագրվեց «Եվրասիական տնտեսական ինտեգրման մասին» հռչակագիրը, որում կողմերը հայտարարեցին երեք պետությունների Մաքսային միության հաջող գործունեության մասին և հայտարարեցին ինտեգրման նոր փուլի՝ Միասնական տնտեսական տարածքի անցնելու մասին։ Ստեղծվել է Եվրասիական տնտեսական հանձնաժողովը (այսուհետ՝ ԵՏՀ)՝ ՄՄ և ԵՏՀ միասնական մշտական ​​մարմին։ Այն փոխարինեց Մաքսային միության հանձնաժողովին և սկսեց իր աշխատանքները 2012 թվականի հունվարի 1-ից։

Եվրասիական տնտեսական հանձնաժողովը ստացել է վերպետական ​​կառավարման մարմնի կարգավիճակ։ Այն չի ենթարկվում կառավարություններից ոչ մեկին, և նրա որոշումները պարտադիր են երեք երկրների տարածքում։ Հանձնաժողովն իր գործունեությունն իրականացնում է այնպիսի ոլորտներում, ինչպիսիք են մաքսային և ոչ սակագնային կարգավորումը, մաքսային վարչարարությունը, ներմուծման մաքսատուրքերի գրանցումն ու բաշխումը, արտարժութային քաղաքականությունը և այլն:

հունվարի 1-ից, համաձայն Եվրասիական տնտեսական համայնքի միջպետական ​​խորհրդի 2011 թվականի դեկտեմբերի 19-ի թիվ 583 «Եվրասիական տնտեսական համայնքի դատարանի ձևավորման և գործունեության կազմակերպման մասին» որոշման, 2012թ. Եվրասիական տնտեսական համայնքը սկսեց իր փաստացի գործունեությունը (մինչ այդ օրը նրա գործառույթները ժամանակավորապես իրականացնում էր ԱՊՀ տնտեսական դատարանը)։

Բացի CES-ին անցումից, 2012 թվականը Ռուսաստանի համար եղել է Առևտրի համաշխարհային կազմակերպությանը երկրի անդամակցության տարի։ Այդ կապակցությամբ ընդունվել են առանձին իրավական ակտեր, որոնք մաքսային իրավական դաշտը համապատասխանեցնում են միջազգային պարտավորություններին։ Իսկ 2012 թվականի օգոստոսին ուժի մեջ են մտել Մաքսային միության միասնական մաքսային սակագնի (ՄՍՏ) նոր տարբերակը և Մաքսային միության արտաքին տնտեսական գործունեության ընդհանուր ապրանքային անվանացանկի (TN VED CU) նոր տարբերակը, որը ձևավորվել է հաշվի առնելով. ԱՀԿ-ին միանալու Ռուսաստանի Դաշնության պարտավորությունները.

Ինտեգրման հաջորդ քայլը 2015 թվականի հունվարի 1-ին անցումն էր Եվրասիական տնտեսական միության ստեղծմանը։ ԵԱՏՄ-ն ինտեգրման ձև է, որն ապահովում է ապրանքների, ծառայությունների, կապիտալի և աշխատուժԵԱՏՄ մասին պայմանագրով և Միության շրջանակներում միջազգային պայմանագրերով սահմանված տնտեսության ոլորտներում համակարգված, համաձայնեցված կամ միասնական քաղաքականություն վարելը։

Բացի այդ, 2014 թվականի հոկտեմբերին ստորագրվել է Եվրասիական տնտեսական միությանը Հայաստանի միանալու պայմանագիրը։ Հայաստանը կստանա ներմուծման մաքսատուրքերի գումարի 1,13 տոկոսը։ Միաժամանակ Բելառուսի բաժնետոմսերը 4,7%-ից նվազել են մինչև 4,65%, Ղազախստանի բաժնետոմսերը՝ 7,3%-ից մինչև 7,25%, Ռուսաստանի՝ 87,97%-ից մինչև 86,97%։

Չի կարելի չհամաձայնել Գ.Գորշկովի հետ, որ «ԵԱՏՄ-ի ստեղծումը ենթադրում է որակապես այլ մակարդակի օրենսդրական դաշտի ձևավորում»։ Այս հայտարարությունը հաստատվում է, մասնավորապես, նշված Պայմանագրի 6-րդ հոդվածով, ըստ որի «Միության օրենքը» բաղկացած է.

– Եվրասիական տնտեսական միության մասին պայմանագիր;

- Միության շրջանակներում միջազգային պայմանագրեր.

- Միության միջազգային պայմանագրերը երրորդ կողմի հետ.

- Եվրասիական տնտեսական բարձրագույն խորհրդի, Եվրասիական միջկառավարական խորհրդի և ԵՏՀ-ի որոշումներն ու կարգադրությունները՝ ընդունված իրենց լիազորությունների շրջանակներում.

Վերոնշյալը հիմք է տալիս կարծելու, որ մաքսային օրենսդրության բարեփոխումը կշարունակվի նաև առաջիկա տարիներին։ Պետք է պաշտպանել Ս. Ն. Յարիշևի դիրքորոշումը, ըստ որի «Մաքսային միությունը, Միասնական տնտեսական տարածքը և ԵվրԱզԷՍ-ը միայն փուլերն են Եվրասիական տնտեսական միության ստեղծման ճանապարհին»:

Ելնելով վերոգրյալից՝ 2010 թվականի հունիսից մինչ օրս ընկած ժամանակահատվածը կարող է նշանակվել որպես մաքսային վճարների մասին օրենսդրության գլոբալացման փուլը.Այս փուլում տեղի ունեցան մաքսային օրենսդրության ամենաէական փոփոխությունները, որոնք առաջին հերթին կապված են Մաքսային միության միասնական մաքսային տարածքի ստեղծման հետ։ Հայտնվել է մաքսային վճարների իրավական կարգավորման 3 մակարդակի համակարգ, ինչպես նաև իրավական կարգավորման նոր աղբյուրներ։ Միության ներսում ներմուծման մաքսատուրքերի դրույքաչափերը միասնականացվել են, իսկ վճարված ներմուծման մաքսատուրքերի չափերը բաշխվել են ՄՄ երկրների միջև։

Այսպիսով, Ռուսաստանում, Բելառուսում և Ղազախստանում ինտեգրացիոն գործընթացների զարգացումը կարելի է ներկայացնել հետևյալ փուլերով.

Փուլ 1 - Մաքսային միության ձևավորում.

Սկզբնական փուլ՝ 1995 թվականից մինչև 2007 թվականի հոկտեմբեր (Մաքսային միության մասին համաձայնագրերի ընդունում, տնտեսական և հումանիտար ոլորտներում ինտեգրման խորացման մասին պայմանագիր, Մաքսային միության մասին պայմանագիր և միասնական տնտեսական տարածքի մասին պայմանագիր);

Առաջին փուլը՝ 2007 թվականի հոկտեմբերից մինչև 2010 թվականի հունվարի 1-ը (Մաքսային միության իրավական դաշտի ձևավորում. պետական ​​հսկողության համաձայնեցված տեսակների փուլային փոխանցում, բացառությամբ սահմանային հսկողության, միասնական մաքսայինի արտաքին ուրվագիծ. տարածք);

Երկրորդ փուլ՝ 2010 թվականի հունվարի 1-ից հուլիսի 1-ը (Մաքսային միության արտաքին առևտրի սակագնային և ոչ սակագնային կարգավորման ոլորտում լիազորությունների իրականացում).

Երրորդ փուլ՝ 2010 թվականի հուլիսի 1-ից մինչև 2011 թվականի հուլիսի 1-ը (Կողմերի մաքսային տարածքների միավորում մեկ մաքսային տարածքի մեջ, Մաքսային միության ձևավորման ավարտը).

2-րդ փուլ՝ Միասնական տնտեսական տարածքի ձևավորում.

Նախապատրաստական ​​փուլ– 2011 թվականի հուլիսի 1-ից մինչև 2012 թվականի հունվարի 1-ը («ԵՏՀ մասին» հռչակագրի ընդունումը, «ԵՏՀ մասին» պայմանագիրը, «ԵվրԱզԷՍ»-ի Միջպետական ​​խորհրդի որոշումը «ԵվրԱզԷՍ-ի գործունեության ձևավորման և կազմակերպման մասին» ԵվրԱզԷՍ դատարան» և այլն);

Հիմնական փուլը 2012 թվականի հունվարի 1-ից մինչև 2014 թվականի մայիսն է (SES մարմինների աշխատանքի մեկնարկը, մի շարք միջազգային պայմանագրերի մշակում և ստորագրում «Միասնական տնտեսական տարածքի ձևավորման գործողությունների ծրագրի» համաձայն);

3-րդ փուլ՝ Եվրասիական տնտեսական միության ձևավորում.

Նախապատրաստական ​​փուլ՝ 2014 թվականի մայիսից մինչև 2015 թվականի հունվար (ԵԱՏՄ մասին պայմանագրի ստորագրում, ԵԱՏՄ գործունեության համար անհրաժեշտ մի շարք միջազգային պայմանագրերի մշակում և ընդունում);

Հիմնական փուլը 2015 թվականի հունվարի 1-ից (ԵԱՏՄ մասին 2014 թվականի մայիսի 29-ի պայմանագրի ուժի մեջ մտնելը, ԵԱՏՄ մաքսային օրենսգրքի մշակումը) առ այսօր։

Անհնար է ուշադրություն չդարձնել այն փաստին, որ մաքսային վճարումների մասին օրենսդրության բարեփոխումը շարունակվում է ժամանակակից ռուսական պետության գոյության ողջ ընթացքում։ Միաժամանակ, սոցիալական հարաբերությունների որակական զարգացման համար անհրաժեշտ է կայուն իրավական բազա։ Օրենսդրության համակարգված փոփոխությունները դժվարացնում են արտաքին տնտեսական գործունեության իրականացումը, քանի որ բիզնեսը պետք է պարբերաբար հարմարվի նորին մաքսային կանոնակարգեր. Հավանաբար, Տնտեսական միությանն անցնելը կպահանջի մաքսային վճարումների մասին օրենսդրության հերթական խոշոր փոփոխությունը։ Նոր կանոնների կառուցումը կտևի մեկ տարուց ավելի, ուստի մոտ ապագայում չպետք է ակնկալել կայունություն այս ոլորտում իրավական դաշտում։

1.2. Մաքսային մարմինների կողմից իրենց ֆինանսական գործունեության ընթացքում դաշնային բյուջեի եկամտային մասի ձևավորում

Դաշնային բյուջեի եկամտային մասի ձևավորման հարցերը երբեք չեն կորցնում իրենց արդիականությունը, այդ թվում՝ ներկա փուլում։ Այս առումով կրթության, բյուջետային միջոցների բաշխման և օգտագործման իրավական կարգավորման տարբեր ասպեկտները առանձնահատուկ հետաքրքրություն են ներկայացնում իրավագիտության ներկայացուցիչների համար:

Հարկ է նշել, որ պետության կողմից դրամական միջոցների համակարգված ձևավորման (ձևավորման), բաշխման և օգտագործման գործառույթների իրականացումը ( ֆինանսական ռեսուրսներ) գիտության մեջ սովորաբար կոչվում է պետության ֆինանսական գործունեություն։ Նրա նպատակներն են սոցիալ-տնտեսական զարգացման, պետության անվտանգության և պաշտպանության, ինչպես նաև պետական ​​մարմինների գործունեության ֆինանսավորման խնդիրների կատարումը։

Առաջին անգամ պետության ֆինանսական գործունեության հայեցակարգը գիտական ​​կիրառություն է մտցվել 1952 թվականին Մ.Ա. պետական ​​իշխանությունև պետական ​​կառավարումը դրամական ռեսուրսների մոբիլիզացման և դրանց բաշխման ոլորտում»: Հետագայում այն ​​ձևակերպվեց Է.Ա.Ռովինսկու կողմից որպես հայեցակարգ։ Ֆինանսական իրավունքի զարգացման ներկա փուլում այս կատեգորիան մանրամասնորեն ուսումնասիրվել է Ա.

Իրավաբանական գրականության վերլուծությունը ցույց է տալիս, որ «պետության ֆինանսական գործունեություն» հասկացության սահմանումների մեծ մասը էական տարբերություններ չի պարունակում: Օրինակ, Մ.Վ.Կարասևան պետության և քաղաքապետարանների ֆինանսական գործունեությունը հասկանում է որպես «դրանց դրամական միջոցների միջոցով ֆինանսական ռեսուրսների համակարգված ձևավորման, բաշխման և օգտագործման գործընթաց՝ առաջադրանքները կատարելու համար»: Ֆինանսական գործունեության մասին նման պատկերացում կա նաև այլ աշխատություններում: Սատարովա Ն.Ա.-ն ուշադրություն է հրավիրում այն ​​փաստի վրա, որ նման գործունեության վերջնական նպատակը «սոցիալապես պատվիրված ծրագրերի ծախսերը հոգալն է»։

Պետության ֆինանսական գործունեության ուսումնասիրության մեջ մեծ ներդրում է ունեցել Է.Դ.Սոկոլովան։ Պետության ֆինանսական գործունեությունը հեղինակը համարում է նրա մարմինների գործունեություն սոցիալական արտադրանքի (ներառյալ հասարակության ազգային եկամտի մի մասի) բաշխման և վերաբաշխման գործընթացում ֆինանսական քաղաքականության իրականացման համար: Նման գործողություններն իրականացվում են պետական ​​մարմինների խնդիրների և գործառույթների ֆինանսավորման համար անհրաժեշտ միջոցների կենտրոնացված և ապակենտրոնացված միջոցների ձևավորման, բաշխման (վերաբաշխման) և օգտագործման միջոցով:

Որոշ գիտնականներ ֆինանսական գործունեությունը կապում են իշխանության բոլոր ճյուղերի պետական ​​մարմինների կողմից իրականացվող պետական ​​կառավարման տեսակների հետ: Բեշերևնիխ ​​Վ. Վ.-ն նշում է, որ պետության ֆինանսական գործունեությունը իր բովանդակությամբ, մեթոդներով և ձևերով գործադիր և վարչական կառավարման գործունեության տեսակ է և իրականացվում է պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կողմից: Խուդյակով Ա.Ի.-ն, վերլուծելով «ֆինանսական գործունեություն» և «ֆինանսական կառավարում» հասկացությունների միջև կապը, կարծում է, որ առաջին հայեցակարգը օգտագործվում է հիմնականում ֆինանսական և իրավական գրականության մեջ, իսկ «Ֆինանսական կառավարում» հասկացությունը բնորոշ է վարչական իրավունքին: Հեղինակի կարծիքով՝ պետական ​​մարմինների ֆինանսական գործունեության ընթացքում ծագող հասարակական հարաբերությունները վարչական և իրավական են։

Մ.Վ. Կարասևայի այն տեսակետը, որ «պետության ֆինանսական գործունեության հետ կապված ամեն ինչ, նպատակահարմար է ուսումնասիրել (հետազոտել) մեկ իրավական գիտության՝ ֆինանսական իրավունքի շրջանակներում», կարծես թե ճիշտ է, քանի որ ֆինանսների փաստացի կառավարումից դուրս. այն դադարում է գոյություն ունենալ որպես պետական ​​գործունեության տեսակ։ Միաժամանակ ասվածը «չի հերքում այն ​​փաստը, որ ֆինանսական կառավարումը կարող է լինել վարչական և պետական ​​իրավունքի ուսումնասիրության առարկա»։

Ս.Ա.Նիշչիմնայան կարծում է, որ ֆինանսական գործունեությունը պետական ​​գործունեության տեսակ է, որն իրականացվում է օրինական ձևով: Միևնույն ժամանակ, նման ձև է «հասարակության կառավարումը պետական ​​մարմինների կողմից իրավական ակտերի ընդունման միջոցով»։

Ֆինանսական իրավունքի գիտության մեջ ընդունված է տարբերակել պետության ֆինանսական գործունեության օրինական և ոչ իրավական ձևերը։ Դ.Ա. ձևավորում է ֆինանսական գործունեություն. TO իրավական ձևերըհեղինակը պատմում է.

1) իրավական ակտերի թողարկում. 2) անհատական ​​իրավական ակտերի թողարկում. 3) պետական ​​միջոցների հավաքագրման և ծախսման հետ կապված տնտեսական հարաբերությունները միջնորդող պայմանագրերի կնքումը. 4) պետության կողմից իր իրավունքների և պարտականությունների կատարումը` որպես ֆինանսական գործունեության ընթացքում ծագած կոնկրետ իրավահարաբերությունների առարկա. 5) օրինական պատասխանատվության ենթարկել պետության ֆինանսական գործունեության ոլորտում իրավախախտումներ կատարած անձանց:

Իրավաբանական գրականության վերլուծությունը հիմք է տալիս պնդելու, որ պետության ֆինանսական գործունեությունը ներառում է երեք տեսակի գործողություններ՝ միջոցների հավաքագրում, բաշխում և օգտագործում։

Ֆինանսական իրավունքի գիտության մեջ ֆինանսական գործունեության իրականացման մեթոդները ավանդաբար բաժանվում են երկու հիմնական խմբի՝ միջոցների հավաքագրման մեթոդներ և դրանց բաշխման (վերաբաշխման) և օգտագործման մեթոդներ: Միևնույն ժամանակ, միջոցների հավաքագրման կարևորագույն մեթոդը հարկադիր մեթոդն է, որը ենթադրում է հարկերի և տուրքերի սահմանում։ Այն բնութագրվում է միջոցների դուրսբերման պարտադիր բնույթով: Հարկադիր հավաքագրումը ներառում է նաև ոչ հարկային եկամուտների վճարումը, որոնք առաջանում են, մասնավորապես, վճարովի ծառայությունների մատուցումից, պետական ​​գույքի օգտագործումից, օրինական պատասխանատվության միջոցների կիրառման և հարկադիր դուրսբերման այլ դեպքերում։ Բացի վերը նշվածից, կիրառվում է նաև կամավոր մուծումների մեթոդը՝ պետական ​​գնում արժեքավոր թղթեր, նվիրատվություններ, ներդրումներ դեպի վարկային հաստատություններև այլն:

Պետության ֆինանսական գործունեության առանձնահատկություններից է այն, որ այն իրականացվում է իշխանության երեք թեւերի պետական ​​մարմինների կողմից՝ և՛ գործադիր, և՛ օրենսդիր, և՛ դատական: Միևնույն ժամանակ, մաքսային մարմինները հանդիսանում են պետության ֆինանսական գործունեության լիարժեք սուբյեկտներ։ Ինչպես իրավացիորեն նշում է Գ.Վ.Մատվիենկոն, իրավահարաբերությունները՝ կապված «մաքսատուրքերի վճարման հետ «ծառայում են» պետության հարկաբյուջետային խնդիրներին»։

Հարկ է նշել, որ վերջին հինգ տարիների ընթացքում Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային եկամուտները անշեղորեն աճում են (Աղյուսակ 1): Դաշնային բյուջեի եկամտային մասի համալրման ամենակարևոր աղբյուրները մաքսային վճարներն են: 2008 թվականից ի վեր մաքսային վճարումների մասնաբաժինը մշտապես կազմում է դաշնային բյուջեի եկամուտների ընդհանուր գումարի ավելի քան 50%-ը։

Աղյուսակ 1

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային եկամուտները 2011-2015 թթ

Ռուսաստանի Դաշնային մաքսային ծառայություն, միլիարդ ռուբլի

11 121 358 590,0

11 367 652 622,6

12 914 597 199,0

12 855 540 621,1

12 906 429 980,0

13 019 939 484,9

14 238 774 490,0

15 082 360 651,0

Դաշնային բյուջեի եկամուտների կանխատեսումը, ներառյալ մաքսային վճարումները, ամրագրված են 2015 թվականի բյուջետային քաղաքականության հիմնական ուղղություններով և. պլանավորման ժամանակաշրջան 2016 և 2017 թվականներին և ամփոփված է Աղյուսակում: 2.

աղյուսակ 2

2015-2017 թվականների մաքսային վճարումներից դաշնային բյուջեի եկամուտների կանխատեսում, միլիարդ ռուբլի

Ուշադրություն է հրավիրվում այն ​​փաստի վրա, որ, ըստ ներկայացված տվյալների, մաքսային վճարումների գծով նախատեսված եկամուտների չափը տարեկան պետք է ավելանա։

Պետք է համաձայնել Ա. Եթե ​​բյուջեի եկամուտների կանխատեսման ցուցանիշները պարտադիր դարձվեն, ապա կստացվի, որ բյուջեի եկամուտների կառավարիչները պետք է կատարեն այդ հրահանգները։ Ըստ այդմ, իրավախախտում կարող է համարվել բյուջեի մասին օրենքով (որոշմամբ) նախատեսվածից ավելի փոքր չափով եկամուտներ ստանալը։ Հեղինակի առաջարկը «միանշանակորեն որոշել, որ եկամտի կանխատեսվող ծավալը հենց կանխատեսում է, և ոչ թե պարտադիր հանձնարարական, որը պահանջում է այդ ցուցանիշների կատարումը (ձեռքբերումը)», կարծես թե բացարձակապես ողջամիտ է:

Նշենք, որ մինչև 2020 թվականը Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային ծառայության զարգացման ռազմավարության համաձայն՝ մաքսային ծառայության զարգացման հիմնական ռազմավարական ուղղություններից մեկը հարկաբյուջետային գործառույթի կատարելագործումն է։ Միաժամանակ այս ուղղության թիրախային ցուցանիշներն են.

1) մաքսային մարմինների կողմից դաշնային բյուջե կառավարվող եկամուտների վերաբերյալ նախագծված առաջադրանքի կատարման մակարդակը (տարեկան ոչ պակաս, քան 100 տոկոս).

2) մաքսային մարմնի կամ նրա պաշտոնատար անձի որոշման կամ գործողության (անգործության) դեմ օտարերկրյա տնտեսական գործունեության մասնակիցների բողոքների բավարարման կապակցությամբ վճարողներին վերադարձված մաքսային վճարների մասնաբաժինը վճարված մաքսային վճարների ընդհանուր չափով (ոչ ավելի. տարեկան 5 տոկոսից);

3) Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային մարմինների կողմից հավաքագրված մաքսային վճարների տեսակարար կշիռը Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային մարմինների կողմից լրացուցիչ կուտակված մաքսային վճարների ընդհանուր ծավալում ընթացիկ ստուգման աշխատանքների արդյունքում (2013 թ. 72 տոկոսից մինչև 80 տոկոս. 2020):

Միաժամանակ թվում է, թե անհրաժեշտ է Փոփոխել ռազմավարությունը և բացառել այս ոլորտում թիրախային ցուցանիշների ցանկից մաքսային մարմինների կողմից դաշնային բյուջե կառավարվող եկամուտների նախագծային առաջադրանքի կատարման մակարդակը (առնվազն 100 տոկոս տարեկան):հետեւյալ պատճառներով.

Իհարկե, դաշնային բյուջեում դրանց ստացման մակարդակը ուղղակիորեն կախված է մաքսային մարմինների կողմից մաքսային վճարումների վարչարարության որակից և արդյունավետությունից:

Սակայն պետք է ընդունել, որ վճարումների հավաքագրման վրա մեծ ազդեցություն ունեն նաև այլ գործոններ, որոնք կապված չեն մաքսային մարմինների աշխատանքի որակի հետ։ Օրինակ՝ տնտեսական ճգնաժամի պայմաններում առևտրի նվազման հետ միաժամանակ նվազում են նաև վճարվող մաքսատուրքերի չափերը։ Այնքանով, որքանով այս ցուցանիշըազդում է մաքսային մարմինների աշխատանքի գնահատման վրա, ակնհայտ է, որ ցուցանիշներին համապատասխանելու ցանկությունը կարող է բացասաբար ազդել վարչարարության որակի վրա։ Քննարկվող ցուցանիշը գործոն է, որը դրդում է մաքսավորներին չարաշահել իրենց իրավունքները։

Ընդհակառակը, ապրանքաշրջանառության աճի դեպքում մաքսային վճարների վարչարարության ցածր որակը չի բացահայտվի սահմանով տեղափոխվող և մաքսային վճարման ենթակա ապրանքների քանակի ավելացման պատճառով վճարումների բարձր հավաքագրման պատճառով. .

Դաշնային մաքսային ծառայության տվյալներով՝ 2014 թվականի դեկտեմբերի 30-ի դրությամբ մաքսային մարմինների կողմից կառավարվող և արտաքին տնտեսական գործունեությունից դաշնային բյուջեի եկամուտների հոդվածներով հաշվառված եկամուտների գումարը կազմել է 7008,14 միլիարդ ռուբլի: Դա ավելի քան 442,78 միլիարդ ռուբլով կամ 6,74 տոկոսով գերազանցում է 2013 թվականին Ռուսաստանի FCS-ի կողմից փոխանցված միջոցների չափը (6,564,56 միլիարդ ռուբլի): Վերը նշվածը վկայում է մաքսային մարմինների նշանակալի դերի մասին պետության ֆինանսական գործունեության իրականացման գործում։

Այս առումով առանձնահատուկ գիտական ​​հետաքրքրություն է ներկայացնում մաքսային մարմինների ֆինանսական գործունեության հայեցակարգը որպես պետության ֆինանսական գործունեության անբաժանելի մաս, որը հիմնավորել է Օ. Յու. Բակաևան իր ատենախոսական հետազոտության մեջ: Այս հայեցակարգի համաձայն՝ մաքսային մարմինների ֆինանսական գործունեությունն այն գործունեությունն է, որը նրանք իրականացնում են պետության ֆինանսական միջոցների ձևավորման, բաշխման և օգտագործման գործընթացում՝ իրենց վերապահված գործառույթների իրականացման համար (հարկաբյուջետային և իրավապահ): ; դրա նպատակն է ձևավորել բյուջեի եկամտային մասը և նպաստել արտաքին առևտրի զարգացմանը։

Ռուսաստանի մաքսային մարմինների ֆինանսական գործունեությունը երկու ուղղությունների բաժանելու վերաբերյալ այս հեղինակի դիրքորոշումը կարծես թե արդարացված է։ Առաջին ուղղությունը հարկաբյուջետային է. Այն ենթադրում է պետական ​​միջոցների ստեղծում՝ մաքսային մարմինների կողմից մաքսային վճարների հավաքագրման գործառույթի իրականացման գործընթացում։ Միաժամանակ երկրի բյուջետային համակարգ են մտնում մաքսային մարմինների կողմից գանձվող տույժերը, տույժերը, ապառքները (ֆինանսական և իրավական պատժամիջոցների արդյունք): Վերոնշյալը ցույց է տալիս, որ մաքսային մարմինները կազմում են դաշնային բյուջեի եկամտային մասը՝ իրենց կողմից իրավապահ գործառույթների իրականացման արդյունքում:

Երկրորդ ուղղությունը բխում է նրանց՝ որպես բյուջետային միջոցների կառավարիչների և ստացողների լիազորություններից։ Այսպիսով, Ռուսաստանի Դաշնային մաքսային ծառայությունը ստանում է բյուջետային միջոցներ և դրանք ուղարկում տարածքային մաքսային բաժիններ, մաքսային, մաքսային կետեր և այլն: Այս ուղղությունը(միջոցների բաշխումն ու օգտագործումը) հարկաբյուջետային ֆունկցիայի նկատմամբ երկրորդական է, սակայն դրա վրա էական ազդեցություն ունի։ Մաքսային մարմինների թերֆինանսավորումը, առկա միջոցների իռացիոնալ ծախսումը առաջացնում են խնդիրներ՝ կապված բյուջե մաքսային հարկաբյուջետային եկամուտների ներգրավման հետ:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրքը 6-րդ հոդվածում սահմանում է բյուջեն որպես պետական ​​և տեղական ինքնակառավարման խնդիրների և գործառույթների ֆինանսական աջակցության համար նախատեսված միջոցների ձևավորման և ծախսման ձև: Օրենսդիրը պարզաբանում է նաև բյուջեի եկամուտներ հասկացության սահմանումը. դրանք բյուջեից ստացվող միջոցներ են, բացառությամբ այն միջոցների, որոնք բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրներ են։ Սահմանվել է, որ բյուջեի եկամուտները բաժանվում են հարկային, ոչ հարկային և անհատույց մուտքերի։

Մաքսային վճարների սահմանումը հիմնված է սահմանադրական նորմերի վրա։ Արվեստի համաձայն. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 57-րդ հոդվածի համաձայն, յուրաքանչյուր ոք պարտավոր է վճարել օրենքով սահմանված հարկեր և տուրքեր: Մաքսային վճարներ սահմանելու, վճարելու, գանձելու, ապահովելու հարցերը կարգավորվում են մաքսային և օրենսդրության այլ ճյուղերի ակտերով:

Մաքսային միության մաքսային օրենսգրքում օրենսդիրը չի սահմանում մաքսային վճարներ հասկացությունը, այլ թվարկում է դրանց տեսակները.

1) ներմուծման մաքսատուրք.

2) արտահանման մաքսատուրքը.

3) Մաքսային միության մաքսային տարածք ապրանքներ ներմուծելուց գանձվող ավելացված արժեքի հարկը.

4) գանձվող (գանձվող) ակցիզային հարկը (ակցիզները), երբ ապրանքները ներմուծվում են Մաքսային միության մաքսային տարածք.

5) մաքսային վճարներ.

2014 թվականին մաքսային մարմինների կողմից կառավարվող եկամուտների կառուցվածքում գերակշռել են արտահանման մաքսատուրքերը և կազմել 4637,1 մլրդ ռուբլի կամ 65,3%, ինչպես նաև ԱԱՀ-ն, որը կազմել է 1631,0 մլրդ ռուբլի կամ 23%։

Ներմուծման մաքսատուրքերի մասնաբաժինը կազմել է 568,1 մլրդ ռուբլի (8%), ապրանքների ներմուծման ակցիզները՝ 60,1 մլրդ ռուբլի (0,85%), մաքսատուրքերը, ֆիզիկական անձանց վճարած հարկերը՝ 24,4 մլրդ ռուբլի (0,35%)։ մաքսային վճարներ՝ 16,4 մլրդ ռուբլի (0,23%), վերամշակման վճար՝ 43,7 մլրդ ռուբլի (0,6%), արտահանման մաքսատուրքեր՝ վճարված արտահանման մաքսատուրքերի վճարման և գրանցման կարգի համաձայնագրի համաձայն (այլ տուրքեր, հարկեր և տուրքեր, որոնք ունեն համարժեք ազդեցություն) Բելառուսի Հանրապետության տարածքից Մաքսային միության մաքսային տարածքից դուրս հում նավթ և նավթից արտադրված ապրանքների որոշակի կատեգորիաներ արտահանելիս, 2010 թվականի դեկտեմբերի 9-ին` 110,1 միլիարդ ռուբլի (1,55%), այլ վճարումներ. 9,7 միլիարդ ռուբլի (0,14%):

2014 թվականին դաշնային բյուջեից ստացված և մաքսային մարմինների կողմից կառավարվող նավթագազային եկամուտների չափը կազմել է 4597,0 միլիարդ ռուբլի, ինչը 14 տոկոսով գերազանցում է 2013 թվականի ցուցանիշը։

Հատկանշական է, որ Արվեստի 1-ին մասում. ՌԴ ՔԿ 51 օրենսդիրը մաքսատուրքերը և մաքսատուրքերը դասակարգում է որպես ոչ հարկային եկամուտներ, որոնք փոխանցվում են դաշնային բյուջե 100% ստանդարտի համաձայն: Իր հերթին ԱԱՀ-ն և ակցիզները բյուջեի հարկային եկամուտներն են։

Միևնույն ժամանակ, մաքսային վճարումների ինստիտուտը ռուսական մաքսային իրավունքի ավանդական ինստիտուտ է։ Այն իրավական նորմերի առանձին խումբ է, որն ուղղված է իրավահարաբերությունների կարգավորմանը՝ «բյուջետային համակարգի մաքսային վճարները սահմանելու, հաշվարկելու, վճարելու, գանձելու, ապահովելու, գանձելու և փոխանցելու համար»։

Պետք է համաձայնել Ն.Ի.Զեմլյանսկայայի հետ, որ նշված իրավական ինստիտուտը միջոլորտային բնույթ ունի, քանի որ այն կարգավորվում է տարբեր ոլորտային պատկանելությունների նորմերով (սահմանադրական, միջազգային, քաղաքացիական իրավունք և այլն): Միևնույն ժամանակ, այն առավել սերտորեն կապված է հարկային և բյուջետային իրավունքի` ֆինանսական իրավունքի ենթաճյուղերի հետ:

Վ գիտական ​​գրականություն«Մաքսային վճարումներ» հասկացությունը բավականին հաջող է մշակվում, գիտնականներն առաջարկում են այս տերմինի տարբեր մեկնաբանություններ, բացահայտում մաքսային վճարումների նշանները՝ օրենսդրական բացը լրացնելու համար։ Այսպիսով, Կովալենկոն մաքսային վճարումները հասկանում է որպես պարտադիր վճարներ, որոնք փոխանցվում են Մաքսային միության անդամ երկրների բյուջեներ, որոնք ամրագրված են Մաքսային միության մաքսային օրենսգրքով և հարկերի և տուրքերի վերաբերյալ պետությունների ազգային օրենսդրությամբ: Հեղինակը ուշադրություն է հրավիրում այն ​​փաստի վրա, որ դրանք հավաքագրվում են ոչ միայն մաքսային, այլ նաև հարկային մարմինների կողմից, և վճարվում են մաքսային սահմանով ապրանքներ տեղափոխելու, ինչպես նաև նման տեղաշարժի հետ կապված գործողություններ կատարող անձանց կողմից։

Հեղինակների մեծ մասը մաքսային վճարումները սահմանում է որպես պարտադիր վճարների համակարգ։ Զեմլյանսկայա ՆԻ-ն դրանք համարում է որպես Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային և հարկային օրենսդրությամբ սահմանված պարտադիր վճարների համակարգ և նշում է, որ դրանք հավաքագրվում են միայն մաքսային մարմինների կողմից մաքսային սահմանով ապրանքների տեղափոխման հետ կապված, և դրանք փոխանցվում են մաքսային սահմանով: Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգ. Հեղինակը բացատրում է, որ այս սահմանումը «չի հավակնում լինել իրենց հատկանիշների ամենաամբողջական արտացոլումը»:

Մ.Ն. Սորոկինայի կարծիքը, որ անհրաժեշտ է տարբերակել «մաքսային վճարումներ» և «մաքսային օրենսդրությամբ նախատեսված վճարումներ» հասկացությունները, արդարացի է, քանի որ դրանք փոխկապակցված են որպես մաս և ամբողջություն: Երկրորդ հայեցակարգը ներառում է նաև առգրավված գույքի վաճառքից ստացված միջոցները և ֆինանսական պատժամիջոցները (տույժեր, տույժեր), տարկետում տրամադրելու տոկոսները և մաքսային վճարումների ապառիկ վճարումները։

AI Ashmarin-ը մաքսային վճարումները (հարկային և ոչ հարկային) ներկայացնում է որպես «պարաֆիսկալության (քվազի հարկային վճարումներ) հատուկ ինստիտուտ»։ Հեղինակն այս դրույթը հիմնավորում է նրանով, որ մաքսային վճարները մի կատեգորիա են, որը համեմատվում է բյուջեի ինչպես ոչ հարկային, այնպես էլ հարկային եկամուտների հետ, որոնցից յուրաքանչյուրը կրում է «քվազիֆիսկալ բնույթ»։ Նրա կարծիքով, մաքսային վճարումների համակարգը ներառում է երկու ենթահամակարգ. նախ՝ դրանք հարկային վճարումներ են (ԱԱՀ և ակցիզներ). երկրորդ՝ ոչ հարկային վճարումներ (մաքսատուրքեր և մաքսատուրքեր): Ashmarin A.I.-ն ուշադրություն է հրավիրում ապրանքների մաքսային տարածք ներմուծելիս գանձվող ԱԱՀ-ի և ակցիզների միջև միատեսակ տարբերությունների վրա՝ սովորական ԱԱՀ-ից և ակցիզներից (մասնավորապես, դրանք միանգամյա բնույթ են կրում, հարկային ժամանակաշրջան չկա): Ելնելով մաքսատուրքերի և տուրքերի տնտեսական էության վերլուծությունից՝ նա գալիս է եզրակացության այդ վճարումների հարկային բնույթի մասին։

Այնուամենայնիվ, իրավաբանական գրականության մեջ պարաֆիսկալ վճարումները հասկացվում են որպես «պարտադիր վճարումներ, որոնք հավաքագրվում են պետական ​​իշխանության պահանջի հիման վրա՝ ծածկելու պատվիրակված պետական ​​գործառույթների կատարման ծախսերը և ուղղակիորեն վերագրվում են այդ գործառույթներն իրականացնող անձանց, այլ ոչ թե բյուջե։ կամ այլ կենտրոնացված պետական ​​միջոցներ»:

Համաձայն վերոհիշյալի, Ա. Ի. Աշմարինի դիրքորոշումը անհիմն է թվում, քանի որ, համաձայն ՌԴ ՔԿ-ի, մաքսային վճարումները մուտքագրվում են դաշնային բյուջե:

Ինտեգրացիոն գործընթացների արագ զարգացման և որպես հետևանք մաքսային օրենսդրության գլոբալացման հետ կապված, մաքսային վճարումները նոր առանձնահատկություններ են ձեռք բերել։

Գործող օրենսդրության և գիտական ​​տեսակետների վերլուծության հիման վրա կարելի է առանձնացնել մաքսային վճարների այն հատկանիշները, որոնք բնորոշ են դրանց յուրաքանչյուր սորտին. 1) պարտադիր. 2) եռաստիճան իրավակարգավորումը, ներառյալ միջազգային, միութենական և ազգային մակարդակները. 3) մաքսային և հարկային օրենսդրությամբ սահմանում. 4) դաշնային բյուջեի եկամտային մասում անդորրագիր. 5) անդրսահմանային բնույթ. 6) ԵԱՏՄ անդամ պետությունների մաքսային մարմինների կողմից իրենց ֆինանսական գործունեության շրջանակներում հավաքագրումը. 7) պետության հարկադիր ուժով վճարման ապահովումը.

Եկեք նայենք այս հատկանիշներից յուրաքանչյուրին:

1. Պարտադիր. Այն հիմնված է օրենքով սահմանված հարկեր և տուրքեր վճարելու սահմանադրական պարտավորության վրա (նման կանոն սահմանված է նաև Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքի 3-րդ հոդվածի 1-ին մասում): Ինտեգրացիոն գործընթացները և Եվրասիական տնտեսական միության ձևավորումը հանգեցրել են մաքսային վճարների մասին օրենսդրության մեծ փոփոխությունների։ Ստեղծվել է միասնական մաքսային տարածք, որի ներսում ապրանքներն ազատ տեղաշարժվում են։ Սահմանվել է, որ մաքսային վճարները գանձվում են, երբ ապրանքները տեղափոխվում են Մաքսային միության մաքսային սահմանով։ Միևնույն ժամանակ, մաքսատուրքերը (համարժեք ազդեցություն ունեցող այլ տուրքեր, հարկեր և վճարներ) չեն գանձվում երեք երկրների ընդհանուր մաքսային տարածքում, գործում է ԵԱՏՄ միասնական մաքսային սակագինը, ապրանքները ենթակա են անուղղակի հարկերի։

2. Եռաստիճան իրավական կարգավորում՝ ներառյալ միջազգային, միութենական և ազգային մակարդակները։ Իրավական կարգավորման միջազգային և միութենական մակարդակների տարանջատումը բավականին պայմանական է, քանի որ ԵԱՏՄ մակարդակը նույնպես միջազգային է։ Այնուամենայնիվ, նման բաժանումը անհրաժեշտ է թվում ինտեգրման շրջանակներում նորմատիվ ակտերի իրավական բնույթի առանձնահատկությունները հասկանալու, դրանք իրավական ուժի առումով կառուցելու համար (այս հարցը մանրամասն ուսումնասիրվել է սույն աշխատության 1-ին գլխի 1.3 կետում):

3. Մաքսային և հարկային օրենսդրության հաստատում. Այս նշանը պայմանավորված է անուղղակի հարկերի երկակի իրավական բնույթով՝ մի կողմից դրանք մաքսային վճարումներ են, մյուս կողմից՝ օրենսդիրը դրանք դասակարգում է որպես դաշնային հարկեր։ Ներկայումս Մաքսային միության մաքսային օրենսգիրքը սահմանում է ընդհանուր դրույթներմաքսային վճարումների, դրանց վճարման կարգի և ժամկետների, հաշվարկման կանոնների, կատարման հարցերի և այլնի վերաբերյալ: Իր հերթին, Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգիրքը սահմանում է ԱԱՀ և ակցիզային հարկի տարրերը:

4. Դաշնային բյուջեի եկամտային մասում անդորրագիր: Արվեստի համաձայն. ՌԴ ՔԿ 51-ը, մաքսատուրքերը և մաքսատուրքերը փոխանցվում են դաշնային բյուջե 100% ստանդարտի համաձայն: ԱԱՀ-ն և ակցիզները դասակարգվում են որպես դաշնային հարկեր և ամբողջությամբ գնում են դաշնային բյուջե: Միաժամանակ ներմուծման մաքսատուրքի գումարները մուտքագրվում են հատուկ միասնական հաշվին, որից հետո դրանք ենթակա են բաշխման ԵԱՏՄ անդամ երկրների միջև։ Այս առումով մաքսային վճարումները դասակարգվում են որպես պետական ​​ֆինանսներ:

5. Անդրսահմանային բնույթ. Դա պայմանավորված է նրանով, որ դրանց վճարման պարտավորությունն առաջանում է միայն Մաքսային միության մաքսային սահմանով ապրանքների տեղափոխման հետ կապված։ Նկատենք, որ Մաքսային միության մաքսային օրենսգրքում օրենսդիրն օգտագործում է «Մաքսային միության մաքսային սահման» տերմինը։ Այնուամենայնիվ, Արվեստի 2-րդ մասում. ԵԱՏՄ մասին 2014 թվականի մայիսի 29-ի պայմանագրի 101-րդ հոդվածը սահմանում է, որ մինչև ԵԱՏՄ մաքսային օրենսգրքի ուժի մեջ մտնելը «Մաքսային միության մաքսային սահման» և «ԵԱՏՄ մաքսային սահման» հասկացությունները պետք է համարվեն համարժեք։ .

Արվեստի 1-ին մասի համաձայն. ԵԱՏՄ մասին 2014 թվականի մայիսի 29-ի պայմանագրի 71-րդ հոդվածով, միության ներսում տեղափոխվող ապրանքները նույնպես ենթակա են անուղղակի հարկերի։ ԵԱՏՄ-ում անուղղակի հարկերի հավաքագրման կանոնները բավական մանրամասնորեն կարգավորվում են Անուղղակի հարկերի հավաքագրման կարգի և ապրանքների արտահանման և ներմուծման, աշխատանքի կատարման, ծառայությունների մատուցման ժամանակ դրանց վճարման մոնիտորինգի մեխանիզմի մասին արձանագրությամբ, որը բաղկացուցիչ մաս է կազմում: Պայմանագիր.

Միևնույն ժամանակ, Մաքսային միության մաքսային օրենսգիրքը վերաբերում է մաքսային վճարներին միայն այն ԱԱՀ-ին և ակցիզներին, որոնք գանձվում են ապրանքները Մաքսային միության մաքսային տարածք ներմուծելիս: Երրորդ երկրների տարածքից ապրանքներ տեղափոխելիս ԱԱՀ-ի և ակցիզների հավաքագրումն իրականացվում է մաքսային մարմինների կողմից:

Օրենքի բառացի մեկնաբանության հիման վրա տրամաբանական է առանձնացնել երկու տեսակի անուղղակի հարկերգանձվում է ինտեգրացիոն կազմակերպության ներսում. հավաքագրվել է Մաքսային միության մաքսային սահմանով ապրանքներ տեղափոխելիս:

Բացի այդ, կարելի է եզրակացնել, որ անուղղակի հարկերի միայն երկրորդ տեսակն է վերաբերում մաքսային վճարներին։ Այս մոտեցումն առաջարկվում է ճանաչվել որպես մաքսային վճարումների ըմբռնում նեղ իմաստով։ Լայն իմաստով մաքսային վճարումները պետք է ներառեն նաև Եվրասիական տնտեսական միության շրջանակներում գանձվող անուղղակի հարկերը։

Գիտական ​​գրականության մեջ կա հակառակ տեսակետը, ըստ որի մաքսային վճարներ հասկացությունը ներառում է անուղղակի հարկերը, որոնք գանձվում են հարկային մարմինների կողմից, երբ ապրանքները տեղափոխվում են Մաքսային միություն: Մասնավորապես, Ի.Ս.Նաբիրուշկինան նշում է, որ «ՄՄ տարածքը ներառում է անդամ երկրների տարածքները, այսինքն՝ բացի ՄՄ մաքսային սահմանից, կան նաև մասնակից երկրների պետական ​​սահմաններ՝ Ռուսաստան, Բելառուս և.

Ղազախստան… Անուղղակի հարկերի հավաքագրումը (ըստ Մաքսային միության օրենսդրության) իրականացվում է ինչպես Մաքսային միության մաքսային սահմանով ապրանքներ տեղափոխելիս, այնպես էլ անդամ պետության պետական ​​սահմանով ապրանքները Մաքսային միության ներսում տեղափոխելիս: Այսպիսով, կարելի է ասել, որ մաքսային վճարումները պայման են Մաքսային միության սահմանով (և մաքսային, և պետական) ապրանքների տեղափոխման համար։

Այս առումով օրենսդիրը պետք է լուծի այս հարցը ԵԱՏՄ նոր մաքսային օրենսգրքում՝ տարաբնույթ իրավական ըմբռնումները վերացնելու համար։

6. ԵԱՏՄ անդամ պետությունների մաքսային մարմինների կողմից հավաքագրում՝ որպես իրենց ֆինանսական գործունեության մի մաս։ Արվեստի 1-ին մասի 4-րդ կետի համաձայն. «Մաքսային կարգավորման մասին» օրենքի 12-րդ հոդվածով մաքսատուրքերի, հարկերի, հակադեմպինգային, հատուկ և փոխհատուցման տուրքերի, մաքսատուրքերի գանձումը վերապահված է մաքսային մարմինների հիմնական գործառույթներին (տուրքերին): Վճարները գանձվում են մաքսային մարմինների կողմից ֆինանսական գործունեության հարկաբյուջետային ուղղության իրականացման գործընթացում:

7. Պետության հարկադիր իշխանության կողմից մաքսատուրքերի վճարման ապահովում. Սահմանված ժամկետներում մաքսային վճարները չվճարելու կամ թերի վճարելու դեպքում կիրառվում է դրանց կատարումը, որը վերաբերում է պետական ​​հարկադրանքի տեսակներից մեկին։ Բացի այդ, մաքսատուրքերի վճարումից խուսափելու համար ս.թ. քրեական պատասխանատվություն, իսկ մաքսային վճարների վճարման ժամկետների խախտումն առաջացնում է վարչական պատասխանատվություն։

Ելնելով վերոգրյալից՝ կարելի է եզրակացնել, որ մաքսային վճարումները պետք է դիտարկվեն որպես մաքսային մարմինների կողմից հավաքագրված պարտադիր վճարներ՝ որպես իրենց ֆինանսական գործունեության մի մաս՝ կապված Մաքսային միության մաքսային սահմանով ապրանքների տեղափոխման հետ, որը սահմանված է Մաքսային միության մաքսային օրենսդրությամբ, հարկային և մաքսային օրենսդրությամբ: Ռուսաստան, որոնք հանդիսանում են Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեի եկամուտները. Այս մոտեցումը պետք է ճանաչվի որպես մաքսային վճարումների ըմբռնում նեղ իմաստով.Վ լայն իմաստովՄաքսային վճարները պետք է ներառեն նաև Եվրասիական տնտեսական միության շրջանակներում գանձվող անուղղակի հարկերը։

Բացի այդ, «մաքսային վճարներ» հասկացության սահմանման տարբեր գիտական ​​մոտեցումները հիմնականում պայմանավորված են մաքսատուրքերի իրավական բնույթի տարբեր ըմբռնմամբ: Այդ իսկ պատճառով «մաքսային վճարումներ» հասկացությունը սահմանելու, դրա իրավական բնույթը պարզելու և նշանները բացահայտելու համար անհրաժեշտ է տալ նման վճարումների տեսակների իրավական նկարագրությունը։

Մաքսային վճարումների համակարգում կենտրոնական տեղը զբաղեցնում է մաքսաին հարկ,պետության կողմից առավել լայնորեն կիրառվող՝ որպես արտաքին տնտեսական գործունեության կարգավորման գործիք։

Մաքսատուրքը առևտրի կարգավորման և երկրի տնտեսության վրա ազդելու գործիքներից մեկն է, հետևաբար այն իրականացնում է երկու հիմնական գործառույթ՝ հարկաբյուջետային և պրոտեկցիոնիստական ​​(հակադեմփինգային և փոխհատուցման տուրքերի կիրառում)։

Մաքսային միության մաքսային օրենսգիրքը Արվեստի 1-ին մասի 25-րդ կետում: 4-ում ամրագրվել է մաքսատուրք հասկացության սահմանումը. դրանք պարտադիր վճարներ են, որոնք գանձվում են Մաքսային միության մաքսային սահմանով ապրանքների տեղափոխման հետ կապված:

Այս հայեցակարգի սահմանումը պարունակվում է Արվեստում: Ռուսաստանի Դաշնության «Մաքսային սակագնի մասին» օրենքի 5-րդ հոդվածը, համաձայն որի մաքսատուրքը պարտադիր վճար է դաշնային բյուջե, որը գանձվում է մաքսային մարմինների կողմից՝ կապված Մաքսային միության մաքսային սահմանով ապրանքների տեղափոխման հետ: Մաքսային միության անդամ պետությունների միջազգային պայմանագրերին և (կամ) Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան որոշված ​​այլ դեպքերում:

Կարևոր է, որ ազգային օրենսդրությամբ ամրագրված մաքսատուրքի սահմանումը ոչ միայն չհակասի Մաքսային միության մաքսային օրենսգրքում տրված սահմանմանը, այլև մշակի ու հստակեցնի այն։

Ելնելով օրենսդրական սահմանումից՝ կարելի է եզրակացնել, որ մաքսատուրքերը ունեն մաքսային վճարների բոլոր ընդհանուր հատկանիշները։

Նկատենք, որ ֆինանսական իրավունքի գիտության մեջ երկար ժամանակ եղել է քննարկում մաքսատուրքի իրավական բնույթի վերաբերյալ։Սովորաբար երկու տեսակետ է գերակշռում. որոշ հեղինակներ մաքսատուրքերը համարում են անուղղակի հարկի տեսակ, մյուսները պնդում են այդ վճարումների ոչ հարկային բնույթը։

Նախահեղափոխական իրավագիտությունը հիմնականում ճանաչում էր մաքսատուրքի հարկային բնույթը։ Խորհրդային շրջանի մի շարք իրավաբաններ և տնտեսագետներ մաքսատուրքը համարում էին անուղղակի հարկերի տեսակ։ Այնուամենայնիվ, XX դարի 70-ական թվականներին Է.Ա.Ռովինսկին այլ տեսակետ ձևակերպեց մաքսային տուրքերը որպես ոչ հարկային եկամուտների խումբ դասակարգելու վերաբերյալ: Ն.Ի.Խիմիչևան սկսեց զարգացնել նույն դիրքորոշումը ապագայում:

Չնայած մաքսատուրքերի մասին օրենսդրության բազմաթիվ փոփոխություններին, որոնք արդեն տեղի են ունեցել ժամանակակից Ռուսաստանում, վեճը չի մարում, ընդհակառակը, այն մշակվում է ժամանակակիցների կողմից:

Հարկ է նշել, որ 2004 թվականին ընդունվեց Դաշնային օրենք, որը մաքսատուրքը բացառեց Արվեստից։ Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքի 13 «Դաշնային հարկեր և վճարներ»: մեջ և. 1 փ. ՌԴ Ք.Օ. 51 օրենսդիրը սահմանել է, որ դաշնային բյուջեի ոչ հարկային եկամուտները, ի թիվս այլ բաների, ձևավորվում են մաքսատուրքերի և մաքսատուրքերի հաշվին, ինչը ցույց է տալիս, որ մաքսատուրքերը դասակարգվում են որպես բյուջե ոչ հարկային եկամուտներ: .

Չնայած օրենսդրության մեջ կատարված այս փոփոխություններին, շատ հեղինակներ դեռ կարծում են, որ մաքսատուրքը հարկային եկամուտ է (Կոզիրնի Ա.Ն., Տրոշկինա Տ.Ն., Սուխարչուկ Ի.Լ.):

Մաքսատուրքը որպես հարկ հասկացության կողմնակիցները բերում են հետևյալ փաստարկները.

- մաքսատուրքի հարկային բնութագրերն են պետության հարկադիր ուժի կողմից դրա վճարման պարտադիրության ապահովումը. Պետական ​​մարմինների կողմից իրավաբանորեն նշանակալի գործողությունների հարկ վճարողի շահերից ելնելով պետական ​​մարմինների կողմից միջնորդավճարի տրամադրման համար վճարի նույնականացում. դրա հավաքագրումից ստացված միջոցների փոխանցումը դաշնային բյուջե, այլ ոչ թե կոնկրետ պետական ​​ծախսերը ֆինանսավորելու համար.

- մաքսատուրքը քանակական վճար է, ոչ հարկային վճարներին բնորոշ համարժեքության սկզբունքը.

- այն ունի ընդհանուր բնույթ և չի ծառայում որևէ հատուկ նպատակների կամ հատուկ առաջադրանքների, ինչը թույլ է տալիս խոսել դրա անհատական ​​անհատույց լինելու մասին.

- դրանց ներդրման նպատակը բյուջեի եկամտային մասի համալրումն է, այսինքն՝ խախտվում է ոչ հարկային վճարներին բնորոշ տուրքի սկզբունքը.

- մասնակցություն արտաքին առևտրաշրջանառությունազատ ձեռնարկատիրության իրավունքի բաղադրիչներից մեկն է, որը չի կարող կախված լինել որևէ վճարի վճարումից։

Մաքսատուրքի՝ որպես հարկային վճարումների տեսակի հիմնավորված տեսակետը պարունակվում է Ա.Ն.Կոզիրինի մենագրության ուսումնասիրության մեջ։ Հեղինակը նշում է, որ մաքսատուրքն ունի հարկի բոլոր հիմնական հատկանիշներն ու առանձնահատկությունները, մասնավորապես՝ «անվճար վճարում, ոչ համարժեք և անդառնալի հարկ»։

Կ.Ա.Սասովը նշում է, որ մաքսային վճարներն ունեն զգալի հարկային հատկանիշներ. «դրանք վճարվում են պետություն-իշխանություն հարաբերությունների շրջանակներում. դրանց վճարումը պարտադիր է. վճարումները ունեն հարկերի և տուրքերի նշանների մեծ մասը» (Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքի 8-րդ հոդված): Դժվար է համաձայնել հեղինակի այն պնդման հետ, որ «ոչ ոք չի կասկածում մաքսային վճարումների հարկային բնույթի վրա», քանի որ շատ հետազոտողներ չեն ճանաչում մաքսային վճարների տեսակներից մեկի՝ մաքսատուրքերի հարկային բնույթը։

Մաքսատուրքի և հարկի տարբերությունը ձևակերպել է Ն. Ի. Խիմիչևան. «Մաքսատուրքը իրավունք ստանալու համար վճարի տեսակ է, այսինքն՝ այն ունի անհատական ​​փոխհատուցման բնույթ»։ Հեղինակն ուշադրություն է հրավիրում այն ​​փաստի վրա, որ հարկային վճարումները, ի տարբերություն մաքսատուրքերի, բնութագրվում են վճարման օրինաչափությամբ։ Ն.Ի.Խիմիչևայի դիրքորոշումը պաշտպանում են Է.Յու.Գրաչևան և Է.Դ.Սոկոլովան։

Պարտադիր վճարումների համակարգում մաքսատուրքի առանձնահատուկ տեղի և դրա ոչ հարկային լինելու մասին եզրակացությունը կիսում են այլ գիտնականներ (Օ. Յու. Բակաևա, Ն. Ի. Զեմլյանսկայա, Մ. Ն. Սորոկինա, Մ. Վ. Կալինին, Ի. Ա. Ցինդելիանի, Ռ. Ն. Չերլենյակ. ):

Այսպիսով, Ի.Ա. Ցինդելիանին պնդում է, որ մաքսատուրքը չպետք է դիտարկվի որպես հարկային վճարում, «քանի որ դա վերաբերում է արտաքին տնտեսական գործունեության գործառնական կարգավորման միջոցառումներին, որոնք ուղղված են Ռուսաստանի Դաշնություն ապրանքների ներմուծման ապրանքային կառուցվածքի ռացիոնալացմանը։ Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում ապրանքների արտահանման և ներմուծման, արտարժութային եկամուտների և ծախսերի ռացիոնալ հարաբերակցության պահպանում, Ռուսաստանի Դաշնության տնտեսության պաշտպանությունն արտաքին մրցակցության բացասական հետևանքներից, պայմանների ապահովում Ռուսաստանի Դաշնության արդյունավետ ինտեգրման համար. Դաշնակցությունը համաշխարհային տնտեսության մեջ»:

Ն.Ի.Զեմլյանսկայան հերքում է այս վճարման հարկային բնույթը, պնդում է դրա տուրքի բնույթը։ Հեղինակը մատնանշում է դրա սահմանազատման անհրաժեշտությունը թե՛ հարկերից, թե՛ վճարներից։ Մաքսատուրքը հարկերից տարբերվում է իր փոխհատուցվող բնույթով, անկանոնությամբ և այն վճարելու իրավունքը ցանկացած շահագրգիռ կողմի պատվիրակելու հնարավորությամբ։ Վճարների համեմատ նշված վճարը համարժեք չէ։

Բակաևա Օ. Յու.-ն քննադատաբար վերլուծում է այս հարցի վերաբերյալ տրամագծորեն հակադիր գիտական ​​տեսակետները, որոնք բաղկացած են ինչպես այն անուղղակի հարկերի դասակարգումից, այնպես էլ վճարների քանակից: Հիմնվելով մաքսատուրքի իրավական բնույթի և դրա տեսակների վերլուծության վրա՝ հեղինակը եզրակացնում է, որ դրա էությունը դուալիստական ​​է. այս կատեգորիան համարվում է և՛ որպես պաշտպանիչ գործիք, և՛ որպես պետական ​​եկամուտների աղբյուր։

Սորոկինա Մ. Ն.-ն պնդում է, որ մաքսատուրքը միշտ կապված է ապրանքների ներմուծման կամ արտահանման հետ. փոխհատուցվող; տարբեր թիրախային կողմնորոշում; ոչ համարժեք; ի տարբերություն շատ հարկերի, դա անկանոն վճարում է։ Նմանատիպ պաշտոն է զբաղեցնում Մ.Վ. Կալինին.

Իր հերթին Ռ.Ն. Չերլենյակը նշում է, որ օրենսդիրը մաքսատուրքը դասում է որպես պետության ոչ հարկային եկամուտ՝ ֆորմալ հիմունքներով. այն չի պարունակում արվեստով նախատեսված հարկման բոլոր տարրերը։ Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքի 17-ը (առանց հարկային ժամանակաշրջանի և հարկի դրույքաչափի):

Ամփոփելով՝ նկատում ենք, որ մաքսատուրքի ոչ հարկային լինելու վերաբերյալ գիտնականների դիրքորոշումն ամենախելամիտն է թվում։ Սակայն գիտական ​​գրականության մեջ անբավարար ուշադրություն է դարձվում ներմուծման և արտահանման մաքսատուրքերի իրավական բնութագրերի տարբերություններին։ Մինչդեռ այդ տարբերությունները պետք է զգալի ճանաչվեն։

Նշենք, որ մաքսատուրքերի և դրանց դրույքաչափերի դասակարգումը կարող է կատարվել տարբեր հիմքերով։ Օրինակ, Մ.Ն. Սորոկինան մշակեց մաքսատուրքերի և դրանց դրույքաչափերի իր սեփական դասակարգումը.

1) ըստ մաքսատուրքերի դրույքաչափերի որոշման եղանակի՝ դրանք բաժանվում են ըստ արժեքի, հատուկ և համակցված.

2) ըստ արտաքին առևտրային գործառնության բնույթի՝ մաքսատուրքերը բաժանվում են ներմուծման (ներմուծման), արտահանման (արտահանման), տարանցման.

3) կախված գործառական նպատակից՝ գոյություն ունեն հարկաբյուջետային և պաշտպանողական մաքսատուրքեր.

4) ելնելով ապրանքների ծագման երկրից՝ մաքսատուրքերի դրույքաչափերը կարող են լինել հիմնական (նվազագույն), արտոնյալ (արտոնյալ), առավելագույն, պատժիչ.

5) ներմուծման կարգով առանձնանում են սովորական և առանձին մաքսատուրքերը.

6) ըստ մաքսատուրքերի չափի դրույքաչափերը տարբերակվում են բարձր, միջին և ցածր.

7) հաշվի առնելով համախմբման բնույթը, առանձնանում են ինքնավար և պայմանական պարտականությունները.

8) ըստ գործողության ժամկետի` մաքսատուրքերի դրույքաչափերը մշտական ​​են և ժամանակավոր:

Հատկանշական է, որ ԵԱՏՄ մասին պայմանագիրը Արվեստի 2-րդ մասում. 25-ում ամրագրված է ներմուծման մաքսատուրք հասկացության սահմանումը։ Այն հասկացվում է որպես անդամ պետությունների մաքսային մարմինների կողմից Միության մաքսային տարածք ապրանքների ներմուծման հետ կապված պարտադիր վճար: Կարևոր է, որ այս սահմանումը չհակասի Մաքսային միության մաքսային օրենսգրքում ամրագրված մաքսատուրքի սահմանմանը:

Մեր վերլուծության կարևոր խնդիրը ներմուծման մաքսատուրքի իրավական բնույթի առանձնահատկություններն են, որոնք այն տարբերում են ինչպես արտահանման տուրքից, այնպես էլ մաքսավճարների այլ տեսակներից։

Նախ, կողմից ընդհանուր կանոններմուծման համար կիրառվում են մաքսատուրքեր դրույքաչափերը,սահմանված Եվրասիական տնտեսական միության միասնական մաքսային սակագնով։ Ինչ վերաբերում է արտահանման մաքսատուրքերին, ապա դրանք ենթակա են ազգային օրենսդրությամբ սահմանված դրույքաչափերին այն ապրանքների համար, որոնք ընդգրկված են Մաքսային միության հանձնաժողովի կողմից ձևավորված համախմբված ցուցակում երրորդ երկրների նկատմամբ արտահանման մաքսատուրքերի կիրառումը կարգավորող համաձայնագրերի համաձայն: Միևնույն ժամանակ, Կողմերը ձգտում են միավորել ապրանքների ցուցակները և արտահանման մաքսատուրքերի դրույքաչափերը։

Աշխատանքը էապես բարդացնում է իրավիճակը, երբ արտաքին տնտեսական գործունեության սուբյեկտները պետք է առաջնորդվեն ոչ միայն Մաքսային միության մաքսային օրենսգրքի գործող նորմերով, այլև Միության անդամ երկրների ազգային օրենսդրությամբ։ Ելնելով դրանից՝ կարծում ենք, որ ապրանքների ցուցակների և արտահանման մաքսատուրքերի դրույքաչափերի հստակ միավորումը էապես կհեշտացնի խնդիրը, առաջին հերթին, սուբյեկտների համար. տնտեսական գործունեությունդրական ազդեցություն իրավապահ պրակտիկայի վրա:

Երկրորդ, ներմուծման տուրքերը ենթակա են երկրների միջև բաշխումըԵվրասիական տնտեսական միություն. Արտահանման մաքսատուրքերի, հարկերի և մաքսատուրքերի համար նման բաշխման մեխանիզմ նախատեսված չէ, դրանք ամբողջությամբ փոխանցվում են համապատասխան Կողմի բյուջե։

Երրորդ՝ ներմուծման մաքսատուրքերը հաշվեգրվածազգային արժույթով մեկ հաշվինԿողմի լիազորված մարմինը, որտեղ դրանք ենթակա են վճարման, ներառյալ դրանց հավաքագրման դեպքում: Ինչ վերաբերում է արտահանման մաքսատուրքերին, ապա դրանց համար նման ընթացակարգ չկա։ Դրանք ուղղակիորեն փոխանցվում են յուրաքանչյուր Կողմի բյուջե:

Չորրորդ՝ ներմուծման տուրքեր չի կարելի հաշվելայլ վճարումների վճարման մեջ և վճարվում են մեկ հաշվի վրա առանձին հաշվարկային (վճարային) փաստաթղթերում (հրահանգներում): Չնայած դրան, հարկերն ու տուրքերը, ինչպես նաև մեկ հաշվի վրա ստացված այլ վճարումները կարող են հաշվանցվել ներմուծման մաքսատուրքերի դիմաց։

Ամփոփելով համեմատական ​​իրավական վերլուծությունը՝ կարելի է եզրակացնել, որ Եվրասիական տնտեսական միության պայմաններում ներմուծման մաքսատուրքն ունի այնպիսի հատկանիշներ, որոնք այն տարբերում են մաքսային վճարների այլ տեսակներից, այդ թվում՝ արտահանման տուրքից։

Մաքսային վճարները ներառում են նաև ավելացված արժեքի հարկ և ակցիզներ,գանձվում է Մաքսային միության մաքսային տարածք ապրանքների ներմուծումից։ Դրանց հիմնական հատկանիշը պետք է ճանաչվի օրենսդրի կողմից սահմանված պարտադիր հարկաբյուջետային վճարումների երկու համակարգերին պատկանելը։ Այսպիսով, Մաքսային միության մաքսային օրենսգիրքը մի կողմից դրանք ներառում է մաքսային վճարների թվի մեջ (այդպիսով նրանք կազմում են հարկային մաքսային վճարների խումբ), իսկ մյուս կողմից՝ ներառված են հարկերի և տուրքերի համակարգում. գործող Ռուսաստանի Դաշնությունում (դրանք դաշնային հարկեր են):

Այս վճարումները դաշնային բյուջեի եկամուտների համալրման զգալի աղբյուրներ են: Նրանց հիմնական հատկանիշներն են.

1) պարտադիր բնույթ.

2) ներառումը դաշնային բյուջեի հարկային եկամուտներում.

3) վճարում (հավաքագրում), երբ ապրանքները ներմուծվում են մաքսային տարածք.

4) դրանց հաշվարկման, գանձման կարգի սահմանում ինչպես Մաքսային միության մաքսային օրենսդրության, այնպես էլ հարկային օրենսդրության նորմերով.

Մինչև 2015 թվականի հունվարի 1-ը Մաքսային միությունում փոխադարձ առևտրում ԱԱՀ-ի և ակցիզային հարկերի գանձման իրավական հիմքը, ի հավելումն Մաքսային միության Մաքսային օրենսգրքի, եղել է. ապրանքների արտահանման և ներմուծման, աշխատանքի կատարման, ծառայությունների մատուցման անուղղակի հարկեր Մաքսային միությունում», Արձանագրություն անուղղակի հարկերի հավաքագրման կարգի և դրանց վճարման մոնիտորինգի մեխանիզմի մասին Մաքսային միություն ապրանքներ արտահանելիս և ներմուծելիս, Մաքսային միությունում աշխատանք կատարելիս, ծառայություններ մատուցելիս անուղղակի հարկերի գանձման կարգի մասին արձանագրություն.

Սույն փաստաթղթերն անվավեր են դարձել 2015 թվականի հունվարի 1-ից ԵԱՏՄ մասին 2014 թվականի մայիսի 29-ի պայմանագրի ուժի մեջ մտնելու պատճառով։ Հարկերը և հարկերը ներառված են նոր պայմանագրի XVII բաժնում և Պայմանագրի N 18 հավելվածում. Անուղղակի հարկերի հավաքագրման կարգի և դրանց վճարման մոնիտորինգի մեխանիզմի մասին արձանագրությունը ապրանքներ արտահանելիս և ներմուծելիս, աշխատանք կատարելիս և ծառայություններ մատուցելիս: Պայմանագրի 72-րդ հոդվածը բացահայտում է ԵԱՏՄ անդամ երկրներում անուղղակի հարկերի գանձման սկզբունքները։ Սա պետք է ընդունել որպես նոր օրենսդրական կառույցի անկասկած առավելություն։

Սահմանվել է, որ ապրանքների փոխադարձ առևտրում անուղղակի հարկերի հավաքագրումն իրականացվում է նպատակակետ երկրի սկզբունքով։ Այս սկզբունքը նախատեսում է ապրանքներ արտահանելիս ԱԱՀ-ի զրոյական դրույքաչափի կիրառում և (կամ) ակցիզային հարկից ազատում, ինչպես նաև ներմուծման ժամանակ դրանք հարկում անուղղակի հարկերով։

Երբ ապրանքները ներմուծվում են անդամ պետության տարածքից, անուղղակի հարկերը գանձվում են այն պետության հարկային մարմինների կողմից, որի տարածք են ներմուծվում ապրանքները: Ազգային օրենսդրությամբ այլ կանոն կարող է սահմանվել ակցիզային դրոշմանիշերով մակնշման ենթակա ապրանքների (հաշվապահական և հսկիչ դրոշմանիշեր, նշաններ):

Փոխադարձ առևտրում անուղղակի հարկերի դրույքաչափերը ապրանքներ ներմուծելիս չպետք է գերազանցեն նմանատիպ ապրանքների համար սահմանված դրույքաչափերը, երբ դրանք վաճառվում են այս պետության տարածքում:

Անուղղակի հարկեր չեն գանձվում այն ​​ապրանքների ներմուծումից, որոնք՝ 1) ներմուծման ժամանակ ենթակա չեն հարկման (ազատված են հարկումից). 2) ներմուծվում են ֆիզիկական անձանց կողմից ոչ ձեռնարկատիրական գործունեության նպատակով. 3) ներմուծվում են անդամ պետության տարածքից՝ կապված նույն իրավաբանական անձի ներսում փոխանցման հետ:

Պրոֆեսոր Բակաևա Օ.Յու.-ն կարևորում է անուղղակի հարկման հետևյալ սկզբունքները՝ հաշվի առնելով մաքսային և իրավական առանձնահատկությունները և Ռուսաստանի մասնակցությունը ինտեգրացիոն գործընթացներին.

1. Համընդհանուրություն և հավասարություն.

2. Հիմնադրում վերպետական ​​(միութենական) և ազգային մակարդակներում

3. Մաքսային և հարկային իրավական բազաների համատեղում.

4. Հավաքածու նպատակակետ երկրում:

5. Ինչպես հարկային, այնպես էլ մաքսային մարմինների վարչարարություն.

6. Հարկավորման համաչափություն.

7. ԱԱՀ-ի վերադարձի հնարավորություն.

Անուղղակի հարկերի գանձման կարգի մասին արձանագրության համաձայն անուղղակի հարկերն են ԱԱՀ-ն և ակցիզները (ակցիզային հարկ կամ ակցիզ): «Անուղղակի հարկեր» հասկացությունը կիրառվում է նաեւ Եվրասիական տնտեսական հանձնաժողովի (Մաքսային միության հանձնաժողով) մի շարք որոշումներում։ Ռուսաստանի գործող օրենսդրությունը չի պարունակում տվյալ հայեցակարգի սահմանում:

Թեև այսօր ֆինանսական իրավունքի գիտության մեջ հարկերը ուղղակի և անուղղակի բաժանելու անհրաժեշտությունը կասկածից վեր է, հարկ է նշել, որ «անուղղակի հարկեր» կատեգորիայի օրենսդրական համախմբման հարցը քննարկման տեղիք է տալիս թե՛ տեսաբանների, թե՛ պրակտիկ մասնագետների շրջանում:

Մի շարք հետազոտողներ կարծում են, որ անուղղակի հարկերն իրենց իրավական բնույթով անարդար են, քանի որ հաշվի չեն առնվում փաստացի հարկատուի իրական վճարունակությունը։ Այնուամենայնիվ, պետք է համաձայնել Ա.Ա.Բատարինի կարծիքի հետ, ըստ որի անուղղակի հարկերն այս պահին իրենց օրինական ձևով խտրական չեն։

«Անուղղակի հարկեր» հասկացությունը ակտիվորեն կիրառվում է Դաշնային հարկային ծառայության, Դաշնային մաքսային ծառայության, Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարության և այլ պրակտիկայում: դաշնային մարմիններգործադիր իշխանություն։ Բացի այդ, այն հաճախ օգտագործվում է դատական ​​և իրավապահ պրակտիկայում, Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պայմանագրերում, Եվրասիական տնտեսական հանձնաժողովի որոշումներում:

Ելնելով դրանից՝ կարծում ենք, որ օրենսդրական մակարդակով այս հայեցակարգի սահմանման ամրագրումն անհրաժեշտ և տեղին է թվում։

Բացի այդ, Ս.Ա. 143.1 «Ավելացված արժեքի հարկի հայեցակարգ»».

ԱՊՀ տնտեսական դատարանը 1995 թվականի դեկտեմբերի 21-ի իր որոշման մեջ նշում է, որ «ներկայումս տնտեսական և իրավական դոկտրինների մեծ մասում գերակշռում է այն տեսակետը, ըստ որի հարկերը (շահութահարկ, գույքահարկ, ԱԱՀ, ակցիզային տուրք. , մաքսատուրք, եկամտահարկ և այլն) բաժանվում են ուղղակի և անուղղակի՝ ելնելով դրանց գանձման եղանակից։ Այս դիրքերից ուղղակի հարկհարկ է, որը վճարվում է հարկման սուբյեկտի կողմից, անուղղակի -հարկ, որի տնտեսական բեռը դրվում է գնորդի վրա ապրանքներ (ապրանքներ, աշխատանքներ, ծառայություններ) գնելիս, քանի որ այն սահմանվում է որպես գնի կամ սակագնի հավելավճար։

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանն իր որոշումներում բազմիցս անդրադարձել է ավելացված արժեքի հարկի առանձնահատկությունների վերլուծությանը և նշել, որ ԱԱՀ-ն բյուջետային բոլոր փուլերում ստեղծված ավելացված արժեքի մի մասի դուրսբերման ձև է: արտադրությունը և սահմանվում է որպես վաճառված ապրանքների, աշխատանքների և ծառայությունների արժեքի և նյութական ծախսերի արժեքի միջև տարբերություն, որը դասակարգվում է որպես արտադրության և բաշխման ծախսեր, անուղղակիհարկ (սպառման հարկ):

Հարկերը կատարում են մի շարք գործառույթներ, մասնավորապես՝ մի կողմից խթանում են տնտեսական գործունեությունը, մյուս կողմից՝ ապահովում են ազգային կարիքները հոգալու համար անհրաժեշտ միջոցներ։

Մենք պետք է համաձայնենք Մ.Վ. Կալինինի հետ, որ «ԱԱՀ-ն և ակցիզները ներկայացնում են մաքսային վճարների առանձին խումբ, որոնք ունեն հարկային բնույթ, կատարում են հարկաբյուջետային և կարգավորող գործառույթներ և գանձվում են հարկային և մաքսային օրենսդրության պահանջներին համապատասխան»:

Մենք շեշտում ենք, որ մաքսային մարմինների կողմից իրենց ֆինանսական գործունեության ընթացքում հավաքագրվող ԱԱՀ-ն և ակցիզները դաշնային բյուջեի եկամուտների ձևավորման կարևոր աղբյուրներ են:

Իրավաբանական գրականության մեջ ճիշտ է նշվել ԱԱՀ-ի մեծ նշանակությունը պետական ​​եկամուտների ձևավորման համար, քանի որ «բյուջեի եկամուտների առումով այն զիջում է միայն կորպորատիվ եկամտահարկին և կազմում է 33%: Այսպիսով, ճիշտ եզրակացությունն այն է, որ «ԱԱՀ-ի հարկաբյուջետային նշանակությունը մեծ է»։

ԱԱՀ-ի և ակցիզային հարկի միջև ամենաէական տարբերություններն այն են, որ վերջինս, առաջին հերթին, «կապված է» Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքով ամրագրված ապրանքների հատուկ ցանկի հետ, և երկրորդ, այն վճարվում է ակցիզային ապրանքներ արտադրողի կամ կողմից. արտաքին առևտրային գործառնություններ կատարող անձը մեկ անգամ, և ոչ ամեն անգամ շրջանառությունից.

Բակաևա Օ.Յու.-ն, հիմնվելով ԱԱՀ-ի և ակցիզային հարկերի իրավական բնույթի վերլուծության վրա, ձևակերպեց դրանց առանձնահատկությունները.

- Նախ, ԱԱՀ և ակցիզների գանձման իրավական հիմքը սահմանվում է Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային օրենսգրքի և Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքի դրույթներով: Մաքսային օրենսդրության ճյուղի բարդությունն արտահայտվում է, մասնավորապես, դրա հարկային և իրավական ասպեկտներում.

- երկրորդ, այդ վճարումները ունեն անուղղակի հարկերի հատկանիշներ, քանի որ դրանց օրինական և ֆիզիկական վճարողները չեն համընկնում.

- երրորդ, մաքսային ոլորտում ԱԱՀ և ակցիզներ են վճարվում, որպես կանոն, երբ ապրանքները ներմուծվում են Ռուսաստանի Դաշնության տարածք, ինչը նշանակում է, որ դրանք ուղղակիորեն կապված են նման շարժի հետ:

ԱԱՀ-ն և ակցիզային հարկերը կարելի է անվանել տարածքային հարկեր, քանի որ դրանք հիմնականում ենթակա են Ռուսաստանի մաքսային տարածք ապրանքների ներմուծման գործառնություններին.

- չորրորդ՝ մաքսային իրավահարաբերություններում այս խումբըվճարումները մաքսատուրքի ածանցյալն են, այսինքն՝ ԱԱՀ և ակցիզները վճարվում են միայն մաքսատուրքի վճարման դեպքում: Միևնույն ժամանակ, այդ հարկերը զրկված են օրինաչափության նշանից, քանի որ գանձվում են տեղահանման փաստի հետ կապված.

– Հինգերորդ, ուսումնասիրված անուղղակի հարկերը դաշնային են։ Դրանք մուտքագրվում են Ռուսաստանի Դաշնության բյուջե Արվեստի հիման վրա: Արվեստ. Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքի 12, 13-ը և նրա եկամտի մասի կարևոր բաղադրիչներն են:

Զեմլյանսկայա Ն.Ի.-ն նաև կարևորում է ԱԱՀ-ի և ակցիզների նշանները.

- ունեն հարկային բնույթ՝ անկախ նրանից, թե հարկաբյուջետային վճարումների որ համակարգից են դրանք.

- գանձվում է միայն այն դեպքում, երբ ապրանքները ներմուծվում են Ռուսաստանի Դաշնություն.

- կարգավորվում են միաժամանակ հարկային և մաքսային օրենսդրության նորմերով.

- իրենց բնույթով փոխհատուցող չեն.

- չունեն հարկային ժամանակաշրջան.

- Հիմնական գործառական ծանրաբեռնվածությունը բյուջետային համակարգը եկամուտներով լցնելն է, ինչը չի բացառում դրանց օգտագործումը որպես սահմանային հավասարեցնող հարկեր՝ ներքին և ներմուծվող ապրանքների համար հավասար մրցակցային պայմաններ ստեղծելու համար։

ԵԱՏՄ մասին պայմանագրի համաձայն՝ անուղղակի հարկերի հավաքագրումը շարունակվելու է նպատակակետ երկրի սկզբունքով։ ԵԱՏՄ անդամ երկրներում անուղղակի հարկերի հավաքագրման գործառույթները դեռևս իրականացվում են հարկային մարմինների կողմից։

Ամենադժվար և կարևոր խնդիրը խնդրո առարկա հարկերի դրույքաչափերի միասնականացման անհրաժեշտությունն է։ Այսպիսով, անուղղակի հարկերի հավաքագրման հիմքում ընկած է նշանակման երկրի սկզբունքը, արտահանումը ենթակա է ԱԱՀ 0 տոկոս դրույքաչափով: Ապրանքներ ներմուծելիս կիրառվում է ներմուծող երկրում գործող դրույքաչափը, մինչդեռ Ղազախստանի Հանրապետությունում այն ​​կազմում է 12%, Բելառուսի Հանրապետությունում` 20%, Ռուսաստանի Դաշնությունում` 18%: Հարկերի ցածր դրույքաչափերի և բարենպաստ հարկային վարչարարության շնորհիվ Ղազախստանն ավելի գրավիչ է բիզնեսի համար, քան Ռուսաստանը և Բելառուսը։

Այս հարցը մի քանի տարի մնում է չլուծված։ Կարծես թե Եվրասիական տնտեսական միության իրավական դաշտը ձեւավորելիս պետք է այն վերլուծել՝ բիզնես վարելու համար հավասար պայմաններ ստեղծելու համար։ Բացի այդ, ԱԱՀ և ակցիզների վճարման ընթացակարգի պարզեցումը կնպաստի դրանց արդյունավետ կառավարմանը։

Մաքսային վճարները ներառված են մաքսային վճարումների քանակի մեջ: Արվեստի 1-ին մասի համաձայն. Մաքսային միության մաքսային օրենսգրքի 72-րդ հոդվածով, դրանք մաքսային մարմինների կողմից գանձվող պարտադիր վճարներ են ապրանքների բացթողման, ապրանքների մաքսային ուղեկցման և Մաքսային միության մաքսային օրենսգրքով սահմանված այլ գործողությունների համար և (կամ. ) Մաքսային միության անդամ պետությունների օրենսդրությունը։

Մաս 1 Արվեստ. «Մաքսային կարգավորման մասին» օրենքի 123-րդ հոդվածը սահմանում է, որ մաքսատուրքերը մաքսային մարմինների կողմից գանձվող պարտադիր վճարներն են՝ ապրանքների բացթողման, ապրանքների մաքսային ուղեկցման, ապրանքների պահպանման հետ կապված իրենց գործողությունների համար: Վերոնշյալ դրույթը նորամուծություն է, քանի որ, համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության 2003 թվականի աշխատանքային օրենսգրքի, ապրանքների մաքսազերծման, պահպանման և ուղեկցման համար վճարվել են մաքսային վճարներ:

Իրավաբանական գրականության մեջ մաքսային վճարը հասկացվում է որպես մաքսային վճարների տեսակ, որը կրում է ոչ հարկային բնույթ և ներկայացնում է մաքսային մարմինների կողմից գանձվող վճար՝ ապրանքների բացթողման, ապրանքների մաքսային ուղեկցման, ինչպես նաև ապրանքների մաքսային ուղեկցման հետ կապված իրենց գործողությունների համար։ Ինչ վերաբերում է Մաքսային օրենսգրքով և (կամ) Մաքսային միության անդամ պետությունների օրենսդրությամբ սահմանված այլ գործողություններին:

Կալինին Մ.Վ.-ն մաքսային վճարը հասկանում է որպես «պարտադիր ոչ հարկային վճար» և կարծում է, որ դրա հիմնական նպատակն է ծածկել Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային սահմանով տեղափոխվող ապրանքների մաքսազերծման, պահպանման և ուղեկցման ծախսերը:

Դենիսովա Յու.-ն ձևակերպում է մաքսային վճարների երեք էական առանձնահատկություններ՝ «բյուջետային հավաքագրում, տուրքի վճարման պարտադիր բնույթ, ինչպես նաև տուրքի վճարման ժամանակ նյութական ապրանքների օտարման փոխհատուցում»:

I. V. Milypin-ը ավելի մանրամասն խոսում է մաքսատուրքերի նշանների մասին: Հեղինակը առանձնացնում է մաքսատուրքերի հետևյալ հատկանիշները.

- պարտադիր վճարներ են, բացառությամբ դրանց վճարումից ազատվելու դեպքերի. օրենքով սահմանված. Մաքսային վճարները պետության կողմից սահմանվում են միակողմանիորեն՝ օրենքի տեսքով։ Նրանց հավաքածուն ծառայում է հանրային շահերին.

Որպես կանոն, դրանք կապված են մաքսային սահմանով ապրանքների տեղափոխման հետ։ Այնուամենայնիվ, պահեստավորման վճարը ենթակա է վճարման արդեն ներմուծված ապրանքների համար.

- գանձվում են մաքսային մարմինների կողմից, բացառությամբ Ռուսաստանի իրավաբանական անձանց պատկանող մաքսային պահեստներում և ժամանակավոր պահեստներում ապրանքների պահպանման համար.

- հարկաբյուջետային վճարումներ են, մուտքագրվում են դաշնային բյուջեի եկամտային մաս և վերաբաշխումից հետո օգտագործվում են պետության հանրային շահերը բավարարելու համար.

- կրում են անկանոն բնույթ, այսինքն՝ վճարվում են միայն խիստ սահմանված իրավիճակներում, եթե անհրաժեշտ են որոշակի գործողություններ.

- փոխհատուցվող վճարներ են, այսինքն՝ ենթադրում են որոշակի հակաբավարարություն վճար վճարողի համար։ Այնուամենայնիվ, նման անհատական ​​փոխհատուցումը պայմանական է, քանի որ մաքսատուրքը վճարվում է հանրային ծառայության հետ կապված, բայց ոչ բուն ծառայության համար.

- համաչափ մատուցվող հանրային ծառայությունների մասշտաբին, այսինքն՝ մաքսատուրքի չափը կախված է կամ հայտարարագրված ապրանքի արժեքից, կամ ապրանքների տեղափոխման հեռավորությունից, կամ պահեստում պահվող ապրանքների քաշից. . Մաքսավճարի չափը նույնն է բոլոր վճարողների համար, որոնց նկատմամբ կատարվում են նույն գործողությունները։

Մաքսային վճարների չափը չի կարող գերազանցել մաքսային մարմինների ծախսերի մոտավոր արժեքը այն գործողությունների համար, որոնց հետ կապված մաքսային վճար է սահմանվում: Սա եւս մեկ անգամ վկայում է հավաքագրման ոչ հարկային լինելու մասին։

Վճարների տեսակներն ու դրույքաչափերը սահմանվում են ազգային օրենսդրությամբ: Ռուսաստանում նման իրավական ակտ է դարձել «Մաքսային կարգավորման մասին» օրենքը։ Մաքսատուրքերի դրույքաչափերը ամրագրված են Արվեստ. անվանված օրենքի 130. Իրավագիտության ներկայացուցիչները երկար ժամանակ ուշադրություն են դարձրել այն փաստին, որ մաքսատուրքերի դրույքաչափերի առկա սանդղակը լիովին չի համապատասխանում վճարի չափի և կատարված աշխատանքի (դրամական արտահայտությամբ) համարժեքության սկզբունքին։

Ղազախստանի Հանրապետությունում մաքսային վճարները ներառում են՝ 1) ապրանքների մաքսային հայտարարագրման մաքսատուրքերը. 2) մաքսային վճարներ մաքսային ուղեկցության համար. 3) նախնական որոշման համար վճար.

Մաքսային վճարների մեծ մասը նախատեսված է Բելառուսի Հանրապետության մաքսային օրենսդրությամբ. 1) մաքսազերծման համար. 2) ապրանքների մաքսային ուղեկցման համար. 3) մտավոր սեփականության օբյեկտների նկատմամբ իրավունքների պաշտպանության միջոցառումների իրականացման համար. 4) մաքսային ձեւակերպումների մասնագետի որակավորման վկայական տալու համար. 5) մաքսային մարմինների կողմից նախնական որոշման ընդունման համար. 6) գործարքները հաստատելու նպատակով ապրանքները նշանակելու համար դրոշմանիշեր, նույնականացման նշաններ կամ այլ նշաններ. մաքսազերծումկամ Բելառուսի Հանրապետության մաքսային սահմանով տեղափոխվող ապրանքների վերաբերյալ մաքսային մարմնի կողմից ընդունված որոշումը. 7) մաքսային մարմինների կողմից մաքսատուրքերի վճարման երաշխավոր ճանաչված բանկերի և ոչ բանկային վարկային և ֆինանսական կազմակերպությունների ռեեստրում ընդգրկվելու համար:

Թվում է, թե առավել նպատակահարմար է արգելել ազգային օրենսդրությամբ մաքսային վճարների այն տեսակների ներդրումը, որոնք նախատեսված չեն ԵԱՏՄ մաքսային օրենսգրքով, միավորել մաքսատուրքերի տեսակները ԵԱՏՄ միասնական մաքսային տարածքում: ԵԱՏՄ. Դա պետք է արվի միասնական մաքսային կարգավորման նպատակով։ Նման սխեման տրամաբանական է, քանի որ երեք երկրների շրջանակներում գործում է մաքսային վճարումների վարչարարության միասնական ընթացակարգ։

ԵԱՏՄ ՏՀ-ն մշակելիս հատուկ ուշադրություն պետք է դարձնել հայեցակարգային ապարատի ձևավորմանը։ Ռացիոնալ կլիներ փաստաթղթում ամրագրել հետևյալ հասկացությունների սահմանումները՝ «մաքսավճարներ», «մաքսատուրքեր», «անուղղակի հարկեր», «ավելացված արժեքի հարկ», «ակցիզներ»։ Միևնույն ժամանակ, այս սահմանումները պետք է պարունակեն հատկանիշներ, որոնք տարբերում են մաքսային վճարների յուրաքանչյուր տեսակ մյուսներից:

Օրենսդրության այս փոփոխությունները կնպաստեն մաքսային մարմինների կողմից ֆինանսական գործունեության արդյունավետ իրականացմանը, ինչը, իր հերթին, դրական ազդեցություն կունենա դաշնային բյուջեի եկամտային մասի ձևավորման վրա։

1.3. Մաքսային վճարների ինստիտուտի ֆինանսաիրավական կարգավորման առանձնահատկությունները Եվրասիական տնտեսական միության պայմաններում.

Իրավաբանական գրականության մեջ ընդհանուր առմամբ ընդունված է, որ մաքսային վճարների ինստիտուտն իր բնույթով միջոլորտային է, քանի որ դրա գործունեությունը հիմնված է սահմանադրական, մաքսային, ֆինանսական և օրենսդրության այլ ճյուղերի նորմերի վրա։ Միևնույն ժամանակ, չի կարելի չհամաձայնել Ն.Ի.Զեմլյանսկայայի դիրքորոշման հետ, ըստ որի՝ այս ինստիտուտը սերտորեն կապված է հարկային և բյուջետային իրավունքի հետ՝ ֆինանսական իրավունքի խոշոր ենթաճյուղեր։

Այնուամենայնիվ, ֆինանսական իրավունքի գիտության մեջ կա մեկ այլ դիրքորոշում. Աշմարին Ա.Ի.-ն կարծում է, որ մաքսային վճարումները ֆինանսական իրավունքի գիտության հավաքական կատեգորիա են: Բացի այդ, նա առաջարկում է որպես ֆինանսական իրավունքի ինստիտուտ ճանաչել «մաքսային ոլորտում ֆինանսաիրավական հարաբերությունները» կարգավորող նորմերի խումբ։ Ավելին, հեղինակը հարկ է համարում ֆինանսական իրավունքի համակարգում կառուցվածքայինորեն առանձնացնել «մաքսային ինստիտուտը»։ Կարծես հատուկ ուշադրության է արժանի Ա.Ի.Աշմարինի դիրքորոշումը։

«Մաքսային կարգավորման մասին» օրենքի 2-րդ հոդվածը սահմանում է մաքսային համակարգը որպես մաքսային սակագների կարգավորման, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնություն ապրանքների ներմուծման և դրանից ապրանքների արտահանման արգելքների և սահմանափակումների ապահովման մեթոդների և միջոցների մի շարք: Այսպիսով, մաքսային բիզնեսի հայեցակարգը ներառում է, ի լրումն մաքսային սակագների և ոչ սակագնային կարգավորումների, որոնք կապված չեն ֆինանսական իրավունքի սուբյեկտի հետ:

Այդ իսկ պատճառով դժվար է համաձայնել Ա.Ի.Աշմարինի հետ ֆինանսական իրավունքի գիտության մեջ մաքսային գործերի ինստիտուտն առանձնացնելու հարցում։ Միևնույն ժամանակ, նրա եզրակացությունները, որ մաքսային վճարները «ֆինանսական իրավունքի գիտության կոլեկտիվ կատեգորիա են, և մաքսային և ֆինանսական իրավունքի սուբյեկտները հատվում են, օրինակ, իրականացնելիս». մաքսային հսկողությունանցկացվել է ... բյուջետային համակարգին մաքսային վճարների ստացման հետ կապված:

Ներածական հատվածի ավարտ.

* * *

Մաքսային վճարումների վարչարարությունը որպես պետության ֆինանսական գործունեության ուղղություն (ֆինանսական և իրավական ասպեկտ) գրքի (I. A. Tsidilina, 2016) ներածական հատվածը տրամադրվել է մեր գրքի գործընկերոջ կողմից.

Ընթացիկ էջ՝ 1 (ընդհանուր գիրքը ունի 14 էջ) [հասանելի ընթերցանության հատված՝ 3 էջ]

I. A. Tsidilina

Մաքսային վճարների կառավարումը որպես պետության ֆինանսական գործունեության ուղղություն (ֆինանսական և իրավական ասպեկտ)

I. A. Tsidilina

ՄԱՔՍԱՅԻՆ ՎՃԱՐՆԵՐԻ ԿԱՌԱՎԱՐՈՒՄԸ՝ ՈՐՊԵՍ ՊԵՏՈՒԹՅԱՆ ՖԻՆԱՆՍԱԿԱՆ ԳՈՐԾՈՒՆԵՈՒԹՅԱՆ ՈՒՂՂՈՒԹՅՈՒՆ (ֆինանսական և իրավական ասպեկտ)

Մենագրություն

Մենագրությունը առաջին համալիր ուսումնասիրություններից է, որտեղ մշակվում են մաքսային վճարների վարչարարության ֆինանսական և իրավական կարգավորման հայեցակարգային հիմքերը։ Հեղինակը գիտական ​​հիմք է տալիս ֆինանսական և մաքսային օրենսդրության և իրավակիրառ պրակտիկայի չափանիշների բարելավմանն ուղղված առաջարկություններին։

Մշակված է մաքսային վճարների վարչարարության համակարգը, որը ներառում է իրականացման երկու մակարդակ՝ դաշնակցային և ազգային։ Այն սուբյեկտները, որոնք իրականացնում են վարչարարություն, ուղղակիորեն հաստատված են: Առաջարկվում է մաքսային վճարումների վարչարարության հայեցակարգը, ճշտվում են դրա բնորոշ հատկանիշները, տեսակներն ու ուղղությունները։

Հեղինակը լայնորեն օգտագործել է դատական ​​մարմինների իրավապահ պրակտիկայի նյութերը, ինչպես նաև Դաշնային մաքսային ծառայության վիճակագրական տվյալները, Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատի եզրակացությունները և այլն:

Մենագրությունը կարող է օգտագործվել կանոնաստեղծ, գիտահետազոտական ​​գործունեության մեջ՝ «Ֆինանսական իրավունք», «Մաքսային իրավունք», «Հարկային իրավունք» առարկաները դասավանդելիս։ Առանձին դրույթներ կարող են կիրառվել մաքսային ծառայողների և արտաքին առևտրային գործունեության մասնակիցների իրավապահ գործունեության մեջ։

բանալի բառեր:մաքսային վճարումների կառավարում; պետության ֆինանսական գործունեությունը; մաքսային օրենք; ֆինանսական օրենք; հարկային վարչարարություն; մաքսային վարչարարություն; հարկաբյուջետային եկամուտների կառավարում; Եվրասիական տնտեսական միություն; մաքսային և իրավական վեճեր.

© I. A. Tsidilina, 2016 թ

© ՍՊԸ Yustitsinform, 2016 թ

Ներածություն

Ռուսաստանի ինտեգրումը Մաքսային միությանը Բելառուսի և Ղազախստանի հետ, Միասնական տնտեսական տարածքի ստեղծումը, Ռուսաստանի մուտքը Առևտրի համաշխարհային կազմակերպություն (այսուհետ՝ ԱՀԿ) հանգեցրին մաքսային օրենսդրության դրույթների էական փոփոխությունների։ Ընդունվել են բազմաթիվ իրավական ակտեր՝ ուղղված օրենսդրական դաշտը միջազգային չափանիշներին համապատասխանեցնելուն։ Բացի այդ, 2015 թվականի հունվարի 1-ից ուժի մեջ է մտել Եվրասիական տնտեսական միության մասին պայմանագիրը։ Նշված համաձայնագրով ստեղծվել է Եվրասիական տնտեսական միությունը (այսուհետ՝ ԵԱՏՄ)՝ որպես ինտեգրման ձև, որի շրջանակներում ապահովվում է ապրանքների, ծառայությունների, կապիտալի և աշխատուժի ազատ տեղաշարժը, համակարգված, համակարգված կամ միասնական քաղաքականություն՝ ԵԱՏՄ մասին պայմանագրով և Մաքսային միության շրջանակներում սահմանված միջազգային պայմանագրերով սահմանված տնտեսության ոլորտներում։ Բացի այդ, ներկայումս շարունակվում է Եվրասիական տնտեսական միության Մաքսային օրենսգրքի մշակման գործընթացը, որը նախատեսվում է ուժի մեջ մտնել 2016 թվականի սկզբին։

Այս առումով մաքսային վճարների ինստիտուտի իրավակարգավորման զարգացման հեռանկարներն ուղղակիորեն կապված են Եվրասիական տնտեսական միության ստեղծման հետ։

Մաքսային մարմինների ֆինանսական գործունեության հարկաբյուջետային ուղղությունը, որի շնորհիվ նրանք կազմում են դաշնային բյուջեի եկամուտների մոտ կեսը, կանխորոշում է այն հարցը լուծելու կարևորությունը, թե ինչպիսին պետք է լինի մաքսային վճարումների վարչարարության իրավական կարգավորման մեխանիզմը նոր ձևով: տնտեսական ինտեգրման ձևը.

Վերջին տարիներին մաքսային վճարումների հետ կապված «վարչարարություն» տերմինը օգտագործվել է տարբեր մակարդակների կանոնակարգերում (ներառյալ Դաշնային մաքսային ծառայությունը). դատական ​​պրակտիկա, ինչպես նաև իրավական գրականության մեջ։

Օրենսդիրն ու դատական ​​իշխանությունը խուսափում են սահմանել այս հասկացությունը, սահմանել մաքսային վճարների վարչարարության սահմանները, իսկ իրավագիտության մեջ այս հարցի վերաբերյալ համալիր ուսումնասիրություններ չկան։ Մաքսային օրենսդրության բարեփոխման համատեքստում քննարկվող հարցի վերաբերյալ անբավարար որոշակիությունը հանգեցնում է այս ոլորտի իրավական նորմերի այլ մեկնաբանության և անորոշության. իրավական դրույթներհամապատասխան իրավահարաբերությունների սուբյեկտների համար հանգեցնում է նրանց օրինական շահերի ոտնահարմանը:

Վերոգրյալից բխում է, որ ներկա փուլում ֆինանսաիրավական գիտության կարևոր խնդիրներն են՝ հասկանալ «մաքսային վճարների վարում» կատեգորիայի էությունը, հաստատել դրա կապը «պետության ֆինանսական գործունեություն» կատեգորիայի հետ, առաջարկությունների մշակումը. Եվրասիական տնտեսական միության շրջանակներում մաքսային վճարների վարչարարության ֆինանսական և իրավական կարգավորման նոր մեխանիզմի կառուցում։

Ֆինանսական իրավունքի գիտության շրջանակներում մաքսային վճարների վարչարարության հայեցակարգի մշակումը հնարավորություն կտա բացահայտելու համապատասխան ոլորտները՝ մաքսային վճարումների և մաքսային լիազորությունների վերաբերյալ Եվրասիական տնտեսական միության մաքսային օրենսգրքի նախագծի դրույթների կատարելագործման համար։ իշխանություններն իրենց հավաքագրման գործընթացում։

Մաքսային վճարների ինստիտուտը կարգավորող ֆինանսական և իրավական դաշտը

1.1. Ժամանակակից Ռուսաստանում մաքսային վճարումների իրավական կարգավորման աղբյուրների ծագումը

Մաքսային վճարների հարկման պատմությունն ունի ավելի քան մեկ դար։ Այն ծագում է «Ռուսսկայա պրավդա»-ի օրենքների օրենսգրքի հրապարակումից։ Ռուսաստանում մաքսային վճարումների օրենսդրական կարգավորման զարգացման փուլերի բացահայտումն ու ուսումնասիրումը բազմիցս դարձել են իրավաբանների հետազոտության խնդիր, քանի որ դրանք թույլ են տալիս սահմանել դրա զարգացման օրինաչափությունները և վճարումների իրավական բնույթի առանձնահատկությունները:

Այս ուսումնասիրության շրջանակներում նպատակահարմար է ուսումնասիրել ժամանակակից Ռուսաստանում մաքսային վճարումների իրավական կարգավորումը` դրա աղբյուրների առանձնահատկությունները բացահայտելու համար:

ԽՍՀՄ փլուզումից հետո սկսվեց Ռուսաստանի ինքնիշխան զարգացումը, որը նշանավորվեց անցումով սոցիալիզմից կապիտալիզմի, տնտեսական հարաբերությունների նոր տեսակի: Ռուսաստանում հռչակվեց ձեռնարկատիրական գործունեության ազատություն, պետությունը հրաժարվեց արտաքին առևտրի մենաշնորհից։

XX դարի 90-ական թթ. և մինչ օրս ձևավորվել և նոր զարգացում է ստացել մաքսային վճարների ինստիտուտը։ Այս պահին ընդունվեցին բազմաթիվ կանոնակարգեր, որոնք առաջնային նշանակություն ունեն այս իրավական ինստիտուտի գործունեության համար։

Կարդինալ քաղաքական փոխակերպումները, իհարկե, պահանջում էին օրենքի գրեթե բոլոր ճյուղերի դրույթների վերանայում: Քանի որ նոր պետությունը չուներ իր օրենսդրությունը, «կիրառվեցին բազմաթիվ միութենական ակտեր, որոնք չէին հակասում կարգավորվող հարաբերությունների էությանը»։ Միաժամանակ հրատապ անհրաժեշտություն կար սկզբունքորեն նոր իրավական ակտեր ընդունելու։

Այսպիսով, մաքսային իրավունքի ժամանակակից սկզբունքների ձևավորման նախադրյալները դրվեցին 1991 թվականի մարտին՝ ընդունելով ԽՍՀՄ նոր մաքսային օրենսգիրքը (այսուհետ՝ ԽՍՀՄ ՏԿ) և «Մաքսային սակագնի մասին» ԽՍՀՄ օրենքը (այսուհետ՝ « որպես «Մաքսային սակագնի մասին» օրենք 1991 թ.):

Վ.Մ. Մալինովսկայան ուշադրություն է հրավիրում այն ​​փաստի վրա, որ այդ փաստաթղթերի նախագծերը դիտարկվել են Մաքսային համագործակցության խորհրդում (ՄՀԽ) և Սակագների և առևտրի ընդհանուր համաձայնագրի (ԳԱԹՏ) կենտրոնակայանում։ Եվ այս օրինագծերին տրվել է դրական գնահատական՝ մաքսային ոլորտում միջազգային պրակտիկայում ընդունված ընդհանուր սկզբունքին դրանց համապատասխանության վերաբերյալ։ Ինչպես իրավացիորեն նշվում է գրականության մեջ, այս փաստաթղթերը «ներկայացրին բեկում լճացման ժամանակներից մինչև բիզնեսի ազատության դարաշրջան»:

ԽՍՀՄ մաքսային օրենսգիրքը ընդունվել է դաշնային հարաբերությունների արմատական ​​վերակազմավորման, ԽՍՀՄ միասնական տնտեսական տարածքի շրջանակներում շուկայական տնտեսության ձևավորման և հանրապետությունների արտաքին տնտեսական ակտիվության աճի համար պայմաններ ստեղծելու համար: , ազգային-տարածքային սուբյեկտները, ձեռնարկությունները և կազմակերպությունները, ինչպես նաև ԽՍՀՄ-ում մաքսային գործերի սկզբունքների հաստատումը մաքսային տարածքի միասնության, մաքսատուրքերի և մաքսատուրքերի հիման վրա։ Նրա բաժիններից մեկը նվիրված էր մաքսատուրքերին և մաքսատուրքերին` որպես մաքսային վճարների տեսակների։

Մաքսատուրքերի սահմանման հարցերը մանրամասն կարգավորվել են «Մաքսային սակագնի մասին» օրենքով, որն ուժի մեջ է մտել 1991 թվականի մայիսի 5-ին: Այն սահմանել է մաքսային սակագնի ձևավորման և կիրառման կարգը, որը մաքսատուրքերի համակարգ է, որը կիրառվում է, երբ ապրանքները և ապրանքները ներմուծվում են ԽՍՀՄ մաքսային տարածք և արտահանվում այդ տարածքից այլ ապրանքներ, ինչպես նաև այդ ապրանքների և ապրանքների վրա մաքսատուրքեր սահմանելու կանոնները:

Սահմանվել են մաքսատուրքերի դրույքաչափերի հետևյալ տեսակները.

– ad valorem(հաշվեգրված որպես հարկվող ապրանքների և այլ ապրանքների մաքսային արժեքի տոկոս).

– կոնկրետ(հաշվեգրված՝ սահմանված չափով հարկվող ապրանքների և այլ ապրանքների միավորի համար).

– համակցված(մաքսային հարկման երկու տեսակների համադրում):

Սահմանվել է, որ ներմուծման մաքսատուրքերը տարբերակված են՝ ԽՍՀՄ-ում առավել բարենպաստ ազգային վերաբերմունք ունեցող երկրներից կամ նրանց միություններից ծագող ապրանքների և այլ ապրանքների համար կիրառվում են ԽՍՀՄ մաքսային սակագնով նախատեսված նվազագույն դրույքաչափերը, իսկ մնացածը՝ առավելագույնը։ .

Ինչ վերաբերում է մաքսատուրքերին, ապա ԽՍՀՄ աշխատանքային օրենսգիրքը IV բաժնում սահմանել է դրանց երկու տեսակ.

1. Մաքսային վճարներ մաքսային պարտավորությունների կատարման համար(ԽՍՀՄ աշխատանքային օրենսգրքի 40-րդ հոդված). Դրանք ստեղծվել են տրանսպորտային միջոցների (ներառյալ անհատական ​​օգտագործման տրանսպորտային միջոցների), ապրանքների, ժառանգական գույքի, ինչպես նաև ԽՍՀՄ մաքսային սահմանով առանց ուղեբեռով, միջազգային փոստով և բեռներով տեղափոխվող իրերի մաքսազերծման համար: Նման մաքսատուրքերի դրույքաչափերը սահմանվել են ԽՍՀՄ Նախարարների կաբինետի կողմից։

Եթե ​​ապրանքները և այլ ապրանքները պետք է տեղափոխվեին մաքսային պահեստ, ապա յուրաքանչյուր օրվա համար գանձվում էր մաքսավճար՝ առաջին 30 օրվա ընթացքում դրանց արժեքի 0,1%-ի չափով, հաջորդ երեսուն օրվա ընթացքում՝ 0,5%-ի և 1%-ի չափով. դրանից հետո:

2. Մաքսային վճարներ մաքսային ոլորտում ծառայությունների մատուցման համար(ԽՍՀՄ աշխատանքային օրենսգրքի 41-րդ հոդված): Դրանք նախատեսված էին ապրանքների և այլ իրերի մաքսազերծման համար դրա իրականացման վայրերից դուրս, ներառյալ ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների տարածքները կամ տարածքները, որոնք պահում են ապրանքները և մաքսային հսկողության տակ գտնվող այլ ապրանքները, ինչպես նաև մաքսային համար սահմանված աշխատանքային ժամից դուրս, և մաքսատան պատասխանատվության տակ գտնվող ապրանքների և այլ իրերի պահպանման համար, այն դեպքերում, երբ դրանք պահեստավորման մաքսակետ տեղափոխելը պարտադիր չի եղել:

Նման վճարների դրույքաչափերը սահմանվել են ԽՍՀՄ մաքսային կոմիտեի կողմից այն հիմքով, որ դրանց չափը չպետք է գերազանցի մաքսայինի կողմից մատուցվող ծառայությունների մոտավոր արժեքը։ Կարևոր է, որ օրենսդիրը նշել է մաքսային վճարների կիրառման նպատակը՝ ԽՍՀՄ-ում մաքսատուրքերի զարգացումը։

Հատկանշական է, որ բոլոր մաքսային վճարները պետք է վճարվեին ինչպես խորհրդային արժույթով, այնպես էլ ԽՍՀՄ բանկերի կողմից գնված արտարժույթով, իսկ արտաքին առևտրային գործարքների առարկա հանդիսացող ապրանքների մաքսազերծման վճարները՝ խորհրդային և արտարժույթով։

Պետք է համաձայնել Ի.Վ.Օռլովի տեսակետի հետ, ըստ որի ԽՍՀՄ աշխատանքային օրենսգիրքը զգալի ներդրում է ունեցել ներքին մաքսային օրենսդրության ձևավորման գործում։

1991 թվականի հոկտեմբերի 25-ին ՌԽՖՍՀ Նախագահի հրամանագրով ստեղծվեց ՌՍՖՍՀ Պետական ​​մաքսային կոմիտեն։ Ինչպես նշում է Է.Ն.Ագիշևան, դրա ընդունման արդյունքում մաքսային մարմինները ձեռք բերեցին անկախություն։

1991 թվականի դեկտեմբերը նշանավորվեց երկրի համար կարևորագույն օրենսդրական ակտերի ընդունմամբ։ Այսպիսով, Ռուսաստանի Դաշնության 1991 թվականի դեկտեմբերի 27-ի «Ռուսաստանի Դաշնությունում հարկային համակարգի հիմունքների մասին» օրենքով, Ռուսաստանի հարկային համակարգում ներդրվեց նոր հարկ. Ավելացված արժեքի հարկ.Դա դասակարգվել է դաշնային հարկերի ներքո: ԱԱՀ-ի հիմնական տարրերը որոշվել են Ռուսաստանի Դաշնության 1991 թվականի դեկտեմբերի 6-ի «Ավելացված արժեքի հարկի մասին» օրենքով:

Օրենսդիրը ԱԱՀ-ն ներկայացրել է որպես ապրանքների, աշխատանքների և ծառայությունների արտադրության գործընթացի յուրաքանչյուր փուլում գոյացած և բյուջե փոխանցված արժեքի ավելացման մի մասի բյուջե դուրսբերման ձև։ Հարկման օբյեկտ են հանդիսացել ՌՍՖՍՀ տարածքում ապրանքների վաճառքի շրջանառությունները (բացառությամբ ներմուծվածների), ներառյալ արդյունաբերական և տեխնիկական նպատակներով, կատարված աշխատանքները և մատուցված ծառայությունները: Հարկի դրույքաչափը կազմել է 28%, իսկ կարգավորվող գներով (սակագին) ապրանքները վաճառելիս՝ ԱԱՀ-ն ներառյալ՝ 21,88%։

Բացի այդ, որոշակի խմբերի և ապրանքների տեսակների ակցիզները դասակարգվել են որպես դաշնային հարկեր, որոնց հարկման կանոնները կարգավորվել են 1991 թվականի դեկտեմբերին ընդունված «Ակցիզների մասին» օրենքով (այսուհետ՝ «Ակցիզների մասին» օրենք):

Ակցիզները օրենսդիրը սահմանել է որպես ապրանքների գնի մեջ ներառված և գնորդի կողմից վճարվող անուղղակի հարկեր։ Օրենքով սահմանվել է վաճառվող գինու և օղու մթերքների, գարեջրի, թառափի և սաղմոնի խավիարի, թանկարժեք ձկնամթերքից և ծովամթերքից պատրաստված գուրման արտադրանքի, շոկոլադի, ծխախոտի, անվադողերի, ավտոմեքենաների, ոսկերչական իրերի, ադամանդների, բարձրորակ ճենապակու և բյուրեղյա արտադրանքի նկատմամբ ակցիզներ սահմանելու կարգը։ , գորգեր և գորգեր, մորթյա իրեր, ինչպես նաև բնական կաշվից պատրաստված հագուստ։ Հարկման օբյեկտ է հանդիսացել վաճառքի գներով վաճառվող ենթաակցիզային ապրանքների արժեքը՝ ներառյալ ակցիզը։ Միևնույն ժամանակ հարկերի դրույքաչափերը հաստատվել են ՌՍՖՍՀ կառավարության կողմից։

Նշենք, որ ակցիզը ամենահին հարկերից է։ Այն օգտագործվել է ինչպես նախահեղափոխական, այնպես էլ խորհրդային Ռուսաստանում մինչև 1930-ական թվականները։ Այնուամենայնիվ, «1930-32-ի հարկային բարեփոխումը վերացրեց ակցիզները իրենց մաքուր տեսքով, և դրանց նկատմամբ վերաբերմունքը դարձավ զուտ բացասական, ինչը հիմնականում պայմանավորված էր գաղափարական նկատառումներով»: Ելնելով դրանից՝ կարելի է պնդել, որ 1991 թվականին ակցիզները «իրենց երկրորդ ծնունդն» են ստացել Ռուսաստանում։

1993 թվականը Ռուսաստանի Դաշնության համար նշանավորվեց դեկտեմբերի 12-ին Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության ընդունմամբ: Հիմնական օրենքը դարձավ Ռուսաստանի ժամանակակից օրենսդրության բոլոր ճյուղերի հիմքը, ներառյալ մաքսային վճարների մասին օրենսդրությունը: Այո, Արվեստ. Հիմնական օրենքի 71-րդ հոդվածը մաքսային բիզնեսը վերագրում է Ռուսաստանի Դաշնության բացառիկ իրավասությանը: Բացի այդ, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը երաշխավորում է տնտեսական տարածքի միասնությունը, ապրանքների, ծառայությունների և ֆինանսական ռեսուրսների ազատ տեղաշարժը, մրցակցության աջակցությունը և տնտեսական գործունեության ազատությունը: Ռուսաստանի ընդհանուր ճանաչված սկզբունքները, միջազգային իրավունքի նորմերը և միջազգային պայմանագրերը հռչակվեցին ազգային իրավական համակարգի տարր: Հավասար են ճանաչվել սեփականության մասնավոր, պետական, քաղաքային և այլ ձևերը։ Միաժամանակ ամրագրվեց բոլորի պարտավորությունը՝ վճարել օրենքով սահմանված հարկեր և տուրքեր։

1993 թվականի հունիսին՝ Հիմնական օրենքի ընդունումից վեց ամիս առաջ, ընդունվեց Ռուսաստանի Դաշնության նոր մաքսային օրենսգիրքը (այսուհետ՝ Ռուսաստանի Դաշնության 1993 թվականի աշխատանքային օրենսգիրքը): Այս կարգավորող ակտի շուտափույթ ընդունման անհրաժեշտությունը թելադրված էր նախկին ԽՍՀՄ տարածքում նոր պետությունների ձևավորմամբ, նոր մաքսային սահմանի առաջացմամբ, ինչպես նաև գանձարանը համալրելու անհրաժեշտությամբ։

Կարծես թե 1991 թվականի մարտից, երբ ընդունվեց ԽՍՀՄ աշխատանքային օրենսգիրքը, մինչև 1993 թվականի հուլիսի 21-ը, երբ ուժի մեջ մտավ Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգիրքը 1993 թվականին, կարելի է սահմանել որպես. մաքսային օրենսդրության թարմացման և մաքսային վճարների ֆինանսաիրավական կարգավորման փուլը։Հենց այս ժամանակահատվածում ստեղծվեցին մաքսային օրենսդրության նոր մոդելի ստեղծման նախադրյալները։ Օրենսդիրը հրաժարվում է արտաքին տնտեսական գործունեության մենաշնորհից. հայտարարվում է շուկայական տնտեսության անցում. Ընդունվեցին կարեւորագույն օրենսդրական ակտերը. Այսպիսով, ԽՍՀՄ 1991 թվականի աշխատանքային օրենսգիրքը և 1991 թվականի «Մաքսային սակագնի մասին» օրենքը սահմանել են մաքսատուրքերը և վճարները որպես մաքսային վճարներ։ Բացի այդ, ներդրվեցին նոր հարկեր՝ ԱԱՀ և ակցիզներ։

ԽՍՀՄ փլուզումը և նրա տարածքում նոր պետությունների ձևավորումը, ինչպես նաև տնտեսական նոր համակարգի անցումը պահանջում էին բոլոր մաքսային օրենսդրության և, մասնավորապես, մաքսային վճարումների վերաբերյալ դրույթների անհապաղ թարմացում:

Նոր տնտեսական համակարգին անցնելու համատեքստում, ի հավելումն Ռուսաստանի Դաշնության 1993 թվականի աշխատանքային օրենսգրքի, Ռուսաստանի Դաշնության «Մաքսային սակագնի մասին» օրենքը (այսուհետ՝ 1993 թվականի «Մաքսային սակագնի մասին» օրենք) ընդունվել է։ Այս կանոնակարգերը ժամանակակից Ռուսաստանի առաջին օրենքներից են, որոնք վկայում են պետական ​​բյուջեի համար մաքսային վճարումների կարևորության մասին: Հաջորդ տասը տարիների ընթացքում նրանք կենտրոնական տեղ են զբաղեցրել մաքսային իրավունքի աղբյուրների համակարգում՝ զգալի թվով այլ դաշնային օրենքների և ենթաօրենսդրական ակտերի հետ միասին (դրանց թիվը մոտ տասը հազար էր)։

Ինչպես իրավացիորեն նշվում է գրականության մեջ, 1991-1992 թթ. Առաջատար դերը խաղացել է ոչ սակագնային կարգավորման միջոցներով (օրինակ՝ քվոտաներ, արտաքին առևտրային գործառնությունների լիցենզավորում)։ Սակայն 1993 թվականին մաքսային ոլորտում սկսեց գերակշռել «մաքսային և սակագնային (տնտեսական) կարգավորման միջոցների արդյունավետ կիրառումը»։ Այս միջոցառումները պայմանավորված էին պետության կողմից իր գանձարանը լցնելու ցանկությամբ, ինչը հանգեցրեց մաքսային մարմինների ֆիսկալ գործառույթի ուժեղացմանը։

Իրոք, Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգիրքը 1993 թ. 110 ֆիքսված մաքսային վճարների տասնմեկ տեսակ, մասնավորապես.

1) մաքսատուրք.

2) ավելացված արժեքի հարկ.

3) ակցիզներ.

4) Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային մարմինների կողմից լիցենզիաներ տրամադրելու և լիցենզիաների երկարաձգման համար վճարներ.

5) մաքսային ձևակերպումների մասնագետի որակավորման վկայական տալու և վկայականը երկարաձգելու համար վճարները.

6) մաքսային վճարները մաքսազերծման համար.

7) ապրանքների պահպանման մաքսատուրքերը.

8) ապրանքների մաքսային ուղեկցման մաքսատուրքերը.

9) տեղեկացնելու և խորհրդատվության դիմաց վճարում.

10) նախնական որոշում կայացնելու համար վճար.

11) մաքսային աճուրդների մասնակցության վճար.

Ռուսաստանի Դաշնության 1993 թվականի աշխատանքային օրենսգրքի առավելությունները ներառում են մաքսային հարկի ոլորտում հիմնարար հասկացությունների սահմանումների ձևակերպումների առկայությունը: Այսպիսով, օրենսդիրը սահմանեց, որ մաքսային վճարումները պետք է ընկալվեն որպես մաքսատուրքեր, հարկեր, մաքսային վճարներ, լիցենզիաներ տրամադրելու համար վճարներ, տուրքեր և այլ վճարներ, որոնք գանձվում են սահմանված կարգով Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային մարմինների կողմից:

Միևնույն ժամանակ, մաքսատուրքը սահմանվել է որպես վճար, որը գանձվում է Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային մարմինների կողմից, երբ ապրանքները ներմուծվում են Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային տարածք կամ արտահանվում այս տարածքից և հանդիսանում է այդպիսի ներմուծման կամ արտահանման անբաժանելի պայման:

Ռուսաստանի Դաշնության 1993 թվականի աշխատանքային օրենսգրքի III բաժինը նվիրված էր մաքսային վճարներին, միևնույն ժամանակ, մաքսատուրքերի սահմանումը կարգավորվում էր «Մաքսային սակագնի մասին» նոր օրենքով, որն ուժի մեջ է մտել 1993 թվականի հուլիսի 1-ից, հավաքագրումը. ԱԱՀ-ն իրականացվել է ԱԱՀ-ի մասին 1991 թվականի օրենքի համաձայն, ակցիզների կիրառումը - Ակցիզային ակտ 1991 թ.

Մաքսատուրքերի, ակցիզների և մաքսատուրքերի հաշվարկման համար հիմք է հանդիսացել մաքսային արժեքապրանքներ և տրանսպորտային միջոցներ, որոնք որոշվել են 1993 թվականի «Մաքսային սակագնի մասին» օրենքով, իսկ ԱԱՀ-ի համար՝ ապրանքների մաքսային արժեքը, որին ավելացվել է մաքսատուրք, իսկ ակցիզային ապրանքների համար՝ նաև ակցիզային գումարը:

Արվեստում։ 1993 թվականի «Մաքսային սակագնի մասին» օրենքի 5-րդ հոդվածով օրենսդիրը սահմանել է տուրք հասկացությունը՝ սա մաքսատուրք է, ինչպես նաև օրենքով նախատեսված այլ տուրքեր: Միևնույն ժամանակ, մաքսատուրքը պարտադիր վճար է, որը գանձվում է Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային մարմինների կողմից, երբ ապրանքները ներմուծվում են Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային տարածք կամ արտահանվում այս տարածքից և հանդիսանում է այդպիսի ներմուծման կամ արտահանման անբաժանելի պայման:

Ապրանքների մաքսային արժեքը որոշվել է որպես այն ապրանքների արժեք, որոնք օգտագործվում են նպատակներով.

- ապրանքների հարկում;

- արտաքին տնտեսական և մաքսային վիճակագրություն.

- ապրանքների արժեքի հետ կապված առևտրատնտեսական հարաբերությունների պետական ​​\u200b\u200bկարգավորման այլ միջոցների կիրառում, ներառյալ արտաքին առևտրային գործարքների և դրանց վրա բանկային հաշվարկների արժութային հսկողության իրականացումը, Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրական ակտերին համապատասխան:

Փաստաթղթում ամրագրվել են ապրանքների մաքսային արժեքի որոշման վեց հիմնական եղանակներ.

1) ներմուծվող ապրանքների գործարքի գնով (հիմնական մեթոդ).

2) միանման ապրանքների հետ գործարքի գնով.

3) համանման ապրանքների հետ գործարքի գնով.

4) ծախսերի հանում.

5) ծախսերի ավելացում.

6) պահուստավորման մեթոդ.

Բացի այդ, քննարկվող օրենքը դրույթներ էր պարունակում ապրանքների ծագման երկրի որոշման վերաբերյալ, ինչպես նաև նախատեսում էր որոշակի կատեգորիայի ապրանքների համար սակագնային արտոնություններ տրամադրելու հնարավորություն։

Սահմանվել են մաքսային վճարներ ապրանքների մաքսազերծման, պահպանման և մաքսային ուղեկցման համար։ Դրանք ուղղակիորեն առնչվում էին մաքսային սահմանով ապրանքների տեղափոխմանը։ Դրանով դրանք տարբերվում էին լիցենզիաներ տալու և մաքսային ձևակերպումների մասնագետի որակավորման վկայական տալու համար վճարներից։

Մաքսային վճարների մեկ այլ տեսակ՝ տուրք, կարող է ճանաչվել որպես մաքսային վճարների իր բնութագրերով նման: Նրան մեղադրանք է առաջադրվել իրազեկելու և խորհրդակցելու, նախնական որոշում կայացնելու, աճուրդներին մասնակցելու համար։ Այսինքն՝ մաքսային մարմինների կողմից մատուցվող ծառայությունների դիմաց վճարներ են գանձվել։ Դրա չափը սահմանվել է Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային պետական ​​կոմիտեի կողմից:

Տասը տարվա ընթացքում՝ 1993–2003 թվականներին, Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգիրքը բազմիցս ենթարկվել է փոփոխությունների և լրացումների (օրենսդիրն առաջին փոփոխությունն արել է արդեն 1995 թվականին)։ Բացի այդ, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի որոշումներով մի շարք փոփոխություններ են կատարվել օրենսգրքում։ Կ.Սասովը ուշադրություն է հրավիրում այն ​​փաստի վրա, որ «Ռուսաստանի Դաշնության 1993 թվականի աշխատանքային օրենսգիրքն իր գործունեության ողջ ընթացքում ենթարկվել է հետևողական քննադատության, մեծ մասամբ՝ արժանի ու արդարացված»։

Իրոք, շուկայական հարաբերությունների ձևավորման ընթացքում ընդունվել է Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգիրքը 1993 թ. Դա, անշուշտ, արտացոլում էր «մաքսային բիզնեսի անցումային վիճակը», երբ արտաքին առևտրի մենաշնորհից հրաժարվելու պայմաններում պետության առաջնահերթ խնդիրն էր մաքսային սահմանով ապրանքների տեղափոխման մեխանիզմների արագ համախմբումը։

Հարկ է նշել, որ 1990-ականներից մինչև 2000-ականների սկիզբն ընկած ժամանակահատվածում տեղի է ունեցել Ռուսաստանի ամբողջ օրենսդրության հետևողական բարեփոխում` այն համապատասխանեցնելով Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը: Այս տարիների ընթացքում օրենսդրության տարբեր ոլորտներում ընդունվել են բազմաթիվ կոդավորված ակտեր։ Օրինակ, 1998 թվականին ընդունվել է Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքի առաջին մասը, որում օրենսդիրը սահմանում է հարկ և տուրք հասկացությունները: Հարկը հասկացվում է որպես պարտադիր, անհատապես անհատույց վճար, որը գանձվում է կազմակերպություններից և անհատներից՝ սեփականության, տնտեսական կառավարման կամ միջոցների գործառնական կառավարման իրավունքով նրանց պատկանող միջոցների օտարման տեսքով՝ պետության գործունեությունը ֆինանսապես աջակցելու և ( կամ) քաղաքապետարանները: Օրենսդիրը տուրքը սահմանել է որպես կազմակերպություններից և ֆիզիկական անձանցից գանձվող պարտադիր վճար, որի վճարումը պետական ​​մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, լիազորված այլ մարմինների և պաշտոնատար անձանց համար՝ ի շահ վճար վճարողների, իրավական նշանակալի գործողություններ կատարելու պայմաններից մեկն է։ ներառյալ որոշակի իրավունքների տրամադրումը կամ թույլտվությունների (լիցենզիաների) տրամադրումը:

1998 թվականի հուլիսին ընդունվեց ՌԴ բյուջեի օրենսգիրքը։ ՌԴ ՔԿ 50-րդ հոդվածը ամրագրեց դրույթը, որ մաքսատուրքերը, մաքսատուրքերը և այլ մաքսային վճարումները կապված են դաշնային բյուջեի հարկային եկամուտների հետ: Վ

2000 թվականին ընդունվեց Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքի երկրորդ մասը, որը ԱԱՀ-ն և ակցիզները դասակարգում է որպես դաշնային հարկեր և սահմանում դրանց հարկման տարրերը:

Բացի այդ, 1993 թվականից մինչև 2003 թվականն ընկած ժամանակահատվածում ընդունվել են հետևյալը՝ Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգիրքը (մաս 1-3), Ռուսաստանի Դաշնության Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգիրքը, Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական դատավարության օրենսգիրքը, Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգիրք, ինչպես նաև դաշնային օրենսդրության այլ ակտեր:

Արդյունքում, 2000-ականների սկզբին անհրաժեշտ էր մաքսային օրենսդրության գլոբալ բարեփոխում իրականացնել՝ այն համապատասխանեցնելու ֆինանսական (բյուջետային, հարկային), քաղաքացիական, վարչական և իրավունքի այլ ճյուղերի փոփոխված նորմերին։ .

2003 թվականին ընդունվել է Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային նոր օրենսգիրք, որն ուժի մեջ է մտել 2004 թվականի հունվարի 1-ից։ Ինչպես իրավացիորեն նշվում է գրականության մեջ, «նոր օրենսգիրքը գիծ քաշեց իր նախորդի՝ 1993 թվականի Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային օրենսգրքի տասնամյա պատմության տակ»: .

Ելնելով վերոգրյալից՝ հնարավոր է թվում 1993 թվականի հուլիսից մինչև 2004 թվականի հունվարի 1-ն ընկած ժամանակահատվածը սահմանել որպես. մաքսային վճարների մասին օրենսդրության ձևավորման փուլը.Այս փուլը բնութագրվում է մեծ թվով մաքսատուրքերի ներդրմամբ, ինչը պայմանավորված էր գանձարանը լցնելու պետության ցանկությամբ։ Ձևավորման փուլի բնորոշ առանձնահատկություններն են օրենսդրության համակարգված բարեփոխումը, ներառյալ մաքսայինը, ինչպես նաև նոր օրենսդրական ակտերի ընդունումը` Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգիրքը, Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրքը, Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգիրքը: և այլն։

Ա.Ն.Կոզիրինը նկարագրում է 2003 թվականին նոր Մաքսային օրենսգրքի ընդունման երեք պատճառ. «Ռուսական օրենսդրությունը հնարավորինս մոտեցնելու միջազգային չափանիշներին, որոնք ձևավորվել են մաքսային ոլորտում». «էական փոփոխություններ, որոնք տեղի են ունեցել օրենսդրության «հարակից» ոլորտներում», ինչպես նաև փոփոխություն «մաքսային վարչության տեսակետի արտաքին տնտեսական գործունեության մասնակիցների հետ հարաբերությունների վերաբերյալ» ։ Bakaeva O.Yu.-ն, իր հերթին, նշում է, որ օրենսգրքի ընդունման անհրաժեշտությունը թելադրված էր մի շարք գործոններով. մաքսային և իրավական նորմերը հաճախ չէին համապատասխանում նորացված դաշնային օրենսդրությանը. ինչպես տնտեսվարող սուբյեկտները, այնպես էլ մաքսային ծառայողները գործնականում խնդիրներ են ունեցել. մաքսային օրենսդրությունը ծանր էր, ինչպես նաև մեծ թվով ենթաօրենսդրական ակտեր. Մաքսային գործընթացի տեխնոլոգիական թերություններ կային.

Նշենք, որ ի հավելումն Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգրքի 2003 թվականին ընդունվել են հետևյալ դաշնային օրենքները. ապրանքներ ներմուծելիս պաշտպանական, հակադեմփինգային և փոխհատուցման միջոցներ».

Արդյունքում ձևավորվեց մաքսային գործնականում նոր իրավական դաշտ, որը համապատասխանում էր համաշխարհային ընդհանուր ստանդարտների պահանջներին, ինչպես նաև նախատեսում էր մաքսային ոլորտում իրավահարաբերությունների ուղղակի կարգավորում՝ հիմնվելով Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգրքի նորմերի վրա: և ուղղակի գործողության նորմերի մի շարքում։ Բացի այդ, կարևոր աշխատանք է կատարվել Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգրքի, միջազգային օրենսդրության կիրառման փորձի և փորձի վրա հիմնված կարգավորող իրավական դաշտի պատրաստման ուղղությամբ:

Հայեցակարգային առումով նոր Մաքսային օրենսգիրքը շահեկանորեն տարբերվում էր նախորդից. այն ձևավորվել է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության հիման վրա՝ Մաքսային ընթացակարգերի պարզեցման և ներդաշնակեցման մասին միջազգային կոնվենցիայի նորմերի հիման վրա. դրա դրույթները սերտորեն կապված էին օրենսդրության այլ ճյուղերի հետ. նա հաշվի է առել Ռուսաստանի մաքսային քաղաքականության ուղղությունը տնտեսական ինտեգրման զարգացման համատեքստում։

Ռուսաստանի Դաշնության 2003 թվականի աշխատանքային օրենսգիրքը, ի տարբերություն 1993 թվականի Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգրքի, չի ամրագրել մաքսային վճարների հայեցակարգի սահմանումը: Օրենսդիրը միայն թվարկել է դրանց տեսակները, որոնց թիվը զգալիորեն կրճատվել է.

1) ներմուծման մաքսատուրք.

2) արտահանման մաքսատուրքը.

3) ավելացված արժեքի հարկ, որը գանձվում է Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային տարածք ապրանքների ներմուծման ժամանակ.

4) ակցիզային տուրք, որը գանձվում է Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային տարածք ապրանքների ներմուծման համար.

5) մաքսային վճարներ.

Այսպիսով, մաքսային վճարումների տեսակները զգալիորեն կրճատվել են Ռուսաստանի Դաշնության 1993 թվականի աշխատանքային օրենսգրքով սահմանված վճարումների տեսակների համեմատ:

Բացի այդ, պարզվել է, որ ապրանքների արտաքին առևտրում Ռուսաստանի Դաշնության տնտեսական շահերի պաշտպանությանն ուղղված միջոցառումների մասին օրենսդրությանը համապատասխան սահմանված հատուկ, հակագնագցման և փոխհատուցման տուրքեր գանձվում են սույն օրենքով նախատեսված կանոններին համապատասխան: Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգիրք ներմուծման մաքսատուրքերի գանձման համար.

«Մաքսային վճար» հասկացությունը՝ որպես մաքսային վճարների տեսակ, օրենսդիրը չի հստակեցրել։ Միևնույն ժամանակ, օրենսգրքի որոշ հոդվածներում նշվել է մաքսատուրքերի որոշակի տեսակներ (մասնավորապես, Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգրքի 87-րդ հոդվածի 3-րդ կետում՝ մաքսային ուղեկցության համար գանձվող մաքսատուրքերի մասին):

«Մաքսային վճարներ», «մաքսատուրք», «մաքսային վճարներ» հասկացությունների սահմանումների բացակայությունը պետք է ճանաչվի որպես Ռուսաստանի Դաշնության 2003 թվականի աշխատանքային օրենսգրքի հայեցակարգային ապարատի էական թերություն:

Օրենսգիրքը ամրագրեց հարկերի հայեցակարգը. սա ավելացված արժեքի հարկ է և ակցիզային հարկ, որը գանձվում է մաքսային մարմինների կողմից մաքսային սահմանով ապրանքների տեղափոխման հետ կապված Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքի և Աշխատանքային օրենսգրքի համաձայն: Ռուսաստանի Դաշնություն. Միաժամանակ, նոր օրենսգրքի անկասկած առավելությունը տեղեկացման և խորհրդատվության համար վճարների վերացումն էր։

Մաքսատուրքերի և հարկերի սահմանման օբյեկտները մաքսային սահմանով տեղափոխված ապրանքներն էին, որոնց հաշվարկման համար հարկային բազան ապրանքների մաքսային արժեքը և (կամ) դրանց քանակը էր:

Պետք է ընդունել, որ Ռուսաստանի Դաշնության 2003 թվականի աշխատանքային օրենսգիրքը ավելի մանրամասն կարգավորել է (նախկին օրենսդրական ակտերի համեմատ) մաքսային վճարների հաշվարկման և գանձման հարցերը։ Մասնավորապես, այն հստակ սահմանում է դրանց վճարման պարտավորությունների առաջացման և դադարեցման պահերը. առանձին գլխով սահմանվել է դրանց վճարման կարգը և ժամկետները. զգալիորեն ընդլայնվել են մաքսատուրքերի վճարման ժամանակ կանխավճարների կիրառման հնարավորությունները։ Առավել մանրամասն կարգավորվել են մաքսատուրքերի և հարկերի վճարման ժամկետի փոփոխման հարցերը, թվարկված են տարկետման կամ ապառիկ տրամադրման հիմքերը։ Կարելի է դրական գնահատել կանխավճարների օրենսգրքում օրենսդրական կարգավորումը։

Պետք է համաձայնել Կ.Սասովի հետ, որ «Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային նոր օրենսգիրքն ամբողջությամբ կլանել է նորույթներ, որոնք ամրագրված են հետագայում ընդունված և նմանատիպ իրավահարաբերությունները կարգավորող այլ կանոնակարգերում»:

Վերոնշյալի հետ կապված՝ 2003 թվականին Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգրքի ընդունումը օրենսդիրի կողմից պետք է սահմանվի որպես ժամանակին և տրամաբանական քայլ՝ ուղղված մաքսային հարկի ոլորտում նոր իրավական դաշտի կառուցմանը։

Հիմնական ուղղությունները, որոնցում բարեփոխվել է մաքսային օրենսդրությունը, որոշվում են Ա. Ն. Կոզիրնիի կողմից.

– մաքսային ոլորտում միջազգային պրակտիկայում գոյություն ունեցող չափանիշներին առավելագույն սերտաճում.

- կայուն և հստակ կանոնների ստեղծում, որոնց համաձայն արտաքին տնտեսական գործունեության մասնակիցը կառուցում է իր հարաբերությունները մաքսայինի հետ, այնպիսի կանոններ, որոնք սահմանին կստեղծեն մաքսային միջավայր, որը բարենպաստ է բիզնեսի և ներդրումային գործընթացների զարգացման համար.

- հասարակական կարգի և Ռուսաստանի Դաշնության ազգային շահերի արդյունավետ պաշտպանություն մաքսային սահմանով ապրանքների և տրանսպորտային միջոցների տեղափոխման հետ կապված:

Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային օրենսգրքի ընդունումը վկայում էր միջազգային տնտեսական հարաբերությունների կարգավորման ոլորտում դարաշրջանի փոփոխության, ինչպես նաև «կառավարության համար մաքսայինից» «արտաքին առևտրի մասնակիցների մաքսային» անցման սկզբի մասին։ .

Հատկանշական է, որ Ռուսաստանի Դաշնության 2003 թվականի աշխատանքային օրենսգիրքը գործողության ողջ ընթացքում համակարգված կերպով ենթարկվել է բազմաթիվ փոփոխությունների և լրացումների (տարին մի քանի անգամ): Սա հուշում է, որ նորմատիվ ակտի սկզբնական տարբերակը կատարյալ չէր։

Ինչպես ավելի վաղ պարզել էինք, մաքսային մարմինների կողմից գանձվող վճարները գանձվում (վճարվում են) Մաքսային միության այն անդամ երկրում, որի մաքսային մարմինը ապրանքը բաց է թողնում, այս պետության արժույթով։ Տվյալ դեպքում միջոցների ներդրումը կատարվում է լիազոր մարմնի մեկ հաշվեհամարին՝ «լիազոր մարմնի համար բացված հաշիվ ազգային (կենտրոնական) բանկում կամ լիազոր մարմնում, որն ունի ազգային (կենտրոնական) թղթակցային հաշիվ. ) բանկ՝ անդամ պետության Մաքսային միության բյուջեների միջև եկամուտների վարկավորման և բաշխման համար։

Լիազորված մարմինները պետական ​​մարմիններն են, որոնք կանխիկ ծառայություններ են մատուցում երկրի բյուջեին. Ռուսաստանում՝ Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային գանձապետարան, Բելառուսում՝ Բելառուսի Հանրապետության ֆինանսների նախարարության գլխավոր պետական ​​գանձարան, Ղազախստանում՝ Գանձապետական ​​կոմիտե։ Ղազախստանի Հանրապետության ֆինանսների նախարարություն, Հայաստանում՝ Հայաստանի Հանրապետության կենտրոնական գանձապետարան։

Ներկայումս Ռուսաստանում մեկ հաշիվ բաց է Դաշնային գանձապետարանի միջտարածաշրջանային դեպարտամենտի համար կենտրոնական բանկՌուսաստանի Դաշնության 40101 հաշվեկշռային հաշվի վրա «Դաշնային գանձապետարանի մարմինների կողմից Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեների միջև բաշխված եկամուտներ» թիվ 40101810400000010153 հաշիվը: Ռուսաստանի Դաշնային մաքսային ծառայությունը դարձավ ստացված վճարումների ադմինիստրատորը: այս հաշիվը. Եվ կախված նրանից, թե ապագայում ուր են գնում այդ միջոցները, դրանք կարելի է բաժանել երեք խմբի 1 (նկ. 7).

Բրինձ. 7. Ռուսաստանի մաքսային մարմինների կողմից կառավարվող վճարումների խմբեր

Առաջին խմբիններառում են մաքսային վճարները, որոնք բաշխվում են Մաքսային միության երկրների միջև՝ հատուկ այդ նպատակով ստեղծված մեխանիզմի հիման վրա։

Մաքսային միության անդամ այլ երկրներ (Ղազախստան, Բելառուս, Հայաստան) մեկ հաշվից փոխանցվելիք վճարումների մի մասը գնում է Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկում Ղազախստանի Հանրապետության Ազգային բանկ բացված թղթակցային հաշիվներին. Բելառուսի Հանրապետության Ազգային բանկը և Հայաստանի Հանրապետության Կենտրոնական բանկը հետևյալ սխեմայի համաձայն (նկ. 8).

Բրինձ. ութ.Ռուսաստանի մաքսային մարմինների կողմից մեկ հաշվի միջոցով կառավարվող վճարումների հավաքագրման և բաշխման մեխանիզմը

Նշում:

Մեկ հաշվին վճարումների վճարում (վերադարձում).

երրորդ խմբի վճարումների նույնականացում՝ որպես առաջին կամ երկրորդ խմբերի վճարումներ.

Առաջին խմբի վճարումների բաշխում` համաձայն Եվրասիական տնտեսական միության 2014 թվականի մայիսի 29-ի պայմանագրով նախատեսված ստանդարտների.

Առաջին խմբի վճարումների փոխանցում Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկում լիազորված մարմինների թղթակցային հաշիվներին.

Վճարումների փոխանցում Մաքսային միության անդամ պետությունների բյուջեների հաշիվներին.

Ռուսաստանի Դաշնության մասնաբաժինը փոխանցվում է 40105 «Դաշնային բյուջետային միջոցներ» հաշվեկշռային հաշվին, որը բացվել է Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկում Դաշնային գանձապետարանի համար և նախատեսված է Ռուսաստանի դաշնային բյուջեի միջոցների հաշվառման համար:

Մաքսային վճարների և տուրքերի վճարումից ստացված միջոցների բաշխումն իրականացվում է բաշխման ստանդարտներին համապատասխան՝ Բելառուսի Հանրապետության 4,65%-ի չափով, Ղազախստանի Հանրապետության՝ 7,25%-ի չափով, Ռուսաստանի Դաշնության գումարը` 86,97%, Հայաստանի Հանրապետությունը` 1, տասներեք տոկոս:

Եվրասիական տնտեսական հանձնաժողովի կողմից սահմանված հատուկ, հակադեմփինգային և փոխհատուցման տուրքերի այս խմբին հանձնարարումը պայմանավորված է նրանով, որ Արվեստի 3-րդ կետը. Երրորդ երկրների նկատմամբ հատուկ պաշտպանական, հակագնագցման և փոխհատուցման միջոցների կիրառման մասին համաձայնագրի 28-1-ը, սահմանվում է, որ դրանք ենթակա են վարկավորման և բաշխման ՄՄ անդամ երկրների բյուջեներ։

Ընկ. երկրորդ խումբներառում են վճարումներ, որոնք ուղղակիորեն մտնում են Մաքսային միության անդամ համապատասխան պետության բյուջե: Սա ներառում է վճարումներ, որոնք ամբողջությամբ ստացվում են մեկ հաշվից 40105 «Դաշնային բյուջեի միջոցներ» հաշվին: Եթե ​​առաջին խմբի վճարներն օգտագործվում են հիմնականում ՄՄ ապրանքների պաշտպանական պաշտպանության համար, ապա երկրորդ խմբի վճարումների հավաքագրումն ուղղված է այլ նպատակների. դրանց հավաքագրումը, նախ, հնարավորություն է տալիս հավասարակշռել հարկային ռեժիմները. առնչություն օտարի և Ռուսական ապրանքներ, և երկրորդ, դա դաշնային բյուջեի եկամտի շատ կարևոր աղբյուր է (վերջին տարիներին նրանց բաժին է ընկնում մաքսային մարմինների կողմից Ռուսաստանի դաշնային բյուջե փոխանցված վճարների 80-90%-ը):

երրորդ խումբկատարել վճարումներ, որոնք նշված են մեկ հաշվի վրա և, որպես կանոն, մնում են վճարումներ կատարած անձի սեփականությունը մինչև մաքսային օրենսդրությամբ նախատեսված իրադարձությունների (գործողությունների) տեղի ունենալը: Նման իրադարձությունների (գործողությունների) սկսվելու դեպքում վճարումները բաշխվում են ՄՄ անդամ երկրների միջև, փոխանցվում դաշնային բյուջե կամ վերադարձվում վճարողին: Նման իրադարձությունները (գործողությունները) կարող են լինել վճարումներ կատարած անձի հրամանը, մաքսային մարմնի կողմից դրանց վրա կատարողական գանձելու որոշումը և այլն: Այսպիսով, կանխավճարները վճարվում են մեկ հաշվի վրա և այն ունի մինչև 1:

1. դրանց նույնականացումը որպես մաքսային վճարումներ՝ մաքսային մարմնին վճարում կատարած անձի հրամանի հիման վրա.

2. դրանց նույնականացումը որպես դրամական գրավ մաքսային մարմին ավանդատուի հանձնարարականի հիման վրա.

3. մաքսային մարմնի կողմից դրանց նկատմամբ բռնագանձման դիմումներ.

4. դիմումի հիման վրա դրանք վերադարձնել ի պահ հանձնած անձին:

Նաև Եվրասիական տնտեսական հանձնաժողովի կողմից ներդրված երրորդ խմբում ընդգրկված նախնական հատուկ, նախնական հակադեմփինգային և նախնական փոխհատուցման տուրքերը բաշխվում են Մաքսային միության անդամ երկրների միջև միայն այն դեպքում, եթե հատուկ հետաքննության արդյունքների հիման վրա՝ Եվրասիական տնտեսական հանձնաժողովը որոշում է կայացնում կիրառել հատուկ պաշտպանական, հակադեմփինգային և փոխհատուցման մաքսատուրքեր. հակառակ դեպքում 40101 հաշվի միջոցները վերադարձվում են վճարողին:

Հետևաբար, վճարումների երրորդ խումբը պոտենցիալ առաջին երկու խմբերի վճարներն են, սակայն դրանց նույնականացումը տեղի է ունենում միայն մաքսային օրենսդրությամբ սահմանված իրադարձությունների առաջացման դեպքում:

Ուղարկել ձեր լավ աշխատանքը գիտելիքների բազայում պարզ է: Օգտագործեք ստորև ներկայացված ձևը

Ուսանողները, ասպիրանտները, երիտասարդ գիտնականները, ովքեր օգտագործում են գիտելիքների բազան իրենց ուսումնառության և աշխատանքի մեջ, շատ շնորհակալ կլինեն ձեզ:

Տեղադրված է http://www.allbest.ru/

ատենախոսություններ տնտեսական գիտությունների թեկնածուի գիտական ​​աստիճանի համար

մաքսային մարմինների գործունեության բարելավումմաքսային վճարումների վարչարարության համարՌ.-ումռուսերենՖֆեդերացիա

08.00.05 - «Ժողովրդական տնտեսության էկոնոմիկա և կառավարում (ըստ ոլորտների և գործունեության ոլորտների, այդ թվում՝ տնտեսագիտություն, ձեռնարկությունների, արդյունաբերության, համալիրների կազմակերպում և կառավարում - սպասարկման ոլորտ)».

ՉՈՒՎԱՏՈՎԱ

ԻՐԻՆԱ ՍԵՐԳԵԵՎՆԱ

Մոսկվա

Աշխատանքն իրականացվել է Ռուսաստանի Դաշնության կրթության նախարարության Տնտեսական գիտությունների նախարարության բարձրագույն ատեստավորման հանձնաժողովի մասնագիտությունների անձնագրի 1.6.109 «Շուկայական պայմաններում ծառայությունների ոլորտում կազմակերպման, կառավարման բարելավում» կետի շրջանակներում. Պետական ​​գանձապետարանի մաքսային վճարների և արժութային հսկողության վարչությունը ուսումնական հաստատություն«Ռուսական մաքսային ակադեմիա».

Ղեկավար՝ տնտեսագիտական ​​գիտությունների թեկնածու, դոցենտ ՀԵՏՕԿոլնիկովա Օլգա Բորիսովնա

Պաշտոնական ընդդիմախոսներ՝ տնտեսագիտության դոկտոր, պրոֆեսոր Կոչերգինա Տատյանա Եվգենևնա, Ռուսաստանի մաքսային ակադեմիայի Ռոստովի մասնաճյուղի միջազգային տնտեսական հարաբերությունների ամբիոնի վարիչ, տնտեսագիտական ​​գիտությունների թեկնածու, պրոֆեսոր. Դիանովա Վալենտինա Յուրիևնա, Մոսկվայի հումանիտար և տնտեսագիտական ​​ինստիտուտի գիտական ​​գծով պրոռեկտոր

Առաջատար կազմակերպություն՝ Մոսկվայի պետական ​​տարածաշրջանային համալսարան

Պաշտպանությունը կկայանա 2011 թվականի նոյեմբերի 30-ին, ժամը 16:00-ին, դոկտորական և մագիստրոսական թեզերի պաշտպանության խորհրդի D 310.001.01 նիստում Ռուսաստանի մաքսային ակադեմիայում, հասցե՝ 140009, Մոսկվայի մարզ, Լյուբերցի, Կոմսոմոլսկի: Prospekt, 4, սեն. 233։

Ատենախոսությունը կարելի է գտնել Ռուսաստանի մաքսային ակադեմիայի գրադարանում:

Գիտական ​​քարտուղար

ատենախոսական խորհուրդ,

քնքուշ. տնտ գիտություններ, դոցենտ Վ.Ն. Ռևին

I. ԱՇԽԱՏԱՆՔԻ ԸՆԴՀԱՆՈՒՐ ԲՆՈՒԹԱԳԻՐՆԵՐԸ

մաքսային մարմնի վճարումների եկամուտը

Հետազոտության թեմայի համապատասխանությունը. Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեն (այսուհետ՝ ՌԴ) և դրա եկամտային մասը պետական ​​տնտեսության կարևորագույն բաղադրիչն է։ Մաքսային մարմինները մեծ դեր են խաղում բյուջեի եկամուտների ձևավորման գործում։ Իրականացնում են մաքսային վճարների հավաքագրում, վերահսկում դրանց հաշվարկման ճիշտությունը և վճարման ժամկետները, միջոցներ են ձեռնարկում դրանց գանձումն իրականացնելու իրենց իրավասության սահմաններում։ Բացի այդ, մաքսային մարմինները պարտավոր են միջոցներ փոխանցել Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջե, որոնք ներառում են նաև տույժեր, տույժեր, ապառքներ և այլ վճարումներ, ինչը վարչական տույժերի և ֆինանսական և իրավական պատժամիջոցների կիրառման արդյունք է: Այսպիսով, մաքսային մարմինների կողմից իրենց գործառույթների իրականացման արդյունքում ձևավորվում են մաքսային եկամուտներ։ Այս եկամուտների միտումները ներկայացված են Նկ. 1. Դրանից, մասնավորապես, հետևում է Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեում մաքսային եկամուտների մասնաբաժնի ավելացման միտումը:

Բրինձ. 1. Դաշնային մաքսային եկամուտների մասնաբաժնի դինամիկանմ բյուջեՌուսաստանրդՌուսաստանի Դաշնություն

Պետության աճող կախվածությունը Դաշնային մաքսային ծառայության կողմից տնօրինվող եկամուտներից վկայում է դրա առկայության մասին գործնականեսկոյ առաջադրանքներՌուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեում մաքսային եկամուտների ստացման ամբողջականության ապահովում. Սակայն արտաքին տնտեսական գործունեության մասնակիցների մաքսային վճարումների և տույժերի պարտքի չափը տարեցտարի ավելանում է։ Դա պայմանավորված է ապրանքների մաքսային արժեքի ոչ արժանահավատ հայտարարագրմամբ (42,3%), TN VED CU ծածկագրերին համապատասխան ոչ արժանահավատ դասակարգմամբ (26%), մաքսատուրքերի վճարման ժամկետների խախտմամբ (8,5%): Այս պատճառներով չի ապահովվում մաքսային եկամուտների ստացման անհրաժեշտ ամբողջականությունը։

Մաքսային վճարների հաշվարկման, ամբողջականության և ժամանակին վճարման ճշգրտության նկատմամբ հսկողության կազմակերպումը մաքսային մարմինների գործառույթն է՝ որպես Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեի եկամուտների կառավարիչ: Հետևաբար, այս գործնական խնդիրը լուծելու համար անհրաժեշտ է, առաջին հերթին, բարելավել մաքսային մարմինների գործունեությունը Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային և այլ վճարումների վարչարարության մեջ: Սա որոշեց ատենախոսության մեջ իրականացված հետազոտության առարկան և նպատակը: իրենց օբյեկտընդունվել են մաքսային մարմինների գործունեությունը Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային և այլ վճարումների կառավարման համար, և գեղեւնիայս գործունեության արդյունավետությունը բարելավելու ուղիների բացահայտումն է:

Մաքսային վճարումների վարչարարության մեջ մաքսային մարմինների գործունեության արդյունավետությունը, առաջին հերթին, կախված է Ռուսաստանի Դաշնային մաքսային ծառայության կողմից դրանց հավաքագրման կազմակերպումից: Այս առումով, Ռուսաստանի Դաշնային մաքսային ծառայության կողմից կառավարվող մաքսատուրքերի հավաքագրման և եկամուտների ձևավորման կազմակերպումն ընդունվում է որպես. բանահետազոտություն.

Խնդրի զարգացման աստիճանը.Մաքսային և այլ վճարումների հավաքագրման կազմակերպման և մաքսային եկամուտների ձևավորման բարելավումը պահանջում է համապատասխան գիտամեթոդական ապարատի առկայություն։ Դրա հիմքերը դրված են մի շարք ռուս գիտնականների աշխատություններում։ Մաքսային վարչարարության հարցերն ուսումնասիրվում են ռուս գիտնականների աշխատություններում՝ Վ.Ն. Իվանովա, Վ.Վ. Մաքրուսևա, Վ.Յու. Դիանա. Մաքսային մարմինների ֆիսկալ գործառույթը, մաքսային վճարումների էության և նշանակության հարցերը, մաքսային մարմինների կողմից կառավարվող բյուջետային համակարգի եկամուտների կառավարման համակարգի կատարելագործումը խորացել և բացահայտվել են այնպիսի ռուս գիտնականների և պրակտիկանտների աշխատություններում, ինչպիսիք են Լ.Ա. Պոպովա, Օ.Յու. Բակաևա, Վ.Գ. Պանսկով. Հաշվարկի և վճարման տնտեսական և իրավական հիմքերի ուսումնասիրություն տարբեր տեսակներՄաքսային վճարումները նվիրված են E.V. Romanova, O.B. Սոկոլնիկովա, Գ.Վ. Հարությունյանը։ Գիտական ​​հրապարակումներ այնպիսի հեղինակների, ինչպիսիք են Ն.Մ. Բլինովը, Պ.Վ. Ձյուբենկոն, Մ.Վ. Կոկորևը, Վ.Մ. Կրաշենիննիկով, Վ.Ե. Նովիկով, Է.Պ. Կուպրինովը հիմնականում նվիրված է մաքսատուրքերի և հարկերի էությանը, արտաքին առևտրի մաքսային և ոչ սակագնային կարգավորման հարցերին և մասնավորապես շոշափում է հաշվարկման, վճարման կարգի հարցերը։ Ս.Ա. Խապիլինա, Կ.Ե. Կուլումբեկովան և ուրիշներ։ Մաքսային միության անդամ երկրների ֆինանսատնտեսական քաղաքականությունը վերլուծում է գիտնականների խումբը՝ Ս.Յու. Գլազեւը։

Այսպիսով, մշակվել են տարբեր մոտեցումներ մաքսային եկամուտների ձևավորման գործընթացի և մաքսային վարչարարության խնդիրների վերաբերյալ։ Բավականին լիարժեք ուսումնասիրվել է ապրանքների ներմուծումից գանձվող մաքսատուրքերի և հարկերի էությունը։ Միաժամանակ, գործնականում չբացահայտված մնացին մաքսային մարմինների գործունեության արդյունավետության բարձրացման հարցերը՝ մաքսային և այլ վճարումների հավաքագրման կազմակերպման բարելավման միջոցով։ Հետևաբար, ներկայումս հակասություն կա մաքսային և այլ վճարների հավաքագրման կազմակերպման գիտամեթոդական ապարատի զարգացման անհրաժեշտ և առկա մակարդակների միջև։ Սա որոշեց գիտ առաջադրանքհետազոտություն. Այն բաղկացած է գիտական ​​և մեթոդական ապարատի մշակումից և Ռուսաստանի Դաշնությունում և Մաքսային միության (ՄՄ) այլ երկրներում մաքսային վճարների հավաքագրման կազմակերպման և մաքսային եկամուտների ձևավորման բարելավման համար գործնական առաջարկությունների մշակմամբ:

Մաքսային և այլ վճարների հավաքագրման գործում մաքսային մարմինների գործունեության տեսական և իրավական հիմքերի վերլուծությունից բացահայտվում է մաքսային մարմինների դերի ուժեղացումը Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեի ձևավորման գործում: Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային օրենսդրության զարգացման վերլուծությունը հնարավորություն է տվել բացահայտել մաքսային վճարների վերահսկողությունից դեպի մաքսային և այլ վճարումների վարչարարություն որպես Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեի եկամուտներ անցնելու միտում:

Ելնելով արտաքին առևտրի հիմնական միտումների վերլուծությունից, մաքսային վճարների վճարման և գանձման ընթացակարգի զարգացման, Մաքսային միության պայմաններում մաքսային եկամուտների ձևավորման հետահայաց վերլուծության հիման վրա՝ եզրակացություն է արվել, որ անհրաժեշտ է բարելավել. մաքսային և այլ վճարումների հավաքագրման կազմակերպման մեթոդական ապարատը. Միևնույն ժամանակ, ցույց է տրվում, որ դրա կատարելագործման շահերից ելնելով, առաջին հերթին անհրաժեշտ է. մշակել մաքսային վճարումների վարչարարության զարգացման հայեցակարգ. հստակեցնել մաքսային եկամուտների դասակարգումը. մշակել Ռուսաստանի Դաշնությունում մաքսային վճարների հավաքագրման և մաքսային եկամուտների ձևավորման կազմակերպման մեթոդաբանություն:

Այսպիսով, այս ընդհանուր գիտական ​​խնդրի լուծումը տրվում է հետեւյալի լուծմամբ հետազոտությունառաջադրանքներ:

- մաքսային վճարների հավաքագրման և մաքսային եկամուտների ստեղծման գործում մաքսային մարմինների գործունեության կազմակերպչական և կառավարչական շրջանակի վերլուծություն՝ ռուսական և արտասահմանյան փորձի հիման վրա.

- Ռուսաստանի Դաշնությունում մաքսային եկամուտների հավաքագրման և ձևավորման կազմակերպման բարելավման հիմնական նախադրյալների և միտումների բացահայտում.

- մաքսային վճարումների վարչարարության զարգացման հայեցակարգի մշակում.

- Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային եկամուտների դասակարգման մշակում.

- Մաքսային միության շրջանակներում մաքսային վճարների հավաքագրման և փոխանցման կազմակերպման և Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային եկամուտների ձևավորման մեթոդաբանության մշակում.

- մաքսային վճարների հավաքագրման կազմակերպման բարելավման, Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային եկամուտների ձևավորման և այդ առաջարկությունների իրականացման համար գործնական առաջարկությունների ձևավորում.

- Մաքսային միության պայմաններով Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջե մաքսային և այլ վճարումների հավաքագրման և փոխանցման կազմակերպման արդյունավետության համապարփակ գնահատում.

Այս խնդիրների լուծման անհրաժեշտությունը հանգեցրեց Նկ. 2 ատենախոսության կառուցվածքը.

Տեսական և մեթոդական հիմքերատենախոսություններն են՝ Պ.Խ.-ի հիմնարար հասկացություններն ու դրույթները։ Լինդերտը, Ա. Սմիթը, Դ. Քեյնսը, Պ. Սամուելսոնը, Ջ. Ստիգլիցը, Ի. Ֆիշերը, Մ. Ֆրիդմանը, Դ. Ռիկարդոն, նվիրված են արտաքին տնտեսական գործունեության մաքսային և հարկային կարգավորման մեջ պետության դերի վերլուծությանը։ , ինչպես նաև օտարերկրյա և հայրենական գիտնականների աշխատանքը ֆինանսների, պետական ​​կառավարման, հարկային, մաքսային տեսության և պրակտիկայի բնագավառներում, Ռուսաստանի մաքսային ակադեմիայի գիտնականների հետազոտական ​​զարգացումներում. NRU-ի վերլուծական հաշվետվություններ» ավարտական ​​դպրոցՏնտեսագիտություն», Ռուսաստանի գիտությունների ակադեմիայի տնտեսագիտության ինստիտուտ, Ժամանակակից զարգացման ինստիտուտ, Մոսկվայի Բանկ, Ազգային ներդրումային հիմնադրամ; Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրական ակտեր, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրեր, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշումներ. կանոնակարգերըՌուսաստանի FCS, Առևտրի համաշխարհային կազմակերպության կանոնակարգերը և Համաշխարհային մաքսային կազմակերպության նյութերը:

Հետազոտական ​​տեղեկատվական բազակազմել Ռոսստատի, Ռուսաստանի Դաշնային մաքսային ծառայության վիճակագրական տվյալները, դաշնային բյուջեի կատարման մասին օրենքները, Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարության, Ռուսաստանի բանկի, Արժույթի միջազգային հիմնադրամի վերլուծական նյութերը: Օգտագործված տվյալների ամբողջությունն ապահովել է հետազոտության հավաստիությունը:

Աշխատանքային վարկածատենախոսությունն այն է, որ Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեի եկամուտներն ապահովելու համար անհրաժեշտ է բարելավել մաքսային և այլ վճարումների հավաքագրման կազմակերպման արդյունավետությունը:

Բրինձ. 2. Ատենախոսության բլոկ-սխեմա

Տեղադրված է http://www.allbest.ru/

36

Նոր գիտական ​​արդյունքներձեռք է բերվել անձամբ հեղինակի կողմից և պաշտպանվել, են՝

1. Մաքսային և այլ վճարումների վարչարարության զարգացման հայեցակարգը, որի հավաքագրումը վստահված է Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային մարմիններին, Մաքսային միության շրջանակներում:

2. Մաքսային եկամուտների նոր դասակարգում` համաձայն բյուջետային դասակարգման ծածկագրերի.

3. Ռուսաստանի Դաշնությունում մաքսային վճարների հավաքագրման և մաքսային եկամուտների ձևավորման կազմակերպման մեթոդիկա.

նոր գործնականեերկնքի առաջարկություններնպատակաուղղված է Մաքսային միության շրջանակներում մաքսային վճարների հավաքագրման և Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային եկամուտների ձևավորման կազմակերպման արդյունավետության բարձրացմանը, ներառյալ.

- առաջարկություններ մաքսատուրքերի և հարկերի վճարման համար որպես երաշխիք մուտքագրված միջոցների վարչարարության բարելավման վերաբերյալ.

- Մաքսային միության պայմաններում ներմուծման տուրքերի գանձման համակարգման բարելավման վերաբերյալ առաջարկություններ.

Արդյունքների գիտական ​​նորությունհետազոտությունը բաղկացած է մաքսային վճարների վարչարարության տեսական մոտեցումների մշակումից և արտահայտվում է հետևյալ կերպ.

1. Մաքսային վճարների վարչարարության զարգացման մշակված հայեցակարգն առանձնանում է մաքսային եկամուտների ձևավորման ժամանակակից առանձնահատկությունները հաշվի առնելով՝ պայմանավորված՝ էլեկտրոնային հայտարարագրի ներդրմամբ, Մաքսային միության ստեղծմամբ, անցումով բյուջետային. մաքսային վճարումների հաշվառում, դրանց վճարում Դաշնային գանձապետարանի հաշվին: Այն արտացոլում է մաքսային վճարների վարչարարության մեջ մաքսային մարմինների գործունեության նոր սկզբունքը, որը բաղկացած է դրանց ուղղակի հավաքագրումից անցում կատարելով Դաշնային գանձապետարանի հաշվին վճարումներ ստանալու վերաբերյալ տեղեկատվության վերահսկմանը:

2. Առաջարկվող հայեցակարգի իրականացման շահերից ելնելով` ատենախոսությունը կատարել է «մաքսային վճարներ» և «մաքսային եկամուտներ» հասկացությունների սինթեզ: Դրանց սինթեզի հիման վրա առաջարկվում է Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային եկամուտների նոր դասակարգում Մաքսային միության պայմաններով` հաշվի առնելով Դաշնային մաքսային ծառայության կողմից կառավարվող եկամուտների ստեղծման գործընթացի նոր առանձնահատկությունները: Սա, իր հերթին, հնարավորություն տվեց հստակեցնել մոտեցումը Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեի եկամտային մասի ձևավորմանը, բացահայտել մաքսային մարմինների գործունեության այն ոլորտները մաքսային վճարումների վարչարարության մեջ, որոնք պետք է բարելավվեն:

3. Մշակվել է մաքսային վճարների հավաքագրման կազմակերպման մեթոդաբանություն։ Այն հիմնված է դաշնային գանձապետարանի հաշվին բյուջետային դասակարգման ծածկագրերի համաձայն մաքսային և այլ վճարումների վճարմանը, ինչպես նաև ապագայում՝ ներմուծման մաքսատուրքերի վճարման մասով Մաքսային միության միասնական հաշվին, տոկոսներ և դրա նկատմամբ տույժեր. Մաքսային և այլ վճարների հավաքագրման համար մաքսային մարմինների գործունեությունը կազմակերպելու առաջարկվող մեթոդաբանությունը տարբերվում է նախորդից՝ դրամական միջոցների ստացման մասին տեղեկատվության փոխանցման անհարկի կապերի բացակայությամբ, մաքսային վճարումների վարչության և իրավական մարմինների միջև փոխգործակցության ավելացմամբ: Մաքսային միության պետությունների մաքսային և մաքսային ստորաբաժանումների կառուցվածքային ստորաբաժանումները՝ հաշվի առնելով մաքսային օրենսդրության փոփոխությունները։

Հավանությունև հետազոտության արդյունքների իրականացում. Ատենախոսական աշխատանքի հիմնական դրույթները զեկուցվել են միջազգային, համառուսական, միջբուհական, գերատեսչական գիտական ​​և գործնական կոնֆերանսներում, Ռուսաստանի մաքսային ակադեմիայի և ակադեմիայի մասնաճյուղերի կլոր սեղաններում, միջբուհական VIII գիտաժողովում «Ռուսաստանի զարգացման ֆինանսական ասպեկտները» թեմայով: գլոբալիզացիայի և անկայունության համատեքստում». Պետական ​​համալսարանՌուսաստանի Դաշնության Ֆինանսներ, 2009 թ. Մոսկվայի տնտեսագիտության, կառավարման և իրավունքի ինստիտուտի VI միջբուհական գիտաժողով, 2010 թ. Համառուսաստանյան գիտագործնական կոնֆերանսի հետ միջազգային մասնակցություն«Մաքսային ընթերցումներ - 2010. Ռուսաստան և ԱՀԿ. դժվար երկխոսություն» Սանկտ Պետերբուրգի Վ.Բ.Բոբկովի անվան RTA մասնաճյուղի, 2010 թ. Ինտերնետ կոնֆերանս «Պետական ​​կապիտալիզմը ժամանակակից տնտեսությունում», տեղի է ունեցել Բարձրագույն մասնագիտական ​​կրթության պետական ​​ուսումնական հաստատությունում «PREU im. Պլեխանով, 2011; 9-րդ միջազգային գիտաժողով» Պետական ​​կառավարում 21-րդ դարում. ավանդույթներ և նորամուծություններ» Մոսկվայի պետական ​​համալսարանի տնտեսագիտական ​​ֆակուլտետը: Լոմոնոսով, 2011; Տպագրվել է 2 հոդված՝ 1,17 p.l ընդհանուր ծավալով։ v գիտական ​​ամսագիրընդգրկված է ռուսական գրախոսվող գիտական ​​ամսագրերի ցանկում:

Հետազոտության արդյունքներ իրականացվել էմաքսային վճարումների և արժութային հսկողության վարչության գիտահետազոտական ​​աշխատանքում և օգտագործվել ուսումնական գործընթացում սեմինարների և գործնական պարապմունքների, ինչպես նաև նախապատրաստման ընթացքում ուսումնական ուղեցույցև «Մաքսային վճարումներ», «Հարկեր և մաքսային վճարումներ» դասընթացի կրթական և մեթոդական մշակումները, ինչպես նաև Ռուսաստանի մաքսային ակադեմիայի IDOP և PC-ում «Մաքսային վճարումներ» կարգապահության վերաբերյալ վերապատրաստման մոդուլների պատրաստման մեջ ներառված են. հաշվի առնել Մաքսային միության մաքսային օրենսդրության կարգավորող իրավական ակտերը մշակելիս:

Վավերականություն գիտական ​​հայտարարություններԱտենախոսության մեջ ձևակերպված եզրակացություններն ու առաջարկությունները տրամադրվում են մաքսային և այլ վճարումների հավաքագրման մաքսային մարմինների գործունեության համապարփակ դիտարկմամբ, ուսումնասիրության տրամաբանությամբ, հետազոտության առարկային և նպատակներին համապատասխան մեթոդների ընտրությամբ, ամբողջականությամբ: մաքսային եկամուտների ձևավորման վրա ազդող գործոնների հաշվին։

ՀուսալիությունՀետազոտության արդյունքները հաստատվում են բացահայտումների, արդյունքների և առաջարկությունների համապատասխանությամբ մաքսային և այլ վճարումների հավաքագրման և մաքսային եկամուտների ձևավորման պրակտիկային, ինչպես նաև գիտական ​​աշխատանքում հետազոտության արդյունքների իրականացման վերաբերյալ դրական արձագանքներով: և Ռուսաստանի մաքսային ակադեմիայի ուսումնական գործընթացը։

Տեսական նշանակությունՍտացված գիտական ​​արդյունքները բաղկացած են մաքսային վճարների հավաքագրման կազմակերպման գիտական ​​և մեթոդական ապարատի մշակումից, ինչը հնարավորություն է տալիս հաշվի առնել մաքսային եկամուտների ձևավորման գործընթացի նոր առանձնահատկությունները և դրանով իսկ բարձրացնել գործունեության արդյունավետությունը: մաքսային մարմինների կողմից մաքսային վճարումների վարչարարության մեջ: Հեղինակի կողմից առաջ քաշված և ատենախոսության մեջ հիմնավորված դրույթներն ապահովում են Մաքսային միության անդամ պետությունների մաքսային ծառայությունների միջև փոխգործակցության հետագա զարգացումը, Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային մարմինների գործունեության բարելավումը մաքսային հավաքագրման և այլն: վճարումները և մաքսային եկամուտների ձևավորումը ներկայացնում են Ռուսաստանի Դաշնային մաքսային ծառայության կողմից կառավարվող մաքսային մարմինների արդյունավետության բարձրացման և մաքսային վճարների հավաքագրման գործում մաքսային մարմինների արդյունավետության բարձրացման հրատապ խնդրի համապարփակ լուծում:

Գործնականէականսբ.Գործնական առաջարկների իրականացումը կբարելավի Ռուսաստանի Դաշնությունում մաքսատուրքերի հավաքագրման և մաքսային եկամուտների ձևավորման կազմակերպման արդյունավետությունը: Ատենախոսության մեջ ձևակերպված եզրակացությունները, առաջարկությունները և առաջարկությունները կարող են օգտագործվել, երբ.

Ազգային մաքսային օրենսդրության և Մաքսային միության մաքսային օրենսդրության մեջ փոփոխություններ կատարելու առաջարկների մշակում Մաքսային միության անդամ պետությունների տարածքում մաքսատուրքերի և հարկերի վճարման երաշխիքի կիրառման, մաքսատուրքերի, տուրքերի դրույքաչափերի սահմանման վերաբերյալ. Մաքսային միության մաքսային տարածք ապրանքների ներմուծման ժամանակ գանձվող անուղղակի հարկեր, տույժերի և տոկոսների վճարման հետ կապված պարտքերի վերացման միջոցառումներ.

Ռուսաստանի Դաշնային մաքսային ծառայության կանոնակարգերի հստակեցում Մաքսային միության անդամ երկրների մաքսային ծառայությունների միջև փոխգործակցության ամրապնդման առումով մաքսատուրքերի և հարկերի վճարման ժամանակին և ամբողջականության մոնիտորինգի համար:

Ատենախոսական աշխատանքը կարող է օգտագործվել ուսումնական գործընթացում՝ «Մաքսավճարներ», «Հարկեր և մաքսային վճարումներ», «Ֆինանսներ և վարկ» առարկաները ուսումնասիրելիս, ինչպես նաև մաքսային ծառայողների կողմից գործնական գործունեության մեջ:

Հրապարակումներ.Ատենախոսական հետազոտության հիմնական դրույթներն արտացոլված են հեղինակի հրապարակումներում։ Հեղինակի ստացած արդյունքները հրապարակվել են 9 հոդվածներում (4,35 pp):

Հեղինակը մասնակցել է Ռուսաստանի մաքսային ակադեմիայի հետևյալ հետազոտական ​​աշխատանքներին. «Պետական ​​բյուջեի մաքսային եկամուտները ֆինանսատնտեսական ճգնաժամի համատեքստում. «Հավաքագրման և հավաքագրման ձևավորման աղբյուրները և մեխանիզմները», 2009 թ. արտաքին առևտրային գործունեություն», 2009, «Մաքսային եկամուտների էությունը», 2010 թ.

Ծավալըատենախոսություններ.Աշխատությունը ներկայացված է մեքենագրված տեքստի 154 էջով, պարունակում է 10 աղյուսակ, 18 դիագրամ, 4 հավելված, հղումների ցանկ՝ 130 աղբյուրով։

II. ԱՇԽԱՏԱՆՔԻ ՀԻՄՆԱԿԱՆ ԲՈՎԱՆԴԱԿՈՒԹՅՈՒՆ

Ատենախոսությունը բաղկացած է ներածությունից, երեք գլուխներից (նկ. 1), եզրակացությունից, հղումների ցանկից և դիմումներից: Ներածության մեջհիմնավորվում է թեմայի արդիականությունը, որոշվում են նպատակը և հետազոտական ​​առաջադրանքները, հետազոտության առարկան և առարկան, դրվում է գիտական ​​խնդիրը, ցուցադրվում է գիտական ​​նորույթը։

Առաջին գլխումվերլուծվել է արվեստի վիճակըմաքսային մարմինների գործունեությունը մաքսային վճարումների վարչարարության համար. Օտարերկրյա և Ռուսական փորձմաքսային վճարների հավաքագրում և մաքսային եկամուտների ձևավորում երկրի բյուջե. Գիտամեթոդական մոտեցումների վերլուծության հիման վրա հիմնավորվում է եզրակացությունը մաքսային և այլ վճարումների հավաքագրման կազմակերպման արդյունավետության բարելավման և Դաշնային մաքսային ծառայության կողմից տնօրինվող եկամուտների ձևավորման մասին։

Երկրորդգլուխնվիրված է Մաքսային միության պայմաններում Ռուսաստանի Դաշնությունում մաքսային վճարների հավաքագրման և մաքսային եկամուտների ձևավորման կազմակերպման գիտական ​​և մեթոդական ապարատի զարգացմանը: Որոշվում են հիմնական նախադրյալները և բացահայտվում են մաքսային և այլ վճարների հավաքագրման համար մաքսային մարմինների գործունեության կազմակերպման զարգացման միտումները, ինչը հնարավորություն է տվել մշակել մաքսային եկամուտների հայեցակարգ, դասակարգում և հավաքագրման կազմակերպման մեթոդիկա: Ռուսաստանի Դաշնությունում մաքսային վճարումներ՝ Մաքսային միության պայմաններով.

Երրորդ գլխումորոշվում են մաքսային վճարների հավաքագրման կազմակերպման և մաքսային եկամուտների ձևավորման բարելավման հիմնական ուղղությունները, որոնք ներառում են. ներմուծման մաքսատուրքերի գանձումը Մաքսային միության պայմաններում։

կալանքի տակամփոփվում են հետազոտության ընթացքում ձեռք բերված արդյունքները և ուրվագծվում հետագա հետազոտության ուղղությունները:

Դիմումներլրացնել ատենախոսության հիմնական տեքստը.

III. ԹԵԶԻ ՊԱՇՏՊԱՆՈՒԹՅԱՆ ՀԻՄՆԱԿԱՆ ԴՐՈՒՅԹՆԵՐԸ

Առաջին գիտական ​​արդյունքըէ ադմինիստրատորի զարգացման հայեցակարգևմաքսային և այլ վճարումների գծում, որոնց գանձումը վստահված է մաքսային մարմիններինՌԴՄաքսային միության շրջանակներում։

Ուսումնասիրության հիման վրա պարզվել է, որ մաքսային մարմինների գործունեությունը մաքսային եկամուտների ձևավորման գործընթացն ապահովելու ուղղությամբ բնութագրվում է հետևյալ նախադրյալներով և միտումներով.

- ներմուծվող և արտահանվող ապրանքների տեսականու ընդլայնում.

- արտաքին տնտեսական գործունեության մասնակիցների թվի ավելացում.

- արտաքին առևտրի ծավալների ինչպես քանակական, այնպես էլ արժեքային աճ.

- անցում մաքսային վճարումների վճարմանը` համաձայն բյուջետային դասակարգման ծածկագրերի, Դաշնային գանձապետարանի հաշվին.

- անցում էլեկտրոնային հայտարարագրին և ապրանքների հայտարարագրում պարունակվող տեղեկատվության ավտոմատ մշակմանը.

- Մաքսային միությանն անդամակցելու պատճառով մաքսային վճարումների վարչարարության բարդացում.

- անդամակցություն Առևտրի համաշխարհային կազմակերպությանը.

- կազմակերպությունների և հաստատությունների կառավարման միջազգային փորձի և մաքսային գործունեությունը պահանջներին համապատասխանեցնելու մեխանիզմի ներդրում. միջազգային չափանիշներին ISO 9000 շարքը և TQM (ընդհանուր որակի կառավարում) սկզբունքները:

Այս միտումներն ու նախադրյալները հանգեցրել են մաքսատուրքերի հավաքագրման կազմակերպման հիմնարար սկզբունքների փոփոխության և նորերի առաջացման։ Այս հանգամանքն անխուսափելիորեն հանգեցրեց վճարումների վարչարարության գոյություն ունեցող հայեցակարգի փոփոխությանը (նկ. 3):

Տեղադրված է http://www.allbest.ru/

36

Բրինձ.3. Պատճառահետևանքային հարաբերությունները փոխում են հայեցակարգըադմինիստրատորևմաքսային վճարումներ

Մաքսային վճարումների վարչարարության զարգացումը հիմնված է մաքսային վճարների հավաքագրման կազմակերպման բարելավման և մաքսային եկամուտների ձևավորման վրա։

Ներկայումս մաքսային և այլ վճարումների հավաքագրման կազմակերպումը և մաքսային եկամուտների ձևավորումը ենթադրում է մի շարք մասնակիցների առկայություն հարաբերություններում, որոնք ծագում են վճարողից Դաշնային գանձապետարանի հաշիվ և դրամական միջոցների տեղափոխման գործընթացում: ներգրավված են փոխգործակցության մեխանիզմում՝ կապված Մաքսային միությանն անդամակցելու հետ։ Սխեմատիկորեն նման մեխանիզմը կարող է ներկայացվել որպես դիագրամ (նկ. 4):

Տեղադրված է http://www.allbest.ru/

36

Բրինձ. 4. Հարաբերությունների մասնակիցների փոխգործակցության մեխանիզմը,առաջացել էՅումաքսային եկամուտների ձևավորման գործընթացումՌուսաստանի Դաշնությունումաներ

Վերլուծությունը ցույց է տվել, որ մաքսային մարմիններն ուղղակիորեն չեն մասնակցում Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջե միջոցների փոխանցման գործընթացին՝ կապված բյուջետային դասակարգման ծածկագրերով Դաշնային գանձապետարանի հաշվին և էլեկտրոնային հայտարարագրի վճարմանը անցնելու հետ: Այսպիսով, մաքսային մարմինները տեղեկատվական հսկողություն են իրականացնում դրամական միջոցների շարժի նկատմամբ։ Մաքսային միության պայմաններով նոր տեղեկատվական հղումներ, որոնք թույլ են տալիս հաշվի առնել մաքսային եկամուտների ձեւավորման առանձնահատկությունները։ Այս սկզբունքն է ընկած նոր հայեցակարգի հիմքում, քանի որ այն հաշվի չի առնվել եղածի կողմից։

Ակնհայտ է, որ մաքսային վճարների վարչարարության ոլորտում մաքսային մարմինների գործունեության արդյունավետության բարձրացումը հնարավոր չէ ապահովել առանձին տարրերի ճշգրտմամբ։ Օբյեկտիվ անհրաժեշտություն կար մաքսային վճարների վարչարարության փիլիսոփայության և նպատակների փոփոխության, մաքսային վճարների վարչարարության մաքսային մարմինների գործունեության նոր սկզբունքների մշակման, մաքսային հավաքագրման կազմակերպման արդյունավետ մեթոդաբանության ստեղծման. վճարումներ և մաքսային եկամուտների ձևավորում՝ հաշվի առնելով աշխատանքի արդյունքների որակի չափանիշները։

Հայեցակարգի նպատակն է բարձրացնել մաքսային վճարների հավաքագրման արդյունավետությունը և մաքսային եկամուտների ձևավորումը մաքսային ոլորտում առաջադրանքների իրականացման համար՝ միջազգային չափանիշներին և Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան:

Այս նպատակին հասնելն ապահովվում է հետևյալ խնդիրների լուծման միջոցով. մաքսային վճարումների վարչարարության բարելավում, ներառյալ մաքսային ընթացակարգերի իրականացումը միջազգային չափանիշներին համապատասխան՝ հիմնված տեղեկատվական և կառավարման տեխնոլոգիաների ոլորտում վերջին ձեռքբերումների վրա. Ռուսաստանի, օտարերկրյա և միջազգային մաքսային մարմինների և գործադիր այլ իշխանությունների և առևտրային կազմակերպությունների հետ փոխգործակցության ամրապնդում:

Այս խնդիրների իրականացումը ենթադրում է Ռուսաստանի Դաշնությունում արտաքին առևտրի կայուն իրավական ռեժիմի ապահովում՝ հիմնված հետևյալ սկզբունքների վրա. Մաքսային միության պետությունների գանձապետարանների հավատարմագրերը. ստանդարտացում, մաքսային օրենսդրության կատարելագործում, միջազգային չափանիշներին համապատասխան նորմերի, կանոնների և ընթացակարգերի մշակում. թափանցիկություն և կանխատեսելիություն; նվազագույն միջամտություն; սպառողի կողմնորոշում; համագործակցություն և գործընկերություն; հավասարակշռությունը՝ անվտանգության ոլորտում մաքսային հսկողության և առևտրի դյուրացման միջոցառումների փոխհարաբերությունների տեսանկյունից։

Բացի այդ, այս հայեցակարգը պայմանավորված է այն սկզբունքներով, որոնց վրա հիմնված է «Ներմուծման մաքսատուրքերի հաշվառման և բաշխման մասին» համաձայնագիրը, քանի որ այն նախատեսում է վճարված գումարների՝ ներառյալ տոկոսների և տույժերի, բաշխման ամբողջականությունը վերահսկելու մեխանիզմ. 47-րդ սյունակում և «B» սյունակում արտացոլվում է ապրանքների հայտարարագիր, ինչպես նաև ապրանքների հայտարարագրում նշում է մաքսատուրքերի վճարման վերաբերյալ ցանկացած տեղեկատվություն, որը տեղի է ունենում այդ ապրանքների բացթողումից հետո: Այս վերահսկողությունը հիմնված է, առաջին հերթին, գանձապետարանների հավատարմագրերի հիման վրա համապատասխան հաշիվներում դրամի փաստացի տեղաշարժի վերահսկման վրա։ Ուստի, առաջարկվող հայեցակարգում հաշվի են առնվում նաև Համաձայնագրի սկզբունքները։

Այսպիսով, ձևավորվել է մաքսային վճարումների վարչարարության նոր հայեցակարգ, որն ապահովում է արդյունավետության բարձրացում՝ արտաքին պարզությամբ և ֆիզիկական անձանց կողմից տեղափոխվող ապրանքների և տրանսպորտային միջոցների մաքսազերծման արագությամբ։ իրավաբանական անձինք. Այս հայեցակարգի իրականացման շահերից ելնելով անհրաժեշտ էր մշակել մաքսային եկամուտների նոր դասակարգում՝ հաշվի առնելով Մաքսային միության պայմաններում Ռուսաստանի Դաշնությունում մաքսային եկամուտների ձևավորման առանձնահատկությունները։ Նորմաքսային եկամուտների դասակարգումէ երկրորդ նաուհհետազոտության արդյունքը.

Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեի կառուցվածքի վերլուծությունը ցույց է տվել, որ դրա կեսից ավելին գոյանում է Դաշնային մաքսային ծառայության կողմից կառավարվող եկամուտներից (նկ. 1): Մաքսային եկամուտները դաշնային բյուջեի կողմից մաքսային մարմինների միջոցով ստացվող միջոցներն են: Դրանք ներառում են, բացի մաքսային վճարներից, նաև տույժեր, ապառքներ, տույժեր և այլ վճարումներ, որոնք, առաջին հերթին, վարչական տույժերի և ֆինանսական և իրավական պատժամիջոցների կիրառման արդյունք են, և երկրորդ՝ մաքսային վճարումներ չեն՝ ս.թ. մաքսային օրենսդրությունը. Մաքսային վճարումների էությունն ուսումնասիրելիս պարզվել է, որ դրանք բնութագրում են միջոցների տեղափոխումը վճարողից Ռուսաստանի Դաշնային գանձապետարանի հաշիվ՝ կապված Մաքսային միության սահմանով ապրանքների տեղափոխման հետ: Նրանց կազմը սահմանվել է Արվեստ. Մաքսային միության մաքսային օրենսգրքի 70. «Մաքսային եկամուտներ» հասկացությունն արտացոլում է վերջնական ֆինանսական արդյունքներըՌուսաստանի Դաշնային մաքսային ծառայության գործունեությունը որպես Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեի եկամուտների կառավարիչ, որը վերահսկում է մաքսային և այլ վճարումների վճարման ամբողջականությունը, հաշվարկման ճշգրտությունը և ժամանակին, որոնց հավաքագրումը վստահված է մաքսային մարմիններին. . Մաքսային վճարները դառնում են մաքսային եկամուտներ, երբ վճարվում են ըստ բյուջեի դասակարգման ծածկագրերի և մուտքագրվում են Դաշնային գանձապետարանի հաշվին: Միաժամանակ, դրամական միջոցների հոսքի ապահովումը դաշնային բյուջե և դրանց ձևավորումը մաքսային մարմինների իրավասության մեջ է։ Այս հանգամանքները պահանջում են մաքսային եկամուտների դասակարգում բյուջետային դասակարգմանը համապատասխան:

Մաքսային և բյուջետային օրենսդրության համաձայն՝ մաքսային եկամուտների կազմը կարելի է ներկայացնել՝ հաշվի առնելով բյուջետային դասակարգման ծածկագրերը (նկ. 5):

Սահմանվում է բյուջետային դասակարգման ծածկագրերի և մաքսային եկամուտների յուրաքանչյուր տեսակի համապատասխանությունը: Ինչը, նախ, մաքսային եկամուտները բնութագրում է որպես դաշնային բյուջեի եկամուտներ, և երկրորդը, թույլ է տալիս համակողմանիորեն դիտարկել մաքսային և այլ վճարումների հավաքագրման և փոխանցման կազմակերպման հարցերը, քանի որ մաքսային մարմինների գործունեության վերջնական արդյունքները արտացոլում են միայն մաքսային չափը: վճարումները, և դրանց վրա գոյացած տույժերի, տոկոսների և տույժերի չափերն արդեն ներառված են այս թվերում: Այսպիսով, մաքսային եկամուտների դասակարգումը հնարավորություն տվեց բացահայտել մաքսային մարմինների գործունեության այն ոլորտները, որտեղ անհրաժեշտ է ուժեղացնել վերահսկողությունը դրանց վճարման նկատմամբ: Այսպիսով, մաքսատուրքերի և տույժերի վճարման գծով պարտքը տարեկան ավելանում է։ 2010 թվականին այն կազմել է 70,95 միլիարդ ռուբլի, այդ թվում՝ 31,94 միլիարդ ռուբլի՝ մաքսային վճարումների և 39,01 միլիարդ ռուբլի՝ տույժերի համար, «Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային ծառայություն 2010 թ. Մ., 2011 թ. Մաքսային վճարումների և տույժերի գծով մարված պարտքի գումարը 2010 թվականին կազմել է 15,66 մլրդ ռուբլի, այդ թվում՝ մաքսային վճարումները՝ 15,31 մլրդ ռուբլի, տույժերը՝ 0,34 մլրդ ռուբլի։ Մաքսային վճարների և տույժերի գծով մարված պարտքերի չափը 2009 թվականի համեմատ նվազել է 4,4 անգամ։

Տեղադրված է http://www.allbest.ru/

36

Բրինձ.5 . Մաքսային եկամուտների բյուջետային դասակարգում

Բացի այդ, ներմուծման մաքսատուրքերի վարկավորման և բաշխման կարգի մասին համաձայնագրի իրականացման շրջանակներում դրանց վճարման մոնիտորինգի մեխանիզմի անբաժանելի մասն է կազմում դրանց նկատմամբ տույժերի և տոկոսների հաշվառումն ու բաշխումը։ Այսպիսով, առաջարկվող դասակարգումը լիովին համապատասխանում է սույն Համաձայնագրի սկզբունքներին, մաքսային վճարումների վարչարարության ենթահամակարգի զարգացման հայեցակարգին և անհրաժեշտ է մաքսային վճարների վարչարարության և մաքսային եկամուտների ձևավորման գործում մաքսային մարմինների գործունեությունը բարելավելու համար:

Մաքսային վճարների վարչարարության ենթահամակարգի զարգացման և մաքսային եկամուտների դասակարգման մշակված հայեցակարգը հնարավորություն է տվել ձեռք բերել տ. երրորդ գիտական ​​արդյունքըատենախոսություններ - մեթոդոլոգիաներըժամըկազմակերպությունների վճարամաքսային վճարումներ և մաքսային եկամուտների ձևավորումՌԴ.

Մաքսային վճարների հավաքագրման կազմակերպման ներկայիս մեթոդաբանությունը ներառում է հարաբերությունների մի մասնակցից մյուսին տեղեկատվության, փաստաթղթերի և միջոցների փոխանցման ալգորիթմ: Դրամական միջոցների հոսքերի և տեղեկատվության փոխանցման սխեման կարող է ներկայացվել հետևյալ կերպ (նկ. 6): Մաքսային համակարգի բոլոր մակարդակներում մաքսային մարմինների կողմից իրականացվող գործառույթների վերլուծության արդյունքում եզրակացություն է արվել, որ մաքսային վճարների հավաքագրման կազմակերպման և մաքսային եկամուտների ձևավորման առումով տարածքային մաքսային ստորաբաժանումները կատարում են մաքսային համակարգի գործառույթներ. Ռուսաստանի FCS-ի GU FTD և TR CA, ինչը նվազեցնում է գումարի ստացման մասին տեղեկատվության փոխանցման արագությունը:

Տեղադրված է http://www.allbest.ru/

36

Նկ.6. Դրամական միջոցների ստացման մասին տեղեկատվության փոխանցում

Միևնույն ժամանակ, մաքսային և այլ վճարումների հավաքագրման կազմակերպումը և մաքսային եկամուտների ձևավորումը ենթադրում են ապրանքների մասին տեղեկությունների ստացում. տարբեր կազմակերպություններներգրավված է ապրանքների առաքման, ապրանքների ժամանակավոր պահպանման պահեստներում պահելու, ինչպես նաև Մաքսային միության պետությունների այլ մաքսային մարմինների կողմից նշանակված մաքսակետին պահվող տեղեկատվության մեջ:

մաքսայինի կառուցվածքային բաժանումները և մաքսակետերԲացահայտվում են փաստեր, որոնք վկայում են մաքսատուրքերը չվճարելու կամ թերի վճարելու մասին։ Ըստ այդմ, առկա է Մաքսային միության անդամ երկրների մաքսակետերի կառուցվածքային ստորաբաժանումների փոխգործակցության սխեմայի մշակման օբյեկտիվ անհրաժեշտություն։ Ինչպես ցույց է տալիս պրակտիկան, հետագայում, դատական ​​գործերի քննարկումից հետո, մաքսային վճարների հավելյալ գանձումների փաստերով, հաճախ անհրաժեշտ է լինում վերադարձնել լրացուցիչ գնահատված մաքսային վճարները:

Նման փաստերը բացառելու նպատակով առաջարկվում է մաքսային մարմիններին ներգրավել ոչ միայն դատարաններում գործերի քննության ընթացակարգին, այլ նաև մաքսային վճարների հավելավճարների և լրացուցիչ գանձման վերաբերյալ որոշում կայացնելու փուլում։ Մաքսային իրավաբանական ստորաբաժանումների հետ ակտիվ փոխգործակցության անհրաժեշտությունը պայմանավորված է նաև նրանով, որ գերատեսչական վերահսկողության արդյունքներով ամենից հաճախ չեղարկվում են մաքսային արժեքի վերահսկման և մաքսային վճարների վճարման հետ կապված որոշումները (ընդհանուրի 67,2%-ը. անօրինական որոշումների թիվը): Նման որոշումներ կայացնելիս կարևոր է ունենալ բոլոր հնարավոր տեղեկությունները, ինչը ենթադրում է սերտ փոխգործակցություն Ղազախստանի Հանրապետության և Բելառուսի Հանրապետության մաքսային վարչությունների և նմանատիպ ստորաբաժանումների միջև: Բացի այդ, մաքսային վճարումների դիմաց պարտքի մարմանը միտված միջոցառումներից է մաքսային փոխգործակցությունը տարածքային ստորաբաժանումների հետ. Դաշնային ծառայությունկարգադրիչներ.

Առաջադրված նպատակին հասնելու համար՝ բարձրացնել մաքսային և այլ վճարումների հավաքագրման կազմակերպման արդյունավետությունը, ինչպես նաև առաջադրված խնդիրները լուծելու համար, մշակվել է մաքսային և այլ վճարումների հավաքագրման կազմակերպման մեթոդիկա։ Այն ներառում է մաքսային տուրքերի կուտակման և վճարման մաքսային հսկողության հիմնական փուլերը և Դաշնային գանձապետարանի հաշվին գումարների ստացումը (Աղյուսակ 1)՝ հաշվի առնելով անցումը էլեկտրոնային հայտարարագրման և վճարման՝ համաձայն CBC-ի:

Առաջարկվող տեխնիկան գոյություն ունեցողից տարբերվում է շարժումների համակարգման բացակայությամբ։ տեղեկատվական հոսքերտարածքային մաքսային վարչակազմի մակարդակով, ինչը պայմանավորված է մաքսային վճարների վարչարարության մաքսային մարմինների գործունեության նոր սկզբունքով։ Միջոցների ստացման մասին տեղեկատվություն ստանալու համար ժամանակ խնայելը կարող է լինել ավելի քան 24 ժամ:

Աղյուսակ 1

Մաքսային և այլ վճարումների հավաքագրման կազմակերպման մեթոդիկաև ձևերըևՌուսաստանի Դաշնության մաքսային եկամուտներ

Մաքսային համակարգի մակարդակները	GU FTD CA Ռուսաստանի Դաշնային մաքսային ծառայություն		Մաքսատներ, մաքսակետեր
	Դաշնային բյուջեում օտարերկրյա տնտեսական գործունեության մասնակիցների միջոցների ստացման և դրանց վերադարձի նկատմամբ վերահսկողության կազմակերպում, վճարումների տեսակների և սեփականության հստակեցում, ինչպես նաև գործառնական հաշվառում.	Վերահսկում են ենթակա մաքսային մարմինների մաքսային վճարումների ստորաբաժանումների գործունեությանը, ինչպես նաև դրանց վճարումների գործառնական հաշվառմանը.	Պահպանում է կառավարվող եկամուտների գործառնական գրառումները արտաքին տնտեսական գործունեության մասնակիցների համատեքստում, ինչպես նաև բռնագրավված և պետական ​​եկամուտ դարձած այլ գույքի օտարումից և վաճառքից դաշնային բյուջեի միջոցների կուտակման և այլ վճարումների համար:
	մաքսային վճարների հավաքագրման ապահովում, հսկողական առաջադրանքի կատարում
Տեղեկատվական բազա	UFK MF-ի տեղեկությունները, ապրանքների հայտարարագրում պարունակվող տեղեկությունները, մաքսային նպատակներով ներկայացված փաստաթղթերը, հաշվապահական տվյալները, վճարային փաստաթղթերը, նպաստներ տրամադրելու իրավունքը հաստատող փաստաթղթեր, տեղեկություններ Մաքսային միության անդամ երկրների մաքսային ստորաբաժանումների կառուցվածքային ստորաբաժանումներից:
	Վերահսկողության, գործառնական և բյուջետային հաշվառման կազմակերպում	Ընդհանրացում, վերահսկողություն (Համեմատություն, համապատասխանություն, հաշվառում, վերահսկում ձեր վճարումների համար)	Համեմատություն, համեմատություն, հաշվառում, վերահսկում, վերլուծություն
Մեթոդի ցուցիչներ

Մաքսային մակարդակում մաքսատուրքերի վճարման ճշգրտության և ամբողջականության նկատմամբ հսկողության կազմակերպումը կարող է ներկայացվել հետևյալ կերպ (Աղյուսակ 2).

աղյուսակ 2

Կոռեկտության, ամբողջականության վերահսկման փուլերև ժամանակինՕմաքսատուրքերի վճարում

	Մաքսազերծման վարչություն	Մաքսային վճարումների վարչություն
	Մաքսային վճարումների վճարման ժամանակ պարտքի առկայության ստուգում	ԴՏ-ի առանձին սյունակների լրացման ճիշտության վերահսկում	47 ԴՏ խմբում մաքսային վճարների հաշվարկման ճիշտության հսկողություն	մաքսատուրքերի վճարման ճիշտության վերահսկում	Տարկետման տրամադրում (ապառիկ պլան)	47 DT լրացման ճիշտության ստուգում	Հաշիվն այնտեղ է։ վճարումներ	Վերահսկողություն TP-ի ստացման նկատմամբ
	մաքսային վճարների հավաքագրման ապահովում, հսկողական առաջադրանքի կատարում
Տեղեկատվական բազա
	Համեմատություն, տեղեկատվության համեմատություն, փաստաթղթային հսկողություն և հաշվառում
Հնարավոր խախտումներ	Նախկինում կատարված առաքումների գծով պարտքերի առկայությունը	Նախապատվությունների, արտոնությունների ապօրինի տրամադրում, անարժանահավատ հայտարարություն, սխալ ETN VED կոդի նշում	Մաքսատուրքերի, հարկերի, մաքսատուրքերի դրույքաչափերի սխալ որոշում, փոխարժեքների կիրառում.	Մանրամասների լրացում, վճարման ենթակա գումարների թերագնահատում, հիմնավոր փաստաթղթերի բացակայություն	Վճարման հետաձգման (ապառիկ պլանի) ապօրինի տրամադրում	DT-ում տեղեկատվության ոչ հավաստի շարադրանք, մաքսային վճարումներ չստանալու	Կեղծ վճարային փաստաթղթերի տրամադրում
Մեթոդի ցուցիչներ	Չմարված պարտքի չափը, Մաքսային միության անդամ այլ պետությունում գրավադրված ապրանքների բացթողումից առաջացած պարտքը, մաքսային վճարների և տույժերի կատարման միջոցառումների արդյունավետությունը, լրացուցիչ եկամտի չափը, դիմումի արդյունավետությունը. մեթոդաբանության

Մաքսային և այլ վճարումների հավաքագրման կազմակերպման արդյունավետությունը բարելավելու համար առաջարկվում է մաքսային վճարների հավաքագրման կազմակերպման բարելավված ալգորիթմ, որը հիմնված է դրամական միջոցների ստացման վերաբերյալ տեղեկատվության վերահսկման, ինչպես նաև այլ տեղեկատվության վրա, որն անհրաժեշտ է. ապահովել Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջե մաքսային եկամուտների ստացման ժամանակին և ամբողջականությունը (նկ. 7):

Որպես առաջարկվող ալգորիթմի մաս, ենթադրվում է, որ մաքսային վճարների գանձման մասին որոշում կայացնելու փուլում մաքսային վճարումների վարչությունը պետք է համաձայնեցնի նման որոշումը մաքսային իրավաբանական վարչության հետ։ Այս առաջարկի իրականացումը հնարավորություն կտա բացառել չափից ավելի հավաքագրված և գերավճարված միջոցների վերադարձի դեպքերը, ինչպես նաև բացառել այդ գումարները Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեին արտաքին տնտեսական գործունեության մասնակիցների պարտքից:

Այս գիտական ​​արդյունքները հնարավորություն են տվել ձևավորել նոր գործնականեերկնքի առաջարկություններնպատակաուղղված է Մաքսային միության շրջանակներում մաքսային վճարների հավաքագրման կազմակերպման և Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային եկամուտների ձևավորման արդյունավետության բարձրացմանը: Առաջարկություններն են՝ բարելավել մաքսատուրքերի և հարկերի վճարման համար որպես երաշխիք մուտքագրված միջոցների վարչարարությունը, ինչպես նաև բարելավել ներմուծման տուրքերի հավաքագրման համակարգումը Մաքսային միության պայմաններում։

Տեղադրված է http://www.allbest.ru/

36

Տեղադրված է http://www.allbest.ru/

36

փող

Տեղադրված է http://www.allbest.ru/

36

տեղեկատվական հոսքեր

Բրինձ.7 . Մաքսային վճարների հավաքագրման կազմակերպման ալգորիթմև ձևերըևմաքսային եկամուտ

Քանակականորեն հիմնավորված է որպես մաքսատուրքերի և հարկերի վճարման ապահովման, ինչպես նաև մաքսատուրքերի և հարկերի վճարման ապահովման չափի հաշվարկման ազդեցությունը ներդրված միջոցների վարչարարության ազդեցությունը դաշնային բյուջե եկամուտների չափի վրա. . Ըստ ուսումնասիրության արդյունքների՝ բացահայտվել է օրենսդրության և պրակտիկայի անհամապատասխանություն՝ արժեթղթերի չափի հաշվարկման առումով։

Այսպիսով, Գերմանիայում արտադրված ինքնապատճենվող թուղթը գլանափաթեթներով (ETN VED կոդ - 4809201000) ներկրվում է Ղազախստանի Հանրապետություն 100000 ռուլետի չափով՝ 1 ԱՄՆ դոլար գնով; մենք կվերցնենք ԱՄՆ դոլարի փոխարժեքը 30 ռուբլով; եվրոյի փոխարժեքը՝ 40 ռուբլի։ Ապրանքները տեղադրվում են մաքսային տարանցման ընթացակարգով և հաջորդում են Ռուսաստանի Դաշնությունում: Մաքսային գործառնությունների համար մաքսային վճարի չափը սկզբունքորեն տարբեր կլինի բոլոր երեք պետություններում՝ Մաքսային միության անդամ (Ռուսաստանի Դաշնությունում՝ 7500 ռուբլի, Ղազախստանի Հանրապետությունում՝ 2400 ռուբլի, Բելառուսի Հանրապետությունում՝ 1400 ռուբլի։ ):

Մաքսային միության հանձնաժողովի թիվ 130 որոշման համաձայն՝ մինչև 2012 թվականը Ղազախստանի Հանրապետություն ներմուծվող ապրանքների ներմուծման մաքսատուրքի դրույքաչափը կազմում է 5 տոկոս: ETT-ի համաձայն՝ ներմուծման մաքսատուրքի դրույքաչափը 15% է։ Բելառուսի Հանրապետության ավելացված արժեքի հարկի դրույքաչափը կազմում է 20%, Ռուսաստանի Դաշնությունում` 18%, Ղազախստանի Հանրապետությանը` 12%: Արժեթղթի չափի հաշվարկը ներկայացված է Աղյուսակում: 3.

Աղյուսակ 3

Մաքսատուրքերի և հարկերի վճարման երաշխիքի չափի հաշվարկպետությունների համար - Մաքսային միության անդամներ, ռուբ.

Այսպիսով, ակնհայտ է, որ մաքսային գործառնությունների համար մաքսատուրքերի չափը և երաշխիքի չափը կարող են էապես տարբերվել Մաքսային միության անդամ յուրաքանչյուր երկրում, քանի որ կարող են կիրառվել տարբեր դրույքաչափեր։ Արվեստի նորմերին համապատասխան մաքսատուրքերի և հարկերի վճարման ապահովման գումարների հաշվարկը: Մաքսային միության մաքսային օրենսգրքի 88-րդ հոդվածը կազմված է առանց հաշվի առնելու մաքսատուրքերի, հարկերի վճարման սակագնային նախապատվությունները և արտոնությունները Մաքսային միության անդամ պետությունում, որի մաքսային մարմինը ապրանքներ է բաց թողնում (համատեքստում. Ղազախստանի Հանրապետության օրինակը), բայց ոչ պակաս, քան մաքսատուրքերի, հարկերի այն գումարները, որոնք ենթակա են վճարման այլ պետություններում՝ Մաքսային միության անդամ (Բելառուսի Հանրապետություն, Ռուսաստանի Դաշնություն), կարծես ապրանքները տեղադրվել են Մաքսային միության անդամ այս պետությունների տարածքներում՝ ներքին սպառման կամ արտահանման համար բաց թողնելու մաքսային ընթացակարգերի ներքո՝ առանց հաշվի առնելու սակագնային նախապատվությունները և մաքսատուրքերի, հարկերի վճարման բացառությունները: Ստացվում է, որ մաքսատուրքերի և հարկերի վճարման երաշխիքի չափը պետք է հավասար լինի 1,140,000 ռուբլու, ինչը զգալիորեն գերազանցում է ներքին սպառման համար վճարման ենթակա մաքսատուրքերի և հարկերի չափը: Սա նշանակում է, որ մաքսային եկամուտների կառավարումն այս դեպքում շատ ավելի բարդանում է։ Անցկացվել է համեմատական ​​վերլուծությունցույց է տալիս, որ ներկրողի համար ձեռնտու չէ ներմուծել և տարանցել Բելառուսով և Ռուսաստանով։

Ստեղծված իրավիճակից դուրս գալու համար առաջարկվում է մաքսատուրքերի և հարկերի վճարման երաշխիքի չափը որոշել ներմուծման մաքսատուրքերի միասնական մաքսային սակագնի դրույքաչափերի հիման վրա և ԱԱՀ-ի համար՝ առավելագույն արժեքի 20%-ի հիման վրա: հեռանկարի հետ հետագա զարգացումհարկային օրենսդրությունը և անուղղակի հարկերի միասնական դրույքաչափերի ընդունումը՝ միասնական տնտեսական տարածք ստեղծելու նպատակով։

Բացի այդ, Մաքսային միության օրենսդրության հիման վրա մշակվել և հիմնավորվել է առաջարկ՝ մաքսային գործառնությունների համար մաքսային վճարները ներառել ապահովության չափով, քանի որ Մաքսային միություն մտնելու կապակցությամբ մաքսատուրքերի բաժինը մաքսային վճարների կառուցվածքը զգալիորեն նվազել է թե՛ արժեքային, թե՛ տոկոսային առումով, ինչը բացասական փաստ է և խթան է հանդիսանում մաքսատուրքերի դրույքաչափերի որոշման մեթոդաբանության վերանայման համար, որը միավորում է երեք անդամ երկրների մեթոդների առավելությունները։ Մաքսային միություն, այսինքն՝ անհրաժեշտ է սահմանել ֆիքսված դրույքաչափեր՝ կախված CTN FEA ծածկագրից և ապրանքների քանակից։ Մինչև մաքսային գործառնությունների համար մաքսատուրքի չափի որոշման միասնական մեթոդաբանության կիրառման վերաբերյալ որոշում կայացնելը, նպատակահարմար է այդ գումարները ներառել մաքսային վճարների վճարման երաշխիքի չափի մեջ:

Ներմուծման մաքսատուրքերի հաշվարկման և բաշխման ոլորտում Մաքսային միությունում ներմուծման մաքսատուրքերի (համարժեք գործողությամբ այլ տուրքեր, հարկեր և վճարներ) հաշվարկելու և բաշխելու կարգի ստեղծման և բաշխման կարգի ստեղծման և կիրառման մասին 2010 թվականի մայիսի 20-ի համաձայնագիրը. Այն նախատեսում է, որ ներմուծման մաքսատուրքերը մուտքագրվում են այն երկրի լիազորված մարմնի մեկ հաշվին, որտեղ դրանք ենթակա են վճարման Մաքսային միության մաքսային օրենսդրության համաձայն, և բաշխվում են երկրների բյուջեներին՝ բաշխվածությանը համապատասխան: Բելառուսի Հանրապետության համար սահմանված չափանիշները` 4,70%, Ղազախստանի Հանրապետության համար` 7,33%, Ռուսաստանի Դաշնության համար` 87,97%: 2010 թվականի արդյունքներով բացասական մնացորդ է եղել բաշխված ներմուծման մաքսատուրքերում. Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեն ստացել է 22 միլիարդ ռուբլուց պակաս: Այս առումով է անհրաժեշտ ստեղծագործությունըԲելառուսի Հանրապետությունում և Ղազախստանի Հանրապետությունում ներմուծման տուրքերի, տոկոսների և տույժերի հավաքագրումը համակարգող վարչության GU FTD-ում և TR-ում, որի հիմնական գործառույթները ներառում են տարածքներում գրանցված հայտարարագրերի վճարումների ստացման ամենօրյա վերահսկողությունը: Մաքսային միության պետությունների, ինչպես նաև համապատասխան վիճակագրական ձևի լրացում, ինչպես նաև մաքսային մարմիններին դրամական միջոցներ չստանալու պատճառների վերաբերյալ հարցումների ձևավորում։

Մաքսատուրքերի հավաքագրման և գործնական առաջարկությունների կազմակերպման առաջարկվող մեթոդաբանության արդյունավետության գնահատման առումով քանակական չափանիշների սահմանումը խիստ խնդրահարույց է գործընթացների առանձնահատկություններից և արդյունքների հարաբերականությունից ելնելով: Հետևաբար, այս դեպքում մի շարք բնութագրերի (պարամետրերի) ամենաօպտիմալ օգտագործումը, որոնք միասին թույլ կտան ստանալ արդյունքների բավականին օբյեկտիվ գնահատական: Լրացուցիչ դժվարությունն այս դեպքում կայանում է նաև նրանում, որ, որպես կանոն, նման պարամետրերը վատ ձևակերպված են և հաճախ չեն կարող ունենալ կանխորոշված ​​քանակական արտահայտություն:

Մաքսային և այլ վճարումների հավաքագրման և մաքսային եկամուտների ձևավորման կազմակերպման առկա և առաջարկվող մեթոդաբանությունը կարելի է բնութագրել քանակական և որակական ցուցանիշների հետևյալ համակարգով, ըստ որի իրականացվել է համապարփակ գնահատում.

1) մաքսային և այլ վճարումների գանձման միջոցների կիրառման արդյունավետությունը.

2) վերադարձված, չափից ավելի հավաքագրված միջոցների մասնաբաժինը.

3) լրացուցիչ հղումների առկայությունը.

4) մաքսային վճարների վճարման հետ կապված չեղյալ հայտարարված որոշումների բաժինը.

5) համապատասխանությունը գործող օրենսդրությանը.

Երկու մեթոդների համեմատական ​​գնահատումը վեկտորային համեմատության խնդիր է, որի բաղադրիչներն ունեն քանակական և որակական բնույթ: Հիմքը ինտեգրված գնահատումհաստատվել է հավանականությունների տեսության մեջ օգտագործվող առավելագույն էնտրոպիայի (անորոշության) սկզբունքը՝ պատահական փոփոխականների բաշխման օրենքները բնութագրելու համար։ Առավելագույն էնտրոպիայի սկզբունքի հիման վրա ստացված առկա և առաջարկվող տարբերակները բնութագրող քանակական և որակական ցուցանիշները և քաշային գործակիցները ներկայացված են Աղյուսակ 4-ում:

Աղյուսակ 4

Գործող և առաջարկվող տարբերակները բնութագրող ցուցիչներnդու

Ցուցանիշի անվանումը	Գոյություն ունեցող տարբերակ	Առաջարկվող տարբերակ	Գոյություն ունեցող տարբերակ	Առաջարկվող տարբերակ	Քաշի գործակիցները
Մաքսային և այլ վճարների հավաքագրման միջոցառումների կիրառման արդյունավետությունը (մարված պարտքի և բացառված պարտքի հարաբերակցությունը, մաքսատուրքերի վերադարձի և հաշվեգրվածի հարաբերակցությունը)
Չափազանց հավաքագրված միջոցների վերադարձի մասնաբաժինը (վերադարձի գումարի հարաբերակցությունը վերականգնման չափին)
Լրացուցիչ հղումների առկայությունը
մաքսատուրքերի վճարման հետ կապված չեղյալ հայտարարված որոշումների մասնաբաժինը
Համապատասխանություն գործող օրենսդրությանը

Հաշվի առնելով այս տվյալները՝ մաքսային և այլ վճարումների հավաքագրման կազմակերպման առաջարկվող տարբերակը ներկայիս համեմատ բարձրացնում է դրանց հավաքագրման աստիճանը միջինը 76%-ով։ Հետևաբար, ատենախոսության մեջ մշակված գիտամեթոդական ապարատի և դրա հիման վրա ստացված գործնական առաջարկությունների կիրառումը մաքսային և այլ վճարների հավաքագրման կազմակերպման համար ապահովում է մաքսային վճարների վարչարարության արդյունավետության անհրաժեշտ բարձրացում։

ԵԶՐԱԿԱՑՈՒԹՅՈՒՆ

Ընդհանուր առմամբ, ատենախոսությունը լուծում է հրատապ գիտական ​​խնդիր, որը բաղկացած է գիտական ​​և մեթոդական ապարատի մշակումից և գործնական առաջարկությունների մշակումից՝ բարելավելու մաքսատուրքերի հավաքագրման կազմակերպումը և մաքսային եկամուտների ձևավորումը Ռուսաստանի Դաշնությունում և այլն: Մաքսային միության երկրները։ Դրա լուծման արդյունքում ստացվել են տեսական նշանակության ու գործնական արժեք ունեցող նոր գիտական ​​արդյունքներ։ Դրանք ներառում են.

1. Մաքսային և այլ վճարումների վարչարարության զարգացման հայեցակարգը, որի հավաքագրումը վստահված է Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային մարմիններին, Մաքսային միության շրջանակներում:

2. Մաքսային եկամուտների դասակարգում բյուջետային դասակարգման ծածկագրերին համապատասխան.

3. Ռուսաստանի Դաշնությունում մաքսային վճարների հավաքագրման և մաքսային եկամուտների ձևավորման կազմակերպման մեթոդիկա.

Այս գիտական ​​արդյունքները հնարավորություն են տվել ձևակերպել գործնական առաջարկություններ Մաքսային միության շրջանակներում մաքսատուրքերի հավաքագրման և Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային եկամուտների ձևավորման կազմակերպման արդյունավետությունը բարելավելու համար:

Այս առաջարկների իրականացումն ապահովում է վճարումների հավաքագրման աճ՝ միջինը 76%-ով։ Հետևաբար, ատենախոսության հետազոտության պրագմատիկ նպատակը ձեռք է բերվել:

Միևնույն ժամանակ, Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեի մեծ կախվածությունը էներգիայի արտահանումից թույլ չի տալիս ամբողջությամբ ապահովել նրա եկամտային մասը միայն պետական ​​կարգավորման մաքսային միջոցների կիրառմամբ:

Հետեւաբար, սրա լուծումը կարևոր խնդիրոչ միայն պետք է լուծվի մաքսային վճարների հավաքագրումը կազմակերպելով, այլեւ լրացվի այլ մեխանիզմներով։ Օրինակ, ինչպես օրինակ՝ մաքսային եկամուտների հիմնադրամի ստեղծումն ու օգտագործումը՝ հայրենական արտադրողներին աջակցելու և խթանելու համար: Նման միջոցառումների համալիրի մշակումն ու ձևավորումը հետագա հետազոտության խնդիրն է։

ԱԶԳԱՅԻՆ ԹԵՄԱՅԻ ՀԵՂԻՆԱԿԱՅԻՆ ՀՐԱՊԱՐԱԿՈՒՄՆԵՐ

...

Նմանատիպ փաստաթղթեր

ընդհանուր բնութագրերըև մաքսային վճարումների տեսակները Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային օրենսգրքին համապատասխան: Մաքսային մարմինների կողմից գանձվող տուրքերի վճարման իրավական կարգավորումը. Մաքսային վճարների հարկադիր հավաքագրում և կատարում.

վերահսկողական աշխատանք, ավելացվել է 23.03.2011թ


Մաքսային վճարումների տեսակները Մաքսային միությունում. Ապրանքների մաքսազերծման կարգը. Մաքսային արժեքի հայտարարագրման իրավական հիմքը. Մաքսային վճարների գանձման կարգը և դրույքաչափերը. Մաքսային միությունում մաքսային վճարումների համակարգի կատարելագործում.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 19.09.2013թ


Մաքսային վճարումների հայեցակարգը և տեսակները. Մաքսային վճարների վճարման ընդհանուր պայմանները. Մաքսատուրքերի և հարկերի վճարման պայմանները և կարգը. Մաքսային վճարումների վիճակագրական վերլուծություն. Ներմուծման մաքսատուրքերի վճարման ժամկետի փոփոխման հիմքերը, պայմանները և կարգը.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 14.12.2013թ


Հատուկ մաքսային վիճակագրության մեջ մաքսային վճարների վիճակագրական հաշվառման բովանդակության և առանձնահատկությունների ուսումնասիրություն. Մաքսային վճարումների բնութագրերը DVTU-ի օրինակով. Մաքսային վճարների չափերի կանխատեսման կառուցում վերլուծական հավասարեցման մեթոդով.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 21.02.2011թ


Մաքսային վճարների դասակարգում Ռուսաստանի Դաշնությունում. Մաքսային սակագները՝ որպես մաքսային վճարումների հիմնական տեսակ։ Արտասահմանյան փորձմաքսային սակագների կիրառում. Ռուսաստանի Դաշնությունում արտահանման և ներմուծման մաքսային սակագների ձևավորման առանձնահատկությունները. Դրանց կիրառման խնդիրներն ու հեռանկարները.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 28.02.2010թ


Մաքսային վճարումների էության ուսումնասիրություն, դրանց դերը դաշնային բյուջեի ձևավորման գործում: Կարգի, մաքսատուրքերի և հարկերի վճարման ժամկետների ուսումնասիրություն. Մաքսային վճարների հաշվարկման և վճարման մաքսային հսկողության բարելավման հիմնական ուղղությունները.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 21.04.2014թ


Մաքսատուրք վճարելու պարտավորությունը չկատարելու (ոչ պատշաճ կատարման) համար պատասխանատվություն. Մաքսային վճարների գանձման և վճարման կարգը կարգավորող օրենսդրության մաքսային, հարկային, վարչական, ֆինանսական ճյուղերի նորմեր.

թեզ, ավելացվել է 01/11/2016 թ


Տնտեսական սուբյեկտև մաքսային վճարումների տեսակները: Մաքսատուրքեր և հարկեր վճարողների շրջանակի որոշում. Մաքսային վճարների վճարման ապահովման ընդհանուր պայմաններն ու եղանակները. Մաքսատուրքերի վճարման պայմանները Մաքսային միություն, պարտավորություն չվճարելու համար։

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 21.10.2014թ


Հասարակայնության հետ կապերկարգավորվում է ֆինանսական և մաքսային իրավունքի նորմերով, որոնք առաջանում են մաքսային վճարների վճարման, հավաքագրման և կատարման գործընթացում: Մաքսային վճարների վճարման, հավաքագրման և կատարման կարգը.

վերացական, ավելացվել է 25.09.2016թ


Մաքսային վճարումների հայեցակարգը և տեսակները. Մաքսային մարմինների հարկաբյուջետային քաղաքականությունը. Մաքսատուրքերի և հարկերի վճարման պայմանները. Մաքսատուրքերի գանձում մաքսային ընթացակարգի ընթացքում. Մաքսատուրքերի դրույքաչափերի փոփոխություն Առևտրի համաշխարհային կազմակերպության պայմաններում.