Ruski sistem socialnih storitev. Institucije sistema socialnih storitev za različne kategorije prebivalstva

Uvod

Trenutno je v Rusiji zelo protislovna in večplastna situacija, tako moralna kot psihološka, ​​socialno-ekonomska in duhovna. Gospodarstvo je nestabilno. Težnje do težav (vključno s socialno deviacijo) postajajo vse bolj izrazite. Število ljudi z dohodki pod eksistenčnim minimumom se ne zmanjšuje. Po drugi strani pa postaja diferenciacija prebivalstva po dohodkih vse bolj pereča. Vse to zahteva, da država in javna združenja nevladnih organizacij sprejmejo ustrezne ukrepe. Prvič, ukrepi na področju oblikovanja sistema zagotavljanja socialne varnosti in socialne zaščite prebivalstva.

Eden najpomembnejših trendov socialna politika danes je to oblikovanje sistema socialnih storitev, pa tudi obsežna uporaba pri delu s prebivalstvom sodobne tehnologije in metode. V nekaterih delih so socialne storitve za prebivalstvo analizirane kot zelo učinkovita socialna tehnologija, ki prispeva k učinkoviti socialni podpori državljanom v težkih socialno-ekonomskih razmerah, ki nepristransko moti življenje osebe ali družbene skupine, v drugih delih – kot najnovejša paradigma socialno delo, in tretjič, kot temeljno pomemben sektor socialno sfero.

Ob analizi procesa oblikovanja družbene stroke, znanosti in prakse njeni teoretiki pravijo, da v sodobnih razmerah socialna služba je manjvredna kot ena od paradigem socialnega dela in organizacijska oblika ta vrsta socialne aktivnosti.

S hitrim oblikovanjem timov usposobljenih socialnih delavcev in drugih specialistov s področja socialne pedagogike, socialnega dela in psihologije ter oblikovanjem in izboljševanjem mreže teritorialnih socialnih služb se poveča možnost izvajanja socialnih storitev v razmerah moderna Rusija postane resnično in vidno.

Socialne storitve v vseh državah sveta razumejo različno, zelo pogosto ima ta izraz drugačno vsebino.

V zakonu o socialnih storitvah na Finskem so socialne storitve opredeljene kot niz socialne storitve, sredstva za preživljanje, socialne prejemke in z njimi povezane dejavnosti, služijo krepitvi socialne varnosti in prispevajo k razvoju skupnosti, družine, posameznika.

Razmere v ruskih socialnih službah to kažejo teoretično ozadje varovana je vsebina in bistvo socialnih storitev za družine, ženske in otroke ter druge kategorije prebivalstva.

1. Sistem socialnih storitev

Sistem socialnih storitev za prebivalstvo ne določa le nabor institucij z dinamiko njihovega razvoja na določenih ozemljih Ruske federacije, temveč tudi nabor komponent, in sicer: medresorski odnos, določen postopek interakcije. organe socialne službe, razumno ukrepanje vseh institucij v korist podpore različnim segmentom prebivalstva; določen način organiziranja regionalno urejenega sklopa institucij, povezanih s skupnimi funkcijami, cilji, nalogami; oblika organizacijske dejavnosti socialno varstvenih zavodov, primerjava prizadevanj za razvoj socialnih storitev in rezultatov socialnih storitev, ki se kažejo predvsem v stopnji učinkovitosti socialnih storitev in zadovoljstvu uporabnikov socialnih storitev.

Zvezna zakona "O socialnih storitvah za starejše in invalidne državljane" in "O osnovah socialnih storitev za prebivalstvo v Ruska federacija» predstavil novo idejo o bistvu socialnih storitev za prebivalstvo.

Člen 1 zveznega zakona "O osnovah socialnih storitev za prebivalstvo v Ruski federaciji" poudarja, da so socialne storitve dejavnosti socialnih služb za socialno podporo, zagotavljanje socialno-medicinskih, socialno-pravnih, socialnih, psiholoških in pedagoških storitev. storitev in materialne pomoči, pri izvajanju socialne prilagoditve in rehabilitacije občanov v težkih vsakdanjih razmerah. členi zakona, ki razkrivajo glavno vsebino vrst socialnih storitev, in sicer: socialne storitve v stacionarnih razmerah, materialna pomoč, socialne storitve na domu, zagotavljanje začasnega zatočišča, organizacija dnevno bivanje v ustanovah socialne službe, svetovalne pomoči, socialnega pokroviteljstva državljanov in družin - najpomembnejši za družbo.

Zakon "o socialnih storitvah za starejše in invalide" bistveno širi in pojasnjuje zamisel o socialnih storitvah za posameznike. družbene skupine naša družba.

Njegov namen je urejanje razmerij na področju socialnih storitev za starejše in invalide, ki je eno od glavnih področij prizadevanj za socialno zaščito prebivalstva. »Socialna služba je dejavnost za zadovoljevanje potreb teh državljanov v socialnih storitvah« – tako je predmet opredeljen v tem zakonu.

Socialne storitve zajemajo celoten sklop socialnih storitev, ki se izvajajo invalidom in starejšim občanom v socialno varstvenih zavodih (ne glede na lastništvo) na domu.

Osnovna načela socialnih storitev: celovitost, zaupnost, humanost, ciljnost, prostovoljnost, prednost, zagotavljanje socialnih storitev mladoletnim, starejšim in invalidom v težkem življenjskem položaju; spoštovanje človekovih in državljanskih pravic.

Zakon zagotavlja možnost prejemanja socialnih storitev, ki zadostujejo za zadovoljitev osnovnih potreb. Te storitve so vključene v teritorialno in zvezni seznam socialne storitve, ki jih zagotavlja država.

Izraz "socialna storitev" opisuje nek idealen objekt. Socialna storitev je na podlagi svojih sistemskih lastnosti skupek podsistemov in elementov. Z drugega vidika je socialna storitev vrsta družbene dejavnosti, ki se izvaja prek mreže socialnih storitev, ki medsebojno delujejo za doseganje prehodnih in končnih ciljev zagotavljanja socialnih storitev strankam.

1.1 Pojem in načela socialnih storitev

Sestavni element državni sistem socialna varnost v Ruski federaciji pomeni socialne storitve za starejše, invalide in družine z otroki, ki vključuje različne vrste socialne storitve, namenjene zadovoljevanju posebnih potreb tega kontingenta oseb. Trenutno si država zelo prizadeva ustvariti celovit sistem socialnih storitev za prebivalstvo, dodeliti finančna sredstva za njegov razvoj. Glavni zakoni, ki so predstavljali pravno podlago za njegovo delovanje, so že bili sprejeti: zvezni zakon št. 195-FZ z dne 10. decembra 1995 "O osnovah socialnih storitev za prebivalstvo v Ruski federaciji"; Zvezni zakon št. 122-FZ z dne 2. avgusta 1995 "O socialnih storitvah za starejše občane in invalide"; Zvezni zakon z dne 24. novembra 1995 št. 181-FZ "O socialni zaščiti invalidnih oseb v Ruski federaciji" itd.

Socialne storitve so dejavnosti socialne službe za socialno podporo, opravljanje socialnih, socialnih, zdravstvenih, psiholoških, pedagoških, socialno-pravnih storitev in materialne pomoči, socialno prilagajanje in rehabilitacijo občanov v težkih razmerah.

Socialne storitve, ki jih izvaja državna socialna služba, se izvajajo brezplačno (v zneskih, ki jih določi država):

o Mladoletni otroci, ki so v težki življenjski situaciji zaradi invalidnosti, konfliktov in zlorab v družini, bolezni, sirote, zanemarjanja, nizkih dohodkov ipd.

o Državljani, ki zaradi invalidnosti, starosti, bolezni niso sposobni samooskrbe ali nimajo svojcev, ki bi jim lahko nudili pomoč in oskrbo, pod pogojem, da je povprečni dohodek na prebivalca teh državljanov nižji od življenjskega minimuma. ustanovljena za regijo, v kateri živijo. državljani, ki so v težkem življenjskem položaju zaradi brezposelnosti, naravnih nesreč, katastrof;

Prvič v domači zakonodaji je bil koncept tako družbeno pomembne okoliščine, kot je težka življenjska situacija.

Težka življenjska situacija- stanje, ki objektivno moti življenje državljana, ki ga sam ne more premagati. Vzroki za njen nastanek so lahko različne okoliščine: invalidnost, visoka starost, bolezen, sirotestvo, zloraba v družini, brezposelnost, pomanjkanje stalnega prebivališča itd.

Pravico do socialnih storitev imajo:

Državljani Ruske federacije;

· tujci in osebe brez državljanstva, razen če ni drugače določeno z mednarodnimi pogodbami Ruske federacije.

1.2 Načela socialnih storitev

Socialne storitve temeljijo na naslednjih načelih.

Ciljanje, tj. zagotavljanje prilagojeno določeni osebi. Delo za identifikacijo in oblikovanje podatkovne banke takih oseb izvajajo lokalni organi socialnega varstva prebivalstva v kraju stalnega prebivališča invalidov, starejših, velikih družin in samskih družin. Informacije o sirotah, osamljenih in velike družine imajo tudi organe javnega šolstva; o beguncih - migracijska služba, o osebah brez stalnega prebivališča - organi za notranje zadeve itd.

Razpoložljivost. Zagotovljena je možnost brezplačnih in delno plačanih socialnih storitev, ki so vključene v zvezne in teritorialne sezname socialnih storitev, ki jih jamči država. Njihova kakovost, prostornina, postopek in pogoji upodabljanja morajo biti skladni državni standardi ustanovila vlada Ruske federacije. Zmanjševanje njihovega obsega na teritorialni ravni ni dovoljeno.

Vrste socialnih zavodov

Socialno službo, ki je sistem, sestavljajo specializirane ustanove, katerih naloga je služiti ustreznim skupinam prebivalstva.

Teritorialna središča v tem sistemu zavzemajo pomembno mesto in svojo dejavnost izvajajo v okviru različnih upravnih enot države - regije, mesta, mikrookrožja itd.

Funkcije upravljanja socialnih storitev se izvajajo na območjih pristojnosti organov socialnega varstva. Sektorji socialnih služb v strukturi centrov so različni in lahko vključujejo enote dnevnega varstva starejših in invalidov, pomoč na domu, nujno socialno pomoč ipd.

Socialna pomoč centrov je kompleksna – psihološka, ​​pravna, rehabilitacijska, medicinsko-socialna itd. Takšna teritorialna služba je lahko državna, nedržavna, občinska, t.j. ne glede na obliko lastništva.

Povedati je treba, da se mreža socialnih podjetij razvija, pojavljajo se nove vrste le-teh, kar pomeni, da je mogoče zajeti večji seznam socialne težave različni segmenti prebivalstva.

Socialni zavodi se financirajo iz proračuna. Njim finančna sredstva oblika:

• proračunska sredstva ustrezne ravni v višini 2 % odhodkovnega dela proračuna;
• dodelitev izkupička iz sklada socialne podpore dela sredstev;
• prejemki od zvezni proračun opravljati zakonsko določene naloge;
• s prerazporeditvijo sredstev med odbori in oddelki služb;
• sredstva iz regionalnega in lokalnega proračuna za zagotavljanje ciljno usmerjenih dejavnosti;
• dobrodelne donacije, prispevke podjetij, javne organizacije, izkupiček od dobrodelnih prireditev.

Dejavnost socialnih zavodov za družine in otroke

Podpora in varstvo institucije družine se nanaša na pomemben vidik socialno gospodarskih procesov.

Organizacija socialna pomoč družina od države, občin, javnih organizacij se izraža v tem, da se možnosti družine širijo za reševanje vitalnih nalog.

Pride do širitve in vzpostavljanja družinskih vezi z organizacijami in družbenimi ustanovami, ki zagotavljajo vire in podporo.

Obstaja učinkovita in humana pomoč družini, razvija se samopomoč na ozemlju subjektov.

delujoč splošna shema izgleda kot sistem interakcije družine z državnimi, javnimi, konfesionalnimi in zasebnimi strukturami.

Naloge izvajanja programov družinske politike v regijah so povezane z načrti razvoja socialno-službnih zavodov, ustvarjajo se horizontalne strukture sistema socialne pomoči družini ob upoštevanju posebnosti regij. Za organizatorje socialnih storitev na okrožni ravni je pomembno, da poznajo potrebe prebivalstva po tovrstnih storitvah, pri tem pa upoštevajo vrsto družine in njene akutne težave ter odnos do tovrstne storitve.

Hkrati pa izkušnje pri delu z družinami kažejo, da je treba v okrožju zagotoviti vrsto socialnih storitev tako otrokom kot staršem.

Za razliko od okrožnih institucij regionalne ustanove opravljajo tudi znanstveno in metodološko funkcijo. Regionalni center, na primer, če pozna razmere na kraju samem, lahko pošlje svoja priporočila oblastem.

Javna služba te vrste socialne pomoči ima svoje funkcije:

• to je najprej analitična funkcija, katere naloga je preučiti probleme kontingenta družin, pa tudi članov ekipe;
• načrtovalska in organizacijska funkcija, povezana z načrtovanjem in organizacijo socialnih storitev;
• vodstvena funkcija zagotavlja stik z vladnih organov rešuje težave naročnika in išče to rešitev, ocenjuje rezultate sprejetih ukrepov;
• informacijska funkcija seznanja prebivalstvo z novimi odločitvami države o socialnem varstvu in obvešča o možnostih službe.

Opomba 1

Pomoč družini pri teh storitvah je lahko v različnih oblikah, na primer telefonske številke za pomoč, nujna psihiatrična pomoč, nujna pomoč pri akutnih duševnih stanjih itd.

Pomoč, ki jo socialne ustanove zagotavljajo družini, je lahko neposredna in posredna.

Prva vrsta je neposredno usmerjena v zaščito pravic in interesov stranke, druga vrsta pomoči se zagotavlja prek strankinega socialnega okolja - to so družina, prijatelji, delovna ekipa itd., pa tudi preko državne organizacije in sredstva.

V sestavi družinskega socialnega centra so lahko različni oddelki, vključno z oddelkom za primarni sprejem, informiranje, analizo in napovedovanje, socialno-ekonomsko, medicinsko in socialno, psihološko in pedagoško pomoč, preprečevanje zanemarjanja otrok.

Socialne storitve se zagotavljajo nepopolnim, velikim družinam z nizkimi dohodki. Osredotočajo se tudi na otroke in mladostnike, ki so se znašli v težkih družinskih razmerah, sirote, telesno in duševno prizadete otroke ter invalide.

Dejavnost socialno varstvenih zavodov za upokojence

Opomba 2

Ustava Ruske federacije zagotavlja državljanom pravico do socialne varnosti, vključno s starostnimi pokojninami.

Pokojnina je denarno nadomestilo, ki ga državljani prejemajo iz skladov javne porabe.

Osnova za izračun pokojnine je starost, izguba hranilca, invalidnost, delovna doba.

Izplačila ob dopolnitvi upokojitvene starosti se izvajajo mesečno. Starejši prejemajo socialne storitve v skladu z etiko mednarodnih načel organizacija dela.

Socialno delo s to kategorijo državljanov temelji na Zvezni zakon z dne 10. decembra 1995 "O osnovah socialnih storitev za prebivalstvo v Ruski federaciji."

Na podlagi zakona obseg socialnih storitev obsega: socialne, socialno-medicinske, psihološko-pedagoške, socialno-pravne storitve ter materialno pomoč, socialno rehabilitacijo in prilagajanje starejših.

Službe za socialno varstvo prebivalstva ugotavljajo in vodijo evidenco, zagotavljajo socialno podporo, ponujajo in opravljajo plačljive storitve.

Funkcijo socialnega varstva in pomoči opravljajo tudi številne druge ustanove. Med te ustanove sodijo: penzioni, domovi za starejše za osamljene, bolnišnični oddelki za kronične bolnike, različne vrste bolnišnic, nočni in dnevni bivanja, geriatrični centri itd.

Nov element v sistemu stacionarnih ustanov v državi so postale posebne hiše za stalno bivanje tako samskih starejših kot poročenih parov, ki potrebujejo ustrezno pomoč.

Posebna hiša za upokojence opravlja naslednje funkcije:

• ustvarja ugodne pogoje za življenje in samopostrežbo;
• zagotavlja stalno socialno in zdravstveno pomoč;
• ustvarja potrebne pogoje za ohranjanje aktivnega življenjskega sloga in delovna dejavnost.

Opomba 3

Izkušnje kažejo, da je organizacija posebnih domov za starejše pare in samske starejše ljudi obetavna rešitev težave starejših občanov.

Sistem socialnih storitev vključuje mrežo specializiranih ustanov, namenjenih za storitve ustreznim skupinam prebivalstva.

Pomembno mesto v tem sistemu imajo teritorialni centri socialnih storitev za prebivalstvo.

Teritorialna socialna služba je skupek organov upravljanja in specializiranih ustanov, ki zagotavljajo neposredne socialne storitve različnim skupinam in kategorijam prebivalstva na ozemlju različnih upravnih enot Ruske federacije: v regijah, mestnih in podeželskih območjih, mikrookrožjih itd.

Funkcije upravljanja socialnih storitev za prebivalstvo na ozemlju, ki je v njihovi pristojnosti, izvajajo organi socialnega varstva prebivalstva. Lokalne oblasti (kot tudi nedržavne, javne, zasebne in druge organizacije z licenco) ustvarjajo specializirane socialne ustanove, med katerimi imajo vodilno mesto teritorialni centri za socialno delo. V skladu s približnimi predpisi o Centru za socialne storitve (odredba Ministrstva za socialno zaščito Rusije z dne 20. julija 1993 št. 137). Center za socialno delo je ustanova socialnega varstva prebivalstva, ki izvaja organizacijsko in praktične dejavnosti zagotavljanje različnih vrst socialne pomoči starejšim, invalidom in drugim skupinam prebivalstva, ki potrebujejo socialno podporo. Takšni centri imajo lahko v svoji strukturi različne enote socialnih storitev, vključno z enotami dnevnega varstva starejših in invalidov, socialno pomočjo na domu, službami nujne socialne pomoči in drugimi, ki so oblikovane ob upoštevanju potreb in razpoložljivih možnosti. Centri zagotavljajo celovito socialno pomoč različni tipi: psihološki, pravni, rehabilitacijski, socialno - pedagoški, medicinsko-socialni, preventivni itd.

Teritorialna služba lahko vključuje tudi funkcionalne specializirane centre, zavode in socialno-službena podjetja, ne glede na lastništvo.

Danes je mogoče opazovati, kako se mreža ustanov in podjetij socialnih storitev nenehno razvija, nastajajo nove vrste le-teh, ki jim omogočajo pokrivanje vse širšega spektra družbenih problemov različnih slojev in skupin prebivalstva. Sistem socialnih storitev je še v fazi oblikovanja.

Financiranje socialno varstvenih zavodov se praviloma izvaja na proračunski osnovi. Tako se finančna sredstva socialne službe oblikujejo iz:

• - normativni odbitki iz proračunov ustrezne ravni v višini najmanj 2 % odhodkovne strani proračuna;
• - prejemki iz sklada socialne podpore prebivalstva zaradi namenjanja dela sredstev za namen socialne podpore družinam z otroki;
• - sredstva iz zveznega proračuna za izvajanje statutarnih nalog;
• - finance zaradi prerazporeditve sredstev med odbori in oddelki služb različnih ravneh za izvajanje regijskih, mestnih in četrtnih programov;
• - dodatna sredstva za regionalni in lokalni proračun za zagotavljanje ciljno usmerjenih ukrepov za prilagajanje dohodkov prebivalstva naraščajočim življenjskim stroškom in drugo;
• - dohodek od plačanih storitev in od gospodarska dejavnost storitvene ustanove;
• - dobrodelni prispevki in prispevki podjetij, javnih organizacij in posameznikov, prihodki od dobrodelnih prireditev.

Sredstva specializiranih centrov se oblikujejo glede na vrsto dejavnosti in vrsto organizacije njihovega financiranja: proračunski, samonosilni ali mešani. Ko center organizira plačljive storitve za prebivalstvo in ustvarja dobiček, je usmerjen v nadaljnji razvoj glavna dejavnost centra in je oproščen obdavčitve v smislu sredstev v dobro lokalnega proračuna.

Glavno načelo organizacije socialnih storitev v Ruski federaciji je teritorialno načelo. Pri čemer socialne storitve različna ministrstva in oddelki se obravnavajo kot sestavni deli (ali sektorji) teritorialnih socialnih storitev.

Včasih imajo lokalni socialni zavodi dvojno administrativno podrejenost in več virov financiranja. Hkrati praksa dokazuje potrebo po oblikovanju podsistema socialnih služb znotraj posameznih resorjev, na primer socialnega varstva prebivalstva, šolstva, ministrstva za notranje zadeve ali zavoda za zaposlovanje.

Vendar pa razvoj socialnih zavodov danes omejujejo naslednji dejavniki:

• - šibka pravni okvir sistemi socialnih storitev;
• - omejena finančna sredstva, s katerimi razpolagajo zvezni in regionalne ravni, kot tudi lokalne samouprave;
• - neusklajenost delovanja ministrstev in služb na področju sociale;
• - pomanjkanje kadrov s strokovno usposobljenostjo na področju socialnega dela;
• - nizek socialni status in neustrezen plača socialni delavci;
• - nezadostna izraba finančnih, gospodarskih in intelektualnih možnosti nevladnih institucij.

Socialne ustanove za družine in otroke

Pomemben vidik pri urejanju socialno-ekonomskih procesov v družbi je varovanje in podpora institucije družine. Osnovna načela pri organizaciji socialne pomoči v tej smeri s strani državnih, občinskih in javnih organizacij se lahko izrazijo takole:

• - širitev družinskih možnosti za reševanje vitalnih nalog;
• - vzpostavljanje družinske povezave z drugimi timi, organizacijami in socialnimi ustanovami, ki zagotavljajo vire, možnosti podpore;
• - spodbujanje učinkovitega in humanega razvoja družine kot socialno-ekonomskega sistema;
• - razvoj samopomoči za izboljšanje družinske socialne politike na območjih.

Načrti razvoja socialnih zavodov za družino in otroke so praviloma povezani z nalogami izvajanja regionalnih programov družinske politike. Trenutno se na vseh ravneh razvijajo horizontalne strukture sistema socialne pomoči družinam ob upoštevanju posebnosti regij. Torej bi morali organizatorji socialnih storitev, ki služijo družinam, na okrožni (mestni) ravni poznati potrebe prebivalstva po tovrstnih storitvah. Za te namene je treba upoštevati vrste družin, prisotnost akutnih težav, odnos prebivalstva do takšne storitve; v primerih potrebe po oblikovanju javnega mnenja o ustanovitvi ustrezne službe in možnosti, da se nanjo prijavi kateri koli prebivalec regije. Praksa razvoja storitev socialne pomoči družinam v Rusiji kaže, da je treba v okrožju (mikrookrožju) poskrbeti za zagotavljanje vrste socialnih storitev tako otrokom kot staršem.

K opravljanju znanstvene in metodološke funkcije so pozvane tudi regionalne institucije: celostni regijski center za socialno pomoč družinam in otrokom ali regijski center za socialno zdravje prebivalstva naj glede na lokalne razmere pripravi priporočila za strukture moči. Zelo obetavne se zdijo tudi regionalne institucije, kot je služba "Zaupanja" itd.

Storitev socialne pomoči bi morala biti organizirana kot odprt sistem v skladu z družbeno situacijo posameznega ozemlja, kjer posamezne ustanove in službene enote delujejo kot strukture elementov, ki nastajajo po potrebi.

Državna služba za pomoč družini in otrokom opravlja naslednje naloge:

• - analitična: proučuje težave in potrebe družin ali članov tima;
• - načrtovalsko-organizacijsko: načrtuje in organizira socialne storitve v družbi;
• - vodstveni: zagotavlja stik z državnimi organi, od katerih je odvisno reševanje naročnikovih problemov, dosega rešitev, ocenjuje rezultate določenih aktivnosti ipd.;
• - informativni: obvešča prebivalstvo o možnostih storitve, novo vladne odločitve o socialni zaščiti prebivalstva.

Socialno delo v teh storitvah se lahko izrazi v različne oblike pomoč družini. Tako je na primer nujna oskrba za akutna duševna stanja osebe, ki jih povzročajo socialne razmere ali težka življenjska situacija, ki je namenjena odpravljanju ali zmanjševanju negativnih posledic takšnih stanj, vključno z možnostjo samomora. To pomoč lahko zagotovijo ustanove in oddelki službe, kot so telefoni za pomoč, centri za nujno psihološko pomoč in drugi.

Pomoč je lahko dolgoročne narave, ko je v težkih življenjskih situacijah stranki zagotovljena ne le primarna, temveč tudi bolj poglobljena podpora, ki je namenjena izboljšanju položaja, prepoznavanju notranjih rezerv in razvijanju človekove vere v lastne moči. , v sposobnosti samostojnega premagovanja življenjskih težav. Takšna pomoč se izvaja v teritorialnih centrih za socialno pomoč družinam, socialnih zavetiščih za otroke in mladostnike (mame z otroki), rehabilitacijskih centrih, centrih za pomoč otrokom, ki so ostali brez starševske oskrbe, v psihološko-pedagoških posvetovanjih, teritorialnih timih socialnih delavcev, ki vključujejo socialne delavce, specializirane za različni tipi družine, težave itd.

Zagotovljena pomoč je lahko neposredna ali posredna. Neposredna pomoč je neposredno usmerjena v zaščito pravic in interesov osebe, izboljšanje njegovih življenjskih razmer, odpravo neželenih duševnih stanj itd. Posredno pomoč zagotavljamo z delom z naročnikovim socialnim okoljem (družina, člani delovnega tima, prijatelji, ulično podjetje in drugi), preko različnih državnih organizacij in fundacij.

Poleg tega je pomoč lahko odzivna – kot odziv na trenutno situacijo ali zahtevo stranke, pa tudi preventivne narave, torej opozarjanje na predvidljivo neugodno situacijo.

V skladu z odredbo Ministrstva za socialno zaščito Rusije z dne 14. aprila 2013 št. 47 je bila sprejeta približna uredba o Teritorialnem centru za socialno pomoč družinam in otrokom, ki ga opredeljuje kot institucijo državnega sistema socialno varstvo prebivalstva namenjeno za celovita storitev na območju mesta, četrti ali mikrookrožja družin in otrok, ki potrebujejo socialno podporo, z zagotavljanjem pravočasne in kvalificirane socialne pomoči različnih vrst.

Center ima lahko v svoji sestavi različne oddelke socialnih služb za družine in otroke, vključno z oddelki za primarni sprejem, informiranje, analizo in napovedovanje, socialno-ekonomsko pomoč, medicinsko in socialno pomoč, psihološko in pedagoško pomoč, preprečevanje zanemarjanja otrok in mladostniki itd. d.

Namen Centra je spodbujanje uresničevanja pravice družine in otrok do zaščite in pomoči države, razvoj in krepitev družine kot socialna ustanova, izboljšanje socialno-ekonomskih pogojev življenja, kazalnikov socialnega zdravja in blaginje družine in otrok, humanizacija družinskih vezi z družbo in državo, vzpostavitev harmoničnih znotrajdružinskih odnosov.

Glavne naloge Centra so:

• - ugotavljanje vzrokov in dejavnikov socialne prizadetosti posameznih družin in otrok, njihove potrebe po socialni pomoči;
• - določanje in zagotavljanje posebnih vrst in oblik socialno-ekonomskih, medicinsko-socialnih, psihološko-socialnih, socialno-pedagoških, pravnih in drugih socialnih storitev družinam in otrokom, ki potrebujejo socialno pomoč;
• - podpora družinam in posameznikom pri reševanju problemov njihove samooskrbe, uresničevanju lastnih zmožnosti za premagovanje težkih življenjskih situacij;
• - socialno pokroviteljstvo družin in posameznih občanov, ki potrebujejo socialno pomoč, rehabilitacijo in podporo;
• - sodelovanje pri delu na področju preprečevanja zanemarjanja mladoletnikov, varstva njihovih pravic;
• - analiza ravni socialnih storitev za družine z otroki v mestu, četrti, mikrookrožju, napovedovanje njihove potrebe po socialni pomoči in priprava predlogov za razvoj socialnih storitev;
• - vključevanje različnih državnih in nevladnih organizacij pri reševanju vprašanj socialnih storitev za družine in otroke.

Kategorije in skupine prebivalstva, ki jim Center opravlja socialne storitve, so: - družine: enostarševske, velike družine, z nizkimi dohodki ipd.; - otroci in mladostniki, ki se znajdejo v neugodnih družinskih razmerah, ki ogrožajo njihovo zdravje in razvoj. ; osirotel ali ostal brez starševske oskrbe; osebe z odstopanji v telesnem in duševnem razvoju, vključno z invalidi ipd., - polnoletni državljani (nosečnice in doječe matere, z vzdrževanimi mladoletnimi otroki ipd.), - nekdanji učenci sirotišnic in internatov.

V Ruski federaciji, pa tudi po vsem svetu, obstaja trend staranja prebivalstva. Po podatkih Oddelka Združenih narodov za prebivalstvo, razvite države delež starejših se bo do leta 2050 povečal z 21 na 28 %. V Rusiji bo do leta 2010 delež upokojitvenih že presegel eno tretjino.

V zvezi s tem v sodobnih razmerah postajajo pomembne ustanove socialne službe za starejše, medresorsko delo za organizacijo socialne podpore tej skupini prebivalstva. To ni posledica le povečanja deleža starejših v populaciji, temveč tudi reševanja problemov, ki izhajajo iz tega pojava: socialni status osebe v starosti, prenehanje ali omejevanje delovne aktivnosti, preoblikovanje vrednostnih usmeritev, samega načina življenja in komunikacije ter pojav različnih težav tako pri socialnem kot psihološkem prilagajanju novim razmeram, kar narekuje potrebo po razvijati in izvajati specifične pristope, oblike in metode socialnega dela z upokojenci in starejšimi.

Socialne storitve za starejše se izvajajo v skladu z etičnimi načeli Mednarodna organizacija porod.

Osebno dostojanstvo – pravica do dostojnega zdravljenja, zdravljenja, socialne pomoči in podpore.

Svoboda izbire – vsak starejši ima pravico izbire med oskrbo na domu in zavetiščem, začasnim ali stalnim.

Koordinacija pomoči – pomoč, ki jo zagotavljajo različni družbeni organi, mora biti aktivna, usklajena in dosledna.

Individualizacija pomoči - pomoč se zagotavlja predvsem starejšemu občanu samemu ob upoštevanju njegovega okolja.

Zapolniti vrzel med sanitarno in socialno oskrbo - s prednostnim značajem merila zdravstvenega stanja, stopnje finančna pomoč ne more biti odvisna od življenjskega standarda in kraja bivanja.

Regulativni okvir za socialno delo s starejšimi v Ruski federaciji je zvezni zakon "O osnovah socialnih storitev za prebivalstvo v Ruski federaciji" (z dne 10. decembra 1995), v skladu s katerim obseg socialnih storitev, ki se zagotavljajo starostniki vključujejo: gospodinjske, socialno-medicinske, psihološko-pedagoške, socialno-pravne storitve; denarna pomoč in socialna prilagoditev ter rehabilitacija starejših.

Na zgodnjih fazah razvoj sistema socialne pomoči starejšim je bil s področja socialnih delavcev reševanje tako nujnih problemov, kot so gostinstvo, zdravstvene storitve, stanovanja, materialne podpore, da bi jim ustvarili normalne življenjske pogoje.

Na sedanji fazi organizacija skrbi za starejše ob reševanju teh tradicionalnih družbenih problemov vključuje razvoj socialne tehnologije, katerega uvedba bo pripomogla k reševanju vprašanj, povezanih s psihološkimi težavami, ki nastanejo pri starejših v procesu komunikacije ali zaradi osamljenosti, pa tudi socialno-psiholoških težav - kako starejši ljudje dojemajo druge starostne skupine, kakšne so njihove socialne težave , njihove odnose z ljudmi okoli sebe, vlogo in status starejših v družini in družbi itd. Opozoriti je treba, da obstajajo različne kategorije starejših. Med njimi so ljudje:

• - ne potrebuje pomoči;
• - delno onemogočen;
• - potrebujejo storitev;
• - zahtevajo stalno nego itd.

Programi socialne pomoči, rehabilitacije, korekcije se praviloma razvijajo glede na pripadnost eni ali drugi kategoriji starejših. S tem je povezana tudi uporaba različnih principov, metod in tehnik dela s stranko.

Glavna načela dela s starejšimi sta spoštovanje in zanimanje za osebnost stranke, poudarek na relevantnosti in uporabnosti njegovih izkušenj in znanja za ljudi okoli njega. Pomembno je, da starostnika dojemamo ne le kot objekt, ampak tudi kot subjekt socialnega dela. To naj bi pomagalo pri iskanju in razvoju njihovih notranjih rezerv, ki prispevajo k samouresničevanju, samopodpori in samoobrambi. Pomembno vlogo ima strokovna usposobljenost socialnega delavca, ki vključuje poznavanje gerontoloških in psiholoških značilnosti starosti ob upoštevanju pripadnosti klienta določeni družbeni skupini.

Pomoč starejšim izvajajo organi socialnega varstva preko svojih oddelkov, ki ugotavljajo in nadzorujejo, zagotavljajo različne vrste socialne podpore, ponujajo in izvajajo plačljive storitve. Socialne storitve se izvajajo na podlagi sklepa organov socialnega varstva v njim podrejenih zavodih ali po pogodbah, ki jih sklenejo organi socialnega varstva z zavodom za socialno varstvo drugih oblik lastnine.

Funkcijo socialnega varstva in pomoči opravljajo naslednji zavodi: - penzioni; - oddelki za dnevno in nočno bivanje; - posebni domovi za samske starejše; - bolnišnice in oddelki za kronične bolnike; - različne vrste bolnišnic; - teritorialni socialni centri. storitve; oskrba na domu; - geriatrični centri itd.

Slika 1. Glavna shema delovanja socialnih storitev za starejše

V sistemu stacionarnih ustanov Ruske federacije so razmeroma nov element posebne hiše za stalno prebivanje samskih starejših in zakonskih parov, ki so ohranili polno ali delno sposobnost samopostrežbe v vsakdanjem življenju in potrebujejo ustrezne pogoje za samouresničitev. osnovnih življenjskih potreb.

Približni pravilnik o posebnem domu za takšne upokojence (odobren z odredbo Ministrstva za socialno zaščito Rusije z dne 14. aprila 1994 št. 47) navaja njegove naloge: - zagotavljanje ugodnih pogojev za življenje in samopostrežbo; - zagotavljanje življenja starejšim državljanom. s stalno socialno, gospodinjsko in medicinsko pomočjo; ustvarjanje pogojev za ohranjanje aktivnega življenjskega sloga, vključno z izvedljivo delovno dejavnostjo.

Z vidika arhitekture in načrtovanja morajo posebne hiše ustrezati starostne značilnostiživega prebivalstva državljanov. Takšna hiša je sestavljena iz eno-dvosobnih stanovanj, vključuje kompleks socialnih storitev: zdravniško ordinacijo, knjižnico in sobo za klubsko delo, jedilnico (bife), naročilnice za živila, dostava stvari v pralnico in kemično čistilnico, kot tudi prostore za delo itd.

Posebna hiša je opremljena z objekti male mehanizacije, ki olajšujejo samooskrbo starejših, ki živijo v njej, organizira pa tudi 24-urni dispečerski center, ki ima interno komunikacijo z vsemi stanovanjskimi prostori in zunanjo telefonsko komunikacijo.

Zdravstveno oskrbo državljanov, ki živijo v posebni hiši, izvajajo ustrezni specialisti teritorialnih zdravstvenih in preventivnih ustanov.

Temelji veljavne zakonodaje Državljani, ki živijo v takšnih hišah, prejemajo polno pokojnino. Imajo pravico do prednostne napotitve stacionarne ustanove organi socialnega varstva prebivalstva.

Organizacija posebnih domov za samske starejše in starejše pare je eden od obetavnih načinov reševanja cele vrste socialnih problemov upokojencev in starejših občanov.

Temelji sistema socialnih storitev za različne kategorije prebivalstva v naši državi so postavljeni v številnih zakonih, zveznih in regionalnih programih. Najprej v zakonu "O osnovah socialnih storitev za prebivalstvo Ruske federacije" (1995) in zakonu "O socialnih storitvah za starejše državljane in invalide" (1995), v zveznih programih "Otroci Rusija", "Otroci invalidi", "Razvoj socialnih storitev za družine in otroke" in drugi.

Zdaj je že mogoče trditi, da so se pri nas uveljavili tudi novi poklici - socialno delo in socialna pedagogika, in nov sistem socialnih zavodov. Glavno mesto med socialnimi ustanovami zasedajo ustanove Ministrstva za zdravje in družbeni razvoj RF:

Družinske socialne ustanove;

Zavodi za socialno varstvo starejših in invalidov;

Oddelki za socialno pomoč na domu;

Storitve nujne socialne pomoči;

Teritorialni socialni centri.

Med naštetimi ustanovami so po pomenu (ne po količini) na prvem mestu teritorialni socialni centri kot celostne ustanove za pomoč tistim v stiski (predvsem upokojencem, invalidom in družinam z nizkimi dohodki). Poleg tega obstaja trend, ki se izraža v želji vsake primarne teritorialno-upravne enote (okraja, manjšega mesta) po lastnem centru socialnih storitev.

Pravo število takšnih centrov je odvisno predvsem od materialnih in finančnih zmožnosti lokalnih oblasti. Značilnost teritorialnih centrov socialnih služb je, da so po naravi svojih dejavnosti ustanove kompleksne vrste, lahko organizirajo različne vrste služb in oddelkov, ki opravljajo določene funkcije. Torej, v skladu z Vzorčnim pravilnikom o centru za socialne storitve, ki ga je odobrilo Ministrstvo za socialno zaščito Rusije (1993), se lahko v centru socialnih storitev odprejo naslednji oddelki in službe:

Oddelek dnevnega varstva (ustvarjen za oskrbo najmanj 30 ljudi);

Oddelek za socialno pomoč na domu (ustanovljen za pomoč najmanj 60 upokojencem in invalidom, ki živijo v podeželje, in najmanj 120 upokojencev in invalidov - v mestnih območjih);

Storitev nujne socialne pomoči (zasnovana za zagotavljanje nujne pomoči enkratne narave).

V dnevnem varstvu so zagotovljena naslednja delovna mesta: vodja oddelka, medicinska sestra, kulturni organizator (z nalogami knjižničarke), inštruktor delovne terapije (če obstajajo delavnice ali pomožne kmetije), gospodinja, strežnica in drugi.

V oddelku za socialno pomoč na domu - vodja oddelka, Socialni delavec(specialist za socialno delo) - stopnja 1,0 za 8 oseb, oskrbovanih v mestnih območjih, in 1,0 za 4 osebe. - na podeželju voznik avtomobila (če je vozilo).

V službi za nujno socialno pomoč - vodja službe, psiholog, pravnik, specialist socialnega dela (2 enoti), socialni delavec (1 enota), voznik avtomobila (če je vozilo).

Seveda lahko specializirane oddelke oziroma službe poleg centrov za socialno delo ustanovijo tudi organi socialnega varstva. Številne od teh služb oziroma oddelkov so bile odprte, še preden so v določenem kraju začeli delovati teritorialni centri socialnih storitev.

Poleg socialno-službnih zavodov sistema Ministrstva za zdravje in socialni razvoj delujejo zavodi drugih resorjev (sektorskih, sindikalnih, mladinskih ipd.). Na primer, v vsaki regiji Rusije obstajajo socialne mladinske službe.

Na ozemlju lokalnih oblasti so organizirane različne vrste specializiranih (nekomercialnih) socialnih centrov. To so lahko tudi centri za zagotavljanje socialnih in pravne storitve za zaposlovanje (ustanovitelji: občinski (teritorialni) organ in več gospodarskih organizacij) ter rehabilitacijski centri za invalide in sirote (ustanovitelji: teritorialni organ, odbor za družino in mladino, javne in komercialne organizacije) in itd.

Poudariti je treba, da dovoljenje za opravljanje socialnovarstvenih dejavnosti na svojem ozemlju s strani različnih oddelkov in komercialne strukture zagotavljajo pristojni organi socialnega varstva in lokalne samouprave. Hkrati pa občina entiteta, ki daje dovoljenje za socialnovarstvene dejavnosti na svojem ozemlju, lahko deluje v več osebah: tako kot eden od soustanoviteljev socialnega zavoda, organiziranega na pobudo različnih služb in javnih združenj, kot pobudnik in koordinator večine socialnih -kulturna dejanja na ozemlju, ki je v njeni pristojnosti.