Rus sosyal hizmetler sistemi. Nüfusun çeşitli kategorileri için sosyal hizmet sisteminin kurumları

Tanıtım

Şu anda Rusya'da hem ahlaki hem de psikolojik, sosyo-ekonomik ve manevi olarak çok çelişkili ve çok yönlü bir durum var. Ekonomi istikrarsız. Sorun eğilimleri (sosyal sapma dahil) giderek daha belirgin hale geliyor. Asgari geçim seviyesinin altında geliri olan insan sayısı azalmıyor. Öte yandan, nüfusun gelire göre farklılaşması daha keskin hale geliyor. Bütün bunlar devletin ve sivil toplum kuruluşlarının kamu kuruluşlarının uygun önlemleri almasını gerektirir. Birincisi, nüfusun sosyal güvenliğini ve sosyal korunmasını sağlamak için bir sistemin oluşturulması alanındaki önlemler.

En önemli trendlerden biri sosyal Politika bugün bir sosyal hizmet sisteminin oluşumu ve nüfusla çalışmanın yaygın kullanımıdır. modern teknolojiler ve yöntemler. Bazı çalışmalarda, nüfusa yönelik sosyal hizmetler, bir kişinin veya sosyal grubun hayatını tarafsız bir şekilde bozan zor bir sosyal ekonomik durumdaki vatandaşlar için etkili sosyal desteğe katkıda bulunan çok etkili bir sosyal teknoloji olarak analiz edilirken, diğer çalışmalarda - en son paradigma sosyal hizmet ve üçüncüsü, temelde önemli bir sektör olarak sosyal alan.

Sosyal mesleğin, bilimin ve pratiğin oluşum sürecini analiz eden teorisyenler, modern koşullar sosyal hizmet, sosyal hizmet paradigmalarından biri olarak daha düşüktür ve organizasyon şekli Bu tür sosyal aktiviteler.

Sosyal pedagoji, sosyal hizmet ve psikoloji alanında nitelikli sosyal hizmet uzmanları ve diğer uzmanlardan oluşan ekiplerin hızlı oluşumu ve bölgesel sosyal hizmetler ağının oluşturulması ve iyileştirilmesi ile, sosyal hizmetlerin koşullarda uygulanma olasılığı modern Rusya gerçek ve görünür hale gelir.

Sosyal hizmetler dünyanın tüm ülkelerinde farklı şekilde anlaşılmaktadır, çoğu zaman bu terimin farklı anlamları vardır.

Finlandiya'daki Sosyal Hizmetler Yasasında, sosyal hizmetler bir dizi olarak tanımlanmaktadır. sosyal Hizmetler, geçim araçları, sosyal yardımlar ve ilgili faaliyetler, sosyal güvenliğin güçlendirilmesine hizmet eder ve toplumun, ailenin, bireyin gelişimine katkıda bulunur.

Rus sosyal hizmetlerindeki durum gösteriyor ki teorik arka plan ailelere, kadınlara ve çocuklara ve nüfusun diğer kategorilerine yönelik sosyal hizmetlerin içeriği ve özü korunur.

1. Sosyal hizmet sistemi

Nüfus için sosyal hizmetler sistemi, yalnızca Rusya Federasyonu'nun belirli bölgelerinde gelişim dinamiklerine sahip bir dizi kurum tarafından değil, aynı zamanda bir dizi bileşen tarafından belirlenir: bölümler arası ilişki, belirli bir etkileşim prosedürü. sosyal hizmet kurumları, nüfusun çeşitli kesimlerini desteklemek için tüm kurumların makul eylemleri; ortak işlevler, hedefler, görevlerle ilgili bölgesel olarak düzenlenmiş bir kurumlar kümesini organize etmenin belirli bir yolu; sosyal hizmet kurumlarının bir örgütsel faaliyet biçimi, sosyal hizmetlerin geliştirilmesine yönelik çabaların ve esas olarak sosyal hizmetlerin etkinlik derecesi ve sosyal hizmet müşterilerinin memnuniyetinde ortaya çıkan sosyal hizmetlerin sonuçlarının karşılaştırılması.

“Yaşlı ve Özürlü Vatandaşlara Yönelik Sosyal Hizmetlere İlişkin” Federal Yasalar ve “Türkiye'deki Nüfusa Yönelik Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında Rusya Federasyonu» nüfus için sosyal hizmetlerin özü hakkında yeni bir fikir sundu.

"Rusya Federasyonu Nüfusuna Yönelik Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında" federal kanunun 1. Maddesi, sosyal hizmetlerin sosyal destek için sosyal hizmetlerin faaliyetleri, sosyo-tıbbi, sosyal yasal, sosyal, psikolojik ve pedagojik hizmetlerin sağlanması olduğunu vurgulamaktadır. zor günlük durumlarda vatandaşların sosyal adaptasyonunu ve rehabilitasyonunu gerçekleştirmede hizmetler ve maddi yardım. Sosyal hizmet türlerinin ana içeriğini ortaya koyan Kanun maddeleri, yani: sabit koşullarda sosyal hizmetler, maddi yardım, evde sosyal hizmetler, geçici barınma sağlanması, örgütlenme günlük konaklama sosyal hizmet kurumlarında, danışmanlık yardımı, vatandaşların ve ailelerin sosyal himayesi - toplum için en önemlisi.

“Yaşlı ve Engelli Vatandaşlara Yönelik Sosyal Hizmetler Hakkında Kanun”, bireyler için sosyal hizmetler fikrini önemli ölçüde genişletmekte ve netleştirmektedir. sosyal gruplar toplumumuz.

Amacı, nüfusun sosyal korunmasına yönelik çalışmaların ana alanlarından biri olan yaşlı ve engellilere yönelik sosyal hizmetler alanındaki ilişkileri düzenlemektir. "Sosyal hizmet, bu vatandaşların sosyal hizmetlerde ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik bir faaliyettir" - bu kanunda konu bu şekilde tanımlanmıştır.

Sosyal hizmetler, engelli ve yaşlı vatandaşlara evde (mülkiyet fark etmeksizin) sosyal hizmet kurumlarında sunulan sosyal hizmetlerin tamamını kapsamaktadır.

Sosyal hizmetlerin temel ilkeleri: bütünlük, gizlilik, insancıllık, hedefleme, gönüllülük, öncelik, küçüklere, yaşlılara ve zor yaşam durumundaki engellilere sosyal hizmet sunumu; insan ve medeni hakların gözetilmesi.

Kanun, temel ihtiyaçları karşılamaya yetecek düzeyde sosyal hizmet alma olanağı sağlamaktadır. Bu hizmetler bölgesel ve federal liste Devlet tarafından sağlanan sosyal hizmetler.

"Sosyal hizmet" terimi, bazı ideal nesneleri tanımlar. Sistem özelliklerine göre sosyal hizmet, bir dizi alt sistem ve unsurdur. Başka bir bakış açısına göre, sosyal hizmet, danışanlara sosyal hizmet sağlamanın geçiş ve nihai hedeflerine ulaşmak için birbirleriyle etkileşime giren bir sosyal hizmetler ağı aracılığıyla uygulanan bir tür sosyal faaliyettir.

1.1 Sosyal hizmet kavramı ve ilkeleri

ayrılmaz bir eleman Devlet sistemi Rusya Federasyonu'nda sosyal güvenlik, yaşlılar, engelliler ve çocuklu aileler için sosyal hizmetler anlamına gelir. Farklı türde bu kişilerin özel ihtiyaçlarını karşılamayı amaçlayan sosyal hizmetler. Şu anda devlet, nüfus için kapsamlı bir sosyal hizmetler sistemi oluşturmak, kalkınması için finansal kaynaklar tahsis etmek için büyük çaba sarf ediyor. İşleyişi için yasal dayanağı oluşturan ana yasalar halihazırda kabul edilmiştir: 10 Aralık 1995 tarih ve 195-FZ sayılı “Rusya Federasyonu Nüfusuna Yönelik Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında” Federal Yasa; 2 Ağustos 1995 tarih ve 122-FZ sayılı “Yaşlı Vatandaşlar ve Engelliler İçin Sosyal Hizmetler Hakkında” Federal Kanun; 24 Kasım 1995 tarihli 181-FZ sayılı “Rusya Federasyonu'ndaki Engelli Kişilerin Sosyal Korunmasına İlişkin Federal Kanun” vb.

Sosyal hizmetler, sosyal destek, sosyal, sosyal, tıbbi, psikolojik, pedagojik, sosyal ve yasal hizmetlerin sağlanması ve maddi yardım, zor durumlarda vatandaşların sosyal adaptasyonu ve rehabilitasyonu için sosyal hizmetlerin faaliyetleridir.

Devlet sosyal hizmetleri tarafından sağlanan sosyal hizmetler ücretsiz olarak sağlanır (devletin belirlediği miktarlarda):

o Engellilik, aile içi çatışmalar ve istismar, hastalık, yetimlik, ihmal, düşük gelir vb. nedenlerle zor bir yaşam durumunda olan küçük çocuklar.

o Engellilik, yaşlılık, hastalık gibi nedenlerle kendi kendine bakamayacak durumda olan veya kendilerine yardım ve bakım sağlayabilecek akrabaları bulunmayan, bu vatandaşların kişi başına düşen ortalama gelirinin asgari geçim seviyesinin altında olması kaydıyla vatandaşlar yaşadıkları bölge için kurulmuştur. işsizlik, doğal afetler, afetler nedeniyle zor durumda olan vatandaşlar;

İç mevzuatta ilk kez, sosyal olarak önemli bir durum kavramı, zor yaşam durumu.

Zor yaşam durumu- kendi başına üstesinden gelemeyeceği bir vatandaşın hayatını nesnel olarak bozan bir durum. Oluşmasının nedenleri çeşitli durumlar olabilir: engellilik, ileri yaş, hastalık, yetimlik, ailede istismar, işsizlik, sabit bir ikamet yerinin olmaması vb.

Aşağıdakiler sosyal hizmetlerden yararlanma hakkına sahiptir:

Rusya Federasyonu vatandaşları;

· Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmalarında aksi belirtilmedikçe, yabancılar ve vatansız kişiler.

1.2 Sosyal hizmet ilkeleri

Sosyal hizmetler aşağıdaki esaslara dayanmaktadır.

hedefleme, yani belirli bir kişiye kişiselleştirilmiş sağlanması. Bu tür kişilerin belirlenmesi ve bir veri bankasının oluşturulması çalışmaları, engellilerin, yaşlıların, büyük ailelerin ve bekar ailelerin ikamet ettiği yerdeki nüfusun yerel sosyal koruma organları tarafından gerçekleştirilir. Yetimler hakkında bilgi, yalnız ve büyük aileler ayrıca halk eğitimi organlarına sahiptirler; mülteciler hakkında - göç servisi, sabit bir ikamet yeri olmayan kişiler hakkında - içişleri organları vb.

kullanılabilirlik. Devlet garantili sosyal hizmetlerin federal ve bölgesel listelerinde yer alan ücretsiz ve kısmen ücretli sosyal hizmetler imkanı sağlanmaktadır. Kalitesi, hacmi, prosedürü ve işleme koşulları aşağıdakilere uygun olmalıdır: devlet standartları Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından kurulmuştur. Hacimlerinin bölgesel düzeyde azaltılmasına izin verilmez.

Sosyal hizmet kurumlarının türleri

Bir sistem olan sosyal hizmet, görevi nüfusun ilgili gruplarına hizmet etmek olan uzmanlaşmış kurumlardan oluşur.

Bu sistemdeki bölgesel merkezler önemli bir yer tutar ve faaliyetlerini ülkenin çeşitli idari birimleri - bölge, şehir, mikro bölge vb.

Sosyal hizmetleri yönetme işlevleri, sosyal koruma makamlarının yetki alanlarında gerçekleştirilir. Merkezlerin yapısındaki sosyal hizmet bölümleri farklıdır ve yaşlı ve engelliler için gündüz bakım üniteleri, ev yardımı, acil sosyal yardım vb.

Merkezlerin sosyal yardımı karmaşıktır - psikolojik, yasal, rehabilitasyon, tıbbi ve sosyal vb. Böyle bir bölgesel hizmet devlet, devlet dışı, belediye olabilir, yani. mülkiyet biçimi ne olursa olsun.

Sosyal hizmet işletmeleri ağının geliştiği, yeni türlerinin ortaya çıktığı söylenmelidir, bu da daha büyük bir listeyi kapsamanın mümkün olduğu anlamına gelir. sosyal problemler nüfusun çeşitli kesimleri.

Sosyal hizmet kurumları bütçeden finanse edilmektedir. Onların finansal kaynaklar form:

• bütçenin harcama tarafının %2'si oranında uygun düzeyde bütçe tahsisleri;
• fonların bir kısmının sosyal destek fonundan elde edilen gelirlerin tahsisi;
• gelen makbuzlar federal bütçe yasal görevleri yerine getirmek;
• fonları komiteler ve hizmet departmanları arasında yeniden tahsis ederek;
• hedeflenen faaliyetleri sağlamak için bölgesel ve yerel bütçelerden fonlar;
• hayırsever bağışlar, kurumsal katkılar, kamu kuruluşları, hayır etkinliklerinden gelir.

Sosyal hizmet kurumlarının ailelere ve çocuklara yönelik faaliyetleri

Aile kurumunun desteklenmesi ve korunması, önemli yön sosyal ekonomik süreçler.

organizasyon sosyal Hizmetler aile tarafında devlet, belediyeler, kamu kuruluşlarının hayati görevleri çözmek için ailenin imkanlarının genişlediği ifade ediliyor.

Kaynak ve destek sağlayan kuruluşlar ve sosyal kurumlarla aile bağlarının genişlemesi ve kurulması vardır.

Aileye etkili ve insani bir yardım var, deneklerin topraklarında kendi kendine yardım gelişimi var.

işlevsel genel şema devlet, kamu, dini ve özel yapılarla aile etkileşimi sistemine benziyor.

Bölgelerde aile politikası programlarının uygulanmasının görevleri, sosyal hizmet kurumlarının geliştirilmesine yönelik planlarla bağlantılıdır, bölgelerin kendine özgü özellikleri dikkate alınarak aileye sosyal yardım sisteminin yatay yapıları oluşturulmaktadır. İlçe düzeyinde sosyal hizmetlerin organizatörlerinin, ailenin türünü ve bu tür bir hizmete yönelik akut sorunlarını ve tutumlarını dikkate alırken, nüfusun bu tür hizmetler için ihtiyaçlarını bilmesi önemlidir.

Aynı zamanda ailelerle çalışma deneyimi, ilçede hem çocuklara hem de ebeveynlere bir dizi sosyal hizmet sunulması gerektiğini göstermektedir.

Bölge kurumlarının aksine, bölgesel kurumlar bilimsel ve metodolojik işlevleri de yerine getirir. Bölge merkezi, örneğin durumu yerinde bilen, tavsiyelerini yetkililere gönderebilir.

Bu tür sosyal yardımın kamu hizmetinin kendi işlevleri vardır:

• bu, her şeyden önce, görevi, ailelerin birliğinin ve ekibin üyelerinin sorunlarını incelemek olan analitik bir işlevdir;
• sosyal hizmetlerin planlanması ve organizasyonu ile ilişkili planlama ve organizasyon işlevi;
• yönetim işlevi ile iletişim sağlar devlet organları danışanın sorunlarını çözmek için bu çözümü arar, alınan önlemlerin sonuçlarını değerlendirir;
• bilgi işlevi, nüfusu devletin sosyal koruma konusundaki yeni kararları hakkında bilgilendirir ve hizmetin olanakları hakkında bilgi verir.

Açıklama 1

Bu hizmetlerde aileye yardım çeşitli şekillerde olabilir, örneğin yardım hatları, acil psikiyatrik bakım, akut zihinsel durumlar için acil bakım vb.

Sosyal kurumların aileye sağladığı yardımlar doğrudan veya dolaylı olabilir.

İlk tür, doğrudan müşterinin haklarını ve çıkarlarını korumaya yöneliktir, ikinci tür yardım, müşterinin sosyal çevresi aracılığıyla sağlanır - bu, aile, arkadaşlar, çalışma ekibi vb. devlet kuruluşları ve fonlar.

Aile sosyal hizmet merkezinin yapısı, ilk kabul, bilgi, analiz ve tahmin, sosyo-ekonomik, tıbbi ve sosyal, psikolojik ve pedagojik yardım, çocuk ihmalinin önlenmesi gibi çeşitli bölümlere sahip olabilir.

Sosyal hizmetler eksik, geniş, düşük gelirli ailelere verilmektedir. Ayrıca, kendilerini zor aile koşullarında bulan çocuk ve ergenler, yetimler, bedensel ve zihinsel engelli çocuklar ve engellilere odaklanmaktadır.

Sosyal hizmet kurumlarının emeklilere yönelik faaliyetleri

Açıklama 2

Rusya Federasyonu Anayasası, vatandaşların yaşlılık aylığı da dahil olmak üzere sosyal güvenlik hakkını garanti eder.

Emeklilik, vatandaşların kamu tüketim fonlarından elde ettiği nakit yardımdır.

Emekli maaşı hesaplamanın temeli, yaşlılık, geçimini sağlayan kişinin kaybı, sakatlık, hizmet süresidir.

Emeklilik yaşına gelindiğinde ödemeler aylık olarak yapılır. Yaşlılar sosyal hizmetleri etik kurallara uygun olarak alırlar. uluslararası ilkeler emek örgütü.

Bu vatandaş kategorisiyle sosyal hizmet, federal yasa 10 Aralık 1995 tarihli "Rusya Federasyonu'ndaki nüfus için sosyal hizmetlerin temelleri hakkında."

Yasaya göre, sosyal hizmetlerin kapsamı şunları içerir: sosyal, sosyal ve tıbbi, psikolojik ve pedagojik, sosyal ve yasal hizmetler, ayrıca maddi yardım, sosyal rehabilitasyon ve yaşlıların uyumu.

Nüfusun sosyal koruma departmanları tespit eder ve kayıtları tutar, sosyal destek sağlar, ücretli hizmetler sunar ve sağlar.

Bir dizi başka kurum da sosyal koruma ve yardım işlevini yerine getirir. Bu kurumlar şunları içerir: pansiyonlar, yalnız insanlar için bakım evleri, kronik hastalar için hastane bölümleri, çeşitli hastane türleri, gece ve gündüz konaklamaları, geriatri merkezleri vb.

Ülkenin sabit kurumları sisteminde yeni bir unsur, hem bekar yaşlıların hem de uygun yardıma ihtiyacı olan evli çiftlerin daimi ikametgahı için özel evler haline geldi.

Emekliler için özel ev aşağıdaki işlevleri yerine getirir:

• yaşam ve self servis için uygun koşullar yaratır;
• kalıcı sosyal ve tıbbi yardım sağlar;
• yaratır gerekli koşullar aktif bir yaşam tarzı sürdürmek ve emek faaliyeti.

Açıklama 3

Deneyimler gösteriyor ki, yaşlı çiftler ve bekar yaşlılar için özel evlerin organizasyonu umut verici çözüm yaşlı vatandaşların sorunları.

Sosyal hizmetler sistemi, nüfusun ilgili gruplarına hizmet etmek için tasarlanmış bir uzman kurumlar ağını içerir.

Bu sistemde önemli bir yer, nüfus için bölgesel sosyal hizmet merkezlerine verilir.

Bölgesel sosyal hizmet, Rusya Federasyonu'nun çeşitli idari birimlerinin topraklarındaki nüfusun çeşitli gruplarına ve kategorilerine doğrudan sosyal hizmetler sağlayan bir dizi yönetim organı ve uzman kurumdur: bölgelerde, kentsel ve kırsal alanlarda, mikro bölgelerde, vb.

Yargı bölgesindeki nüfus için sosyal hizmetler konularını yönetme işlevleri, nüfusun sosyal koruma organları tarafından gerçekleştirilir. Yerel makamlar (ayrıca devlet dışı, kamu, özel ve lisanslı diğer kuruluşlar), önde gelen yeri bölgesel sosyal hizmet merkezlerine verilen uzmanlaşmış sosyal hizmet kurumları oluşturur. Sosyal Hizmetler Merkezi ile ilgili yaklaşık Yönetmeliklere uygun olarak (20 Temmuz 1993 tarih ve 137 sayılı Rusya Sosyal Koruma Bakanlığı'nın emri). Sosyal hizmet merkezi, nüfusun sosyal koruma kurumudur, örgütsel ve pratik faaliyetler yaşlılara, engellilere ve toplumun sosyal desteğe ihtiyacı olan diğer gruplarına çeşitli sosyal yardımlar sağlamak. Bu merkezlerin bünyesinde yaşlı ve engelli gündüz bakım üniteleri, evde sosyal yardımlar, acil sosyal yardım hizmetleri gibi çeşitli sosyal hizmet birimleri olabileceği gibi ihtiyaç ve imkânlar göz önünde bulundurularak oluşturulan diğer sosyal hizmet birimleri de bulunabilir. Merkezler kapsamlı sosyal yardım sağlıyor farklı şekiller: psikolojik, yasal, rehabilitasyon, sosyal - pedagojik, tıbbi ve sosyal, önleyici vb.

Bölgesel hizmet, mülkiyete bakılmaksızın işlevsel uzmanlaşmış merkezleri, kurumları ve sosyal hizmet işletmelerini de içerebilir.

Bugün, sosyal hizmet kurumları ve işletmeleri ağının sürekli olarak nasıl geliştiğini, yeni türlerin ortaya çıktığını ve bunların nüfusun çeşitli katmanlarının ve gruplarının daha geniş bir sosyal problem yelpazesini kapsamalarına izin verdiğini gözlemleyebilirsiniz. Sosyal hizmet sistemi henüz oluşum sürecindedir.

Sosyal hizmet kurumlarının finansmanı, kural olarak, bütçe bazında gerçekleştirilir. Böylece, sosyal hizmetin finansal kaynakları şunlardan oluşur:

• - bütçenin harcama tarafının en az %2'si tutarında ilgili düzeyin bütçelerinden normatif kesintiler;
• - fonların bir kısmının çocuklu ailelere sosyal destek amacıyla tahsis edilmesi nedeniyle nüfusun sosyal destek fonundan elde edilen gelirler;
• - yasal görevlerin yerine getirilmesi için federal bütçeden fonlar;
• - fonların komiteler ve hizmet departmanları arasında yeniden tahsis edilmesinin bir sonucu olarak finansman farklı seviyeler bölgesel, şehir ve ilçe programlarının uygulanması için;
• - nüfusun gelirini artan yaşam maliyetine uyarlamak için hedeflenen önlemleri sağlamak için bölgesel ve yerel bütçeler için ek fonlar ve daha fazlası;
• - ücretli hizmetlerden ve ekonomik aktivite hizmet kurumları;
• - işletmelerden, kamu kuruluşlarından ve bireylerden gelen hayırsever bağışlar ve katkılar, hayır etkinliklerinden elde edilir.

Faaliyet türüne ve finansmanlarının organizasyon türüne bağlı olarak uzmanlaşmış merkezlerin fonları oluşturulur: bütçe, kendi kendine yeten veya karma. Merkez, halka ücretli hizmetler düzenlediğinde ve kar elde ettiğinde, Daha fazla gelişme merkezin ana faaliyet alanıdır ve yerel bütçeye yatırılan fonlar açısından vergiden muaftır.

Rusya Federasyonu'ndaki sosyal hizmetlerin organizasyonunun ana ilkesi, bölgesel ilkedir. nerede sosyal Hizmetlerçeşitli bakanlıklar ve bölümler, bölgesel sosyal hizmetlerin ayrılmaz bileşenleri (veya sektörleri) olarak kabul edilir.

Bazen yerel sosyal hizmet kurumlarının ikili idari bağlılığı ve çeşitli finansman kaynakları vardır. Aynı zamanda, uygulama, örneğin nüfusun sosyal korunması, eğitim, İçişleri Bakanlığı veya istihdam hizmeti gibi bireysel departmanlarda bir sosyal hizmetler alt sisteminin oluşturulması ihtiyacını kanıtlamaktadır.

Bununla birlikte, günümüzde sosyal hizmet kurumlarının gelişimi aşağıdaki faktörler tarafından sınırlandırılmaktadır:

• - zayıf Yasal çerçeve sosyal hizmet sistemleri;
• - federal ve hükümetin emrinde sınırlı mali kaynaklar bölgesel seviyeler, yerel yönetimlerin yanı sıra;
• - sosyal hizmetler alanındaki bakanlık ve dairelerin faaliyetlerinde koordinasyon eksikliği;
• - sosyal hizmet alanında mesleki eğitim almış personel eksikliği;
• - düşük sosyal statü ve yetersiz maaş sosyal çalışanlar;
• - sivil toplum kuruluşlarının finansal, ekonomik ve entelektüel fırsatlarının yetersiz kullanımı.

Aileler ve çocuklar için sosyal hizmet kurumları

Toplumdaki sosyo-ekonomik süreçlerin düzenlenmesinde önemli bir husus, aile kurumunun korunması ve desteklenmesidir. Devlet, belediye ve kamu kuruluşları tarafından bu doğrultuda sosyal yardımların düzenlenmesinde temel ilkeler şu şekilde ifade edilebilir:

• - hayati görevleri çözmek için aile fırsatlarını genişletmek;
• - kaynak sağlayan, fırsatları destekleyen diğer ekipler, organizasyonlar ve sosyal kurumlarla aile bağlantısı kurmak;
• - bir sosyo-ekonomik sistem olarak ailenin etkin ve insani gelişiminin desteklenmesi;
• - bölgelerde aile sosyal politikasını geliştirmek için kendi kendine yardımın geliştirilmesi.

Aileler ve çocuklar için sosyal hizmet kurumlarının geliştirilmesine yönelik planlar, kural olarak, bölgesel aile politikası programlarının uygulanması görevleriyle bağlantılıdır. Şu anda, ailelere sosyal yardım sisteminin yatay yapıları, bölgelerin özellikleri dikkate alınarak her düzeyde geliştirilmektedir. Bu nedenle, ilçe (şehir) düzeyinde, ailelere hizmet veren sosyal hizmetlerin düzenleyicileri, nüfusun bu tür hizmetler için ihtiyaçlarını bilmelidir. Bu amaçlar için, aile türlerini, akut sorunların varlığını, nüfusun böyle bir hizmete karşı tutumunu dikkate almak gerekir; uygun bir hizmetin oluşturulması ve bölgenin herhangi bir sakini tarafından buna başvurma olasılığı hakkında kamuoyu oluşturma ihtiyacı durumunda. Rusya'da aile sosyal yardım hizmetlerinin geliştirilmesi uygulaması, bir bölgede (mikro bölge) hem çocuklara hem de ebeveynlere bir dizi sosyal hizmet sağlanmasının gerekli olduğunu göstermektedir.

Bölgesel kurumlar da bilimsel ve metodolojik işlevleri yerine getirmeye çağrılır: örneğin, ailelere ve çocuklara sosyal yardım için kapsamlı bir bölgesel merkez veya nüfusun sosyal sağlığı için bölgesel bir merkez, yerel duruma dayalı olarak, aşağıdaki önerilerde bulunmalıdır: güç yapıları. "Güven" hizmeti vb. gibi bölgesel kurumlar da oldukça umut verici görünmektedir.

Sosyal yardım hizmeti şu şekilde düzenlenmelidir: sistemi aç Bireysel kurumların ve hizmet birimlerinin, ihtiyaç duyulduğunda oluşturulan unsurların yapıları olarak hareket ettiği belirli bir bölgenin sosyal durumuna uygun olarak.

Devlet Aile ve Çocuklara Yardım Hizmeti aşağıdaki işlevleri yerine getirir:

• - analitik: ailelerin veya ekip üyelerinin sorunlarını ve ihtiyaçlarını inceler;
• - planlama ve organizasyon: toplumdaki sosyal hizmetleri planlar ve organize eder;
• - yönetsel: müşteri sorunlarının çözümünün bağlı olduğu, bir çözüme ulaştığı, belirli faaliyetlerin sonuçlarını değerlendirdiği vb. devlet kurumlarıyla temas sağlar;
• - bilgilendirici: nüfusu hizmetin olanakları hakkında bilgilendirir, yeni hükümet kararları Nüfusun sosyal korunması hakkında.

Bu hizmetlerde sosyal hizmet şu şekilde ifade edilebilir: çeşitli formlar aile yardımı. Bu nedenle, örneğin, bir kişinin sosyal koşullardan veya zor bir yaşam durumundan kaynaklanan akut zihinsel durumları için, intihar olasılığı da dahil olmak üzere bu tür koşulların olumsuz sonuçlarını ortadan kaldırmayı veya azaltmayı amaçlayan acil bakım vardır. Bu yardım, yardım hatları, acil psikolojik bakım merkezleri ve diğerleri gibi hizmetin kurum ve bölümleri tarafından sağlanabilir.

Yardım, zor yaşam durumlarında, müşteriye yalnızca birincil değil, aynı zamanda durumu iyileştirmeyi, iç rezervleri belirlemeyi ve kişinin inancını geliştirmeyi amaçlayan daha derinlemesine destek sağlandığında, uzun vadeli bir nitelikte olabilir. kendi gücü, yaşamın zorluklarının bağımsız olarak üstesinden gelme yeteneği. Bu tür yardımlar, ailelere sosyal yardım için bölgesel merkezlerde, çocuklar ve ergenler için sosyal barınaklarda (çocuklu anneler), rehabilitasyon merkezlerinde, ebeveyn bakımı olmadan bırakılan çocuklara yardım merkezlerinde, psikolojik ve pedagojik danışmalarda, sosyal hizmet uzmanlarının bölgesel ekiplerinde sağlanır. konusunda uzmanlaşmış sosyal hizmet uzmanlarını içerir. farklı şekiller Aileler, sorunlar vs.

Sağlanan yardım doğrudan veya dolaylı olabilir. Doğrudan yardım, doğrudan bir kişinin hak ve çıkarlarını korumayı, yaşam koşullarını iyileştirmeyi, istenmeyen zihinsel durumları ortadan kaldırmayı vb. Dolaylı yardım, müşterinin sosyal çevresiyle (aile, çalışma ekibinin üyeleri, arkadaşlar, sokak şirketi ve diğerleri) çeşitli devlet kurumları ve vakıflar aracılığıyla çalışarak sağlanır.

Ek olarak, yardım duyarlı olabilir - mevcut duruma veya müşterinin talebine yanıt olarak ve ayrıca doğası gereği önleyici, yani öngörülebilir bir olumsuz durumun uyarısı olabilir.

Rusya Sosyal Koruma Bakanlığı'nın 14 Nisan 2013 tarih ve 47 sayılı kararına göre, onu devlet sisteminin bir kurumu olarak tanımlayan Aileler ve Çocuklar için Bölgesel Sosyal Yardım Merkezi Hakkında Yaklaşık Düzenlemeler onaylandı. amaçlanan nüfusun sosyal korunması kapsamlı hizmetçeşitli türlerde zamanında ve nitelikli sosyal yardım sağlayarak, sosyal desteğe ihtiyaç duyan ailelerin ve çocukların şehir, ilçe veya mikro ilçe topraklarında.

Merkezin yapısında, ilk kabul, bilgi, analiz ve tahmin, sosyo-ekonomik yardım, tıbbi ve sosyal yardım, psikolojik ve pedagojik yardım, çocukların ihmalinin önlenmesi ve ailelere ve çocuklara yönelik çeşitli sosyal hizmetler bölümleri bulunabilir. ergenler vb. d.

Merkezin amacı, ailenin ve çocukların devletten korunma ve yardım görme hakkının gerçekleşmesini, ailenin gelişmesini ve güçlenmesini sağlamak, sosyal kurum, sosyo-ekonomik yaşam koşullarının iyileştirilmesi, ailenin ve çocukların sosyal sağlık ve refahının göstergeleri, aile bağlarının toplum ve devletle insancıllaştırılması, uyumlu aile içi ilişkilerin kurulması.

Merkezin başlıca görevleri şunlardır:

• - belirli ailelerin ve çocukların sosyal rahatsızlıklarının nedenlerini ve faktörlerini, sosyal yardıma olan ihtiyaçlarını belirlemek;
• - sosyal yardıma muhtaç ailelere ve çocuklara sosyo-ekonomik, tıbbi-sosyal, psikolojik-sosyal, sosyo-pedagojik, yasal ve diğer sosyal hizmetlerin belirli tür ve biçimlerinin belirlenmesi ve sağlanması;
• - zor yaşam durumlarının üstesinden gelmek için kendi yeteneklerini gerçekleştirerek kendi kendine yeterlilik sorunlarını çözmede ailelere ve bireylere destek;
• - sosyal yardıma, rehabilitasyona ve desteğe ihtiyacı olan ailelerin ve bireysel vatandaşların sosyal himayesi;
• - küçüklerin ihmalinin önlenmesi, haklarının korunması çalışmalarına katılım;
• - şehir, ilçe, mikro ilçede çocuklu ailelerin sosyal hizmet düzeyinin analizi, sosyal yardım ihtiyaçlarının tahmin edilmesi ve sosyal hizmetlerin geliştirilmesi için tekliflerin hazırlanması;
• - çeşitli devlet ve sivil toplum kuruluşlarının ailelere ve çocuklara yönelik sosyal hizmet sorunlarının çözümüne katılımı.

Merkezin sosyal hizmet sunduğu nüfus kategorileri ve grupları şunlardır: - aileler: tek ebeveynli, geniş aileler, düşük gelirli vb.; - sağlıklarını ve gelişimlerini tehdit eden olumsuz aile koşulları içinde bulan çocuklar ve ergenler ; yetim veya ebeveyn bakımı olmadan bırakılan; engelliler vb. dahil olmak üzere fiziksel ve zihinsel gelişiminde sapmalar olanlar; - yetişkin vatandaşlar (hamile kadınlar ve emziren anneler; bağımlı küçük çocukları olanlar vb.); - yetimhanelerin ve yatılı okulların eski öğrencileri.

Tüm dünyada olduğu gibi Rusya Federasyonu'nda da nüfus yaşlanması yönünde bir eğilim var. Birleşmiş Milletler Nüfus Birimi'ne göre, Gelişmiş ülkeler 2050 yılına kadar yaşlı insanların oranı %21'den %28'e yükselecek. Rusya'da 2010 yılına kadar emeklilik yaşındaki insanların oranı zaten üçte birini aşıyor.

Bu bağlamda, modern koşullarda, yaşlılara yönelik sosyal hizmet kurumları, bu nüfus grubuna sosyal desteği organize etmek için bölümler arası çalışmalar önem kazanmaktadır. Bu sadece yaşlıların nüfus içindeki oranının artmasından değil, aynı zamanda bu fenomenden kaynaklanan sorunların çözümünden de kaynaklanmaktadır: sosyal durum yaşlılıkta bir kişinin, emek faaliyetinin sona ermesi veya sınırlandırılması, değer yönelimlerinin dönüşümü, yaşam tarzı ve iletişimin yanı sıra, yeni koşullara hem sosyal hem de psikolojik uyumda çeşitli zorlukların ortaya çıkması, bu da ihtiyacı belirleyen emekliler ve yaşlılarla özel sosyal hizmet yaklaşımları, biçimleri ve yöntemleri geliştirmek ve uygulamak.

Yaşlılara yönelik sosyal hizmetler etik ilkelere uygun olarak yürütülür. Uluslararası organizasyon emek.

Kişisel itibar - insana yakışır muamele, tedavi, sosyal yardım ve destek hakkı.

Seçme özgürlüğü - her yaşlı, evde bakım ve barınma, geçici veya kalıcı arasında seçim yapma hakkına sahiptir.

Yardım koordinasyonu - çeşitli sosyal kuruluşlar tarafından sağlanan yardım, aktif, koordineli ve tutarlı olmalıdır.

Yardımın bireyselleştirilmesi - her şeyden önce, çevresini dikkate alarak yaşlı vatandaşın kendisine yardım sağlanır.

Sıhhi ve sosyal bakım arasındaki boşluğu kapatmak - sağlık durumu kriterinin öncelikli karakteri, seviye finansal asistan yaşam standardına ve ikamet yerine bağlı olamaz.

Rusya Federasyonu'ndaki yaşlılarla sosyal hizmet için düzenleyici çerçeve, sosyal hizmetlerin kapsamına göre, Rusya Federasyonu'ndaki Nüfusa Yönelik Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında Federal Yasadır (10 Aralık 1995 tarihli). yaşlılar şunları içerir: hane halkı, sosyal-tıbbi, psikolojik-pedagojik, sosyal-hukuki hizmetler; mali yardım ve yaşlıların sosyal uyumu ve rehabilitasyonu.

Üzerinde erken aşamalar yaşlılara sosyal yardım sisteminin geliştirilmesi, sosyal hizmet uzmanlarının görüş alanında, yemek yeme gibi acil sorunların çözümüydü, tıbbi hizmetler, barınma, onlar için normal yaşam koşulları yaratmak için maddi destek.

Üzerinde şimdiki aşama Yaşlı bakımının organizasyonu, bu geleneksel sosyal problemlerin çözümü ile birlikte kalkınmayı içerir. sosyal teknolojiler, tanıtımı, yaşlılarda iletişim sürecinde veya yalnızlık nedeniyle ortaya çıkan psikolojik zorluklarla ilgili sorunların yanı sıra sosyo-psikolojik sorunların çözümüne katkıda bulunacak - yaşlıların diğer yaş gruplarını nasıl algıladıkları, sosyal sorunları nelerdir? , çevrelerindeki insanlarla ilişkileri, yaşlıların aile ve toplumdaki rolü ve statüsü vb. Yaşlıların farklı kategorileri olduğu unutulmamalıdır. Bunlar arasında insanlar var:

• - yardıma ihtiyacı olmayan;
• - kısmen devre dışı bırakıldı;
• - hizmete muhtaç;
• - sürekli bakım gerektiren vb.

Kural olarak, sosyal yardım, rehabilitasyon, düzeltme programları, bir veya daha fazla yaşlı kategorisine ait olmaya bağlı olarak geliştirilir. Bir müşteriyle çalışmanın çeşitli ilkelerinin, yöntemlerinin ve tekniklerinin kullanılması da bununla bağlantılıdır.

Yaşlılarla çalışmanın temel ilkeleri, müşterinin kişiliğine saygı ve ilgi, deneyiminin ve bilgisinin çevresindeki insanlara uygunluğuna ve faydasına vurgu yapmaktır. Yaşlı bir insanı sadece bir nesne olarak değil, aynı zamanda bir sosyal hizmet konusu olarak algılamak önemlidir. Bu, kendini gerçekleştirmeye, kendini desteklemeye ve kendini savunmaya katkıda bulunan iç rezervlerini bulmaya ve geliştirmeye yardımcı olmalıdır. Danışanın belirli bir sosyal gruba ait olduğunu dikkate alarak, yaşın gerontolojik ve psikolojik özellikleri hakkında bilgi içeren bir sosyal hizmet uzmanının mesleki yeterliliği önemli bir rol oynar.

Yaşlılara yardım, sosyal koruma makamları tarafından, tespit ve kontrol eden, çeşitli sosyal destek sağlayan, ücretli hizmetler sunan ve sağlayan departmanları aracılığıyla sağlanmaktadır. Sosyal hizmetler, kendilerine bağlı kurumlarda sosyal koruma makamlarının kararıyla veya sosyal koruma makamları tarafından diğer mülkiyet biçimlerine sahip bir sosyal hizmet kurumu ile yapılan anlaşmalar uyarınca yürütülür.

Aşağıdaki kurumlar sosyal koruma ve yardım işlevini yerine getirir: - pansiyonlar; - gündüz ve gece konaklama bölümleri; - bekar yaşlılar için özel evler; - kronik hastalar için hastaneler ve bölümler; - çeşitli hastane türleri; - bölgesel sosyal merkezler hizmetler; evde bakım; - geriatri merkezleri, vb.

Şekil 1. Yaşlılara yönelik sosyal hizmetlerin işleyişinin ana şeması

Rusya Federasyonu'nun sabit kurumları sisteminde, nispeten yeni bir unsur, günlük yaşamda tam veya kısmi self servis yeteneğini koruyan ve kendini gerçekleştirme için uygun koşullara ihtiyaç duyan bekar yaşlıların ve evli çiftlerin daimi ikametgahı için özel evlerdir. temel yaşam ihtiyaçlarındandır.

Bu tür emekliler için özel bir eve ilişkin yaklaşık Yönetmelikler (14 Nisan 1994 tarih ve 47 sayılı Rusya Sosyal Koruma Bakanlığı'nın emriyle onaylanmıştır) işlevlerini listeler: - yaşam ve self servis için uygun koşullar sağlamak; bakım koşullarının oluşturulması uygulanabilir emek faaliyeti dahil aktif bir yaşam tarzı.

Mimari ve planlama açısından, özel evler aşağıdakilere uygun olmalıdır: yaş özellikleri vatandaşların yaşayan nüfusu. Böyle bir ev bir - iki odalı dairelerden oluşur, bir sosyal hizmetler kompleksi içerir: bir tıbbi ofis, bir kütüphane ve kulüp çalışması için bir oda, bir yemek odası (büfe), sipariş noktaları gıda maddeleri, eşyaların çamaşırhaneye teslimi ve kuru temizlemenin yanı sıra iş yerleri vb.

Özel ev, içinde yaşayan yaşlıların self servis hizmetini kolaylaştıran küçük ölçekli mekanizasyon tesisleri ile donatılmıştır ve ayrıca tüm konut binaları ile dahili iletişim ve harici telefon iletişimi sağlanan 24 saat açık bir sevk merkezi düzenlemektedir.

Özel bir evde yaşayan vatandaşlar için tıbbi bakım, bölgesel tıbbi ve önleyici kurumların ilgili uzmanları tarafından gerçekleştirilir.

Temelli Mevcut mevzuat Bu tür evlerde yaşayan vatandaşlar tam emekli maaşı alırlar. Öncelikli sevk hakkına sahiptirler sabit kurumlar nüfusun sosyal koruma organları.

Bekar yaşlılar ve yaşlı çiftler için özel evlerin organizasyonu, emeklilerin ve yaşlı vatandaşların bir dizi sosyal sorununu çözmenin umut verici yollarından biridir.

Ülkemizdeki çeşitli nüfus kategorileri için sosyal hizmetler sisteminin temelleri, bir dizi yasa, federal ve bölgesel programda yer almaktadır. Her şeyden önce, “Rusya Federasyonu Nüfusu İçin Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında” (1995) yasasında ve “Yaşlı Vatandaşlar ve Engelliler İçin Sosyal Hizmetler Hakkında” (1995) yasasında, federal programlarda “Çocukların Çocukları”. Rusya”, “Engelli Çocuklar”, “Aileler ve çocuklar için sosyal hizmetlerin geliştirilmesi” ve diğerleri.

Artık ülkemizde yeni mesleklerin de yerleştiği söylenebilir - sosyal hizmet ve sosyal pedagoji ve yeni sistem sosyal hizmet kurumları. Sosyal hizmet kurumları arasında ana yer Sağlık Bakanlığı ve Sağlık Bakanlığı kurumları tarafından işgal edilmektedir. sosyal Gelişim RF:

Aile sosyal hizmet kurumları;

Yaşlı ve özürlülere yönelik sosyal hizmet kurumları;

Evde sosyal yardım bölümleri;

Acil sosyal yardım hizmetleri;

Bölgesel sosyal merkezler.

Listelenen kurumlar arasında, önemleri (nicelik olarak değil) açısından, bölgesel sosyal merkezler, ihtiyaç sahiplerine (başta emekliler, engelliler ve düşük gelirli aileler) yardım sağlamak için kapsamlı kurumlar olarak ilk sırada yer almaktadır. Ayrıca, her birincil toprak-idari birimin (ilçe, kasaba) kendi sosyal hizmet merkezine sahip olma arzusunda ifade edilen bir eğilim vardır.

Bu tür merkezlerin gerçek sayısı, her şeyden önce, yerel yönetimlerin maddi ve finansal yeteneklerine bağlıdır. Bölgesel sosyal hizmet merkezlerinin bir özelliği, faaliyetlerinin doğası gereği, karmaşık türde kurumlar olmaları, belirli işlevleri yerine getiren çeşitli hizmetler ve bölümler organize edebilmeleridir. Bu nedenle, Rusya Sosyal Koruma Bakanlığı (1993) tarafından onaylanan sosyal hizmetlerin merkezine ilişkin Model Yönetmeliğine göre, sosyal hizmetlerin merkezinde aşağıdaki bölümler ve hizmetler açılabilir:

Gündüz bakım bölümü (en az 30 kişiye hizmet verecek şekilde oluşturulmuştur);

Evde sosyal yardım dairesi (en az 60 emekli ve engelliye hizmet vermek için kurulmuştur. kırsal bölge ve en az 120 emekli ve engelli - kentsel alanlarda);

Acil sosyal yardım hizmeti (tek seferlik acil yardım sağlamak için tasarlanmıştır).

Gündüz bakım bölümünde, aşağıdaki pozisyonlar sağlanır: bölüm başkanı, hemşire, bir kültürel organizatör (bir kütüphanecinin görevleri ile), mesleki terapide bir eğitmen (atölyeler veya yardımcı çiftlikler varsa), bir ev hanımı, bir barmen ve diğerleri.

Evde sosyal yardım bölümünde - bölüm başkanı, sosyal hizmet uzmanı(sosyal hizmet uzmanı) - Kentsel alanlarda görev yapan 8 kişi için 1.0, 4 kişi için 1.0 oran. - kırsal kesimde araç sürücüsü (araç varsa).

Acil sosyal yardım servisinde - servis şefi, psikolog, avukat, sosyal hizmet uzmanı (2 adet), sosyal hizmet uzmanı (1 adet), araç sürücüsü (eğer araç varsa).

Tabii ki, doğrudan sosyal koruma yetkilileri tarafından sosyal hizmet merkezlerine ek olarak özel bölümler veya hizmetler de oluşturulabilir. Bu hizmetlerin veya bölümlerin çoğu, sosyal hizmetlerin bölgesel merkezleri belirli bir yerde çalışmaya başlamadan önce bile açıldı.

Sağlık ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı sisteminin sosyal hizmet kurumlarının yanı sıra diğer dairelerin (şube, sendika, gençlik vb.) kurumları da bulunmaktadır. Örneğin, Rusya'nın her bölgesinde sosyal gençlik hizmetleri var.

Yerel yönetimlerin topraklarında çeşitli türlerde uzmanlaşmış (ticari olmayan) sosyal hizmet merkezleri düzenlenmiştir. Bunlar aynı zamanda sosyal ve sosyal hizmetlerin sağlanması için merkezler olabilir. yasal hizmetler istihdam için (kurucular: bir belediye (bölgesel) kuruluşu ve çeşitli ticari kuruluşlar) ve engelliler ve yetimler için rehabilitasyon merkezleri (kurucular: bölgesel bir kuruluş, aile ve gençlik işleri komitesi, kamu ve ticari kuruluşlar) ve benzeri.

Çeşitli departmanlar tarafından kendi topraklarında sosyal koruma faaliyetleri yürütme izninin ve ticari yapılar ilgili sosyal koruma ve yerel özyönetim organları tarafından sağlanmaktadır. Aynı zamanda belediye varlık Kendi topraklarında sosyal koruma faaliyetlerine izin veren , birkaç kişide hareket edebilir: hem çeşitli departmanların ve kamu derneklerinin inisiyatifiyle düzenlenen bir sosyal kurumun kurucu ortaklarından biri olarak hem de çoğu sosyo-ekonomik kuruluşun başlatıcısı ve koordinatörü olarak. - Yetki alanı altındaki bölgedeki kültürel eylemler.