Լրացուցիչ մանրամասներ. ինչպես է Մոսկվայի Ufas-ը վերացնում խախտումները հաճախորդների փաստաթղթերում

OFAS Moscow-ը հաճախորդներին կոչ է անում համապատասխան պահանջներ դնել մատակարարների համար

Մրցութային փաստաթղթերի պահանջների թվում երբեմն լինում են այնպիսիք, որոնք ծայրահեղ զարմանք են առաջացնում։ Կամ պահանջվում է բետոն դնել ոչ միայն այսինչ մակնիշի, այլ, օրինակ, «ծանր», ապա կայանման սյունը պետք է լինի «խիստ դեկորատիվ» և այլն։ Նման պայմանները դառնում են հակամենաշնորհային ծառայության քննարկման առարկա։ Ինչպես է դա տեղի ունենում, - ասում է Միխայիլ Գատովը, Ռուսաստանի FAS-ի Մոսկվայի դեպարտամենտի ղեկավարի տեղակալը:

- Միխայիլ Սերգեևիչ, որքան հաճախ եք տեխնիկական բնութագրերում «տարօրինակ» պահանջների հանդիպում:

2015 թվականի սկզբից մինչ օրս Մոսկվայի OFAS Russia-ն ստացել է ավելի քան 2,5 հազար բողոք պետական ​​և քաղաքային գնումներ. Նշենք, որ 30% դեպքերում քննարկման առարկա են հանդիսանում պետական ​​պատվիրատուների կողմից սահմանված գնումների օրենսդրությունը խախտող պահանջները, այն է՝ մատակարարվող ապրանքների նկատմամբ չափազանցված պահանջները, գնումների մասնակիցների թիվը սահմանափակող տեխնիկական առաջադրանքները։

- Տվեք, խնդրում եմ, նման գնումների մի քանի օրինակ։

Այսպիսով, շենքի կապիտալ վերանորոգման համար աճուրդ անցկացնելիս հաճախորդը պահանջներ է առաջադրում քիմիական բաղադրությունըծորակից ջուր, պողպատե խողովակ, հող և հանքային պարարտանյութ. Նշված բնութագրերը չեն կարող հայտնի լինել գնումների մասնակիցներին կամ հայտնի կդառնան միայն ապրանքների որոշակի խմբաքանակի փորձարկումից հետո։ Երբեմն հաճախորդներն այնքան են տարվում այնպիսի պահանջներ դնելով, որ մոռանում են գնման իսկապես անհրաժեշտ պարամետրերի մասին։

Այսպիսով, հաճախորդը խաղահրապարակներ գնելիս պահանջներ է ներկայացրել գնման առարկա չհանդիսացող մի շարք նյութերի, ինչպիսիք են գլանվածքը պողպատը, պողպատը, ալյումինե պիգմենտները և շատ ուրիշներ: Միևնույն ժամանակ, աճուրդային փաստաթղթերում բուն խաղահրապարակների (ճոճանակներ, ավազատուփեր) նկատմամբ պահանջներ չկան:

Որպես օրինակ կարելի է բերել նաև խախտումը Սեթուն գետի երկայնքով տարածքի բարեկարգման և կանաչապատման աճուրդի ժամանակ, երբ հաճախորդը դրել է գրեթե 40 կասկածելի պահանջ, օրինակ՝ մատակարարվող արհեստական ​​հողի գույնը պետք է լինի ավելի մուգ, քան շագանակագույնը։ - մոխրագույն:

- Ինչպես գիտի FAS-ը, որ ինչ-որ մեկը որոշել է գերագնահատել պահանջները: Միգուցե դուք մշտադիտարկում կամ ընթացք եք տալիս հայտատուների դիմումներին: Կամ մեխանիզմներն են աշխատում հանրային վերահսկողություն?

Գնումների օրենսդրությունը նախատեսում է լծակներ հաճախորդի անօրինական գործողությունների դեմ. սա նման գործողությունների դեմ բողոքարկում է Ռուսաստանի FAS-ի վերահսկիչ մարմնին: Միևնույն ժամանակ, «Պայմանագրային համակարգի մասին» օրենքը նման հնարավորություն է տալիս ոչ միայն գնումների մասնակիցներին (իրավաբանական անձանց և անհատ ձեռնարկատերերովքեր ուղղակիորեն ներկայացնում են դիմումներ, գնային առաջարկներ և կատարում պետական ​​և համայնքային պայմանագրեր), այլ նաև քաղաքացիներին, հասարակական միավորումներև ասոցիացիաներ իրավաբանական անձինքովքեր իրավունք ունեն մատնանշելու գնման փաստաթղթերի անօրինականությունը.

-Ինչո՞վ է պայմանավորված նման դեպքերի առաջացումը։

Պետք է առանձնացնել, առաջին հերթին, գնման ընթացքում գնորդների հետապնդած նպատակները, ինչպիսիք են գնումների մասնակիցների թվի կրճատումը և արդյունքում որոշակի մատակարարի (կապալառուի, կատարողի) նույնականացումը: Երկրորդ՝ գնումների օրենսդրության անկատարությունը, որը չի պարունակում փաստաթղթերի համապարփակ պահանջներ՝ կախված գնումների օբյեկտի առանձնահատկություններից։ Երրորդ, հաճախորդի աշխատակիցների ոչ կոմպետենտությունը, ովքեր ներգրավված են փաստաթղթերի պատրաստման մեջ, մինչդեռ չունենալով անհրաժեշտ որակավորում գնման առարկայի վերաբերյալ, լինի դա շինարարական աշխատանք, տարբեր ապրանքների մատակարարում կամ տարբեր տեսակի ծառայությունների մատուցում:

-Կա՞ն չափորոշիչներ, որոնցով չափից դուրս պահանջներ են սահմանվում։

Որոշ չափորոշիչներ և պահանջներ սահմանելը Մոսկվայի OFAS Russia-ի իրավասության մեջ չէ: Միևնույն ժամանակ, մեր բողոքների քննարկման արդյունքները կազմում են իրավակիրառ պրակտիկայի հսկայական ֆոնդ՝ հիմնված պայմանագրային համակարգի մասին օրենքի նորմերի վրա։ Այսպիսով, խախտումներ հայտնաբերելիս հանձնաժողովն առաջնորդվում է գնումները բոլորի համար նկարագրելու նույն կանոններով։ Սա, մասնավորապես, ներառում է պահանջների օբյեկտիվության կանոնը, հաճախորդների կողմից ապրանքների նկատմամբ պահանջներ սահմանելու կանոնը` համաձայն ս.թ. նորմատիվ փաստաթղթեր Ռուսաստանի Դաշնություն(ԳՕՍՏ, SNiP, տեխնիկական կանոնակարգեր), ինչպես նաև ապրանքների համար ճշգրիտ ստանդարտ ցուցանիշներ սահմանելու կանոն, որոնք պետական ​​գնումների մասնակիցները նշում են դիմումում։

- Որքա՞ն հաճախ է դատարանը (եթե գործը հասնում է դրան) համաձայն FAS-ի դիրքորոշման հետ:

Իրավաբանական վարչությունը պահպանում է բողոքների որոշումների վավերականությունը պետական ​​գնումների դատավարությունների 85%-ում, ինչը հաստատում է այս ոլորտում վերահսկողության իրականացման հանձնաժողովի եզրակացությունների օրինականությունը և վկայում մեր գործունեության դրական արդյունքի և նպատակին հասնելու մասին: աճող մրցակցություն:

- Հնարավո՞ր է իսպառ բացառել մրցութային փաստաթղթերում ավելորդ պահանջների ի հայտ գալը, թե՞ դրանք միշտ կլինեն։

Գնումների պահանջների օբյեկտիվության շրջանակը սահմանված չէ օրենքով, ինչը թույլ է տալիս պետական ​​և համայնքային հաճախորդներին օգտագործել այս իրավական բացը իրենց նպատակների համար:

Մոսկվայի OFAS-ը խստորեն խորհուրդ է տալիս սահմանել ամենակարևոր պահանջները ապրանքների համար, որոնց մատակարարումը նախատեսված է պետական ​​պայմանագրով: Միևնույն ժամանակ, աշխատանքի կատարման, ծառայությունների մատուցման համար գնումներ կատարելիս, հաճախորդների կողմից սահմանված պահանջների մեծ մասի սահմանումը որևէ կերպ չի կարող ազդել ծառայությունների մատուցման և աշխատանքի կատարման արդյունքի և որակի վրա: Հաճախորդը պետք է հետաքրքրված լինի մանրամասն նկարագրությունտեխնիկական առաջադրանքը, աշխատանքների կատարման կարգը, ծառայությունների մատուցումը և, իհարկե, պայմանագրի կատարման պայմանները:

ՆԵՐԱԾՈՒԹՅՈՒՆ 3

1. ԺԱՄԱՆԱԿԱԿԻՑԻ ԶԱՐԳԱՑՄԱՆ ՏՆՏԵՍԱԿԱՆ ՀԻՄԱՆ
ՔԱՂԱՔԱՊԵՏԱՐԱՆՆԵՐ 12

1.1. Զարգացման ռեսուրսների ձևավորման ժամանակակից հրամայականներ
քաղաքապետարանը 12

1.2. Ռեսուրսներ ռազմավարական պլանավորումսոցիալական համար
տնտեսական զարգացումքաղաքներ 23

1.3. Համաշխարհային և ներքին փորձը ռազմավարական կառավարում
քաղաքապետարանի զարգացում 34

2. ՍՈՑԻԱԼ-ՏՆՏԵՍԱԿԱՆ ԶԱՐԳԱՑՄԱՆ ՌԱԶՄԱՎԱՐՈՒԹՅՈՒՆ
ԺԱՄԱՆԱԿԱԿԻՑ ՔԱՂԱՔԻ 53

2.1. Ռազմավարական զարգացման կառավարման հայեցակարգային հիմքերը
Քաղաքի տնտեսական համալիր 53

2.2. Ներգրավման մեթոդների և ձևերի մշակում
ռեսուրսներ քաղաքի զարգացման ռազմավարության իրականացման համար 68

3. ԳՈՐԾԻՔՆԵՐ ԵՎ ՈՒՂՂՈՒԹՅՈՒՆՆԵՐ ԸՆԴԼԱՅՆՄԱՆ ՀԱՄԱՐ
ՔԱՂԱՔԻ ԶԱՐԳԱՑՄԱՆ ՌԱԶՄԱՎԱՐՈՒԹՅԱՆ ՌԵՍՈՒՐՍՆԵՐ

(բնակարանի օրինակով կոմունալ ծառայություններ) 81

3.1. Բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների զարգացման ռազմավարության դիրքավորում
տնտեսությունը քաղաքի սոցիալ-տնտեսական համակարգում 81

3.2. Բարելավում և զարգացում կազմակերպչական ձևերըկառավարում
քաղաքապետարանի բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների 105

3.3. Տեղեկատվական և վերլուծական գործիքների մշակում
բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների արդյունավետ գործունեությունը

քաղաքներ 119

ԵԶՐԱԿԱՑՈՒԹՅՈՒՆ 138

ՕԳՏԱԳՈՐԾՎԱԾ ԱՂԲՅՈՒՐՆԵՐԻ ՑԱՆԿ 145

ՀԱՎԵԼՎԱԾՆԵՐ 162

Աշխատանքի ներածություն

Հետազոտության թեմայի համապատասխանությունը:Իրականացում իշխանությունների կողմից տեղական իշխանությունռազմավարական զարգացման ծրագրերը մեծապես կախված են նրանից, թե որքան արդյունավետ կօգտագործեն իրենց տրամադրության տակ եղած ռեսուրսները, ինչպես նաև տարածքի գրավիչ ներդրումային միջավայրի ձևավորումը, որն ուղղված է ձեռք բերելուն. լրացուցիչ աղբյուրներերկարաժամկետ զարգացման ծրագրերի ֆինանսավորում։ Հետևաբար, քաղաքապետարանների կառավարման համակարգի առաջնահերթ խնդիրներից է նրանց տնտեսական համալիրների զարգացման համար բարենպաստ պայմանների ստեղծումը, այդ թվում՝ բիզնես հատվածից ռեսուրսներ ներգրավելը, ձևավորելու համար. մրցակցային առավելությունհամակարգում տնտեսական հարաբերություններ mesolevel.

Արդիականացման խնդիրների տեսանկյունից՝ մեկուսացումը մունիցիպալ տնտեսության կառուցվածքում տարբեր մակարդակներումարդյունավետությունը, որն ունի զարգացման տարբեր հեռանկարներ և ռեսուրսներ (թեև զգալիորեն հարթեցված ձևով), պահպանում է իր նշանակությունը և ներկայումս, մասնավորապես, շուկայի տրանսֆորմացիաներից թույլ տուժող ոլորտների շարքում, որն այնպիսի կարևոր է, ինչպիսին է կյանքին աջակցող ոլորտները, ինչպիսիք են. բնակարանային և կոմունալ տնտեսության ոլորտը։

Նշված համատեքստում քաղաքապետարանի (այդ թվում՝ բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների) զարգացման արդյունավետ ռազմավարության ձևավորումն անհնար է առանց սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագրերի ռեսուրսների ապահովման ռազմավարական կառավարման ձևերի, մեթոդների և գործիքների մշակման։ քաղաքի։ Ուստի տնտեսական ռեսուրսների ներգրավման ձևերի, մեթոդների և գործիքների կատարելագործմանն ուղղված ուսումնասիրությունները ձեռք են բերում տեսական և գործնական բարձր նշանակություն։ ռազմավարական զարգացումքաղաքապետարանները ձևավորելու նպատակով անհրաժեշտ պայմաններքաղաքի տնտեսության կայուն նորարարության վրա հիմնված աճի համար:

Խնդրի զարգացման աստիճանը.Մունիցիպալ տնտեսության կառավարման համակարգի բարեփոխման և զարգացման խնդիրները շուկայական վերափոխումների համատեքստում ներկայացված են Մ. Բորովսկոյի, Ա. Կոլեսնիկով, Ս.Կուրդջիև, Պ.Օրեխովսկի, Վ.Օվչիննիկովա, Ռ.Պոպովա,

Ա.Ռադչեպկո, Ա.Ռումյանցև, Ա.Տամբիև, Մ.Ուրբազաև և մի շարք ուրիշներ
հեղինակներ, ովքեր ուսումնասիրել են տեսական և մեթոդական հիմքերը
տարածքային և տնտեսական համալիրների զարգացման կառավարում, արտացոլված
քաղաքաշինության տնտեսական ռեսուրսների ձեւավորման հարցերը եւ այլն։

Տարբեր տեսակի մունիցիպալիտետների զարգացման ռազմավարական կառավարման մոդելները, մեխանիզմները և գործիքները բացահայտված են Մ. Գլազիրինի, Ա. Գրանբերգի, Բ. Գրինչելի, Բ.

Բ. Եֆրեմով, Ա. Գորշին, Ս. Ժիլկին, Դ. Լվով, Ի. Պիլման, Վ. Ռոխչին,
Վ.Սամոյլենկոն, Պ.Հոլը, Պ.Ցիցինը և շատ ուրիշներ։

Բնակարանային և կոմունալ համալիրի կառավարման որոշ հարցեր՝ որպես քաղաքի մունիցիպալ տնտեսության կարևորագույն բաղադրիչ, նկարագրված են Ի. Բիչկովսկու, Դ. Ժուկովի, Է. Եգորովի, Ս. Օբոզովի, Ս. Սիվաևի, 10. Սիմյոնովի աշխատություններում։ եւ ուրիշներ. Ա. Սաֆոնովի, Է. Սոլոդկովայի ուսումնասիրությունները նվիրված են մունիցիպալ տնտեսության այս հատվածում սուբյեկտների գործունեության կազմակերպման արդյունավետ ձևերի և մեթոդների ուսումնասիրությանը։

Չնայած քննարկվող խնդրի կարևորությանը, ելնելով մունիցիպալ տնտեսության ժամանակակից կարիքներից՝ զարգացման ռազմավարական ուղղությունների ձևավորման և, համապատասխանաբար, պլանային նախագծերի և ծրագրերի ռեսուրսների ապահովման գործում, այսօր 2018թ. առկա աշխատանքներըՀամայնքների տնտեսության զարգացման համար ռեսուրսների ապահովման ռազմավարության կառավարման տեսական և մեթոդական հիմքերի վերաբերյալ չկա կոնսենսուս, որը կանխորոշում է այս ուսումնասիրության արդիականությունը, դրա նպատակի ձևակերպումը և հիմնաքարային խնդիրները:

5 Ատենախոսական հետազոտության նպատակն ու խնդիրները.Թիրախ

Ատենախոսական հետազոտությունը պետք է հիմնված լինի

համայնքների զարգացում առաջարկելու և հարմարվելու համար

բարձրացման մեթոդների, մեթոդների և ձևերի կատարելագործման ուղղություններ

քաղաքի տնտեսական զարգացման ռազմավարության ռեսուրսների առկայությունը:

Այս նպատակին հասնելու համար հետեւյալը առաջադրանքներ:

ուսումնասիրել քաղաքապետարանների զարգացման ժամանակակից առանձնահատկությունները և միտումները.

ուսումնասիրել քաղաքային տնտեսության ռազմավարական զարգացման ռեսուրսների տնտեսական բնույթը, ձևավորման պայմանները, բաղադրիչ կազմը.

ուսումնասիրել քաղաքապետարանների զարգացման ռազմավարական կառավարման համաշխարհային փորձը.

առաջարկել քաղաքապետարանների տնտեսական համալիր տնտեսական ռեսուրսների ներգրավման մեթոդների և միջոցների ամբողջական համակարգ.

ուսումնասիրել բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների դերը որպես քաղաքային քաղաքային տնտեսության կարևորագույն բաղադրիչ.

առաջարկել քաղաքապետարանի բնակարանային և կոմունալ տնտեսության ոլորտում կազմակերպչական ձևերի կատարելագործման ուղղություններ.

առաջարկել տեղեկատվության և վերլուծական աջակցության ոլորտները որդեգրման համար կառավարման որոշումներքաղաքապետարանի բնակկոմունալ համալիրում։

Հետազոտության առարկան և առարկան:օբյեկտհետազոտությունը տնտեսական համալիր է քաղաքապետարանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման համակարգում։ Առարկաուսումնասիրություններն են տնտեսական պայմաններըքաղաքապետարանների գործունեությունը, քաղաքային տնտեսության կարևորագույն տարրերի զարգացման համար ռեսուրսների ռազմավարական պլանավորման մեթոդները, ձևերը և գործիքները:

Ատենախոսական հետազոտության աշխատանքային վարկածհիմնված է դասականի օգտագործման հիմնավորման վրա և ժամանակակից մեթոդներև ռազմավարական կառավարման մեխանիզմները քաղաքապետարանի տնտեսության ռեսուրսային բաղադրիչի զարգացման համակարգի արդիականացման մեջ և բաղկացած է քաղաքային տնտեսության զարգացման ռազմավարության ռեսուրսների մատակարարման հայեցակարգային հիմքերի, ձևերի և մեթոդների մշակումից, Քաղաքապետարանի ռազմավարական զարգացման համար ռեսուրսներ ներգրավելու միջոցով գործընթացների կառավարման միասնական և համակարգված համակարգի ձևավորում, որը որոշում է մունիցիպալ տնտեսության առանձին սուբյեկտների գործունեության արդյունավետությունը, ինչպես նաև տեղեկատվական և վերլուծական գործիքների ձևավորումը կառավարչական աջակցության համար: որոշումների կայացում՝ ուղղված քաղաքապետարանի համակարգում առկա ռեսուրսների առավել արդյունավետ օգտագործմանը և ժամանակակից, համապատասխան շուկայական պայմանները, քաղաքային տնտեսության զարգացման ռազմավարության ռեսուրսների առկայության անհրաժեշտ աստիճանի ապահովման տարբերակներն ու ձեւերը։

Ուսումնասիրության տեսական և մեթոդական հիմքերըՏեղական և օտարերկրյա գիտնականների աշխատությունները նվիրված են քաղաքային տնտեսության գործունեության խնդիրներին, դրա զարգացման համար ռեսուրսների ձևավորմանն ու օգտագործմանը, քաղաքային տնտեսության զարգացման ռազմավարական կառավարմանը, ինչպես նաև կազմակերպչական ձևերին ու մեխանիզմներին։ հիմք է ծառայել բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների գործունեությունը` որպես քաղաքային տնտեսության կարևորագույն բաղադրիչ: Խնդիրը մշակելիս կիրառվել են տարբեր մեթոդաբանական մոտեցումներ, այդ թվում համակարգային մոտեցում, տնտեսական և տրամաբանական վերլուծության մեթոդներ, մակրո և մեզոտնտեսական դինամիկայի վերլուծություն, վիճակագրական և համեմատական ​​վերլուծության մեթոդներ։

Ուսումնասիրության տեղեկատվական և էմպիրիկ հիմքըձևավորվել է դաշնային և տարածաշրջանային իշխանությունների պաշտոնական տվյալների հիման վրա Դաշնային ծառայությունՌուսաստանի Դաշնության պետական ​​վիճակագրություն, վերլուծական

7 ուսումնասիրություններ Ինստիտուտի քաղաքային տնտեսագիտության հիմնադրամի, Կոնգրես

Ռուսաստանի մունիցիպալիտետներ, Ռոստովի մարզի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագրեր 2003-2006 թվականների համար, Դոնի Ռոստովի զարգացման ռազմավարական պլան մինչև 2010 թվականը, Ռոստով քաղաքի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագրեր. - Դոնի վրա 2005, 2006, հայրենական և արտասահմանյան գիտնականների մենագրական ուսումնասիրությունների նյութեր, սոցիալ-տնտեսական զարգացման դաշնային, տարածաշրջանային և քաղաքային ծրագրեր, հետազոտական ​​ընկերությունների և հաստատությունների վերլուծական նյութեր, ինչպես նաև առանձին ձեռնարկությունների, քաղաքների պաշտոնական ինտերնետային կայքեր և Ռուսաստանի Դաշնության մարզերը: Պաշտպանության ներկայացված ատենախոսության հիմնական դրույթները.

Քաղաքային տնտեսության ժամանակակից զարգացումը կանխորոշված ​​է նրա համակարգում գործող առանձին քաղաքների, քաղաքապետարանների, ձեռնարկությունների, կազմակերպությունների և այլնի զարգացման կայուն տեմպերով։ Միևնույն ժամանակ, կախված քաղաքապետարանների տարբեր տեսակներից (քաղաքներ, մունիցիպալ շրջաններ) և մասշտաբներից (մեծ, միջին, փոքր քաղաքներ), փոխվում է քաղաքային սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագրերի ռեսուրսների հասանելիության մակարդակը, ինչը պահանջում է լրացուցիչ աղբյուրների որոնում։ և դրանց ֆինանսավորման եղանակները։

Համաշխարհային փորձի վերլուծությունը թույլ է տալիս հիմնավորել քաղաքապետարանի զարգացման ռեսուրսներով ապահովված ռազմավարության կառավարման կորպորատիվ մոտեցման իրագործելիությունը և արդյունավետությունը՝ հիմնված հետևյալ սկզբունքների և գաղափարների իրականացման վրա. որպես միասնական տնտեսական մեխանիզմ, որի տարրերը, ընդհանուր նպատակների առկայության շնորհիվ, կարողանում են մոբիլիզացնել առկա ռեսուրսները սիներգետիկ էֆեկտ ապահովող ուղղությամբ և ձևերով։ Սա որոշում է տեխնոլոգիաների և մեխանիզմների կիրառման նպատակահարմարությունը կորպորատիվ կառավարումքաղաքային տնտեսության մեջ՝ որպես քաղաքապետարանի մրցունակության բարձրացման գործոն։

3. Քաղաքի տնտեսության տնտեսական համալիրի հաջող զարգացումը ք

Ժամանակակից պայմաններում այն ​​մեծապես կաշկանդված է տարբեր տեսակի ռեսուրսների սահմանափակ փաթեթով, որոնք անհրաժեշտ են քաղաքային տնտեսության արդիականացմանն ուղղված խոշոր ներդրումային նախագծերի և ծրագրերի իրականացման համար՝ այն ինտեգրելով տարածաշրջանային և ազգային զարգացման նորարարական վեկտորի մեջ։ տնտ. Սա կանխորոշում է մունիցիպալ մակարդակի տարածքային համալիրի առկա ներուժի օգտագործման արդյունավետության ակտիվացման և արդյունավետության բարձրացման, ինչպես նաև հավելյալ ռեսուրսների ներգրավման ձևերի, մեթոդների և գործիքների ամբողջական համակարգ ձևավորելու անհրաժեշտությունը՝ կայուն հետագիծ ապահովելու համար։ քաղաքի ռազմավարական զարգացումը մակրո և միջտնտեսական որոշիչ գործոնների համատեքստում.

4. Քաղաքում գործող տարբեր ձեռնարկություններ
բնակարանային և կոմունալ ծառայությունները տարածքային են
ցրված, ինչը բացասաբար է անդրադառնում դրանց հաստատունի վրա
համակարգում և պահանջում է տեղեկատվական կառավարման համակարգի ստեղծում
քաղաքապետարանի այս կենսական տարածքի գործարկումը
տնտ. առկա տեղեկատվության վերլուծություն և
հեռահաղորդակցական տեխնոլոգիաներ բնակարանային ձեռնարկությունների կառավարման համար և
կոմունալ ծառայությունները ցույց տվեցին, որ այդ համակարգերի հիմնական խնդիրները
դրանք առաջին հերթին լուծում են բնակարանի վարձի վճարման խնդիրներին
կոմունալ ծառայություններ, ինչպես նաև որոշ բնակարանային օբյեկտների մոնիտորինգ
կոմունալ համալիր. Սա ստեղծում է անհրաժեշտություն
բնակարանների կառավարման տեղեկատվական և վերլուծական համակարգ և
քաղաքի կոմունալ համալիր՝ համատեղելով հնարավորությունները
այս տարածքի գործառնական և ռազմավարական կառավարումը ունակությամբ
դրա հետագա ինտեգրումը տեղեկատվական համակարգերին և տեխնոլոգիաներին ավելի շատ
բարձր մակարդակ (էլեկտրոնային քաղաք, էլեկտրոնային կառավարում):

Ատենախոսական հետազոտության գիտական ​​նորույթկառավարման ձևերի, մեթոդների և գործիքների կատարելագործումն է

քաղաքապետարանի զարգացման ռազմավարությունների ռեսուրսների առկայություն. Դեպի

Գիտական ​​գիտելիքների ավելացման տարրեր պարունակող դրույթների թիվը ներառում է հետևյալը.

Տարբեր տեսակի քաղաքապետարանների ռեսուրսների զարգացման միտումներն ու դինամիկան ուսումնասիրվում են Ռոստովի մարզի միջնաժամկետ զարգացման ծրագրի օրինակով, որը կարող է օգտագործվել որպես հիմնական հարթակ երկարաժամկետ սոցիալական առաջնահերթությունների ձևավորման համար: -տարածաշրջանի զարգացման տնտեսական քաղաքականությունը, ինչպես նաև ընտրության ժամանակ մունիցիպալ իշխանությունների կողմից արդյունավետ ուղիներեւ քաղաքի տնտեսության զարգացման համար ռեսուրսների ներգրավման ձեւերը։

Հիմնավորված է քաղաքապետարանի ռազմավարական զարգացման ռեսուրսների առկայության կառավարման կորպորատիվ մոտեցման կիրառման նպատակահարմարությունը, որի էությունն այն է, որ քաղաքապետարանը համարվում է համեմատաբար անկախ տնտեսվարող սուբյեկտ, որը ձևավորում է իր ռազմավարական առաջնահերթությունները, մարտավարական և գործառնական խնդիրները և որոշում. դրանց հասնելու համար ռեսուրսների նպատակաուղղված կենտրոնացման և ռիսկերի նվազեցման մեթոդներն ու մեթոդները, ինչը հնարավորություն է տալիս կարճաժամկետ հեռանկարում բարձրացնել առկա ռեսուրսների օգտագործման արդյունավետությունը, ինչպես նաև երկարաժամկետ ծրագրերի ռեսուրսների հասանելիության մակարդակը. քաղաքի տնտեսության զարգացման համար։

Քաղաքի տնտեսություն տարբեր ռեսուրսների ներգրավման կազմակերպչական ձևերի և մեթոդների ամբողջական համակարգ՝ հիմնված շուկայավարման հայեցակարգքաղաքային տնտեսության զարգացում և քաղաքապետարանի համար բարենպաստ ներդրումային միջավայրի ձևավորում, որի ինտեգրված օգտագործումը թույլ կտա լրացուցիչ ներդրումային ռեսուրսներ ներգրավել քաղաքի տնտեսություն. Քաղաքի բնակարանային և կոմունալ համալիրի ռազմավարական զարգացման արդյունավետ կազմակերպչական ձևերի կառուցման համակարգված մոտեցումներ՝ հիմնված մասնավոր և քաղաքային ինտեգրման վրա

10 (հանրային) կապիտալներ, որոնք թույլ են տալիս արդյունավետ օգտագործել

մասնավոր և պետական ​​հատվածների հասանելի ռեսուրսային ներուժը

քաղաքային տնտեսությունը սոցիալ-տնտեսական խնդիրների լուծման գործում

4. Առաջարկվում է քաղաքապետարանի բնակարանային և կոմունալ համալիրի կառավարման տեղեկատվական և վերլուծական համակարգի ստեղծման մեխանիզմ, որը բաղկացած է գործառնականից (բնակավայրերի շահագործման ավտոմատացում և ենթակառուցվածքային օբյեկտների մոնիթորինգ) և ռազմավարականից. , որի նպատակն է աջակցել ռազմավարական որոշումների, ուրվագծերի ընդունմանը, որոնց գործունեությունը ենթադրում է դրա հետևողական ինտեգրում տեղեկատվական համակարգերին. վերին մակարդակները- էլեկտրոնային քաղաք և էլեկտրոնային կառավարում (ազգային տնտեսության մակարդակով); Դոնի Ռոստով քաղաքի օրինակով ցույց է տրվում, որ դրա օգտագործումը թույլ է տալիս արդյունավետ գործառնական, մարտավարական և ռազմավարական կառավարել քաղաքապետարանի բնակարանային և կոմունալ համալիրը, ներառյալ ռեսուրսների առկայությունը նրա զարգացման ծրագրերի համար:

Ուսումնասիրության գործնական և տեսական նշանակությունը.Ուսումնասիրության հայեցակարգային դրույթները, դրա գործնական և տեսական արդյունքները, որոնք ուղղված են քաղաքապետարանի զարգացման ռազմավարության ռեսուրսների զարգացման ռազմավարական կառավարման մեթոդների, կազմակերպչական ձևերի և գործիքների կատարելագործմանը, կարող են օգտագործվել. քաղաքային տնտեսության զարգացման ռազմավարական ծրագրեր; առաջնորդներ առևտրային ձեռնարկություններբնակարանային և կոմունալ ծառայությունների ոլորտում պետական ​​(քաղաքային) հատվածի հետ ինտեգրման երկարաժամկետ ծրագրեր մշակելիս. քաղաքների բնակարանային և կոմունալ համալիրի ղեկավարները ռազմավարական զարգացման պլանների մշակման գործում. պոտենցիալ ներդրողներքաղաքային տնտեսության զարգացման մեջ ներդրումների ուղղություններն ու ձևերը որոշելիս. ժամը

Բնակարանային և կոմունալ համալիրի կառավարման տեղեկատվական համակարգի մշակում.

Ատենախոսության արդյունքները կարող են օգտագործվել ուսումնական գործընթաց«Տարածաշրջանային տնտեսագիտություն», «Մունիցիպալ կառավարում», «Քաղաքային տնտեսագիտություն» և այլն առարկաներից սեմինարներ և դասախոսություններ անցկացնելիս:

Հետազոտության արդյունքների հաստատում.Հիմնական հայեցակարգային և տեսական դրույթներն ու եզրակացությունները, ինչպես նաև ատենախոսական հետազոտության կիրառական առաջարկությունները արտացոլվել են հեղինակի զեկույցներում և ելույթներում տարիների մի շարք գիտական-տեսական և գիտագործնական գիտաժողովներում և սեմինարներում: Դոնի Ռոստով, Տագանրոգ, որտեղ արժանացել են դրական գնահատականի։

Ատենախոսական աշխատանքի կառուցվածքը և ծավալը.Աշխատությունը բաղկացած է ներածությունից, ութ պարբերությունից՝ միավորված երեք գլխում, եզրակացություն, հղումների ցանկ՝ ներառյալ 189 աղբյուր, 3 հավելված։ Ատենախոսությունը պարունակում է 12 աղյուսակ, 20 նկար: Աշխատանքի ընդհանուր ծավալը 165 էջ Սապեգո Միխայիլ Կիմովիչ

06/09/2012 15:06, Մոսկվայի մարզ, կայք:

Մոսկվայի OFAS Ռուսաստանի ղեկավարի տեղակալ Միխայիլ Գատովի հարցազրույցը «Մոսկովյան առևտուրներ» օպերատիվ տեղեկատվության տեղեկատու տեղեկատվական և վերլուծական հրապարակման համար.

Մոսկվայի OFAS Russia-ի պատվերների ներկայացման ոլորտում վերահսկողական հանձնաժողովը քննարկում է շաբաթական ավելի քան 100 հայտ պետական ​​գնումների վերաբերյալ։ Եվ դրանցից միայն 5%-ն են ներկայացնում հասարակական կազմակերպությունները։ Ինչո՞վ է պայմանավորված նման վիճակագրությունը,- այս հարցին պատասխանում է Մոսկվայի OFAS-ի ղեկավարի տեղակալ Միխայիլ Գատովը։

ՄԻԽԱՅԼ ՍԵՐԳԵԵՎԻՉԸ՝ ՈՉ ՄԻԱՅՆ ՊԱՏՎԵՐԻ ՏԵՂԱԴՐՄԱՆ ՄԱՍՆԱԿԻՑՆԵՐԸ, ԱՅԼ ՆԱԵՎ ՀԱՆՐԱՅԻՆ ԿԱԶՄԱԿԵՐՊՈՒԹՅՈՒՆՆԵՐԸ, ԱՅԺՄ ԻՐԱՎՈՒՆՔ ՈՒՆԵՆ ԲՈՂՈՔՆԵՐ ՀԱՅԱՑՆԵԼ ՖԱՍ։ «ԸՆԴՀԱՆՈՒՐ ՀՈՍՔՈՒՄ» ՇԱՏ ԲՈՂՈՔՆԵՐ ՈՒՆԵՆ։

Հանրային վերահսկողության մեխանիզմը պատվերների տեղադրման մասին օրենսդրության անբաժանելի մասն է։ դաշնային օրենքթվագրված 04/21/2011 FZ-79, փոփոխություններ են կատարվել Արվեստի 1-ին մասում: «Պատվերներ կատարելու մասին» օրենքի 8-րդ հոդվածով՝ էապես ընդլայնելով պետական ​​պատվիրատուի գործողությունների պոտենցիալ դիմողների շրջանակը։ Այս նորմից բացառվեց այն առաջարկը, որ «պատվերի կատարման մասնակիցները պայմանագիր կնքելու համար դիմող անձինք են»։ Արդյունքում՝ այժմ ցանկացած անձ կամ կազմակերպություն կարող է բողոք ներկայացնել պետական ​​պատվիրատուների հնարավոր խախտումների վերաբերյալ։

Բացի այդ, պետական ​​գնումների կայքի (zakupki.gov.ru) մշակումն ու ներդրումը հնարավորություն է տալիս ցանկացած շահագրգիռ անձի համար ուսումնասիրել գնումների ողջ ընթացակարգը՝ սկսած փաստաթղթերի հրապարակումից մինչև հաղթողի ընտրություն և պետության եզրակացություն։ պայմանագիր. Սա արվել է պետական ​​պատվիրատուների պատասխանատվությունը և պատվերի տեղադրման բոլոր մասնակիցների գործունեության առավելագույն թափանցիկությունը բարձրացնելու համար:

Ինչ վերաբերում է Ձեր հարցի ուղիղ պատասխանին, ապա այս պահին պետական ​​պայմանագիր կնքելու հարցում անմիջականորեն չշահագրգռված անձանց դիմումները 5%-ից էլ քիչ են։

Ո՞Վ Է ՄՅՈՒՍ ԲՈՂՈՔՆԵՐԻՑ ԱՄԵՆԱՇԱՏԸ: Ո՞Ր ՀԱՆՐԱՅԻՆ ԿԱԶՄԱԿԵՐՊՈՒԹՅՈՒՆՆ Է ԱՄԵՆ ԱԿՏԻՎ ԵՎ ՊՐՈՖԵՍԻՈՆԱԼ:

AT վերջին ժամանակներըավելի ու ավելի է ներգրավված միջտարածաշրջանային պետական ​​հաճախորդների գործողությունների մոնիտորինգի և բողոքարկման մեջ հասարակական կազմակերպություննպաստելով քաղաքացիների իրավունքների պաշտպանությանը և «Ապահով հայրենիք» հասարակության անվտանգությանը։ Նա ունի բազմաթիվ բողոքներ պետական ​​հաճախորդների տարբեր գործողությունների դեմ։ Միևնույն ժամանակ, հայտնաբերված մեծ թվով խախտումները կրում են ձևական բնույթ և չեն ենթադրում պատվերի տրամադրում, քանի որ դրանք չեն ազդում և չեն կարող ազդել աճուրդի արդյունքի վրա։

Նաև Մոսկվայի OFAS Russia-ն հաճախ բողոքներ է ստանում այնպիսի կազմակերպություններից, ինչպիսիք են Young Lawyers LLC-ն, Rollbackless Delivery ԲԲԸ-ն, որոնք գործում են քաղաքացիների և իրավաբանական անձանց դիմումների հիման վրա, ինչպես նաև անկախ հետազոտության և տեղեկատվության մոնիտորինգի հիման վրա, որը գտնվում է Տեղեկատվության վրա: պետական ​​գնումների պաշտոնական կայք.

ԼԱՎ ԿԼԻՆԻ ՏԱԼ ԿՈՆԿՐՏ ՊԱՏՄՈՒԹՅՈՒՆՆԵՐԸ, ԵՐԲ ՊՐՈՖԵՍԻՈՆԱԼԻԶՄԸ ԿԱՄ ԴԱՐՁՆԻ ՎԵՐԱԲԵՐՅԱԼ ՀԱՆՐԱՅԻՆ ԱՆՁԱՆՑ ԿՈՂՄԻ ԶԱՐԳԱԼԻՔ ՄՈՏԵՑՈՒՄԸ ՑՈՒՑԱԴՐՎԱԾ:

Հաճախ վիճարկվող գործողությունները կապված են պայմանագրով իրականացվելիք աշխատանքների շրջանակի պահանջների բացակայության հետ: Սա զրկում է պատվերի տեղադրման մասնակցին իր առաջարկը ողջամտորեն ձևակերպելու հնարավորությունից, օրինակ՝ բացակայության դեպքում. նախագծանախահաշվային փաստաթղթերիրականացման համար շինարարական աշխատանքներ, Ռուսաստանի UKS EMERCOM-ի Գլխավոր տնօրինության պետական ​​պատվիրատուի գործողությունների վերաբերյալ հասարակական գործիչների բողոքների դեպքում:

Բայց կան նաև այլ դեպքեր։ Օրինակ՝ քաղաքացի Կ.-ն, օգտվելով վերահսկող մարմնին անսահմանափակ բողոքներ ներկայացնելու իրավունքից, երկար ամիսներ շարունակ բողոքարկել է պետական ​​պատվիրատուի՝ գիտատեխնիկական ոլորտում փոքր ձեռնարկությունների զարգացմանն աջակցության հիմնադրամի բառացիորեն բոլոր գործողությունները։ որ բաց մրցույթներ«Սկսել-2012» ծրագրով փոքր բիզնեսի համար: Նրա «ազդանշանները» դիտարկելու արդյունքում դրանց մեծ մասն անհիմն է ճանաչվել։

Ի՞ՆՉ ԿԱՍԵՔ ՄՈՏԻՎԱՑՆԵՐԻ ՄԱՍԻՆ, ՈՐ, ՁԵՐ ԿԱՐԾԻՔՈՎ, ՀԱՆՐԱԿԱՆ ԿԱԶՄԱԿԵՐՊՈՒԹՅՈՒՆՆԵՐԻ ՂԵԿԱՎԱՐՆԵՐԸ ՂԵԿԱՎԱՐՎՈՒՄ ԵՆ ԲՈՂՈՔՆԵՐ ՆԵՐԿԱՅԱՑՆԵԼՈՎ ՖԱՍ-ին: ՌՈՒՍԱՍՏԱՆՈՒՄ ՔԱՂԱՔԱՑԻԱԿԱՆ ՀԱՍԱՐԱԿՈՒԹՅՈՒՆԸ ԱՐԹՆԱՆՈՒՄ Է. ԹԵ ՄԻԱՎՈՐՆ ԱՅԴՊԵ՞Ն Է ՍԱՀՄԱՆԱՑՎՈՒՄ: ԳՈՒՑԵ ԵՐՐՈՐԴ ԲԱՆ.

Պետպատվերների տեղադրումը Ռուսաստանի Դաշնությունում միշտ ունեցել է սուր հնչեղություն, ինչը հաճախ գրավել է հասարակության ուշադրությունը։ Ոմանց համար բողոք ներկայացնելն իսկապես պայքար է բյուջետային միջոցների անարդյունավետ ծախսման և սահմանափակումների դեմ մրցակցային միջավայր, ինչ-որ մեկի համար՝ պետական ​​պատվերի շուկայում ուշադրություն գրավելու և ինքնահռչակվելու հնարավորություն։ Նշենք, որ Դաշնային հակամենաշնորհային ծառայությունը վերահսկողական գործառույթներ իրականացնելիս քաղաքականությունից դուրս է։ Անկախ այն սուբյեկտից, որը ներկայացրել է բողոքը և դրա դրդապատճառը, FAS-ն ամեն դեպքում ստուգում է պետական ​​պատվերներ տալու ընթացակարգերի համապատասխանությունը: գործող օրենսդրությունը. Խախտումների դեպքում միջոցներ է ձեռնարկում դրանք վերացնելու և կանխելու համար։

Ի՞ՆՉ ԿԼԻՆԻ, ԵԹԵ ՀԱՆՐԱՅԻՆ ԱՆՁԱՆՑ ԲՈՂՈՔՆԵՐԻ ՀՈՍՔԸ ՄԻ ՄԻ ԱՆԳԱՄ ԱՎԵԼԱՆԻ. ՄՈՍԿՎԱՅԻ ՕՖԱՍԸ ՀՆԱՐԱՎՈՐՈՒԹՅՈՒՆ ՈՒՆԻ ՔՆՆԱՐԿԵԼՈՒ ՇԱԲԱԹԱԿԱՆ 150 ԿԱՄ ԱՎԵԼԻ ԲՈՂՈՔՆԵՐ։

Պետք է հաշվի առնել, որ բողոքների քննարկումը կապված է մի շարք անբարենպաստ հետևանքների հետ, այդ թվում՝ ի օգուտ հասարակական հաստատություններ. Ընթացակարգը պարունակում է պարտադիր պահանջ 4-րդ մասով սահմանված կարգով պատվերի կատարումը կասեցնելու մասին. 60 FZ-94, որը հաճախ առաջացնում է աշխատանքի ընդհատում, որը շարունակական է:

Բացի այդ, պետական ​​պատվիրատուի գործողությունները բողոքարկելու մեխանիզմը չի նախատեսում «պետական ​​տուրք» վճարելու կարգ (ըստ հայցի, որը ծառայում է որպես դիմողի բարեխղճության յուրօրինակ երաշխիք։ Այս հանգամանքը նպաստում է նրան, որ դիմողների մեջ կան անճոռնի նպատակ հետապնդող անձինք՝ բողոքի միջոցով ճնշում գործադրել պետական ​​պատվիրատուի վրա կամ խաթարել պատվերի կատարումը։ Միևնույն ժամանակ, «պաշտոնյաների կոռուպցիայի» դեմ պայքարի դրոշի ներքո կարող են իրականացվել բոլորովին այլ շահեր, ինչի հետևանքով ուշանում են պետական ​​պայմանագրի կնքման ժամկետները, խոչընդոտներ են ստեղծվում դրա իրականացման համար. տնտեսական գործունեությունհաճախորդներ, իսկ երբեմն լինում են բացասական սոցիալական հետևանքներ:

Այս պահին Մոսկվայի OFAS Russia-ի պատվերների տեղադրման ոլորտում վերահսկող հանձնաժողովն արդեն քննարկում է շաբաթական ավելի քան 100 դիմում: Եվ սա սահմանը չէ. առկա է բողոքների անընդհատ ավելացման միտում։ Սա վկայում է ինչպես պատվերի տեղադրման պոտենցիալ մասնակիցների ակտիվության աճի մասին, որոնք դիմում են խախտված իրավունքների պաշտպանությանը, այնպես էլ այն սուբյեկտների, որոնք ինքնուրույն վերահսկում են պետական ​​հաճախորդների գործունեությունը: Համենայնդեպս, հանրային գործունեությունը պետական ​​գնումների ոլորտում է կարևոր տարրքաղաքացիական հասարակության զարգացում։

Պետական ​​գնումները մրցակցային գործընթաց են, որը երաշխավորում է հակամենաշնորհային իշխանությունների կողմից դրանց նկատմամբ ավելի մեծ ուշադրություն։ Ինչպես են մայրաքաղաքի հակամենաշնորհայինները 2015-ին գլուխ հանել իրենց խնդիրներից,- այս մասին պատմում է Մոսկվայի Դաշնային հակամենաշնորհային ծառայության (UFAS) գրասենյակի ղեկավարի տեղակալ Միխայիլ Գատովը։

- Միխայիլ Սերգեևիչ, 2015-ին որքա՞ն հաճախ են հայտատուները դիմել Մոսկվայի OFAS, հայտերի քանակը պակասե՞լ է, թե՞ ավելացել: Այս բողոքարկումներից քանիսն էին արդարացված։

2010 թվականից սկսած արձանագրվել է ստացված բողոքների թվի կայուն աճ։ Այսպիսով, եթե 2010-ին եղել է ընդամենը 3000 նման բողոք, ապա 2014-ի վերջում մենք ստացել ենք 10000, իսկ 2015-ի դեկտեմբերի 1-ի դրությամբ մենք արդեն ունենք ավելի քան 10000 բողոք, այսինքն՝ տարեկան աճում է։ Ինչ վերաբերում է այս դիմումների հիմնավորվածությանը, ապա քիչ թե շատ կայուն իրավիճակ է։ Որպես կանոն, արդարացված բողոքները մոտավորապես կեսն են։ Ավելի ստույգ՝ դեկտեմբերի սկզբին ստացված բոլոր բողոքների 48%-ը ճանաչվել է այդպիսին, մինչդեռ նախորդ տարի՝ 59%-ը։ Այս առումով կարելի է ասել, որ արդարացված բողոքների թիվը նվազեցնելու, թեկուզ աննշան, դեռ միտում կա։

-Իսկ ինչի՞ հետ է դա կապված։

Դա հիմնականում պայմանավորված է նրանով, որ 2014 թվականի արդյունքներով Ռուսաստանի Դաշնության FAS-ի Մոսկվայի վարչությունը բազմիցս արձակել է մրցութային փաստաթղթերում փոփոխություններ կատարելու հրամաններ: Դա արվել է այն պատճառով, որ հաճախորդները չարաշահել են կարիքներ առաջացնելու իրենց իրավունքը։ Դրանք ներառվել են աճուրդի փաստաթղթերում տեխնիկական պահանջներորոնք առնչություն չեն ունեցել աճուրդի առարկայի հետ։ Ըստ այդմ, այս տարի առաջադրանքների չափից ավելի պահանջների վերաբերյալ հիմնավորված բողոքներից բողոք է հայտնել դիմողների միայն 1%-ը, մինչդեռ 2014-ին ունեցել ենք նման բողոքների ավելի քան 50%-ը։

- OFAS-ն ինքնուրույն ստուգո՞ւմ է մրցույթները, թե՞ այն աշխատում է միայն պետական ​​գնումների կողմերից մեկի պահանջով:

Փաստն այն է, որ մենք երկու ուղղություն ունենք. Նախ, սա վերահսկողական վարչությունն է, որը քննարկում է միայն այն մասնակիցների բողոքները, որոնք իրենք են ներկայացրել։ Երկրորդ՝ դա տեսչական ստորաբաժանումն է, որի խնդիրն է, ինչպես անունն է ենթադրում, պլանային և ոչ պլանային ստուգումներ անցկացնել, որոնց արդյունքներով քննարկվում է անբարեխիղճ մատակարարների ռեեստրում մասնակիցներին ընդգրկելու հարցը։ Համատեղ ստուգումներ ենք անցկացնում նաև իրավապահ մարմինների հետ՝ նրանցից համապատասխան հարցումներ ստանալուց հետո։

2015 թվականին իրականացրել ենք 405 ստուգում, այդ թվում՝ երկու պլանային դաշտային ստուգում։ Այս աշխատանքների արդյունքում հայտնաբերվել է պայմանագրային համակարգի մասին օրենքի 532 խախտում։

Նույն ժամանակահատվածում OFAS-ի աշխատակազմը քննարկել է 3200 դիմում՝ պայմանագիր կնքելուց խուսափած մատակարարների, ինչպես նաև այն մատակարարների մասին, որոնց հետ պայմանագրերը խզվել են, և նրանք իրենք ներառվել են անբարեխիղճ մատակարարների ռեգիստրում: Միաժամանակ 2015 թվականի առաջին և երկրորդ եռամսյակների ընթացքում քննարկվել է ավելի քան 700 բողոք։

- Ստուգումների արդյունքների վերաբերյալ քանի՞ նյութ է փոխանցվում իրավապահ մարմիններին։

Հիմնավորված բողոքների արդյունքների հիման վրա մենք պատվերներ ենք արձակում, որոնք կատարվում են հաճախորդների կողմից դեպքերի գրեթե ճնշող մեծամասնությամբ, ուստի նյութերը սեփական նախաձեռնությամբ չեն փոխանցվում իրավապահ մարմիններին։ Սակայն պատահում է, որ համատեղ ստուգումների ժամանակ իրավապահ մարմինները տեղեկություններ են բացահայտում, որ գողություն է տեղի ունեցել աճուրդի ժամանակ. Փողկամ տեղի է ունեցել դավադրություն հաճախորդների և մասնակիցների միջև: Այս դեպքում բոլոր նյութերը փոխանցվում են իրավապահ մարմիններին։

- Ի՞նչ իրավախախտումներ են առավել հաճախ կատարում հաճախորդները:

Հայտնաբերված խախտումների մոտ 60%-ը խախտումներ են, որոնք կատարվել են հաճախորդների աճուրդային և մրցութային հանձնաժողովների գործողություններում ներկայացված հայտերը քննարկելիս։ Այսինքն՝ ստացված բողոքների կեսից ավելին մասնակիցների բողոքներն են, որ իրենց ապօրինի մերժել են ընդունել։

Բանն այն է, որ հանձնաժողովները հայտերը քննարկելիս առաջնորդվում են հաստատված գնումների փաստաթղթերի պահանջներով, որոնք հաճախ այնպես են կազմվում, որ թույլ չեն տալիս միանշանակ որոշել պատվիրատուի կարիքները։ Հարկ է նշել, որ խախտումների դեպքում գնումների ուշացման հետևանքով բացասական սոցիալ-տնտեսական հետևանքները կանխելու համար. հաստատված դրույթներըփաստաթղթերի կառավարումը տալիս է պարտադիր ցուցումներ՝ հաշվի չառնելու հաճախորդների հակասական պահանջները: Սա հնարավորություն է տալիս պահպանել նման գնումների մրցունակությունը և հասնել բյուջետային միջոցների արդյունավետ ծախսմանը։

- Դեռ կա՞ նման խախտում, երբ փաստաթղթում մի տառը փոխարինվում է մյուսով։

Այժմ կայքի ֆունկցիոնալությունն արդեն վերջնական տեսքի է բերվել, և անկախ նրանից, թե հաճախորդը ինչպես կհայտարարի աճուրդի թեման՝ օգտագործելով տառեր, թվեր, լատիներեն, այնուամենայնիվ, ռուսերեն որոնումը կատարող մասնակիցը կգտնի այս բոլոր պատվերները։ Այսպիսով, այս խնդիրը լուծված է:

-Բայց կան տարբեր խախտումներ, ոմանք՝ միտումնավոր, մյուսները՝ անտեղյակությունից դրդված։ Էլ ինչ?

Մեր կարծիքով, առաջադրանքների մեջ չափազանցված պահանջների սահմանումը շատ դեպքերում նպատակ ունի դժվարացնել հայտ ներկայացնելը և միտումնավոր սահմանափակել մասնակիցների պոտենցիալ շրջանակը։ Ուստի այստեղ միանշանակ կարելի է խոսել խախտողի գործողություններում դիտավորության առկայության մասին։ Իհարկե, լինում են դեպքեր, երբ հաճախորդը, անտեղյակությունից դրդված, ինչ-որ պահանջ է դրել, օրինակ՝ լիցենզիայի առկայության մասին, որը պետք չէ, կամ այլ սահմանափակումներ, բայց դա հազվադեպ է լինում։ Կրկնեմ, որ շատ դեպքերում, երբ դրվում են պահանջներ, որոնք ոչ մի կերպ չեն առնչվում սակարկության առարկային և, առավել ևս, չեն կարող ստուգվել ապրանքների կամ ծառայությունների ընդունման ժամանակ, դրանք միտված են սահմանափակելու հայտատուների թիվը: Իսկ եթե բողոքի քննարկման պահին արդեն հայտնի են առաջին մասերի քննարկման նախնական արդյունքները, երբեմն էլ՝ աճուրդի արդյունքները, դա նույնպես տեղի է ունենում, ապա եթե բողոքը ներկայացվում է ստանալու վերջին օրը. հավելվածները, կարող եք տեսնել հետաքրքիր պատկեր։ 2-3 հայտատուի թույլատրվում է առևտուր անել, իսկ սկզբնական գնի նվազման տոկոսը կազմում է ընդամենը 3-5%, մինչդեռ 10 և ավելի այլ հայտատուների հայտերը մերժվում են: Այս դեպքում կարելի է եզրակացնել, որ հանձնաժողովի գործողությունները և հաճախորդի գործողությունները, որոնք ավելորդ պահանջներ են ներառել աճուրդի փաստաթղթերում, այնուամենայնիվ, ուղղված են եղել պոտենցիալ մասնակիցների շրջանակի կրճատմանը։

-Ո՞ր կազմակերպություններն են ավելի շատ խախտում օրենքը, ո՞րը՝ ավելի քիչ։

Որոշ կազմակերպությունների մասին դժվար է ասել։ Ավելի հեշտ է ասել այն ոլորտների ու ուղղությունների մասին, որոնցում տեղի են ունենում հիմնական խախտումները։ Մեր տվյալներով, գնումների ընթացակարգերի ամենաշատ խախտումները տեղի են ունենում ավտոմոբիլային տրանսպորտի ծառայությունների գնումների և. Տեխնիկական սպասարկում, այսինքն՝ այն ոլորտներում, որտեղ ապրանքների նկատմամբ պահանջներ ներկայացնելու կարիք չկա, քանի որ խոսքը ծառայության մատուցման մասին է։ Ճիշտ է, այնուամենայնիվ, օրենքը թույլ է տալիս հաճախորդներին որոշակի պահանջներ դնել այն ապրանքների նկատմամբ, որոնք օգտագործվելու են ծառայությունների մատուցման ժամանակ։ Այստեղ հաճախորդի «կրեատիվությունը» գործնականում անսահմանափակ է։

Օրինակ, մենք բավարարել ենք ոտնակային հավաքույթի բարձրության պահանջները մեքենայի մեջ, որը պետք է իրականացնի փոխադրում: Որոշ հաճախորդներ փաստաթղթերում ներառում են պարամետրեր, որոնք որոշում են շնչափող փականի լարվածության ուժը կամ լվացքի հեղուկի բաղադրությունը: Ավելին, հեղուկը դրված է մոլեկուլային մակարդակով: Այս դեպքում, նույնիսկ եթե աճուրդին մասնակցում է որոշ հայտնի արտադրողների լվացքի հեղուկի մատակարարը, այն չի կարող պարունակել այնքան բաղադրիչ, որքան հաճախորդն է պահանջում: Այս պահանջները բավարարելու համար անհրաժեշտ է ապրանքների յուրաքանչյուր խմբաքանակի փորձաքննություն անցկացնել։ Եվ փաստ չէ, որ նույն հովացուցիչ նյութի յուրաքանչյուր խմբաքանակ կբավարարի հաճախորդի ճշգրիտ պահանջները։ Միեւնույն ժամանակ, նույնիսկ ԳՕՍՏ-ը նախատեսում է արժեքների միջակայքեր:

Ինչ վերաբերում է պահպանմանը, ապա իրավիճակը նման է. Օրինակ, նրանք պահանջում են լաթի կտորներ, որոնք կօգտագործվեն մեքենայի մակերեսները սրբելու համար: Հաճախորդը նշում է, թե ինչ գույնի պետք է լինի այն, ինչ ձևի պետք է լինեն եզրերը, քանի ատամ պետք է ունենան և այլն։ Այդ հիման վրա հաճախորդը փորձում է անհամապատասխանություն գտնել դիմումներում և հրաժարվել մասնակցից։

Տարեվերջին մենք ավանդաբար մեծ թվով բողոքներ ենք ստանում Մոսկվայի փողոցներից ձյունը հեռացնելու մրցույթների վերաբերյալ։ Ինչպես նախորդ տարի, հաճախորդը մասնակիցներից պահանջում է, որ նրանք ամբողջությամբ կրեն պատասխանատվությունճանապարհային ենթակառուցվածքի օբյեկտների անվտանգության համար և իրենց միջոցներով պետք է իրականացնեն վերանորոգումներ՝ դրանց վնասվելու դեպքում։ Այս պահանջը համարում ենք հիմնավորված։

Սակայն, միևնույն ժամանակ, հաճախորդը պահանջում է նաև ասֆալտբետոնե խառնուրդների, եզրաքարերի որակի և այլ նյութերի նկատմամբ, որոնք կօգտագործվեն ճանապարհային ցանցի օբյեկտների վերականգնման համար, եթե դրանք վնասվեն: Մեր կարծիքով, և հայտատուների կարծիքով, ընկերությունները, որոնք, ասենք, ձնամաքրման ծառայություններ են մատուցում, հիմնականում զբաղվում են տեխնիկական սպասարկումով, և ոչ. կապիտալ վերանորոգումթանկ է և, հետևաբար, չի կարող իմանալ ասֆալտային խառնուրդների բոլոր բաղադրիչները: Ավելին, եթե վնաս է պատճառվել, կարող են ներգրավել այդ աշխատանքներում մասնագիտացած ընկերությանը՝ այն վերացնելու համար։

- Որքան ես գիտեմ, FAS-ը ներկայումս մշակում է Մոսկվայի հաճախորդների համար դիմումների առաջին մասերի պատրաստման միասնական հրահանգ: Ինչպե՞ս են գործերը գնում սրա հետ:

Մենք համաձայնագիր ենք կնքել Մոսկվայի կառավարության հետ համագործակցության վերաբերյալ։ Իր շրջանակներում OFAS-ը գլխավոր վերահսկողության տնօրինության, մրցութային հանձնաժողովի և Մոսկվայի քաղաքի տնտեսական քաղաքականության և զարգացման վարչության հետ միասին աշխատում է ստանդարտ հրահանգի ստեղծման վրա, որը հաճախորդներին կբացատրի, թե ինչպես գրել պայմանները: ճիշտ հղում. Ինչպես գիտեք, Մոսկվան այժմ անցնում է նորի տեղեկատվական համակարգ, որի միջոցով հաճախորդը կանցկացնի աճուրդը, - EAIST 2.0-ում։ Նոր հրահանգ, որի վրա այժմ աշխատում ենք, կարվելու է այնտեղ, և հաճախորդը ոչ մի դեպքում չի կարող այն փոխել։ Մենք նաև աշխատում ենք հիմնական կապիտալ ինտենսիվ ճյուղերի համար ստանդարտ տեխնիկական բնութագրերի ստեղծման վրա: Այսինքն՝ սահմանափակենք պաշտոնյաների «կրեատիվությունը» անվտանգության ծառայությունների, սննդի, շինարարության և այլնի բնութագրման առումով։ Արդեն հաստատվել են անվտանգության, սննդի և շինարարական ծառայությունների ձեռքբերման տեխնիկական պայմանները։

Ամեն ինչ պատրաստ լինելուց հետո հաճախորդը կարող է վերցնել ստանդարտ ձևերպայմանագիր, ստանդարտ հրահանգ, ստանդարտ TOR և կարգավորեք պայմանները, ծավալները, գումարները ձեր կարիքներին համապատասխան:

Մետրոպոլիտեն հաճախորդների համար ստանդարտ TK-ի օգտագործումը պարտադիր է: Նրանք պարզապես այլ հնարավորություն չեն ունենա։ Բայց Մոսկվայի տարածքում կան նաև դաշնային հաճախորդներ. դրանք տարածքային գործադիր իշխանություններ են դաշնային մարմիններ, դաշնային պետական ​​մարմիններ, բյուջետային հիմնարկներ. Ինչպես վարվել դրանց հետ, դեռ պարզ չէ, այս մակարդակով հարցը դեռ լուծված չէ։

Ինչպես նախկինում, Մոսկվան պետական ​​ընկերությունների համար սահմանեց գնումների միասնական ստանդարտներ՝ հաստատելով կառավարության թիվ 441 որոշումը, նույն կերպ աշխատում է ստանդարտ տեխնիկական բնութագրերի ստեղծման ուղղությամբ, այսինքն՝ ինքնուրույն սահմանափակում է հաճախորդներին ինչ-որ չարաշահումների հնարավորությունը։

-Որո՞նք են Մոսկվայի OFAS-ի այս տարվա հիմնական ձեռքբերումները:

Մեր աշխատանքի մեծ ձեռքբերումը պատվիրատուների կողմից օրենքի խախտումները վերացնելու նպատակով թողարկվող պարտադիր պատվերների քանակի կրճատումն է։ Այսպես, 2013 թվականին տրվել է 2761 նման դեղատոմս, 2014 թվականին՝ 3446, իսկ 2015 թվականի դեկտեմբերի սկզբի դրությամբ՝ ընդամենը 3197։

2014 թվականի ընթացքում գնումների փաստաթղթերի դրույթների վերաբերյալ բողոքների թիվն առաջին անգամ գերազանցել է հաճախորդների մրցութային հանձնաժողովների գործողությունների վերաբերյալ բողոքների թիվը, մինչդեռ դրանց մեծ մասը բացահայտել է Արվեստի խախտումներ։ Պայմանագրային համակարգի մասին օրենքի 33. 2014 թվականին իրականացված հսկողության արդյունքը՝ խախտումների վերացման կրկնակի արձակումներով, այն է, որ 2015 թվականին 100 դեպքից միայն մեկում է փաստաթղթային խախտում։

«Պայմանագրային համակարգի մասին» օրենքի ընդունմամբ ընդլայնվել է գնումների ապրանքների ցանկը, որոնց համար պատվիրատուն իրավունք ունի մրցակցային տարբերակով ընտրել մատակարար՝ հաշվի առնելով ոչ միայն գնի չափանիշը, այլ նաև բուն առաջարկը. ինչպես նաև մասնակցի որակավորումը։ Պետք է հաշվի առնել, որ ոչ դրամային չափանիշների նշանակությունը կարող է հասնել մինչև 80%-ի։ Այս իրավիճակը զգալի պոտենցիալ ռիսկեր է ստեղծել մրցութային հանձնաժողովների չարաշահման և ընթացակարգերի մրցունակության սահմանափակման առումով։ Սակայն մենք ուշադիր հետևում ենք այս իրավիճակին և զսպում ենք նման ոտնձգությունները, ինչը նախատեսում ենք շարունակել։

BOI-ի խմբագիրների խնդրանքով Մոսկվայի OFAS-ի Ռուսաստանի ղեկավարի տեղակալ Միխայիլ Գատովը մեկնաբանել է այս տարվա առաջին կիսամյակի պետպատվերների ոլորտում բողոքների քննարկման որոշ արդյունքներ:

Այս տարվա առաջին կիսամյակում հաճախորդների և մրցութային հանձնաժողովների անդամների գործողությունների դեմ բողոքների թվի աճի միտումը շարունակվում է։ Այս ժամանակահատվածում Մոսկվայի OFAS Russia-ն քննարկել է ավելի քան 3200 բողոք՝ 2012 թվականի նույն ժամանակահատվածի 2200-ի դիմաց: Նշենք, որ եթե 2012 թվականին հիմնավորված բողոքների տոկոսը կազմում էր 47 տոկոս, ապա 2013 թվականի երկու եռամսյակների ընթացքում հիմնավորված է ճանաչվել քննարկված բողոքների կեսից ավելին՝ 57 տոկոսը։

Բողոքների թվի աճ է նկատվել միանգամից մի քանի ուղղություններով. Սրանք, առաջին հերթին, երկրորդ մակարդակի մրցույթներ են տարածքի բարեկարգման համար ծառայությունների գնման համար, որոնք տեղադրված են Մոսկվայի շրջանների ինժեներական ծառայությունների (GUIS) և բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների տնօրինությունների կողմից: Նման բողոքները 1000-ից ավելի են եղել, որոնց 65 տոկոսն արդարացված է ճանաչվել։

Գրասենյակի կողմից դիտարկված հաճախորդների գործողությունների դեմ բողոքների ճնշող մեծամասնությունը կապված է հաճախորդների հանձնաժողովի անդամների կողմից հայտատուների ընտրության կարգի խախտումների հետ, որոնք արտահայտվել են մրցույթին մասնակցելու մերժման մեջ՝ «Տեղաբաշխման մասին» օրենքով չնախատեսված հիմքերով: Պատվերներ.

Շատ հաճախ, հայտատուները պարզապես չգիտեն, թե ինչու են իրենց մերժում մասնակցել սակարկություններին: Քանի որ աճուրդի մասնակիցների կողմից օպերատորներից ստացված հայտերի վերաբերյալ ընդունված որոշման ծանուցագրերում. էլեկտրոնային հարթակներ, չի պարունակում Արվեստի 6-րդ մասով նախատեսված անհրաժեշտ տեղեկատվություն: Պատվերների տեղադրման մասին օրենքի 41.9. Մասնավորապես, բաց աճուրդի մասին փաստաթղթերի դրույթները էլեկտրոնային ձև, որը չի համապատասխանում դրան մասնակցության հայտին։ Սա հանգեցնում է նրան, որ պատվերի տեղադրման մասնակիցները բողոք են ներկայացնում հաճախորդների գործողությունների դեմ, այնուհետև հակամենաշնորհային մարմնին՝ համաձայն Արվեստի 4-րդ մասի: 60 94-FZ, կասեցնում է պետպատվերի տեղադրումը մինչև բողոքի ըստ էության քննարկումը: Միևնույն ժամանակ, լինում են դեպքեր, երբ իմանալով աճուրդին մասնակցելու մերժման պատճառները, պատվիրատուները համաձայնվում են դրանց հետ։

2013 թվականի առաջին կիսամյակում հայտատուներն ակտիվորեն վիճարկում էին մրցութային փաստաթղթերը։ Հաճախ, տեխնիկական փաստաթղթերում նշված ապրանքների բնութագրերի սահմանված առավելագույն / նվազագույն արժեքների հետ մեկտեղ, փաստաթղթերը պարունակում են հակասական պահանջներ պարունակող քաոսային կերպով ներկայացված կարգավորող և տեղեկատու տեղեկատվություն: Սա խոչընդոտներ է ստեղծում պատվերի տեղադրման մասնակիցների կոնկրետ առաջարկի ձևավորման մեջ, երբ հաշվի է առնվում, թե որ հաճախորդները հրաժարվում են ընդունելությունը մասնակիցների մեծամասնությանը (երբեմն՝ 20-ից 17-ը), ինչը ենթադրում է նախնական (առավելագույն) գնի նվազագույն իջեցում՝ պայմանավորված. մրցակցության բացակայություն.

Բացի այդ, հաճախորդների կողմից մրցութային փաստաթղթերում օգտագործելը տարբեր միությունների պահանջվող ապրանքների բնութագրերի նվազագույն և առավելագույն արժեքները և կետադրական նշանները նկարագրելիս, ինչպիսիք են «ից», «մինչև», «/», «», , ";" և մյուսները, դրանց կիրառումը բացատրելու ընթացակարգի բացակայության հետ մեկտեղ, ենթադրում է պատվիրատուի կարիքների ոչ միանշանակ ըմբռնում պատվեր կատարելու մասնակիցների կողմից: Միևնույն ժամանակ, մեծ թվով անհիմն բողոքներ պայմանավորված են նրանով, որ պատվեր կատարող մասնակիցները չեն օգտվում օրենքով նախատեսված մրցութային փաստաթղթերի դրույթները պարզաբանելու իրավունքից, այլ նախընտրում են անհապաղ բողոքարկել ընկերության գործողությունները: հաճախորդին, միևնույն ժամանակ դժվարանալով բացատրել, թե Պատվերների տեղադրման մասին օրենքի որ հոդվածի դրույթներն է խախտել Հաճախորդը։

Աճուրդի վերաբերյալ «բարդ» փաստաթղթերի օգտագործումը, հայտի առաջին մասի բովանդակության համար միասնական պահանջների բացակայությունը ենթադրում է հայտի ընդունման մերժում պատվերի տեղադրման մասնակիցների մեծամասնության համար և նվազագույն նվազեցում. սկզբնական (առավելագույն) գինը. Միևնույն ժամանակ, եթե նույնիսկ աճուրդային հանձնաժողովի գործողությունները, որոնք որոշել են պաշտոնական պատճառներով մերժել ներկայացված հայտերի մեծ մասը, օրինական են ճանաչվում, աճուրդային փաստաթղթերի բովանդակությունը բացահայտում է մի շարք խախտումներ և պահանջներ, որոնք միտումնավոր ստեղծվել են՝ սահմանափակել պատվերի տեղադրման մասնակիցների թիվը. Արդյունքում պետական ​​պատվիրատուներին տրվում են պարտադիր ցուցումներ, այդ թվում՝ աճուրդային փաստաթղթերում փոփոխության ենթարկելու վերաբերյալ, ինչն արդյունքում հանգեցնում է աշխատանքների կատարման, ծառայությունների մատուցման և ապրանքների մատակարարման ընթացակարգի հետաձգմանը:

Նաև Մոսկվայի OFAS Russia-ն ակտիվորեն աշխատում է ներգրավելու ուղղությամբ պաշտոնյաներըխախտելով «Պատվերների տեղադրման մասին» օրենքը՝ ենթարկվել վարչական պատասխանատվության։ 2013 թվականի առաջին կիսամյակի ընթացքում արձանագրվել է 140 դեպք վարչական իրավախախտումներպետական ​​պատվերների տեղադրման ոլորտում, որոնց քննարկումը հանգեցրել է ավելի քան 1,5 միլիոն ռուբլու չափով իրավախախտումների կատարման համար մեղավոր անձանց քրեական հետապնդման։