U skladu sa članom 50 Građanskog zakonika, sva pravna lica u Ruskoj Federaciji podijeljena su na nekomercijalna.

Target komercijalne organizacije- primanje dobiti i njena raspodjela na sve učesnike.

Lista vrsta komercijalnih organizacija je zatvorena. To uključuje:

1) privredna društva i ortačka društva;

2) jedinstveni, državni;

3) proizvodne zadruge.

Stvaraju se neprofitne organizacije. Neprofitne organizacije ne postavljaju za cilj ostvarivanje profita. Imaju pravo ostvarivanja, ali se dobit ne može raspoređivati ​​među učesnicima, već se troši u skladu sa svrhama za koje je organizacija stvorena. Prilikom osnivanja neprofitne organizacije potrebno je formirati bankovni račun, predračun i lični bilans. Spisak onih navedenih u kodu neprofitne organizacije nije iscrpan.

Dakle, koja pravna lica su neprofitne organizacije?

Neprofitne organizacije uključuju:

1) Religiozni, javne organizacije i udruženja.

Obavljaju aktivnosti u skladu sa svrhama za koje su i stvorene. Učesnici ne odgovaraju za obaveze organizacija, a oni zauzvrat za obaveze članova;

2) neprofitna društva - osnivaju građani ili pravna lica. lica i neprofitne organizacije po principu članstva, da pomažu članovima organizacije u obavljanju aktivnosti koje su usmjerene na postizanje postavljenih ciljeva;

3) Ustanova je i oblik neprofitne organizacije - organizacije finansirane od strane vlasnika, koja je stvorena za obavljanje upravljačkih i drugih funkcija neprofitnog karaktera. U slučaju nedostatka imovine ustanove, supsidijarnu odgovornost za obaveze snosi vlasnik.

4) Samostalne neprofitne organizacije. Osnivaju se za pružanje usluga u oblasti obrazovanja, kulture, zdravstva, sporta i drugih usluga po osnovu imovinskih doprinosa.

5) Sve vrste fondacija pripadaju neprofitnim organizacijama. Fondacija je organizacija koja nema članstvo, koja ostvaruje dobrotvorne, društvene, kulturne ciljeve i nastaje na osnovu imovinskih priloga. Ona ima pravo da se bavi poduzetničkim aktivnostima radi postizanja ciljeva stvaranja.

6) Udruženja i sindikati. Kreiraju ih komercijalne organizacije radi koordinacije preduzetničku aktivnost i zaštitu imovinskih interesa.

7) Neprofitne organizacije takođe uključuju potrošačke zadruge- udruženja (dobrovoljnih) građana i pravna lica stvorena za podmirenje materijalnih i drugih potreba po osnovu objedinjavanja udela u ulozi.

Svaki od oblika neprofitne organizacije ima svoje karakteristike koje ispunjavaju ciljeve njenog stvaranja.

Osnivanje neprofitne organizacije.

Registracija se vrši u roku od 2 mjeseca. Za registraciju je potrebno pripremiti dokumentaciju:

Podaci o adresi lokacije;

Prijava za registraciju, ovjerena;

Konstitutivni dokumenti;

Odluka o osnivanju neprofitne organizacije;

Državne takse.

Neprofitna organizacija je stvorena od trenutka državna registracija, nakon čega može obavljati svoju djelatnost. Takva organizacija nema rok djelovanja, pa se ne može ponovo registrovati. U slučaju likvidacije neprofitne organizacije, isplate se vrše svim poveriocima, a preostala sredstva se troše za namjene za koje je organizacija osnovana.

Neprofitna organizacija je pravno lice koje ne teži ostvarivanju dobiti kao osnovnim ciljem svog djelovanja i ne raspodjeljuje dobijenu dobit među svojim učesnicima.

Glavne karakteristike neprofitnih organizacija u odnosu na komercijalna pravna lica su sljedeće. Prvo, za razliku od komercijalnih organizacija, neprofitne organizacije nisu profesionalni učesnici u imovinskim odnosima. Dakle, za nekomercijalna pravna lica zakonodavac utvrđuje posebnu (ciljnu) poslovnu sposobnost (čl. 1. člana 49. Građanskog zakonika) i dozvoljava im da svoju imovinu koriste samo za postizanje ciljeva navedenih u svojim konstitutivni dokumenti(tačka 4 člana 213 Građanskog zakonika).

U savremenoj stvarnosti pokazuje se da je neke od tipova pravnih lica generalno teško pripisati neprofitnim organizacijama, budući da su u mnogim aspektima svoje delatnosti, zapravo, komercijalne (neprofitna partnerstva, neke od vrsta državnih korporacija). Zbog ovih okolnosti, veoma je važno jasno definisati kriterijume za razlikovanje pravnih lica na komercijalne i nekomercijalne organizacije.

U literaturi su se u vezi s tim razvile dijametralno suprotne pozicije. U domaćoj doktrini građanskog prava izdvajaju se sljedeće glavne karakteristike neprofitne organizacije:

- nedostatak dobiti kao glavni cilj djelatnosti;

- zabrana raspodjele dobiti između članova neprofitne organizacije;

- mogućnost stvaranja neprofitnih organizacija ne samo u onim organizacionim i pravnim oblicima koji su predviđeni Građanskim zakonikom Ruske Federacije, već iu oblicima predviđenim drugim saveznim zakonima;

- poseban pravni subjektivitet;

- namjenu imovine preostale nakon likvidacije 1.

A.V. Gabov je zaključio da svi ovi znakovi u kombinaciji ne mogu poslužiti kao faktor u razlikovanju komercijalnih organizacija od nekomercijalnih, jer često ne nalaze svoju potvrdu u praksi provođenja zakona 2. Na primjer, nedostatak ostvarivanja profita kao glavnog cilja djelatnosti spotiče se sa mogućnostima da se neprofitne organizacije bave poduzetničkom djelatnošću. Zabrana raspodjele dobiti između stranaka nije u skladu sa odredbama čl. 116 Građanskog zakonika Ruske Federacije, koji je posvećen aktivnostima potrošačkih zadruga i kojim se utvrđuje da se prihodi koje potrošačka zadruga dobije od poduzetničke djelatnosti raspoređuje među svojim članovima. Znak namjenske upotrebe imovine preostale nakon likvidacije je u suprotnosti, na primjer, sa pravom članova takve neprofitne organizacije kao što je neprofitno partnerstvo da dobiju imovinu i raspodijele je među članovima ortaštva u skladu sa njihov imovinski doprinos. 3

Kao rezultat gore navedenog, drugi istraživač, D.V. Novak - predlaže da se izdvoji samo jedno univerzalno obeležje neprofitne organizacije - nemogućnost raspodjele ostvarene dobiti među učesnicima 1. D.I. Stepanov 2, koji identifikuje dva glavna pristupa kao osnovna pristupa razlikovanju pravnih lica na komercijalna i nekomercijalna: funkcionalni („altruistički“) i ekonomski.

Neprofitna organizacija, u skladu sa funkcionalnim pristupom, biće organizacija koja nema profit kao osnovni cilj svog delovanja i usmerena je na obrazovanje građana, promociju ideala humanizma i dobrote, za šta je organizacija će izvesti npr. obrazovne aktivnosti ili održavati kulturne događaje.

Ekonomski pristup (ili tzv. poslovni pristup) definisanju suštine neprofitne organizacije, prema D. Stepanov, nisu deklarirani ciljevi nastanka i djelovanja pravnog lica, već stvarni ekonomskih odnosa, u kojem se određene vrste djelatnosti razmatraju onako kako su prisutne u stvarnom životu pravnog lica (a ne onako kako su navedene u dokumentima o njegovom stvaranju). Prema D.I. Stepanova, savremeni vektor razvoja naučne diferencijacije pravnih lica na komercijalna i nekomercijalna treba da polazi od progresivnijeg ekonomskog pristupa, koji je karakterističan za mnoge razvijene pravne poretke. 3

Upotreba funkcionalnog pristupa bit će prepreka razvoju djelatnosti neprofitnih organizacija u Rusiji, budući da se zasniva na regulatorno-eksplicitnoj, pa čak i dozvoljenoj proceduri za stvaranje takvih pravnih lica. To zapravo može takav oblik organizacije učiniti potpuno neprivlačnim za učešće u građanskopravnom prometu. Ovakvim pristupom biće potrebno jasno razraditi kriterijume za „ciljeve delatnosti“ neprofitne organizacije, kao i specifične vrste ovih ciljeva, koji bi trebalo da budu nekomercijalne prirode, koji u mišljenje DI Stepanov, to je veoma teško uraditi. jedan

I.P. Grešnici uglavnom odbijaju da priznaju podelu pravnih lica na komercijalna i nekomercijalna 2. Upoređujući komercijalne i neprofitne organizacije, on napominje da, uprkos razlikama u njihovom odnosu prema profitu, njegovoj raspodjeli i korištenju, profit još uvijek nije glavna osnova za klasifikaciju. Značajnije u poređenju sa njim, prema naučniku, su sledeće:

- predmet transakcije (lice koje se izjasnilo i (ili) registrovalo kao preduzetnik ili kao privredno društvo;

- predmet djelatnosti (obavljanje poslovnih transakcija ili rješavanje upravljačkih, društveno-kulturnih i drugih zadataka).

Analizirajući oba navedena kriterijuma, I.P. Grešnici dolaze do zaključka da je definicija „neprofitne organizacije“ netačna sa formalno-logičkog stanovišta, budući da ne prenosi značenje predmeta o kome je reč, a definicija, sa stanovišta svih logičkih konstrukcija, treba da ima pozitivno, a ne negativno značenje 3. S tim u vezi, istraživač je predložio da se napusti definicija "neprofitne organizacije" i pređe na ispravniji termin sa njegove tačke gledišta i poznat u predrevolucionarnom ruskom građanskom pravu i zakonodavstvu mnogih evropskih zemalja, termin "građanske organizacije". Pod ovim poslednjim autor podrazumeva organizaciju koja ostvaruje društveni, kulturni i drugi cilj i koja kao svoju glavnu delatnost obavlja bilo koju delatnost, osim preduzetničke. 4

Ovaj pristup nije postao široko rasprostranjen u domaćem građanskom pravu. Pojam „civilno“ u našoj situaciji ne može se smatrati dobrim, jer ne dozvoljava, zbog svoje multikonceptualne prirode, da se ovakva organizacija razlikuje od komercijalne. Ako je neprofitna organizacija civilna organizacija, zašto onda “civilna” organizacija ne može biti komercijalna organizacija?

Analizirajući sve tačke gledišta, Nuzhdin T.A. smatra da u zakonodavstvu treba zadržati dvije osnovne karakteristike koje karakteriziraju neprofitnu organizaciju - osnovna svrha djelatnosti takve organizacije ne može biti ostvarivanje dobiti, a takva dobit ne treba raspoređivati ​​među učesnicima ovog pravnog lica. jedan

Da bi prvi od navedenih znakova dobio osnovni karakter, potrebno je terminološki razjasniti na zakonodavnom nivou mogućnost da se neprofitna organizacija bavi poduzetničkom djelatnošću, zamjenjujući odgovarajuću strukturu sa „pomoćnom privrednom djelatnošću“. Ostali znaci neprofitne organizacije (poseban pravni subjektivitet i ciljana priroda korišćenja imovine pri likvidaciji neprofitne organizacije) treba da budu fakultativni i da uzimaju u obzir specifičnosti određenog organizacionog i pravnog oblika. Poseban pravni subjektivitet neće biti univerzalna karakteristika zbog mogućnosti da neprofitna organizacija obavlja još jednu „pomoćnu ekonomska aktivnost". 2

Prema čl. 2. Zakona o nekomercijalnim organizacijama, neprofitna organizacija je organizacija koja nema za osnovni cilj svog poslovanja sticanje dobiti i ne raspoređuje dobijenu dobit među svojim učesnicima. Zakonom je predviđeno i da se neprofitne organizacije mogu osnivati ​​radi ostvarivanja društvenih, dobrotvornih, kulturnih, obrazovnih, naučnih i menadžerskih ciljeva, radi zaštite zdravlja građana, razvoja fizička kultura i sporta, zadovoljenja duhovnih i drugih nematerijalnih potreba građana, zaštite prava i legitimnih interesa građana i organizacija, rješavanja sporova i sukoba, pružanja pravne pomoći, kao i u druge svrhe u cilju ostvarivanja javnih dobara.

Društveno orijentisane neprofitne organizacije su neprofitne organizacije nastale u oblicima predviđenim ovim Saveznim zakonom (sa izuzetkom državnih preduzeća, državnih preduzeća, javnih udruženja koja su političke stranke) i koje obavljaju poslove u cilju rešavanja socijalni problemi, razvoj civilnog društva u Ruska Federacija, kao i vrste delatnosti predviđene članom 31.1 Zakona o neprofitnim organizacijama, i to:

- socijalna podrška i zaštita građana;

- priprema stanovništva za savladavanje posljedica elementarnih nepogoda, ekoloških, vještačkih ili drugih katastrofa, radi sprječavanja nesreća;

- pružanje pomoći žrtvama prirodnih katastrofa, ekoloških, vještačkih ili drugih katastrofa, socijalnih, nacionalnih, vjerskih sukoba, izbjeglicama i interno raseljenim licima;

- sigurnost okruženje i zaštitu životinja;

- zaštitu i, u skladu sa utvrđenim zahtjevima, održavanje objekata (uključujući zgrade, objekte) i teritorija od istorijskog, vjerskog, kulturnog ili ekološkog značaja i grobnih mjesta;

- pružanje besplatne ili povlašćene pravne pomoći građanima i neprofitnim organizacijama i pravno obrazovanje stanovništva, aktivnosti na zaštiti ljudskih i građanskih prava i sloboda;

- sprečavanje društveno opasnih oblika ponašanja građana;

- dobrotvorne aktivnosti, kao i aktivnosti u oblasti promocije dobrotvornosti i volontiranja;

- djelatnosti u oblasti obrazovanja, prosvjete, nauke, kulture, umjetnosti, zdravstvene zaštite, prevencije i zaštite zdravlja građana, propagande zdrav načinživota, unapređenja moralnog i psihičkog stanja građana, fizičke kulture i sporta i promovisanja ovih aktivnosti, kao i unapređenja duhovnog razvoja pojedinca.

Neprofitne organizacije mogu se osnivati ​​u obliku javnih ili vjerskih organizacija (udruženja), zajednica autohtonih naroda Ruske Federacije, kozačkih društava, neprofitnih partnerstava, institucija, autonomnih neprofitnih organizacija, društvenih, dobrotvornih i drugih fondacija , udruženja i sindikata, kao iu drugim oblicima predviđenim saveznim zakonima.

Takođe Zakon o neprofitnim organizacijama u dijelu 4 čl. 2 daje pojam strane neprofitne nevladine organizacije, koja se pravno podrazumijeva kao organizacija koja nema profit kao glavni cilj svog djelovanja i ne raspodjeljuje dobijenu dobit među učesnicima, stvorenim van teritorije zemlje. Ruske Federacije u skladu sa zakonodavstvom strane države čiji osnivači (učesnici) nisu državni organi.

Za neke vrste neprofitnih organizacija postoje ograničenja za lekciju određene vrste djelatnosti (tačka 2 člana 24 Zakona o neprofitnim organizacijama). Na primjer, institucije koje finansira vlasnik mogu biti učesnici u privrednim društvima i ulagači u komanditno društvo samo uz dozvolu vlasnika, osim ako zakonom nije drugačije određeno (član 4. člana 66. Građanskog zakonika).

Drugo, osnovna svrha aktivnosti neprofitne organizacije ne može biti sticanje dobiti (čl. 1. člana 50. Građanskog zakonika; č. 1. člana 2. Zakona o neprofitnim organizacijama). Poslovanje nekomercijalnih pravnih lica u civilnom prometu je zbog potrebe obezbjeđenja materijalne podrške za njihovu osnovnu djelatnost, koja ne bi trebala biti poduzetnička. Nastaju radi ostvarivanja društvenih, dobrotvornih, kulturnih, obrazovnih, naučnih i upravljačkih ciljeva, razvoja fizičke kulture i sporta, zaštite zdravlja, zadovoljavanja duhovnih i drugih nematerijalnih potreba građana, zaštite prava i legitimnih interesa građana i organizacija, rješavanja sporova i sukoba, pruža pravnu pomoć u druge svrhe u cilju ostvarivanja javnih dobara (stav 2. člana 2. Zakona o neprofitnim organizacijama).

Razlika između komercijalnih i nekomercijalnih organizacija, kao što je navedeno u literaturi 1, slaba je tačka modernog građanskog zakonodavstva. Organizaciono-pravni oblik pravnog lica je skup specifičnosti koje se objektivno ističu u sistemu zajedničke karakteristike pravno lice i značajno se izdvaja ovu grupu pravnih lica od svih ostalih. Stoga, ako karakteristike organizacijske strukture pravno lice, načini izdvajanja njegove imovine, njegova odgovornost, načini postupanja u građanskom prometu (barem jedan od ovih aspekata) izdvajaju ga od ostalih, tada je riječ o samostalnom organizaciono-pravnom obliku pravnog lica. Inače, radi se o odvojenim tipovima organizacija unutar istog organizaciono-pravnog oblika.

Uprkos činjenici da je svim neprofitnim organizacijama dozvoljeno, doduše uz ograničenja, da se bave poduzetništvom, one mogu obavljati takve aktivnosti samo u mjeri u kojoj ona služi za postizanje ciljeva zbog kojih su stvorene i odgovara tim ciljevima (klauzula 3. član 50. Građanskog zakonika). Konkretno, neprofitne organizacije mogu obavljati profitabilnu proizvodnju dobara i usluga koje ispunjavaju ciljeve stvaranja neprofitne organizacije, kao i sticati i prodavati vrijednosne papire, imovinska i neimovinska prava, učestvovati u privrednim društvima ili komanditno društvo. kao ulagači (stav 2 čl. 24 Zakona o neprofitnim organizacijama). Čini se da pod uslovima tržišnu ekonomiju neprofitne organizacije ne bi trebalo sprečavati u obavljanju potrebnih poslovne transakcije, iu granicama utvrđenim zakonom, da sami ostvaruju sredstva i da njima raspolažu, jer u suprotnom neće moći u potpunosti da obavljaju svoju osnovnu djelatnost.

Na primjer, obrazovna ustanova može obavljati preduzetničke aktivnosti predviđene statutom, uključujući prodaju i zakup svoje imovine; obezbediti plaćeno obrazovne usluge i dr. Štaviše, sa fiskalne tačke gledišta, delatnost obrazovne ustanove za prodaju svojih proizvoda (radova, usluga) se zakonom klasifikuje kao preduzetnička samo u delu u kome se prihodi ostvareni od ove delatnosti ne šalju. direktno ovoj obrazovnoj ustanovi i (ili) da usmjerava potrebe pružanja, razvoja i unapređenja obrazovnog procesa (uključujući plate) u tome obrazovne ustanove(čl. 47 Savezni zakon od 10. jula 1992. "O obrazovanju" 1).

U zakonodavstvu kojim se uređuje pravni položaj određene vrste neprofitnih organizacija, prevladao je vrlo čudan princip. Osnova zakonska regulativa ne stavljaju se nikakve karakteristike pravni oblik, strukturu subjekata prava (kako bi se moglo očekivati), te specifičnosti djelokruga njihovog djelovanja. Tako Savezni zakon "O poljoprivrednoj saradnji" od 8. decembra 1995. br. 193-FZ 2 u jednom dokumentu objedinjuje norme koje regulišu položaj i proizvodnih i potrošačkih zadruga u poljoprivreda, videći u njima mnogo više sličnosti nego razlika. Slično, Savezni zakon "O dobrotvornim aktivnostima i dobrotvornim organizacijama" od 11. avgusta 1995. br. 135-FZ 3 objedinjuje takve različite vrste pravna lica, kao što su fondacije, javne organizacije, ustanove samo na osnovu toga što se bave dobrotvornim radom. Prema Sergejevu A.P. I Yu.K. Tolstoja, očigledna je neproduktivnost takvog zakonodavnog pristupa. jedan

Istovremeno, sadašnja zakonska regulativa dozvoljava korištenje oblika nekomercijalnih pravnih lica u cilju smanjenja oporezive osnovice. Dakle, u skladu sa stavom 2 čl. 11 Saveznog zakona od 20. marta 1996. „O tržištu vredne papire»2 djelatnost berze može obavljati pravno lice u obliku nekomercijalnog društva ili akcionarsko društvo... Nije iznenađujuće što su mnoge berze (Moskovska centralna berza itd.) nastale u obliku neprofitnog partnerstva, budući da je oporezivanje neprofitne organizacije povoljnije od komercijalne.

Treće, prema opšte pravilo Osnivači (učesnici, članovi) neprofitne organizacije nemaju pravo da između sebe raspoređuju dobit (prihod) ostvarenu njenim aktivnostima (tačka 1. člana 50. Građanskog zakonika). Izuzetak su neke vrste nekomercijalnih pravnih lica, čiji sam dizajn podrazumijeva raspodjelu dobiti koju organizacija ostvaruje između njenih osnivača (učesnika, članova). Na primjer, prihodi koje potrošačka zadruga dobije od dozvoljenih poduzetničkih aktivnosti koje zadruga obavlja u skladu sa zakonom i statutom raspodjeljuju se među svojim članovima (član 5. člana 116. Građanskog zakonika).

Četvrto, nakon likvidacije neprofitne organizacije, imovina preostala nakon namirenja potraživanja povjerilaca usmjerava se u skladu sa njenim osnivačkim dokumentima u svrhe za koje je stvorena i (ili) u dobrotvorne svrhe, osim ako zakonom nije drugačije određeno. . U slučajevima kada je njeno korišćenje u skladu sa osnivačkim aktima likvidiranog nekomercijalnog pravnog lica nemoguće, imovina se pretvara u državni prihod (tačka 1 člana 20 Zakona o nekomercijalnim organizacijama). Izuzetak su potrošačke zadruge i neprofitna društva, čiji članovi imaju pravo na likvidacione kvote, osim ako zakonom ili osnivačkim aktima ovog pravnog lica nije drugačije određeno (čl. 7. člana 63. Građanskog zakonika; č. 3. člana 8. Zakona o neprofitnim organizacijama).

Donedavno je postojalo pravilo (član 1. člana 65. Građanskog zakonika) prema kojem se nekomercijalna pravna lica, osim potrošačkih zadruga, dobrotvornih i drugih fondacija, ne mogu proglasiti nesolventnim (stečajnim). Prema stavu 3 čl. jedan aktuelni zakon o stečaju, svako neprofitno pravno lice, osim institucija, političkih partija i vjerskih organizacija, može biti priznato kao nesolventno (stečaj) 1.

Peto, nekomercijalna pravna lica mogu se osnivati ​​u organizacionim i pravnim oblicima predviđenim ne samo Građanskim zakonikom Ruske Federacije, već i drugim saveznim zakonima (stav 1, stav 3, član 50 Građanskog zakonika).

1.2. Vrste neprofitnih organizacija

Organizaciono-pravni oblici nekomercijalnih pravnih lica su mnogo raznovrsniji od komercijalnih. Treba napomenuti da je utvrđeno Građanskim zakonikom otvori listu neprofitne organizacije sa mogućnošću njenog proširenja posebnim saveznim zakonima, dozvola ovim subjektima da se bave preduzetničkom delatnošću dovela je do neopravdanog povećanja broja njihovih oblika. U okviru jedne vrste može postojati više vrsta neprofitnih organizacija, čiji je status regulisan ne samo Građanskim zakonikom, već i saveznim zakonima i dr. pravni akti RF.

I.V. Nikiforov je pokušao da klasifikuje neprofitne organizacije u sledeće grupe 1:

1) klasična klasifikacija - korporacije (sindikati, potrošačke zadruge, neprofitna partnerstva i dr.) i organizacije koje nemaju članstvo (društveni pokreti, fondacije, javne ustanove, organi javne inicijative, autonomne neprofitne organizacije);

2) rukovodećih organizacija i društvenih organizacija (saveza) 22. Opšta svrha upravljanja organizacijama je upravljanje imovinom ili obavljanje funkcija koje, iz bilo kog razloga, osnivač ne želi (ili ne može) da obavlja samostalno u svoje ime. Njima I.V. Nikiforov uključuje fondacije, institucije, udruženja vlasnika kuća, potrošačke zadruge, autonomne neprofitne organizacije. Treba stvarati saveze (zajednice) za postizanje ciljeva i društveno-političkih ciljeva koji su supsidijarni osnovnoj profesionalnoj (ekonomskoj) djelatnosti. 2

Na osnovu ovih ciljeva, autor razlikuje saveze (zajednice) u dvije grupe: društveno-političke neprofitne organizacije (javne organizacije, javne ustanove, društveni pokreti, javni fondovi, političke stranke, tijela javne inicijative, nacionalne i kulturne autonomije) i pomoćne. organizacije stvorene za pomoć svojim članovima u realizaciji glavnih ekonomskih ili dr profesionalna aktivnost(neprofitna partnerstva, udruženja poslodavaca, privredne komore) 3;

3) organizovanje uzajamnih i društvenih davanja. I. V. Nikiforov naziva obostrano korisne organizacije organizacije usmjerene na zajedničku korist svojih članova (sindikati i udruženja, potrošačke neprofitne organizacije i neprofitna partnerstva). Organizacije od javnog interesa, smatra naučnik, treba da obuhvataju one organizacije čiji su ciljevi u sferi funkcionisanja društva, a ne sopstveni interesi učesnika. jedan

Nedostatak jasnih kriterijuma za razvrstavanje neprofitnih organizacija u građanskopravnu doktrinu bio je razlog što je na zakonodavnom nivou postojao čitav niz suprotstavljenih propisa koji uređuju različite organizacione i pravne oblike neprofitnih organizacija. 2

Građanski zakonik predviđa sljedeće organizacione i pravne oblike neprofitnih organizacija:

1) potrošačka zadruga;

2) javna ili vjerska organizacija (udruženje);

3) udruženje pravnih lica (udruženje ili savez);

4) fond;

5) ustanova.

Ostali savezni zakoni značajno proširuju ovu listu, dozvoljavajući mogućnost stvaranja nekomercijalnih pravnih lica iu sljedećim oblicima:

1) neprofitno društvo, uključujući udruženje vlasnika stanova; hortikulturno, hortikulturno ili dacha partnerstvo;

2) nekomercijalno partnerstvo;

3) samostalna neprofitna organizacija;

4) državna kompanija;

5) robna berza;

6) privredna komora;

7) udruženja poslodavaca.

Zauzvrat, Zakon o neprofitnim organizacijama uvodi sledeće oblike neprofitnih organizacija:

- javne i vjerske organizacije (udruženja). Prema čl. 6 Zakona o neprofitnim organizacijama, javnim i vjerske organizacije(udruženja) su dobrovoljna udruženja građana koja su se na zakonom propisan način udružila na osnovu zajedničkih interesa radi zadovoljavanja duhovnih ili drugih nematerijalnih potreba i imaju pravo da obavljaju poduzetničke aktivnosti koje odgovaraju ciljevima za koje stvoreni su.

- zajednice autohtonih malobrojnih naroda Ruske Federacije. Prema čl. 6.1 Zakona o nekomercijalnim organizacijama od strane zajednica autohtonih malobrojnih naroda Ruske Federacije (oblici samoorganizacije osoba koje pripadaju autohtonim narodima Ruske Federacije i koje su ujedinjene srodničkim (porodica, klan) i (ili) teritorijalno-susedska načela, u cilju zaštite svog izvornog staništa, priznaju se, očuvanje i razvoj tradicionalnog načina života, upravljanja, zanata i kulture i ima pravo da obavlja preduzetničke aktivnosti koje odgovaraju ciljevima za dostignuće koje je stvoreno;

- Kozačka društva. Prema čl. 6.2 Zakona o nekomercijalnim organizacijama kozačka društva su prepoznata kao oblici samoorganizacije građana Ruske Federacije, ujedinjeni na osnovu zajedničkih interesa u cilju oživljavanja ruskih kozaka, zaštite njihovih prava, očuvanja tradicionalnog načina život, poslovanje i kultura ruskih kozaka. Kozačka društva stvaraju se u obliku hutorskih, staničkih, gradskih, okružnih (jurtskih), okružnih (departmana) i vojnih kozačkih društava, čiji članovi, po utvrđenom postupku, preuzimaju obavezu obavljanja državne ili druge službe. Kozačka društva podležu upisu u državni registar kozačkih društava u Ruskoj Federaciji, imaju pravo da obavljaju preduzetničke aktivnosti koje odgovaraju ciljevima za čije postizanje su stvorena;

- sredstva. Prema čl. 6.2 Zakona o neprofitnim organizacijama fond priznaje se kao neprofitna organizacija koja nema članstvo, koju osnivaju građani i (ili) pravna lica na osnovu dobrovoljnih imovinskih priloga i koja ostvaruje društvene, dobrotvorne, kulturne, obrazovne ili druge društveno korisne ciljeve;

- državne korporacije. Prema čl. 7.1 Zakona o nekomercijalnim organizacijama, državna korporacija je neprofitna organizacija bez članstva, osnovana od strane Ruske Federacije na osnovu imovinskog doprinosa i stvorena za obavljanje društvenih, upravljačkih ili drugih društveno korisnih funkcija. Državna korporacija je stvorena na osnovu saveznog zakona. Imovina koju je Ruska Federacija prenijela na državnu korporaciju vlasništvo je državne korporacije;

- državna preduzeća. U skladu sa odredbama čl. 7.2 Zakona o neprofitnim organizacijama, državno preduzeće je neprofitna organizacija koja nema članstvo, a osnovana je od strane Ruske Federacije na osnovu imovinskih doprinosa za obezbeđivanje javne usluge i obavljanje drugih funkcija korišćenja državne imovine na osnovu povereničkog upravljanja. Državno preduzeće se osniva na osnovu saveznog zakona;

- neprofitna partnerstva. Kako je navedeno u čl. 8 Zakona o neprofitnim organizacijama, neprofitno ortačko društvo je neprofitna organizacija zasnovana na članstvu koju osnivaju građani i/ili pravna lica radi pomaganja svojim članovima u obavljanju aktivnosti u cilju ostvarivanja ciljeva predviđenih stav 2 člana 2 Zakon o neprofitnim organizacijama;

- privatne institucije. Prema čl. 9. Zakona o nekomercijalnim organizacijama, privatna ustanova je nekomercijalna organizacija koju je osnovao vlasnik (građanin ili pravno lice) za obavljanje upravljačkih, društveno-kulturnih ili drugih funkcija nekomercijalne prirode;

- državne i opštinske institucije. Član 9.1 Zakona o nekomercijalnim organizacijama odnosi se na državne, opštinske institucije koje je osnovala Ruska Federacija, konstitutivni entitet Ruske Federacije i općinski entitet respektivno;

- budžetske institucije. Prema čl. 9.2 Zakona o nekomercijalnim organizacijama, budžetska institucija je nekomercijalna organizacija koju je osnovala Ruska Federacija, konstitutivni entitet Ruske Federacije ili opštinska formacija za obavljanje poslova, pružanje usluga u cilju obezbeđivanja sprovođenja ovlaštenja odgovarajućih tijela predviđena zakonodavstvom Ruske Federacije državna vlast (vladine agencije) ili organi lokalne samouprave iz oblasti nauke, obrazovanja, zdravstva, kulture, socijalna zaštita, zapošljavanje stanovništva, fizička kultura i sport, kao iu drugim oblastima;

- autonomne neprofitne organizacije. Kako je navedeno u čl. 10. Zakona o neprofitnim organizacijama, samostalna neprofitna organizacija je neprofitna organizacija bez članstva, stvorena za pružanje usluga u oblasti obrazovanja, zdravstvene zaštite, kulture, nauke, prava, fizičke kulture i sporta i dr. oblasti. Samostalna neprofitna organizacija može nastati kao rezultat njenog osnivanja od strane građana i (ili) pravnih lica na osnovu dobrovoljnih imovinskih priloga. U slučajevima predviđenim federalnim zakoni , samostalna neprofitna organizacija može nastati transformacijom pravnog lica drugog organizaciono-pravnog oblika;

- udruženja pravnih lica (sindikati, udruženja). Članom 11. Zakona o nekomercijalnim organizacijama navodi se da privredna društva, radi koordinacije poslovanja, kao i zastupanja i zaštite zajedničkih imovinskih interesa, mogu, sporazumno, osnivati ​​udruženja u obliku udruženja ili saveza, koje su nekomercijalne organizacije. U ovom slučaju, neprofitne organizacije se mogu dobrovoljno udružiti u udruženja (sindikata) neprofitnih organizacija.

Većina neprofitnih organizacija, kao i komercijalnih, su korporacije, tj. grade se na bazi fiksnog članstva: potrošačke zadruge, javne organizacije, neprofitna partnerstva itd. Međutim, postoje neprofitna pravna lica koja nisu korporacije: ustanove, fondacije, samostalne neprofitne organizacije itd.

Mješoviti oblici se također nalaze među neprofitnim organizacijama. Dobrotvorne javne ili verske organizacije mogu se nazvati ustanovama sa korporativnom strukturom, jer su po svom obliku korporacije, a u stvari su institucije (čl. 6, 7, 10, 15 Zakona o dobrotvornoj delatnosti i dobrotvornim organizacijama; čl. 8, čl. 10 Zakon o slobodi savjesti i o vjerskim udruženjima 1). Značajna razlika između ovih organizacija od klasičnih korporacija je činjenica da čak i ako je dobrotvorna javna ili vjerska organizacija zasnovana na članstvu, ne može svaki njen član sudjelovati u upravljanju organizacijom i njenom imovinom. Najviši organ upravljanja dobrotvorne organizacije je njen kolegijalni organ, formiran na način propisan statutom ove organizacije (član 10. Zakona o dobrotvornoj djelatnosti i dobrotvornim organizacijama).

Naprotiv, Ruska akademija nauka, Ruska akademija medicinskih nauka, Ruska akademija obrazovanja, Ruska akademija umetnosti i druge sektorske akademije nauka sa državnim statusom mogu poslužiti kao primeri korporacija stvorenih u obliku institucija. Formalno, ova pravna lica su neprofitne organizacije – institucije (član 120. Građanskog zakonika). Međutim, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i statutima ovih akademija, oni imaju pravo upravljanja svojim aktivnostima, pravo posjedovanja, korištenja i raspolaganja imovinom koja im je prenesena, a koja je u saveznom vlasništvu. Posebno se razlikuju od institucija po tome što mogu uključiti strukturne jedinice- pravna lica, koja imaju pravo da ih stvaraju, reorganizuju i likvidiraju, dodeljuju im saveznu imovinu, odobravaju njihove statute i imenuju rukovodioce (član 6. Saveznog zakona od 12. jula 1996. "O nauci i državnoj naučno-tehničkoj politici" 1 ) ...

Danas u domaćoj pravnoj oblasti djeluju sljedeći organizaciono-pravni oblici, vrste i vrste neprofitnih organizacija: potrošačka zadruga (stambena akumulacija 2, poljoprivredna 3, kreditna potrošačka zadruga 4 i dr.); javne i vjerske organizacije (udruženja) 5; fond; ustanova 6; udruženje pravnih lica (udruženje ili sindikat); neprofitno partnerstvo; advokatski kolegijumi, advokatske kancelarije i advokatske komore 7; autonomna neprofitna organizacija; državna korporacija; državna kompanija; udruženje vlasnika kuća 8; neprofitno partnerstvo za hortikulturu, povrtarstvo ili dacha 1; zajednica malih naroda severa, Sibira i Dalekog istoka 2; sindikat (udruženje) malih privrednih subjekata; robna berza 3; privredna komora 4; notarska komora 5; udruženje poslodavaca 6; samoregulatorna organizacija društava za upravljanje 7; samoregulatorna organizacija stečajnih povjerenika 8; nedržavni Penzioni fond 9 ; Državna akademija nauka 10.

2. NEPROFITNE ORGANIZACIJE KAO PREDUZETNICI

2.1 Institucije kao subjekti preduzetničke aktivnosti

Problem mogućnosti da neprofitne organizacije obavljaju poduzetničku djelatnost u literaturi je dovoljno dat velika pažnja i to uglavnom kroz prizmu činjenice da neprofitne organizacije nemaju pravo da obavljaju relevantne aktivnosti, jer je to u suprotnosti sa pravnom suštinom ovih pravnih lica. jedan

T.A. Nuzhdin slaže se sa G.E. Avilov i E.A. Suhanov, koji vjeruju da “ klasični pristupi suštini pravnog lica predodređena je i potreba da se održi jasna zakonska podjela pravnih lica na komercijalne i nekomercijalne organizacije. Poslovanje pod maskom neprofitne organizacije takođe namjerno narušava svrhu odgovarajuće organizacione i pravne forme”2.

Sadašnje zakonodavstvo(Tačka 2. Član 24. Federalnog zakona „O nekomercijalnim organizacijama“) utvrđuje da nekomercijalna organizacija može obavljati preduzetničku djelatnost samo u mjeri u kojoj ona služi za ostvarivanje ciljeva zbog kojih je organizacija i osnovana. Takve aktivnosti se prepoznaju kao profitabilna proizvodnja robe i usluga koje ispunjavaju ciljeve stvaranja neprofitne organizacije, kao i kupoprodaja hartija od vrijednosti, imovinskih i neimovinskih prava, učešće u privrednim društvima u ortačkom društvu kao učesnik. .

Bez sumnje, navedena zakonska norma iskrivljuje suštinu neprofitne organizacije, u suštini je ne razlikuje od organizacija komercijalnog profila djelatnosti. Kao rezultat toga, klasifikacija pravnih lica u ruskom građanskom pravu de. facto. je nedefinisano. Istovremeno, zabraniti neprofitnim organizacijama da se bave bilo kakvim aktivnostima dodatne aktivnosti u okviru statutarnih ciljeva i zadataka znači blokiranje njihovog djelovanja u cjelini, što može dovesti do prinudne likvidacije jednog broja takvih organizacija 1.

Organizacija koju je stvorio vlasnik za obavljanje funkcija neprofitne prirode i koju u cijelosti ili djelimično finansira vlasnik naziva se institucija.

Ogromna većina institucija koje danas postoje u Rusiji su vladine institucije. Organizaciono-pravni oblik ustanove pokazuje se kao optimalan za uvođenje u civilni promet subjekata koji zahtijevaju ograničeni obim prava, što je neophodno samo za materijalno-tehničku podršku njihovog djelovanja. Lokalne i centralne vlasti pod kontrolom vlade, agencije za provođenje zakona sa širokim ovlastima u oblasti upravnog, finansijskog, krivičnog prava, pokazuju se kao prilično skromni akteri u oblasti imovinsko-vrednosnih odnosa. Zakon takođe dozvoljava stvaranje institucija i svih drugih subjekata. Ograničenja ovog prava mogu biti sadržana u propisima kojima se uređuje pravni položaj pojedinih vrsta pravnih lica. Dakle, prema dijelu 3 čl. 7 Zakona "O dobrotvornoj djelatnosti i dobrotvornim organizacijama" Humanitarna organizacija može se osnovati u obliku institucije samo ako je njen osnivač druga dobrotvorna organizacija (bilo koje vrste).

Kako je navedeno u čl. 9.2 Zakona o nekomercijalnim organizacijama, državne i opštinske institucije su institucije koje je osnovala Ruska Federacija, konstitutivni entitet Ruske Federacije i opštinska formacija. Vrste državnih, opštinskih institucija su autonomne, budžetske i državne. Istovremeno, funkcije i ovlaštenja osnivača u odnosu na državna institucija koju je stvorila Ruska Federacija ili konstitutivni entitet Ruske Federacije, opštinska institucija osnovana od strane opštine, osim ako saveznim zakonima, regulatornim pravnim aktima predsednika Ruske Federacije ili Vlade Ruske Federacije drugačije nije utvrđeno, sprovode ovlašćeni savezni organ izvršni organ, izvršni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, lokalna uprava.

U dijelu 1. člana 115. Građanskog zakonika Ruske Federacije navodi se da u slučajevima i na način predviđeni po zakonu na državnim i opštinskim jedinstvenim preduzećima, na osnovu državne ili opštinske imovine jedinstveno preduzeće na pravu operativnog upravljanja (državno preduzeće).

Prema čl. 120 Građanskog zakonika Ruske Federacije, ustanova je neprofitna organizacija koju je osnovao vlasnik za obavljanje upravljačkih, društveno-kulturnih ili drugih funkcija nekomercijalne prirode.

Zauzvrat, prema čl. 9.2 Zakona o nekomercijalnim organizacijama, budžetska institucija je priznata kao nekomercijalna organizacija koju je osnovala Ruska Federacija, konstitutivni entitet Ruske Federacije ili opštinska formacija za obavljanje poslova, pružanje usluga kako bi se osigurala implementacija ovlašćenja predviđenih zakonodavstvom Ruske Federacije, odnosno državnih organa (državnih organa) ili organa lokalne samouprave u oblasti nauke, obrazovanja, zdravstvene zaštite, kulture, socijalne zaštite, zapošljavanja, fizičke kulture i sporta, kao kao i u drugim oblastima. Istovremeno, zakonom je utvrđeno da budžetska institucija svoju delatnost obavlja u skladu sa predmetom i ciljevima delatnosti, utvrđenim u skladu sa saveznim zakonima, drugim podzakonskim aktima, opštinskim pravnim aktima i statutom.

Državne (opštinske) poslove za budžetsku ustanovu u skladu sa glavnim vrstama poslova predviđenim njenim konstitutivnim dokumentima formira i odobrava nadležni organ koji vrši funkcije i ovlašćenja osnivača.

Budžetska ustanova obavlja, u skladu sa državnim (opštinskim) zadacima i (ili) obavezama prema osiguravaču za obavezno socijalno osiguranje, poslove koji se odnose na obavljanje poslova, pružanje usluga u vezi sa svojom osnovnom djelatnošću u oblastima navedenim u chat. 1 tbsp. 9.2 Zakona o neprofitnim organizacijama

Budžetska institucija nema pravo da odbije da izvrši državni (opštinski) zadatak.

Istovremeno, budžetska institucija ima pravo da, preko utvrđenog državnog (opštinskog) zaduženja, kao iu slučajevima utvrđenim saveznim zakonima, u okviru utvrđenog državnog (opštinskog) zaduženja, obavlja poslove, pruža usluge u vezi sa njegove glavne aktivnosti predviđene njegovim konstitutivnim aktom, u oblastima navedenim u stavu 1. čl. 9.2 Zakona o privrednim društvima, za građane i pravna lica uz naknadu i pod istim uslovima pri pružanju istih usluga. Postupak za utvrđivanje navedene naknade utvrđuje nadležni organ koji vrši funkcije i ovlašćenja osnivača, osim ako saveznim zakonom nije drugačije određeno.

Budžetska institucija ima pravo da obavlja i druge vrste delatnosti koje nisu osnovne delatnosti, samo u meri u kojoj služi za ostvarivanje ciljeva za koje je stvorena, a koji odgovaraju navedenim ciljevima, pod uslovom da su takve aktivnosti naznačene. u svojim konstitutivnim dokumentima.

Samostalna ustanova prema čl. 2 Zakona o autonomnim institucijama je neprofitna organizacija koju je osnovala Ruska Federacija, konstitutivni entitet Ruske Federacije ili opštinska formacija za obavljanje poslova, pružanje usluga u cilju vršenja ovlašćenja državnih organa, ovlašćenja lokalne samouprave. -državni organi u oblasti nauke, obrazovanja, zdravstvene zaštite, kulture predviđeni zakonodavstvom Ruske Federacije. , fondovi masovni medij, socijalnoj zaštiti, zapošljavanju stanovništva, fizičkoj kulturi i sportu, kao iu drugim oblastima u slučajevima utvrđenim federalnim zakoni (uključujući i pri održavanju događaja za rad sa djecom i mladima u ovim oblastima). A prema čl. 4 Zakona o autonomnim institucijama odnosi se na aktivnosti koje su direktno usmjerene na postizanje ciljeva za koje se autonomna institucija kreiran.

Posebnost institucije je priroda njenih prava na imovinu koja se koristi. Institucije su jedina vrsta neprofitne organizacije koja nema pravo svojine, već samo pravo operativnog upravljanja imovinom. To je zbog bliskog imovinskog odnosa između ustanove i njenog osnivača.

Obim imovinskih prava (članovi 296, 298 Građanskog zakonika) je manji nego kod drugih neprofitnih organizacija, nadoknađen supsidijarnom odgovornošću vlasnika za obaveze institucije. Naplata dugova institucije može se naplatiti samo na njena novčana sredstva i imovinu koju je sama stekla 1. Dakle, imovina koju je vlasnik prenio na ustanovu je rezervisana od ovrha, što je sasvim prirodno.

Osnivački dokument ustanove je samo njen statut, odobren od vlasnika. Naziv institucije mora sadržavati naznaku vlasnika imovine i prirodu aktivnosti institucije, na primjer: "Privatni muzej A. A. Korneeva."

Zauzvrat, Zakon o budžetu Ruske Federacije u članu 161. definira proračunsku instituciju kao organizaciju koju su osnovali državni organi Ruske Federacije, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ili lokalne vlasti za obavljanje upravljačkih, društvenih -kulturne, naučne i tehničke ili druge funkcije nekomercijalne prirode. Ova aktivnost se finansira iz odgovarajućeg budžeta (vanbudžetskog fonda) prema procijenjenim prihodima i rashodima.

Iz ovih definicija se vidi da su osnovni ciljevi aktivnosti budžetskih institucija pružanje javnih usluga. Institucije ne treba da se stvaraju da bi ostvarile profit – na kraju krajeva, njihove usluge se pružaju besplatno ili po odobrenim cenama. Ali ove tarife ipak čine prihodnu stranu budžeta.

Građanski zakonik Ruske Federacije dozvoljava da neprofitne organizacije mogu obavljati poduzetničke aktivnosti (član 3. člana 50. Građanskog zakonika Ruske Federacije). Ali to je moguće u mjeri u kojoj pomaže u postizanju ciljeva zbog kojih su stvoreni. Preduzetničke aktivnosti moraju biti u skladu sa glavnim ciljevima stvaranja neprofitne organizacije. Shodno tome, takva aktivnost može biti samo fakultativna i ni na koji način osnovna.

Definicija preduzetničke aktivnosti data je u tački 3. dijela 1. člana 2. Građanskog zakonika Ruske Federacije. Njegove glavne karakteristike su: nezavisnost upravljanja, implementacija na sopstvenu odgovornost, usmerenost na ostvarivanje profita, redovnost, pravilan status osobe koja ga sprovodi.

Preduzetnička djelatnost ne može biti osnovna djelatnost budžetske institucije, koja je neprofitna organizacija. Međutim, zakonodavac nije mogao ne uzeti u obzir činjenicu da u uslovima ruske stvarnosti institucije moraju učestvovati u robnim odnosima, što je zbog nedostatka finansiranja od strane javnih vlasnika njihovih glavnih aktivnosti koje se odnose na postizanje javnog robe. Dakle, postoji tendencija da javne institucije pređu na samofinansirajući sistem.

Osim toga, institucija je prvenstveno pravno lice, svojevrsna fikcija osmišljena da učestvuje u građanskom prometu i obezbjeđuje njegovu dinamiku kroz sprovođenje preduzetničke aktivnosti.

U skladu sa stavom 2 čl. 298 Građanskog zakonika Ruske Federacije, na osnovu konstitutivnih dokumenata, institucijama se daje pravo da se bave aktivnostima koje ostvaruju prihod, a koje su na nezavisnom raspolaganju institucijama.

Treba napomenuti da zakon u odnosu na kategoriju "institucije" sadrži dva koncepta: djelatnost koja ostvaruje prihod (klauzula 2 člana 298 Građanskog zakonika Ruske Federacije) i poduzetnička djelatnost (član 3 člana 50 Zakona). Građanski zakonik Ruske Federacije), o identitetu ili razlikama koje zakon ne spominje.

U čl. 298 Građanskog zakonika Ruske Federacije, postoje dva režima imovine institucije: propisana procjenom i neovisna. Potonje je povezano sa ostvarivanjem prihoda, a ne sa poduzetničkim aktivnostima institucije. Djelatnosti koje ostvaruju prihod zakonodavac prepoznaje kao varijantu osnovne djelatnosti. U smislu navedene norme, ako je ustanovi, u skladu sa aktima o osnivanju, dato pravo da samostalno obavlja istu djelatnost koja se finansira prema predračunu, onda je takva djelatnost ostvarivanje prihoda. Poduzetnička djelatnost ustanove je druga stvar: ona se obavlja u mjeri u kojoj služi za postizanje ciljeva zbog kojih je ustanova stvorena, a koji odgovaraju tim ciljevima (dio 2, tačka 3, član 50. Građanskog zakonika Ruska Federacija), tj preduzetnička djelatnost je dozvoljena kao sporedna, dodatna, pomoćna djelatnost ustanove.

Međutim, postoje i posebne karakteristike svojstvene ovoj djelatnosti, koje su posljedica pravnog statusa budžetskih institucija. Vrijedi se zadržati na nekima od njih. Prvo, prihod dobijen od takvih aktivnosti ustanova ima pravo da troši samo za realizaciju zadataka koji su joj povereni, dok se, kao i sredstva dobijena od vlasnika, prihod od preduzetničke delatnosti takođe troši isključivo prema procjena, odnosno opet im je potvrđena namjena. Drugo, preduzetnička djelatnost budžetske institucije je pomoćna u odnosu na osnovnu djelatnost i obavlja se samo uz dozvolu osnivača-vlasnika, koja je upisana u osnivačkim dokumentima budžetske institucije. Ovakvo stanje je prvenstveno zbog prirode budžetske institucije - neprofitne organizacije stvorene za određene svrhe, kao i pravnog režima imovine koja se nalazi u operativni menadžment treće, preduzetnička aktivnost budžetskih institucija obavlja se na sopstvenu imovinsku odgovornost. Međutim, on ima ograničen karakter, jer je budžetska institucija odgovorna za svoje obaveze samo sredstvima kojima upravlja.

I posljednja stvar koja razlikuje poduzetničke aktivnosti koje se provode budžetske institucije, ovo je pravni režim Novac dobijene iz preduzetničke delatnosti, kao i imovina stečena o njihovom trošku.

2.2. Neprofitna društva kao poslovni subjekti

Neprofitna organizacija, čiji članovi zadržavaju prava na njenoj imovini, stvorena da pomaže svojim članovima u obavljanju opšte korisnih aktivnosti, naziva se neprofitno partnerstvo.

Neprivredno društvo je vlasnik imovine koja mu se prenosi i ne odgovara za obaveze svojih članova, a ovi ne odgovaraju za obaveze društva. Njegov vrhovni organ upravljanja je generalna skupštinačlanovi.

Prema čl. 8. Zakona o neprofitnim organizacijama, neprofitno ortačko društvo je neprofitna organizacija zasnovana na članstvu koju osnivaju građani i (ili) pravna lica radi pomoći svojim članovima u obavljanju poslova u cilju ostvarivanja ciljeva iz st. 2 člana 2 Zakona o neprofitnim organizacijama.

Imovina koju su članovi prenijeli na neprofitno društvo je vlasništvo ortačkog društva. Članovi nekomercijalnog društva ne odgovaraju za njegove obaveze, a nekomercijalno društvo ne odgovara za obaveze svojih članova, osim ako saveznim zakonom nije drugačije određeno.

Tipični predstavnici ovog organizaciono-pravnog oblika pravnih lica su hortikulturna, hortikulturna i prigradska neprofitna društva 1, kao i berze 2. Robne berze po svojoj strukturi takođe gravitiraju prema organizacioni oblik nekomercijalna partnerstva, iako ih jedan broj autora izdvaja kao samostalnu vrstu nekomercijalnih pravnih lica 3.

Jedna od vrsta nekomercijalnog partnerstva je samoregulatorna organizacija (SRO), čiji je pravni status utvrđen posebnim federalnim zakonom od 01.12.2007. br. 315-F3 „O samoregulatorne organizacije". SRO objedinjuje subjekte poduzetničke ili profesionalne djelatnosti iste vrste kako bi se osigurala jedinstvena pravila za njegovu implementaciju i kontrolu proizvodnje nad njenim sprovođenjem. U budućnosti se planira da popularizacijom SRO-a i njihovim stvaranjem u različitim oblastima djelovanja država postepeno napušta svoje nadzorne funkcije, jer će ih obavljati SRO.

Osim toga, mogu se stvoriti i druga neprofitna partnerstva:

- za zadovoljenje socio-ekonomskih potreba (nekomercijalna partnerstva stanovnika za unapređenje teritorije, za sprovođenje gasifikacije sela, hortikultura, povrtarstvo ili nekomercijalna partnerstva za daču);

- za zadovoljenje sportskih interesa (npr. konjički klubovi);

- zadovoljavanje zajedničkih kulturnih interesa (udruženja umjetnika, klubovi pisaca);

- za samoregulaciju internih stručnih aspekata djelatnosti (advokatske komore, notari, samoregulativne organizacije građevinara, procjenitelji) itd.

Ovi primjeri su daleko od toga kompletna lista oblasti u kojima se mogu formirati neprofitna partnerstva.

Budući da je svrha djelovanja ortačkog društva u skladu sa odredbama Federalnog zakona „O nekomercijalnim organizacijama“ pomaganje članovima ortačkog društva u obavljanju aktivnosti usmjerenih na ostvarivanje društvenih i drugih društveno korisnih koristi, ortačko društvo ne može, tj. na primjer, odaberite vrstu aktivnosti - "Pružanje socijalne službe sa obezbeđivanjem ili bez obezbeđivanja smeštaja“, što odgovara ciljevima stvaranja samostalne neprofitne organizacije, kako je definisano članom 10. Saveznog zakona „O neprofitnim organizacijama“.

Nekomercijalno društvo ima pravo da obavlja preduzetničke aktivnosti koje odgovaraju ciljevima za čije je ostvarivanje stvoreno, osim ako je nekomercijalno društvo steklo status samoregulatorne organizacije.

Prihod od poduzetničkih aktivnosti treba usmjeriti na statutarne ciljeve ortačkog društva. Možda je to glavni kriterij pri određivanju da li je ortačko društvo legitimno ili ne da obavlja ovu ili onu komercijalnu djelatnost, jer utvrdi da li se poklapa komercijalna djelatnost ciljevi stvaranja partnerstva su često nemogući ili izuzetno teški (zbog vrlo široko postavljenih ciljeva stvaranja).

Poduzetnička djelatnost se prepoznaje kao profitabilna proizvodnja roba i usluga koje ispunjavaju ciljeve stvaranja neprofitne organizacije, kao i kupovina i prodaja vrijednosnih papira, imovinskih i neimovinskih prava, učešće u privrednim društvima i učešće u komanditno društvo. kao doprinosilac (tačka 2 člana 24 Saveznog zakona „O neprofitnim organizacijama“).

Neprofitno partnerstvo vodi evidenciju prihoda i rashoda od preduzetničkih aktivnosti (član 3. člana 24. Saveznog zakona "O nekomercijalnim organizacijama").

3. ODGOVORNOST NEPROFITNIH ORGANIZACIJA PREMA OBAVEZAMA

Građanska odgovornost je vrsta pravne odgovornosti i povezana je sa vraćanjem povrijeđenih prava i prinudnim izvršenjem neispunjene obaveze.

Nastaje zbog povrede ugovornih obaveza imovinske prirode ili uključuje naknadu moralne štete. Puna naknada štete je glavni princip građanske odgovornosti. jedan

Građanska odgovornost se zasniva na sankcijama koje su povezane sa dodatnim teretima za učinioca (izricanje dodatne građanskopravne odgovornosti ili lišavanje prava koje pripada učiniocu). Potrebno je razlikovati mjere građanske odgovornosti od mjera zaštite građanskih prava (sankcije usmjerene na sprječavanje ili suzbijanje prekršaja ili vraćanje stanja koje je postojalo prije prekršaja - priznavanje prava, dodjela obaveze u naturi, poništavanje sporne transakcije, itd.). 2

Karakteristike građanske odgovornosti uključuju sljedeće:

- mjere uticaja koje povlače nepovoljne posljedice imovinske prirode;

- naknada za povrijeđeno pravo oštećenog;

- srazmjernost odgovornosti prirodi prouzrokovane štete;

- primjena jednakih mjera odgovornosti na različite učesnike u građanskim odnosima za homogena krivična djela.

Građanska odgovornost obavlja sljedeće funkcije:

- kompenzacijski;

- stimulativno;

- upozorenje;

- penal.

Oblici građanske odgovornosti su:

- naknada za gubitke;

- plaćanje kazne;

- gubitak depozita;

- gubitak zadržane imovine pod hipotekom itd.

U zavisnosti od osnova, ova odgovornost se deli na sledeće vrste: ugovornu i vanugovornu (po zakonu). U zavisnosti od prirode raspodjele odgovornosti, dijeli se na udio, solidarnu, supsidijarnu, regresivnu.

Osnov građanske odgovornosti je sastav građanskog djela. Uslovi ove odgovornosti su nezakonito ponašanje dužnika; nastanak gubitaka povjerioca; prisustvo uzročne veze između ponašanja dužnika i nastanka gubitaka od poverioca; krivica dužnika.

Prema O.N. Sadikova, građanska odgovornost se može definisati kao primena sankcija prema učiniocu-dužniku u interesu drugog lica (poverioca), koje se izražavaju u nepovoljnim posledicama. svojinska priroda. Šteta može biti materijalna ili moralna. jedan

U nedostatku jednog ili više uslova odgovornosti, ona se ne može nametnuti, osim ako zakonom ili ugovorom nije drugačije određeno. Nepostojanje dužnikove krivice oslobađa ga odgovornosti za povredu obaveze (osim za posebne predmete). Prinudna naplata imovine dužnika, po pravilu, moguća je samo sudskim putem. Primjena popravnih sankcija treba da se sprovodi na osnovu odgovarajućih procesnih oblika.

Jedan od znakova svakog pravnog lica, pa tako i nekomercijalnog, je „samostalna imovinska odgovornost“. Sposobnost samostalne imovinske odgovornosti izražava se u činjenici da je organizacija odgovorna za svoje obaveze imovinom koja joj pripada. Načelo samostalne građanskopravne odgovornosti pravnog lica sadržano je u čl. 56 Građanskog zakonika Ruske Federacije. jedan

Odgovornost treba posmatrati iz dvije perspektive:

- u odnosu na učesnike, osnivače (interna odgovornost),

- u odnosu na druge ugovorne strane za transakcije, budžetske i vanbudžetska sredstva za plaćanje raznih obaveznih plaćanja, poreza (obaveza eksternog ispoljavanja).

Kao strana unutra građanski ugovor, neprofitna organizacija dobrovoljno preuzima obaveze u skladu sa potpisanim ugovorom, a neispunjavanje tih obaveza povlači odgovornost organizacije.

Pravno lice ima pravo da dobrovoljno naknadi štetu nastalu neispunjenjem ili nepravilnim izvršenjem ugovora. Ako prva strana odbije da ispuni svoje obaveze, druga strana ima pravo da traži namirenje potraživanja na sudu. 2

U ovom slučaju, potrebno je uzeti u obzir činjenicu da se transakcije obavljaju u ime neprofitne organizacije izvršni organi... Prilikom ostvarivanja građanskih prava preko ovlasti, dolazi do spora koji je subjekt odgovoran. Stoga, kada se razmatra pitanje odgovornosti, ne može se zanemariti takva kategorija kao što je sukob interesa.

Izraz "sukob interesa" novi je u ruskom građanskom pravu.

Suština „sukoba interesa“ je otkrivena u članu 27. Zakona o nekomercijalnim organizacijama, ali sam pojam „konflikta“ nije dat. Eventualna konfliktna situacija može se pratiti kroz završetak transakcije od strane neprofitne organizacije, za koju postoji interes više subjekata. Pravni status dionika, lista mogućih radnji - sve je to jasno navedeno u navedenom članku. jedan

Generira se transakcija zainteresirane strane Negativne posljedice i dolazi do sukoba interesa između zainteresovanih strana i neprofitne organizacije. Uvođenje zabrane takvih transakcija odražava mogućnost učešća neprofitnih organizacija u preduzetničkim aktivnostima dozvoljenim zakonom.

Dakle, može se zaključiti da zakonska regulativa nema jasnu legalizovanu definiciju sukoba interesa, ali daje osnov za njegov nastanak. Za razliku od komercijalnih organizacija, gdje zakonodavac obavezujućim vodi sukob interesa velike transakcije i transakcije za koje postoji interes, za neprofitne organizacije moguće je utvrditi odgovorna osoba kroz kategoriju sukob interesa.

Dakle, neprofitne organizacije snose odgovornost ravnopravno sa ostalim subjektima prava.

Osnov za pravnu odgovornost je krivično djelo, a dodjeljivanje odgovornosti moguće je samo po određenom procesnom redu. Treba napomenuti da takva vrsta neprofitne organizacije kao što su javna udruženja podliježu odgovornosti ne samo za djela koja štete interesima države, već i za odluke i radnje kojima se zadire u prava građana koji uživaju sudsku zaštitu u ovoj oblasti. slučaj.

Prilikom proučavanja pitanja odgovornosti, članak se fokusira na novu civilističku kategoriju - sukob interesa u neprofitnoj organizaciji. Za razliku od privrednih organizacija, kod kojih dolazi do sukoba interesa u izvršenju velikih transakcija i transakcija za koje postoji interes, u nekomercijalnim organizacijama kategorija „sukoba interesa“ ima za cilj uspostavljanje odgovornog lica u pravnim odnosima, koji u potpunosti otkriva jedan od elemenata građansko-pravnog statusa nekomercijalnih pravnih lica.
Odgovornost učesnika u pravnom licu za dugove organizacije Postupak i specifičnosti likvidacije pravnog lica u okviru građanskog prava Lica koja učestvuju u parničnom postupku Osobe koje doprinose pravdi u parničnom postupku

Neprofitne organizacije - pravna lica koja ne žele sticanje dobiti kao glavni cilj svojih aktivnosti i ne raspoređuju dobijenu dobit među učesnicima (član 50. Građanskog zakonika Ruske Federacije).

Razlikovanje neprofitnih organizacija od komercijalnih:

• za neprofitne organizacije privredna djelatnost je pomoćna i obezbjeđuje njihovo učešće u prometu imovine, a civilni status ovih organizacija je od sekundarnog značaja;
• komercijalne organizacije obavljaju privredne djelatnosti koje su za njih glavne i koje su u potpunosti regulisane građanskim pravom.

Za razliku od privrednih organizacija, nekomercijalne organizacije nisu profesionalni učesnici u imovinsko-pravnim odnosima. Dakle, za nekomercijalna pravna lica zakonodavac utvrđuje posebna (ciljana) poslovna sposobnost(klauzula 1. čl. 49. Građanskog zakonika) i dozvoljava korištenje njihove imovine samo za postizanje ciljeva navedenih u njihovim konstitutivnim dokumentima (čl. 4. člana 213. Građanskog zakonika).

Poslovanje nekomercijalnih pravnih lica u civilnom prometu je zbog potrebu da obezbede materijalnu podršku za svoju osnovnu delatnost to ne mora biti preduzetnički.

Neprofitne organizacije mogu se osnivati ​​radi ostvarivanja društvenih, dobrotvornih, kulturnih, obrazovnih, naučnih i upravljačkih ciljeva, radi zaštite zdravlja građana, razvoja fizičke kulture i sporta, zadovoljavanja duhovnih i drugih nematerijalnih potreba građana, zaštite prava građana. , legitimne interese građana i organizacija, rješavanje sporova i sukoba, pružanje pravne pomoći, kao iu druge svrhe usmjerene na postizanje javnih dobara (član 2. Saveznog zakona od 12.01.1996. N 7-FZ „O neprofitnim organizacije").

Dakle, neprofitne organizacije provode aktivnosti usmjerene na formiranje javnih dobara, one su uporišta infrastrukture civilnog društva. Oni ne učestvuju u proizvodnji, već u preraspodeli materijalnog bogatstva (nacionalnog proizvoda). U svemu ostalom, neprofitne organizacije su uz komercijalne organizacije punopravni i stalni učesnici u prometu imovine.

Više detalja

Neprofitna organizacija može nastati kao rezultat:

1. njegove institucije;
2. reorganizacija druge neprofitne organizacije istog organizaciono-pravnog oblika;
3. kao rezultat reorganizacije u vidu transformacije pravnog lica drugog organizaciono-pravnog oblika (u slučajevima predviđenim saveznim zakonima).

Odluku o osnivanju neprofitne organizacije kao rezultat njenog osnivanja donose njeni osnivači (osnivač).

Neprofitna korporativna organizacija je vlasnik svoje imovine.

Povelja neprofitne organizacije korporativna organizacija može se predvideti da se donose odluke o osnivanju drugih pravnih lica od strane korporacije, kao i odluke o učešću korporacije u drugim pravnim licima, o osnivanju filijala i otvaranju predstavništava korporacije. kolegijalni organ korporacije.

Neprofitna organizacija smatra se da je osnovana kao pravno lice od trenutka svoje državne registracije u skladu sa zakonom utvrđenom procedurom, posjeduje ili operativno upravlja posebnom imovinom, odgovorna je (osim slučajeva utvrđenih zakonom) za svoje obaveze ovom imovinom, može sticati i ostvarivati ​​imovinska i moralna prava, snositi obaveze, biti tužilac i tuženi na sudu.

Neprofitna organizacija mora imati sopstveni bilans stanja i/ili budžet.

Neprofitna organizacija se osniva bez ograničenja perioda djelovanja, osim ako osnivačkim aktima neprofitne organizacije nije drugačije određeno.

Neprofitna organizacija ima pravo otvarati bankovne račune u Ruskoj Federaciji i van njene teritorije u skladu sa utvrđenom procedurom, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonom.

Neprofitna organizacija ima pečat sa punim nazivom ove neprofitne organizacije na ruskom jeziku.

Neprofitna organizacija ima pravo da ima:

• pečati i obrasci sa njihovim imenom;
• simboli - amblemi, grbovi, drugi heraldički znakovi, zastave i himne, čiji opis mora biti sadržan u konstitutivnim dokumentima.

Spisak neprofitnih organizacija

institucija- jedinstvena neprofitna organizacija koju je stvorio vlasnik za provedbu upravljačkih, društveno-kulturnih ili drugih funkcija neprofitne prirode (član 123.21 Građanskog zakonika Ruske Federacije).

Autonomna neprofitna organizacija - jedinstvena neprofitna organizacija koja nema članstvo, a nastala je na osnovu imovinskih priloga građana i (ili) pravnih lica u cilju pružanja usluga u oblasti obrazovanja, zdravstva, kulture, nauke i drugih oblasti ne -komercijalna djelatnost (član 123.24 Građanskog zakonika Ruske Federacije).

Vjerska organizacija - dobrovoljno udruženje stalno i dalje pravne osnove državljani Ruske Federacije ili druga lica koja žive na teritoriji Ruske Federacije, koju su oni osnovali radi zajedničkog ispovijedanja i širenja vjere i registrovana na način propisan zakonom kao pravno lice (lokalna vjerska organizacija), udruženje ovih organizacija (centralizovana verska organizacija), kao i koje je navedeno udruženje osnovalo u skladu sa zakonom o slobodi savesti i o verskim udruženjima radi zajedničkog ispovedanja i širenja vere, organizacija i (ili) vladajuća ili koordinaciono tijelo koje je formiralo navedeno udruženje (član 123.26

Poslovni subjekt sa pravima pravnog lica koje obavlja društveno značajne funkcije.

Izvor materijalne podrške subjektima ove kategorije su članarine, grantovi i donacije. Ciljevi osnivanja neprofitnih preduzeća propisani su osnivačkim dokumentima ili statutima, a na delatnost se primenjuju odredbe čl. 116-121. Civil Code RF.

Prepoznatljive karakteristike

Neprofitna preduzeća su preduzeća (grupe lica) formirana radi rješavanja društveno značajnih problema u oblasti pravne zaštite i kulturnog razvoja stanovništva. Da bi dobila ovaj status, organizacija mora pružati određene usluge duže od jedne godine i plaćati na vrijeme zakonski porezi.

Neprofitne organizacije se razlikuju od poslovnih subjekata po sljedećim karakteristikama:

• neprofitabilnost;
• moratorij na određene vrste aktivnosti;
• zabrana osnivanja organizacija određenih oblika poslovanja;
• dozvolu za bavljenje preduzetništvom samo u meri koja je neophodna za ispunjavanje ciljeva utvrđenih statutom organizacije;
• nemogućnost pokretanja stečajnog postupka i otplate obaveza prema poveriocima prodajom imovine preduzeća (ne odnosi se na potrošačke zadruge).

Imovina neprofitnih preduzeća formira se od donacija članova organizacije i trećih lica. Osnivači nemaju pravo da imovinu prenetu udruženju koriste u vlastitu korist, osim u slučajevima stvaranja sredstava za prikupljanje sredstava za liječenje ili materijalnu podršku srodnika članova grupe.

Ako osnivač odluči da ukine subjekt, prihod od prodaje njegove imovine usmjerava se na ispunjenje ciljeva utvrđenih statutom.

Vrste

Građanski zakonik Ruske Federacije predviđa dvije klasifikacije nekomercijalnih preduzeća:

• Po izvorima finansiranja. Organizacije koje primaju sredstva ili materijalne vrijednosti iz stranih kompanija, stranci ili lica bez državljanstva, nazivaju se strani agenti... Preduzeća koja se finansiraju iz vladinih programa, donacija kompanija registrovanih u Ruskoj Federaciji ili od Rusa koji su privatna lica su klasifikovana zakonom kao neprofitne organizacije (NPO).
• Po zanimanju i organizaciji rada. U kategoriju spadaju potrošačke zadruge, ustanove, fondacije, javne i vjerske organizacije, te sindikati i udruženja pravnih lica.

Potrošačke zadruge su grupa fizičkih i pravnih lica, udružena po principu članstva na osnovu udela, u cilju zadovoljavanja materijalnih, duhovnih i drugih potreba učesnika. Naziv preduzeća treba da odražava svrhu njegovog osnivanja, kao i sintagme "potrošačko društvo", "potrošački savez" ili reč "zadruga". Organizaciji je dozvoljeno da se bavi preduzetništvom u okviru realizacije zadataka navedenih u statutarnim dokumentima.

Fond - nevladina organizacija koja obavlja društveno korisne poslove korišćenjem imovine koju obezbeđuju njegovi osnivači. Ove kompanije ne nude članstvo ili obavezne dionice. Oni mogu organizirati poslovne kompanije ili sudjelovati u njima. Fondacije su obavezne da redovno obezbeđuju upravni odbor izvještaje o namjeni i načinu korištenja imovine koja im je povjerena. Pod javnim i vjerskim organizacijama podrazumijevaju se zajednice tri ili više građana koji su se dobrovoljno udružili po postupku koji je odobrila država radi ostvarivanja zajedničkih interesa nematerijalne prirode. Kategorija uključuje:

• organizacije zasnovane na članstvu;
• kretanja bez mogućnosti dobijanja članstva;
• preduzeća stvorena radi zaštite materijalnih interesa učesnika;
• udruženja osnovana za rješavanje društvenih problema koji nastaju među članovima organizacije;
• politički pokreti osnovani sa ciljem odbrane ustavnih prava građana kroz skupove, akcije, pikete.

Udruženje (unija) - vrsta udruženja pravnih lica, formirana na osnovu osnivačkog sporazuma i povelje za koordinaciju preduzetničkih aktivnosti privrednih preduzeća i zaštitu njihovih imovinskih interesa.