» »

Koncept i ri i administrimit të pagesave doganore. të ardhurat doganore

llogaritja e pagesës së pagesës doganore

Në kushtet e Bashkimit Doganor, i ri lidhjet e informacionit, të cilat lejojnë të merren parasysh veçoritë e formimit të të ardhurave doganore. Ky parim qëndron në themel të konceptit të ri, pasi ai nuk është marrë parasysh nga ai ekzistues.

Qëllimi i konceptit është Përmirësimi i efikasitetit të mbledhjes së pagesave doganore dhe krijimit të të hyrave doganore për zbatimin e detyrave në fushën e doganave në përputhje me standardet ndërkombëtare dhe legjislacionin e Federatës Ruse.

Arritja e këtij qëllimi sigurohet nga zgjidhjen e problemeve të mëposhtme: përmirësimi i cilësisë së rregullimit doganor, duke kontribuar në krijimin e kushteve për tërheqjen e të ardhurave në buxhetin federal, përshpejtimin e tregtisë; përmirësimin e administrimit të pagesave doganore, duke përfshirë zbatimin e procedurave doganore në përputhje me standardet ndërkombëtare bazuar në arritjet më të fundit në fushën e teknologjive të informacionit dhe menaxhimit; forcimi i ndërveprimit me autoritetet doganore ruse, të huaja dhe ndërkombëtare dhe autoritetet e tjera ekzekutive dhe organizatat tregtare.

Zbatimi i këtyre detyrave përfshin sigurimin e një regjimi të qëndrueshëm ligjor për tregtinë e jashtme në të gjithë territorin e Federatës Ruse, bazuar në sa vijon: parimet:

kalimi nga mbledhja e drejtpërdrejtë e pagesave doganore në kontrollin e lëvizjes aktuale të parave në llogaritë përkatëse bazuar në kredencialet e thesareve të shteteve të Bashkimit Doganor;

standardizimi, përmirësimi i legjislacionit doganor, zhvillimi i normave, rregullave dhe procedurave në përputhje me standardet ndërkombëtare;

transparenca dhe parashikueshmëria; ndërhyrje minimale;

orientimi ndaj konsumatorit;

bashkëpunimi dhe partneriteti; ekuilibër përsa i përket marrëdhënies ndërmjet kontrollit doganor në fushën e sigurisë dhe masave të lehtësimit të tregtisë.

Gjithashtu, ky koncept kushtëzohet nga parimet mbi të cilat bazohet Marrëveshja për regjistrimin dhe shpërndarjen e detyrimeve doganore të importit, pasi parashikon një mekanizëm për të kontrolluar plotësinë e shpërndarjes së shumave të paguara, përfshirë interesin dhe gjobat, të pasqyrohet në kolonën e 47-të dhe kolonën "B" deklarata për mallrat, si dhe të tregojë në deklaratën për mallrat çdo informacion në lidhje me pagesën e detyrimeve doganore që ndodh pas lëshimit të këtyre mallrave. Ky kontroll bazohet, para së gjithash, në kontrollin e lëvizjes faktike të parave në llogaritë përkatëse bazuar në kredencialet e thesarit. Prandaj, parimet e Marrëveshjes janë marrë parasysh edhe në konceptin e propozuar.

Kështu, është formuar një koncept i ri për administrimin e pagesave doganore, i cili siguron një rritje të efikasitetit me thjeshtësinë e jashtme dhe shpejtësinë e zhdoganimit të mallrave dhe Automjeti lëvizur nga persona fizikë dhe juridikë. Në interes të zbatimit të këtij koncepti, ishte e nevojshme të zhvillohej një klasifikim i ri i të ardhurave doganore, duke marrë parasysh specifikat e formimit të të ardhurave doganore në Federatën Ruse në kushtet e Bashkimit Doganor.

Më shumë se gjysma buxhetin federal Federata Ruse formohet nga të ardhurat e administruara nga Shërbimi Federal i Doganave

Nën të ardhurat doganore i referohet fondeve të marra nga buxheti federal përmes autoriteteve doganore. Ato përfshijnë, përveç pagesave doganore, edhe gjoba, detyrime të prapambetura, gjoba dhe pagesa të tjera, e cila,

së pari, ato janë rezultat i aplikimit të gjobave administrative dhe sanksioneve financiare e ligjore,

dhe së dyti, ato nuk janë pagesa doganore në përputhje me legjislacionin aktual doganor.

Gjatë studimit të thelbit të pagesave doganore, u zbulua se ato karakterizojnë lëvizjen e fondeve nga paguesi në llogari Thesari Federal Rusia në lidhje me lëvizjen e mallrave përtej kufirit të Bashkimit Doganor. Përbërja e tyre përcaktohet nga Art. 70 të Kodit Doganor të Unionit Doganor.

Koncepti i "të ardhurave doganore" pasqyron finalen rezultatet financiare aktivitetet e Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë si administrator i të ardhurave të buxhetit federal të Federatës Ruse, duke ushtruar kontroll mbi plotësinë, saktësinë e llogaritjes dhe afatin kohor të pagesës së doganave dhe pagesave të tjera, mbledhja e të cilave i është besuar Doganë.

Pagesat doganore bëhen të ardhura doganore kur paguhen sipas kodeve të klasifikimit buxhetor dhe kreditohen në llogarinë e Thesarit Federal. Në të njëjtën kohë, sigurimi i rrjedhës së fondeve në buxhetin federal dhe formimi i tyre është në kompetencën e autoriteteve doganore. Këto rrethana bëjnë të nevojshme klasifikimin e të hyrave doganore në përputhje me klasifikimin buxhetor.

Sipas legjislacionit doganor dhe buxhetor, përbërja e të hyrave doganore mund të paraqitet duke marrë parasysh kodet e klasifikimit buxhetor.

Përcaktohet korrespondenca e kodeve të klasifikimit buxhetor dhe çdo lloj të ardhurash doganore. E cila, së pari, i karakterizon të ardhurat doganore si të ardhura buxhetore federale, dhe së dyti, na lejon të shqyrtojmë në mënyrë gjithëpërfshirëse çështjet e organizimit të mbledhjes dhe transferimit të doganave dhe pagesave të tjera, pasi rezultatet përfundimtare të veprimtarisë së autoriteteve doganore pasqyrojnë vetëm sasinë e doganave pagesat, si dhe shumat e gjobave të akumuluara mbi to, interesat dhe gjobat janë përfshirë tashmë në këto shifra. Kështu, klasifikimi i të ardhurave doganore bëri të mundur që të veçohen ato fusha të veprimtarisë së autoriteteve doganore ku është e nevojshme të forcohet kontrolli mbi pagesën e tyre. Kështu, borxhi për pagesën e detyrimeve dhe gjobave doganore rritet çdo vit.

Ministria e Arsimit dhe Shkencës e Federatës Ruse

"Universiteti Teknik Shtetëror Mari"

Departamenti i Ekonomisë dhe Financës

Puna e kursit

disiplinë Financë

të ardhurat doganore si burim i të ardhurave buxhetore

Hyrje……………………………………………………………………………………….3

1. Rregullimi doganor dhe sistemi i formimit të pagesave doganore…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

1.1 Rregullimi doganor i veprimtarive të tregtisë së jashtme. ………………..…6

1.2. Përdorimi i një garancie bankare në zonën doganore………………………8

1.3. Subjekt ekonomik dhe karakteristikat e pagesave doganore ... ... .... 13

1.4. Veçoritë e pagimit të detyrimeve doganore në regjime të ndryshme doganore…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

2. Pagesat doganore si zë i të ardhurave të buxhetit federal..................30

2.1. Koncepti dhe struktura e buxhetit federal………………………………….30

2.2. Metodologjia për përcaktimin e të hyrave doganore………………………………………..33

2.3. Faktorët që ndikojnë në vëllimin e arkëtimeve të pagesave doganore në buxhetin federal…………………………………………………………………………………….34

3. Organizimi i doganave në Federatën Ruse………………………38

3.1. Karakteristike sistem të unifikuar autoritetet doganore të Rusisë………………38

3.2. Infrastruktura doganore në organizimin dhe zbatimin e punëve doganore………………………………………………………………………………………….43

3.3. Sistemi i gjendjes së biznesit doganor të Federatës Ruse në kushte moderne.......49

Përfundimi……………………………………………………………………………………………………………………………………………

Pjesa praktike…………………………………………………………………………58

Lista e literaturës së përdorur………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………

Prezantimi.

Shërbimi doganor i Rusisë në fazën aktuale të zhvillimit të shtetit luan një rol gjithnjë në rritje. Sot, autoritetet doganore mbledhin pagesat doganore; të sigurojë pajtueshmërinë me statutin Federata Ruse mbi rregullimin shtetëror aktivitetet e tregtisë së jashtme dhe traktatet ndërkombëtare të Federatës Ruse për ndalimet dhe kufizimet e mallrave të transportuara përtej kufirit doganor të Federatës Ruse; të kryejnë kontrollin e monedhës brenda kompetencës së tyre; procedimet në rastet e kundërvajtjeve administrative, hetimi dhe kryerja e veprimeve urgjente hetimore, kryejnë veprime operative-kërkuese në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse, kryejnë linjë e tërë funksione të tjera të rëndësishme.

Objektivat kryesore të aktivitetit shërbimi doganor janë formimi i pjesës së të ardhurave të buxhetit federal dhe lufta kundër kundërvajtjeve në fushën e doganave, d.m.th. veprimtaria e zbatimit të ligjit.

Synimi punim terminor- të zbulojë sistemin aktual të autoriteteve doganore në Federatën Ruse, të marrë në konsideratë llojet e pagesave doganore, të përcaktojë faktorët që ndikojnë në vëllimin e të ardhurave doganore;

Qëllimi i vendosur bëri të nevojshme zgjidhjen e detyrave të mëposhtme:

    eksplorojnë karakteristikat thelbësore të taksës doganore

    studioni dispozitat e legjislacionit doganor të Federatës Ruse për procedurën e llogaritjes dhe pagimit të detyrimeve doganore, taksave dhe tarifave;

    të analizojë funksionimin e mekanizmit për sigurimin e pagesës së pagesave doganore;

Objekti i studimit është sistemi i pagesave doganore të Federatës Ruse si rregullatori kryesor aktivitetit të jashtëm ekonomik dhe instrumenti fiskal i shtetit.

Çdo vend ka nevojë për import për të marrë produkte që nuk prodhohen në vend, produkte që efiçenca e prodhimit të tyre është më e ulët se në vendet e tjera, ose kur ka një kërkesë të shtuar brenda vendit për mallra të caktuara.

Sot, në importin e Federatës Ruse, si në të gjithë ekonominë e vendit, po ndodhin ndryshime të thella. Nëse më parë aktiviteti ekonomik i jashtëm, dhe rrjedhimisht importi i mallrave dhe shërbimeve, ishte një sferë monopole e veprimtarisë shtetërore, sot situata ka ndryshuar: Federata Ruse ka marrë rrugën e liberalizimit të tregtisë së jashtme, duke hapur aksesin e lirë në pjesëmarrjen e sipërmarrjeve në të. , organizatat dhe subjektet e tjera ekonomike.

Praktika e vendeve të zhvilluara tregon se sistemet e tyre doganore synojnë kryesisht zgjidhjen objektivat strategjike, me fjalë të tjera, për të kryer një funksion proteksionist, dhe prioriteti i detyrave taktike, siç dihet, është i natyrshëm në ekonomitë në tranzicion dhe në zhvillim. Ajo është shkaktuar ose nga një ulje e mprehtë e të ardhurave tatimore nga ekonomia vendase, ose nga mungesa kronike e tyre.

Në Rusi, veçanërisht në dhjetë vitet e fundit, funksioni prioritar i veprimtarisë doganore është fiskal, zbatimi i të cilit po bëhet gjithnjë e më problematik. Kjo shpjegohet jo vetëm me dinamikën e proceseve ekonomike, por edhe me kërkesat e Organizatës Botërore të Tregtisë dhe të Konventës së Kiotos përsa i përket çështjeve të rregullimit tarifor doganor dhe jotariforit. Federata Ruse në disa raste detyrohet të ulë tarifat doganore.

Buxheti federal nuk merr shuma të mëdha për shkak të papërsosmërisë së legjislacionit doganor rus. Në të njëjtën kohë, problemi qëndron jo aq në ekzistencën e boshllëqeve që lindin iniciativën e autoriteteve doganore, por në vetë qasjen ndaj mbledhjes së pagesave doganore.

Ekziston nevoja për të rishqyrtuar qëndrimet për dominimin e funksionit fiskal të pagesave doganore dhe rrjedhimisht të autoriteteve doganore. Kjo lehtësohet edhe nga dinamika e proceseve ekonomike dhe kërkesat e Konventës së Kiotos përsa i përket çështjeve të rregullimit të tarifave doganore dhe jotarifore.

Në lidhje me sa më sipër, çështjet që lidhen me zgjidhjen e problemeve të përmirësimit të pagesave doganore në Rusi, si burimi më i rëndësishëm i të ardhurave të buxhetit federal, po bëhen veçanërisht të rëndësishme sot.

Identifikimi dhe vlerësimi i faktorëve në formimin e pagesave doganore në Federatën Ruse përfshin një analizë të dinamikës dhe strukturës së operacioneve të importit dhe eksportit në Rusi, pasi janë këto operacione që ofrojnë mundësinë e mbledhjes së detyrimeve, tarifave, TVSH-së dhe akcizave.

    Rregullimi doganor dhe sistemi i formimit të pagesave doganore

1.1. Rregullimi doganor i veprimtarive të tregtisë së jashtme

Aktiviteti i tregtisë së jashtme është një lloj i veçantë i veprimtarisë sipërmarrëse në fushën e shkëmbimit ndërkombëtar të mallrave, punëve, shërbimeve, informacioneve, rezultateve të veprimtarisë intelektuale.

Për rrjedhojë, pjesëmarrësit në veprimtarinë e tregtisë së jashtme i nënshtrohen rregullave që vendosin regjimin e përgjithshëm të veprimtarisë sipërmarrëse, përfshirë regjimin e përgjithshëm tatimor. Së bashku me këtë, ekzistojnë rregulla të veçanta të legjislacionit të tregtisë së jashtme që marrin parasysh specifikat e veprimtarisë sipërmarrëse në sferën e tregtisë së jashtme.

Në sistemin e rregullimit të marrëdhënieve ekonomike me jashtë, vend prioritar zënë mjetet e natyrës ekonomike dhe para së gjithash mjetet doganore dhe tarifore, mbi bazën e të cilave kryhen operacionet e eksport-importit. Me mbledhjen e detyrimeve doganore për importet, që është një formë taksimi, shteti importues krijon parakushte për rritjen e çmimeve të mallrave të huaja, duke ulur kështu konkurrencën e tyre në tregun e brendshëm. Me vendosjen e detyrimeve doganore për eksportin e mallrave, shteti frenon eksportin e mallrave për të cilat kërkesa brenda vendit eksportues nuk është e plotësuar ose eksporti i tyre është i padëshirueshëm.

Ekzistojnë dy lloje të politikës doganore:

Proteksionizmi, i karakterizuar nga një nivel i lartë i detyrimeve doganore për mallrat e importuara;

Tregtia e lirë, tipari kryesor i së cilës është nxitja e importeve me detyrime minimale doganore.

Një mjet i rëndësishëm për zbatimin e politikës doganore është tarifa doganore, e cila është një listë sistematike e detyrimeve për mallrat që i nënshtrohen detyrimeve dhe tarifave.

Megjithë justifikimin teorik mjaft të thellë për përshtatshmërinë e tregtisë së lirë dhe avantazhet e saj reale të çmimeve për konsumatorët fundorë, sot nuk ka asnjë vend të vetëm që nuk do të ndiqte një politikë proteksionizmi në tregtinë ndërkombëtare në një shkallë ose në një tjetër.

Shteti i artit vende të ndryshme nuk mund të jetë e barabartë dhe nuk ka konkurrencë të përsosur në tregtinë ndërkombëtare.

Argumentet e mëposhtme mbështesin politikën e proteksionizmit:

Vendosja e përkohshme e masave të kufizimit të importit lejon krijimin dhe zhvillimin e industrive të reja, duke i mbrojtur ato nga konkurrenca ndërkombëtare;

Futja e masave mbrojtëse është e dobishme për prodhuesit vendas të mallrave që konkurrojnë me importet;

Proteksionizmi mund të rrisë nivelin e punësimit dhe të sigurojë zhvillimin e industrive që furnizojnë lëndë të para dhe materiale industrisë së "mbrojtur";

Është gjithmonë e nevojshme të kujdeset për arritjen e sigurisë kombëtare në kuptimin e gjerë dhe pacenueshmërinë ushtarako-politike, të cilat zakonisht shoqërohen me eliminimin e varësisë së vendit nga furnizimi me lëndë të parë dhe ushqim nga jashtë, krijimin e industrisë së tij të mbrojtjes. .

Mjetet e rregullimit të tregtisë së jashtme mund të marrin forma të ndryshme, në veçanti, duke ndikuar drejtpërdrejt në çmimin e mallrave (dogana, taksa, akciza dhe tarifa të tjera, etj.) ose duke kufizuar vlerën ose sasinë e mallrave në hyrje.

Mjetet më të zakonshme janë detyrimet doganore (tarifat), qëllimet e të cilave janë të sigurojnë burime financiare shtesë (zakonisht për vendet në zhvillim), të rregullojnë flukset e tregtisë së jashtme (më shpesh për vendet e zhvilluara) ose të mbrojnë prodhuesit kombëtarë (kryesisht në industritë me intensitet të punës. ).

Tarifat doganore të importit ekzistojnë pothuajse në të gjitha shtetet. Eksportet i nënshtrohen detyrimeve vetëm në raste të rralla. Normat e aplikueshme të detyrimeve mblidhen në tarifat doganore të importit dhe eksportit.

1.2. Përdorimi i një garancie bankare në zonën doganore.

Në Federatën Ruse, rëndësia fiskale e rregullimit doganor dhe tarifor mbetet mjaft e lartë, prandaj është kaq e rëndësishme të përjashtohen të gjitha rastet e mundshme të mungesës së të ardhurave doganore për thesarin. Kjo situatë mund të ndodhë për shkak të pagesës së vonuar të detyrimeve doganore. Për të zgjidhur këto çështje, legjislacioni doganor parashikon nevojën e dhënies së garancive (metodave të sigurimit) të pagesës së detyrimeve doganore, dhe ligjvënësi, duke kuptuar rëndësinë e kësaj çështje, i kushtoi një kapitull të veçantë konsolidimit ligjor të tij në Kodin e ri të Punës. të Federatës Ruse (nenet 337-347 Kapitulli 31). Rregullimi i detajuar i kësaj çështjeje pasqyron rolin e veçantë që luajnë masat për sigurimin e pagesës së detyrimeve doganore në sigurimin e ligjshmërisë në sferën doganore, si dhe në zbatimin e funksionit fiskal të rregullimit doganor.

Duhet të theksohet se procedura për sigurimin e pagesës së pagesave doganore, e parashikuar në Kodin e Punës të Federatës Ruse, në përgjithësi korrespondon me procedurën për përmbushjen e detyrimeve për të paguar taksat dhe tarifat, e cila parashikohet në K. 11 i Kodit Tatimor të Federatës Ruse, me rezervën e parashikuar në paragrafin 2 të Artit. 72 i Kodit Tatimor të Federatës Ruse: "Përsa i përket taksave dhe tarifave të pagueshme në lidhje me lëvizjen e mallrave përtej kufirit doganor të Federatës Ruse, mund të zbatohen masa të tjera për të siguruar detyrimet përkatëse në mënyrën dhe në bazë të kushtet e përcaktuara nga legjislacioni doganor i Federatës Ruse."

Shërbimi Federal Doganor i Rusisë është një nga administratorët e të ardhurave të buxhetit federal. Përveç tij, administrues të të ardhurave buxhetore janë edhe organet pushteti shtetëror, organet pushteti vendor, autoritetet publike fondet jashtë buxhetit, Banka Qendrore e Federatës Ruse, institucionet shtetërore.

Shërbimi Doganor i Rusisë, si administrator i të ardhurave buxhetore, monitoron, kontrollon, analizon dhe parashikon pagesat doganore. Autoritetet doganore janë përgjegjëse për transferimin në buxhetin federal të plotë të taksave dhe tarifave nga tregtia e jashtme. Pagesat doganore përbëjnë deri në 50% të të ardhurave të buxhetit të shtetit të Rusisë, në shtetet e tjera - anëtare të Unionit Doganor, pagesat doganore përbëjnë gjithashtu një pjesë të konsiderueshme të të ardhurave të buxheteve shtetërore.

Roli i këtyre transfertave në buxhetet kombëtare të vendeve të ndryshme nuk është i njëjtë. Varet nga niveli i zhvillimit të ekonomisë, industritë e specializimit, vendi i vendit ndarje ndërkombëtare puna dhe faktorë të tjerë. Vendet në zhvillim karakterizohen nga paqëndrueshmëria makroekonomike, barra e lartë e borxhit, varësia nga eksporti i lëndëve të para dhe kushtet e jashtme ekonomike dhe, si rrjedhojë, rritja e peshës së pagesave doganore në të ardhurat buxhetore. NË shtete të zhvilluara pjesa kryesore e të ardhurave në buxhet vjen nga ekonomia e saj, dhe pjesa e pagesave doganore është 12-22%.

Ministria zhvillimi ekonomik Federata Ruse bën një parashikim të pranimeve të fondeve në buxhet. Parashikimi bazohet në kushtet e skenarit dhe parametrat kryesorë të zhvillimit socio-ekonomik të shteteve në periudhën afatmesme, në veçanti, ritmet e rritjes së sektorëve kryesorë të ekonomisë, eksportet dhe importet, çmimet e parashikuara të naftës dhe gazit, doganat e eksportit. normat e taksave, akciza dhe tregues të tjerë.

Detyrat e Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë për transferimin e pagesave doganore përcaktohen në bazë të llogaritjeve komplekse të parashikimit të PBB-së.

Shërbimi Federal Doganor i Rusisë, si pjesë e aktiviteteve të tij kryesore për një periudhë tre vjeçare, zhvillon një parashikim për marrjen e pagesave doganore në buxhet dhe ia paraqet Ministrisë së Financave të Federatës Ruse për përdorim në llogaritjet e projektbuxhetin e shtetit. Më poshtë është llogaritja e të gjitha pagesave në buxhetin e Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë (Tabela 4.7).

Tabela 4.7

Pagesat FCS RF në Buxheti federal, milion rubla një

1 Shtojcë në raportin e Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë "Për drejtimet kryesore të veprimtarive të Shërbimit Federal të Doganave për 2011-2013". URL: http://www.customs.ru

Në fig. 4.4 tregon strukturën e pagesave doganore në vitin 2013. Peshën më të madhe e zënë detyrimet doganore të eksportit (58.6%); por krahasuar me vitin 2012, madhësia e tyre u rrit me 0.4%.

Oriz. 4.4.

Tarifa doganore e importit; - taksa doganore e eksportit;

TVSH; - akciza; - taksat doganore dhe pagesat e tjera

Detyra e planifikuar për transferimin e pagesave doganore për FCS të Rusisë përcaktohet nga Qeveria e Federatës Ruse dhe miratohet nga Duma e Shtetit të Federatës Ruse; atëherë Asambleja Federale e Federatës Ruse miraton një ligj për buxhetin federal për vitin e ardhshëm dhe afatmesëm. Shërbimi Federal Doganor i Rusisë shpërndan detyrën e planifikuar të marrë nga Qeveria e Federatës Ruse midis administratave rajonale doganore dhe zyrave doganore të vartësisë qendrore. RTU-të, nga ana tjetër, i sjellin objektivat e planifikuara në zyrat doganore nën kontrollin e tyre, dhe këto të fundit - në postat doganore.

Detyrat e planifikuara për autoritetet doganore përcaktohen sipas llojeve të pagesave tatimore (taksat për mallrat e importuara dhe të eksportuara, akciza, TVSH), tarifat doganore si për vitin në tërësi ashtu edhe për tremujorët. Është marrë parasysh rreziku i mospërmbushjes së treguesve të planifikuar për transferimin e pagesave doganore për shumën totale, llojet e pagesave ose autoritetet doganore individuale. Rreziku është për shkak të ndikimit në shumën e pagesave të parashikuara të shumë faktorëve të një natyre të pasigurt. Detyra është që zgjedhja e duhur metoda e parashikimit ose rishikim kolegial faktorët që kanë ndikimin më të madh në shumën e pagesave sipas llojeve të tyre, vlerësimi i besueshmërisë së llogaritjeve të parashikimit. Kur ndryshon situata në fushën e aktivitetit të huaj ekonomik (sanksionet ekonomike, "luftërat tregtare", ndryshimet në kushtet e tregut botëror), detyrat mund të rregullohen.

Rajonale zyrat doganore dhe doganat, kur vendosin detyra kontrolli për transferimin e pagesave doganore, duhet të marrin parasysh veçoritë rajonale të lëvizjes së mallrave përtej kufirit doganor, drejtimet e fluksit të ngarkesave, ndryshimet rajonale në vëllime dhe strukturë. qarkullimi i tregtisë së jashtme, tiparet e strukturës së pagesave doganore të marra në periudhën e mëparshme (sipas llojeve të pagesave dhe pjesëmarrësve në aktivitetin ekonomik të huaj), ndryshimet e pritshme në kuadrin rregullator për llogaritjen e tarifave, taksave dhe detyrimeve, luhatjet sezonale në vëllimin e pagesave doganore . Për shembull, në periudha e dimrit vëllime të reduktuara të furnizimeve të naftës përmes sistemit të tubacioneve të naftës në rajonet veriore të Siberisë për shkak të rritjes së viskozitetit të tij; mbyllja e qafave malore në dimër praktikisht ndalon zhdoganimin e mallrave nga postat e largëta në zonat malore.

Vlera doganore e mallrave të importuara përcaktohet në përputhje me Marrëveshjen për përkufizimin vlera doganore mallrat e transportuara përtej kufirit doganor të Unionit Doganor të lidhura ndërmjet Qeverisë së Federatës Ruse, Qeverisë së Republikës së Bjellorusisë dhe Qeverisë së Republikës së Kazakistanit. Sistemi për përcaktimin e vlerës doganore (vlerësimi doganor) i mallrave bazohet në parimet e përgjithshme vlerësimi doganor i pranuar në praktikën ndërkombëtare.

Studimet tregojnë se shuma e detyrimeve të importit varet në masën më të madhe nga vlera doganore e mallrave të importuara dhe nga norma mesatare e ponderuar (ad valorem) e tarifës doganore. Vlera doganore si bazë e tatueshme për shlyerjet formohet në zyra të ndryshme doganore në varësi të shumë faktorëve: diapazoni i mallrave të importuara, çmimi mesatar i transaksionit, kostot e transportit nuk përfshihet në çmimin e transaksionit. Faktori i jashtëm që përcakton të ardhurat e buxhetit federal është struktura e eksporteve, e cila nuk do të ndryshojë në të ardhmen. Kështu, sipas parashikimeve për periudhën afatmesme, pesha e naftës dhe produkteve të naftës në eksportet e Rusisë do të vazhdojë të mbizotërojë. Pjesa e pagesave nga shitjet naftë bruto përbën rreth një të gjashtën e të ardhurave buxhetore dhe varet nga çmimet mesatare të kontratës për naftën ruse.

Në territorin e Unionit Doganor, vendin e parë për sa i përket kontributit të pagesave doganore në buxhetin federal të Rusisë e zë CTC (Tabela 4.8), e dyta - nga Veri-Perëndimi dhe e treta - nga Jugu. Drejtoria doganore.

Tabela 4.8

Dinamika e pagesave doganore nga CTU FCS e Federatës Ruse në buxhetin federal, miliardë rubla

Sanksionet ekonomike nuk ndikuan në dinamikën e pagesave doganore nga CTU FCS e Federatës Ruse në buxhetin federal të Rusisë. Në vitin 2014, detyrimet doganore të NJQH-së transferuan 98,7% të pagesave doganore për operacionet e importit, dhe 0,5% për eksportet në të ardhurat buxhetore. Si rezultat i adoptimit masat shtesë por kontrolli mbi llogaritjen dhe mbledhjen e pagesave doganore, zbatimin e rregullimeve të vlerës doganore të mallrave të vendosura nën procedurën doganore, lirimin e mallrave për konsum të brendshëm, në vitin 2014, 6.9 miliardë rubla shtesë u transferuan në buxhet, që është 7% më shumë se në 2013 G.

Paguesit më të mëdhenj të pagesave doganore janë Energjia Qendrore, Akciza Qendrore, Balltiku, Shën Petersburg, Tyumen, Dogana Rajonale e Moskës.

Kështu, shuma e doganave dhe pagesave të tjera të transferuara nga Dogana Qendrore e Akcizës në buxhetin federal në vitin 2013 arriti në 512 miliardë 372 milion rubla, duke përfshirë pagesat për importe në 90%, për eksportet - 2%, pjesa e tarifës së riciklimit ishte 8%; 75% e pagesave të mbledhura gjatë importeve llogariten për automjete, 15% për produkte alkoolike.

Detyrat e zgjidhjes Autoriteti doganor për mbledhjen dhe transferimin e pagesave doganore në buxhetin federal do të krijohet:

  • duke përzgjedhur grupet e mallrave sipas FEACN-së së unifikuar të NJM-së, të cilat janë më intensivet në pagesa, dhe duke ndërtuar një parashikim të pagesave doganore me rregullimin e shumës së pagesave për grupet e tjera të mallrave. Dogana harton dokumente mesatarisht për 4-6 grupe kryesore mallrash, të cilat sigurojnë deri në 90% të pagesave doganore të marra gjatë importit;
  • në bazë të identifikimit të pjesëmarrësve më të mëdhenj në aktivitetin ekonomik të huaj dhe perspektivat për rritjen e pagesave doganore në rajonin e shërbimit të tyre;
  • duke përdorur modele ekonomike dhe matematikore me shumë faktorë që përcaktojnë shumën e pagesave doganore në rajonin e shërbimeve doganore.

Gjatë përcaktimit të objektivave të planifikuara për doganat, përdoren sa vijon:

  • - të dhëna statistikore për vëllimet e kostos dhe peshës së eksporteve dhe importeve të mallrave sipas grupeve të FEACN CU;
  • - të dhëna statistikore për marrjen e pagesave doganore sipas llojeve dhe sipas grupet e mallrave TN VED TS;
  • - dinamika e arkëtimeve të të gjitha llojeve të pagesave doganore për tre vitet e fundit, sipas muajve, sipas llojeve të monedhave dhe pjesëmarrësve në aktivitetin e huaj ekonomik, duke marrë parasysh faktorin sezonal;
  • - parashikimet afatshkurtra për nivelin e pritshëm të inflacionit, kurset e këmbimit, ndryshimet në vëllimin dhe strukturën e qarkullimit të tregtisë së jashtme;
  • - perspektivat e zhvillimit marrëdhëniet ekonomike në kuadër të Unionit Doganor dhe integrimit të mëtejshëm në EAEU;
  • - informacion për pjesëmarrësit më të mëdhenj në aktivitetin ekonomik të jashtëm, duke treguar rolin e tyre në importe dhe eksporte për grupet më të rëndësishme të mallrave, procedurat doganore që përdorin për të analizuar stabilitetin e tyre financiar dhe ekonomik dhe për të vlerësuar perspektivat për tregtinë e jashtme;
  • - ndryshimet kuadri rregullator për llogaritjen e pagesave doganore në territorin doganor të Unionit Doganor.

Lista e paguesve të mëdhenj të pagesave doganore nuk përkon gjithmonë me listën pjesëmarrësit më të mëdhenj FEA për sa i përket vëllimit të tregtisë. I madh ndërmarrjet industriale- eksportuesit e lëndëve të para, të përjashtuar nga pagesa e një pjese të pagesave tatimore, mund të lëshojnë pjesën e pagesave doganore për organizatat tregtare që merren me importin e makinave, verës, pijeve alkoolike, duhanit, bizhuterive dhe produkteve të tjera që i nënshtrohen taksave dhe detyrimeve; me ritme të larta, megjithëse organizatat tregtare jo gjithmonë eksportoni (importoni) vëllime të mëdha mallrash.

Kodi Doganor i Unionit Doganor ka zgjeruar ndjeshëm detyrat e autoriteteve doganore në zbatimin e kontrollin doganor pas lirimit të mallrave. Me urdhër të Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë, u krijua Drejtoria kryesore e Kontrollit Doganor pas lëshimit të mallrave. Struktura e Drejtorisë kryesore përfshin këto departamente: kontrollet doganore pas lëshimit të mallrave; metodologjia dhe praktika e zbatimit të legjislacionit doganor të Federatës Ruse gjatë kontrollit doganor pas lëshimit të mallrave; ndërveprim me autoritetet tatimore; mbikëqyrja dhe kontrolli rajonal; monitorimi dhe analiza.

Neni 99 i Kodit Doganor të Bashkimit Doganor përcakton një periudhë trevjeçare për kontrollin doganor pas lirimit të mallrave. Është zgjeruar lista e personave që i nënshtrohen kontrollit, si dhe lista e arsyeve për kryerjen e kontrollit doganor në vend.

Zhvendosja e fokusit në kontrollin doganor pas lëshimit të mallrave ju lejon të thjeshtoni formalitetet që lidhen me lëvizjen e mallrave përtej kufirit doganor dhe të zvogëloni kohën zhdoganimi. Përdorimi i formave moderne të kontrollit doganor bën të mundur arritjen e një ekuilibri midis asistencës tregtia e jashtme dhe sigurimin siguria ekonomike shtetet (shih seksionin 3 të Kodit Doganor të Bashkimit Doganor).

  • Doganat: revistë. 2014. Nr 7. S. 14-15.

PAGESAT DOGANORE SI BURIM I FORMIMIT TË TË ARDHURAVE

E SHTETIT MODERN

ATROSCHENKOVA Irina Sergeevna

Shënim: artikulli i kushtohet zbulimit të përmbajtjes ekonomike dhe ligjore të pagesave doganore në Rusia moderne. Autori zbulon saktësisht përmbajtjen financiare të të ardhurave nga aktiviteti ekonomik i huaj si një komponent i rëndësishëm i buxhetit federal.

Abstrakt: artikulli i kushtohet zbulimit të mirëmbajtjes ekonomike dhe ligjore të pagesave doganore në Rusinë moderne. Zbulon autori i mbajtjes financiare të të ardhurave nga aktivitetet e tregtisë së jashtme si një komponent i konsiderueshëm i buxhetit federal.

Fjalë kyçe Fjalët kyçe: financa, aktiviteti financiar, të ardhurat e buxhetit federal, rregullimi doganor, pagesat doganore, rregullimi i tregtisë së jashtme.

Fjalët kyçe: financa, aktiviteti financiar, të ardhurat e buxhetit federal, rregullimi doganor, pagesat doganore, tregtia e jashtme.

Një nga sferat më dinamike të jetës në zhvillim janë marrëdhëniet ekonomike ndërkombëtare. Proceset e vazhdueshme që ndodhin në ekonominë botërore prekin drejtpërdrejt interesat e shumicës absolute të vendeve të zhvilluara të botës, gjë që padyshim krijon nevojën rregullore shtetërore aktivitetit të jashtëm ekonomik.

Meqenëse Federata Ruse është aktualisht palë në një marrëveshje ndërshtetërore1 për krijimin e një hapësire të vetme doganore, të nënshkruar gjithashtu nga Bjellorusia dhe Kazakistani, rregullimi doganor në bashkimin doganor kryhet në përputhje me legjislacionin doganor bashkimi doganor, përkatësisht, Kodin Doganor të Unionit Doganor, traktatet ndërkombëtare të vendeve anëtare të Unionit Doganor dhe vendimet e Komisionit të Unionit Doganor.

Një nga qëllimet e rregullimit doganor të aktiviteteve të tregtisë së jashtme, si dhe kontrolli mbi lëvizjen e mallrave përtej kufirit doganor të bashkimit doganor është, para së gjithash, që Rusia të marrë të ardhura nga importet dhe eksportet, përqindja e të cilave është të rëndësishme në buxhetin e shtetit të vendit.

Pranimi i tillë i mjeteve realizohet përmes mbledhjes së tatimeve, detyrimeve doganore, tarifave dhe pagesave të tjera, përkatësisht përmes mbledhjes së pagesave doganore.

Sa i përket pagesave doganore drejtpërdrejt, sot nuk ka një përkufizim të pranuar përgjithësisht dhe të qartë të një koncepti të tillë. Në të njëjtën kohë, edhe në dispozitat e aktit kryesor legjislativ që rregullon rregullimin doganor në bashkimin doganor, përkatësisht në dogana.

1 Marrëveshje për krijimin e një territori të vetëm doganor dhe formimin e një bashkimi doganor të datës 06.10.2007

Kodi i Gruas i Bashkimit Doganor2, nuk e zbulon kuptimin e këtij koncepti.

Në rusisht literaturë shkencore Ka shumë mendime lidhur me kuptimin e termit “pagesat doganore”. Pra, në dy vepra të Svinukhov V.G. jep dy përkufizime krejtësisht të ndryshme për të njëjtin term. Në njërën nga punimet, pagesat doganore kuptohen si një tarifë e detyrueshme, e cila i nënshtrohet arkëtimit nga autoritetet doganore gjatë importimit ose eksportit të mallrave dhe që është parakusht importi ose eksporti i mallrave 3. Në një vepër tjetër, kuptimi i konceptit të pagesave doganore nënkupton taksat dhe tarifat e mbledhura nga autoritetet doganore, të cilat lidhen drejtpërdrejt me lëvizjen e mallrave përtej kufirit doganor dhe pagesa e të cilave është një kusht i domosdoshëm për zbatimin e doganave. procedurat.

Një tjetër autor rus, V.Yu. Zhukovets, interpreton konceptin e pagesave doganore si një grup i të gjitha pagesave të pagueshme nga një person pa dështuar tek autoritetet doganore për lëvizjen e mallrave përtej kufirit doganor të bashkimit doganor5.

E.V. Romanova jep një përkufizim të ndryshëm: pagesat doganore janë detyrimet doganore, tatimi mbi vlerën e shtuar, akciza, tarifat doganore dhe pagesat e tjera që parashikohen nga legjislacioni aktual doganor dhe të cilat mblidhen nga autoritetet doganore në mënyrën e përcaktuar për zbatimin e doganave.

2 Kodi Doganor i Bashkimit Doganor (Shtojca e Traktatit mbi Kodin Doganor të Bashkimit Doganor, miratuar me Vendimin e Këshillit Ndërshtetëror të EurAsEC, datë 27 nëntor 2009 nr. 17).

3 Svinukhov V.G. Rregullimi tarifor doganor i veprimtarisë ekonomike të huaj. M., 2004. S. 35.

4 Svinukhov V.G. Biznesi doganor. M., 2005. S. 251.

5 Zhukovets V.Yu., Ligji doganor në pyetje dhe përgjigje. M., 2005. S. 98.

Shkenca juridike. 2011. Nr. 3

rregullimi tarifor i veprimtarive të tregtisë së jashtme të Federatës Ruse"6.

Ekziston edhe këndvështrimi i S.V. Khalipov, i cili i referohet pagesave doganore në veprat e tij të gjitha taksat dhe tarifat, detyrimi për të mbledhur të cilat i atribuohet kompetencave të autoriteteve doganore të Federatës Ruse7.

V.G. Draganov propozon që pagesat doganore të konsiderohen si fonde monetare që i nënshtrohen mbledhjes nga autoritetet doganore të Federatës Ruse nga personat e përfshirë drejtpërdrejt në lëvizjen e mallrave përtej kufirit doganor shtetëror, duke barazuar pagesat doganore me të ardhurat doganore në një kuptim të caktuar8.

O.Yu. Bakaeva jep përkufizimin e saj të pagesave doganore, që do të thotë pagesa të detyrueshme që veprojnë si të ardhura tatimore dhe jotatimore për buxhetin federal, të mbledhura nga autoritetet doganore në mënyrën e përcaktuar dhe të pagueshme kur mallrat lëvizin përtej kufirit doganor të bashkimit doganor9. .

Bazuar në këndvështrimet e mësipërme të ndryshme të autorëve rusë, duhet theksuar se pagesat doganore mblidhen nga autoritetet doganore para të gatshme nga personat që marrin pjesë në lëvizjen e mallrave dhe automjeteve përtej kufirit doganor të bashkimit doganor. Aspektet juridike për llogaritjen, mbledhjen dhe pagesën e detyrimeve doganore rregullohen me Kodin Doganor të Unionit Doganor.

Pagesat doganore i nënshtrohen arkëtimit nga individë, persona juridikë dhe sipërmarrës pa arsim person juridik. Sipas legjislacionit aktual doganor të Federatës Ruse, deklaruesit ose personat e tjerë të cilët, sipas Kodit Doganor të Bashkimit Doganor ose traktateve ndërkombëtare të Shteteve Anëtare të Bashkimit Doganor, kanë detyrimin për të paguar këto pagesa, mund të veprojnë si paguesit e pagesave doganore.

Pagesat doganore paguhen, në varësi të llojit të tyre, në monedhën shtetërore të Federatës Ruse ose në valutë të huaj, kurset e këmbimit të të cilave kuotohen Banka Qendrore Federata Ruse. Nëse është e nevojshme të konvertohet valuta e huaj në monedhën e një vendi - anëtar i bashkimit doganor, atëherë kursi i këmbimit i vendosur nga legjislacioni i këtij vendi dhe i cili është i vlefshëm në kohën e regjistrimit i nënshtrohet aplikimit.

6 Romanova E.V. Pagesat doganore. Shën Petersburg, 2005. S. 29-30.

7 Khalipov S.V. Ligji doganor. M., 2004. S. 47.

8 Draganov V.G. Bazat e biznesit doganor. M., 1998. S. 330.

9 Bakaeva O.Yu. Rregullimi ligjor aktivitetet financiare ta-

autoritetet e Federatës Ruse. Saratov. 2005. S. 28.

deklarata doganore stria10.

Kushtet për pagesën e pagesave doganore përcaktohen në bazë të dispozitave të traktateve ndërkombëtare dhe legjislacionit të vendeve anëtare të bashkimit doganor. Megjithatë, Kodi Doganor i Unionit Doganor parashikon mundësinë e shtyrjes ose pagesës me këste të pagesave doganore. Në të njëjtën kohë, kushtet, bazat, procedura për ndryshimin e kushteve për pagimin e detyrimeve doganore i nënshtrohen përcaktimit në bazë të marrëveshjeve ndërkombëtare të anëtarëve të bashkimit doganor, dhe taksat - legjislacioni i vendit - anëtar i bashkimin doganor, në buxhetin e të cilit paguhet taksa përkatëse.

Përveç kësaj, në praktikë, ekziston një aplikim i një pagese doganore paraprake, domethënë shuma e parave që paguesi i krediton në llogarinë e autoritetit doganor kundrejt pagesës së ardhshme të detyrimeve doganore. Këto paradhënie do të paguhen në monedhën e vendit - anëtar i Unionit Doganor, në territorin e të cilit kjo pagesë do të përdoret për qëllime pagese.

Situata e kthimit të pagesave doganore të paguara më tepër rregullohet me nenin 90 të Kodit Doganor të Unionit Doganor. Kështu, detyrimet dhe taksat e mbipaguara të eksportit rimbursohen në mënyrën e përcaktuar nga legjislacioni i vendit - anëtar i Unionit Doganor, ku është kryer pagesa e pagesave përkatëse, dhe paguhet më shumë. detyrimet e importit i nënshtrohen kthimit në baza dhe në mënyrën e përcaktuar me legjislacionin e vendit - anëtar i bashkimit doganor, ku është paguar detyrimi, duke marrë parasysh veçoritë e traktateve ndërkombëtare të një shteti të tillë.

Fondet monetare të marra nga pagesa ose mbledhja e detyrimeve doganore do të kreditohen në buxhetin federal të Federatës Ruse. Në të njëjtën kohë, shuma e pagesave doganore ndikohet nga një listë mjaft mbresëlënëse e faktorëve të ndryshëm që ndryshojnë në varësi të llojeve specifike të pagesave doganore.

Akti kryesor legjislativ që rregullon procedurën e llogaritjes dhe pagimit të detyrimeve doganore, si dhe rastet e dhënies së përfitimeve gjatë pagimit të tyre, përveç Kodit Doganor të bashkimit doganor, është Ligji i Federatës Ruse i 21 majit 1993 Nr. 5003-1 "Për tarifën doganore". Megjithatë, përveç ligjeve të mësipërme që rregullojnë marrëdhëniet juridike në fjalë, duhet theksuar gjithashtu rëndësia e dekreteve të shumta të Qeverisë së Federatës Ruse, akteve të Shërbimit Federal të Doganave të Federatës Ruse, Federale shërbimi tatimor Federata Ruse dhe Ministria e Financave e Federatës Ruse.

10 Kodi Doganor i Unionit Doganor, neni. 78.

Duke iu kthyer drejtpërdrejt llojeve të pagesave doganore, duhet theksuar se neni 70 i Kodit Doganor të Bashkimit Doganor përcakton pagesat e mëposhtme që duhen paguar kur lëvizni mallrat përtej kufirit doganor të Unionit Doganor:

1) taksa doganore (e cila nga ana tjetër ndahet në import dhe eksport);

2) tarifat doganore (që përfshijnë tarifat për kryerjen nga autoritetet doganore të veprimeve që lidhen me lëshimin e mallrave, shoqërimin e tyre doganor dhe veprime të tjera të parashikuara me ligj);

3) tatimi mbi vlerën e shtuar;

4) akcizat.

Në të njëjtën kohë, midis pagesave doganore të lartpërmendura, është e nevojshme të veçohen pagesat që kanë një natyrë tatimore të formimit, përkatësisht, tatimin mbi vlerën e shtuar dhe akcizën, si dhe të ardhurat jotatimore të buxhetit federal të vendit. , të cilat përfshijnë detyrimet doganore dhe tarifat doganore11.

Të gjitha llojet e pagesave doganore janë të natyrshme në disa shenjat e zakonshme dhe veçoritë.

Së pari, një tipar karakteristik i përbashkët i të gjitha pagesave doganore pa përjashtim është nevoja për t'i referuar ato në marrëdhëniet juridike doganore si pasojë e shfaqjes së një detyrimi për t'i paguar ato gjatë lëvizjes së mallrave përtej kufirit doganor. Pra, neni 80 i Kodit Doganor të Bashkimit Doganor rregullon rastet e shfaqjes dhe përfundimit të detyrimit për pagesën e detyrimeve doganore. nga-

ndër të tjera, parimi i detyrimit përmbahet drejtpërdrejt edhe në vetë përkufizimet e detyrimeve doganore, taksave dhe tarifave.

Së dyti, fiksimi në nivel legjislativ i paguesve, objektit të taksimit, procedurës së arkëtimit të pagesave doganore, shumave të tyre, formave dhe kushteve të pagesës.

Së treti, detyrimi për të paguar detyrimet doganore sigurohet nga fuqia shtrënguese e shtetit. Për shkelje të procedurës së pagimit të detyrimeve doganore legjislacionin aktual parashikohet përgjegjësi.

Së katërti, një subjekt i veçantë i mbledhjes së pagesave doganore, përkatësisht autoritetet doganore, detyra e të cilave janë mbledhja e pagesave doganore, kontrolli mbi korrektësinë e llogaritjes së tyre, si dhe miratimi i masave përmbarimore.

Së pesti, formimi i buxhetit federal në kurriz të shumave të pagesave doganore, pasi fondet e pagueshme transferohen së pari në llogarinë e autoritetit tatimor, pas së cilës ato transferohen në sistemin buxhetor. Duhet të theksohet se më shumë se një e treta e të gjitha të ardhurave të buxhetit federal rus përbëhet nga të ardhurat nga pagesa e tyre12.

Pas analizimit të thelbit, veçorive kryesore dhe karakteristikave të pagesave doganore, mund të konkludojmë se pagesat doganore veprojnë si instrumenti kryesor i politikës ekonomike shtetërore. Pagesa e detyrimeve doganore është një kusht themelor për zbatimin e operacioneve që lidhen me tregtinë e jashtme.

11 Panskov VG, Rregullimi doganor i veprimtarisë së huaj ekonomike në Rusi: udhëzues studimi. M.: Infra-M, 2008.

12 Svinukhov V.G., Okanova T.N. Taksimi i pjesëmarrësve në veprimtarinë e huaj ekonomike. M.: Master, 2008.

Studimi i përvojës historike të zhvillimit të doganave tregon se taksat doganore janë atëherë efektive kur ato lidhen me prodhimin, me zhvillimin e industrisë dhe ekonomisë në tërësi, pra kur mekanizmi për rregullimin e huaj.

tregtisë.

Tarifat doganore janë mjetet më të rëndësishme të politikës doganore dhe tarifore, këto janë tarifa të vendosura nga shteti për pronarët e mallrave të importuara nga jashtë, të eksportuara jashtë dhe të përcjella përmes vendit në tranzit.

Vendosja e detyrimeve doganore ka dy qëllime: ekonomike (mbrojtja e industrisë vendase) dhe financiare (fiskale), të lidhura me rimbushjen e thesarit të shtetit. Por në praktikën e politikës doganore, ndodhi kur u futën detyrimet që ndiqnin qëllime politike, megjithëse teoria fiskale nuk parashikon detyrime të tilla.

Kjo manifestohet në ndalimin e lëshimit ose importit të mallrave të caktuara gjatë tregtimit me disa partnerë të huaj, respektimin e trajtimit të kombit më të favorizuar në tregtinë me të tjerët, si dhe në vendosjen e tarifave të ndryshme për mallra të ngjashëm.

Cili është ndryshimi midis detyrimit dhe taksës? NA Dosuzhkov beson se ndryshimi midis një takse dhe një detyrimi është se në rastin e një detyrimi, shteti merr një tarifë nga personi të cilit i ofron drejtpërdrejt dhe drejtpërdrejt një shërbim të caktuar, por në rastin e një takse, ekziston asnjë shërbim i tillë dhe dhurimi i subjektit nuk shpërblehet me asnjë ekuivalent ^ .

Përveç konceptit të "tarifës" në doganë ekzistonte koncepti i “tarifave doganore”. Tarifat doganore përfshinin detyrimet, një tarifë magazine, një tarifë nëpunësie, një tarifë për vulosjen e mallrave, një tarifë për parcelat dhe një tarifë për dërgimin e ekzaminerëve për zhdoganimin e mallrave. Të gjitha tarifat doganore, përveç detyrimeve, shkuan në doganë.

Të hyrat doganore, pra të hyrat minus mirëmbajtja e zyrave doganore dhe organeve drejtuese të tyre, kishin rëndësi të madhe.

Ky është larg nga listën e plotë disa nga konceptet doganore që ekzistonin atëherë tregon se në biznesin doganor tashmë në shek. vendosi një sistem për mbledhjen e detyrimeve doganore.

Me zgjerimin e territorit të Rusisë, gjatësia e kufijve të saj u rrit dhe u shfaqën vështirësi në organizimin e shërbimit doganor. E gjithë kjo kërkonte përpjekje shtesë për mbledhjen e detyrave dhe dorëzimin e tyre,

1 PSZRI. T. III. fq 489-490.


1 Shihni: Dosuzhkov N. A. Skica statistikore e të ardhurave doganore të Rusisë në periudhën 1822-1890. SPb., 1892. S. 1

Historia e Doganave dhe Politikës Doganore në Rusi


Seksioni VII. Centralizimi dhe përmirësimi… 143

gjë që çoi në uljen e të hyrave doganore. "Mbledhja e detyrimeve doganore," shkroi K. I. Arseniev, "është i lidhur me vështirësi të mëdha për shkak të kufijve hapësinorë të tokës dhe ka abuzime të shumta me këtë. Shumë doganierë shterojnë thesarin, i dëmshëm për doganat dhe i dhimbshëm për tregtarët. Nuk ka askund aq shumë zakone sa në Rusi. Por të gjithë ata nuk janë në gjendje të ndalojnë hyrjen e mallrave të ndaluara.

D. I. Mendeleev arriti të identifikojë një model të caktuar ndryshimesh në të ardhurat doganore. Të ardhurat nga doganat, sipas tij, po dobësohen së bashku me forcimin e prodhimit vendas dhe uljen e importeve. Megjithatë, në të njëjtën kohë, degët në zhvillim dhe në zhvillim të prodhimit bëhen, nga ana tjetër, burime të të ardhurave financiare. Detyrat e larta nuk mund të krijojnë degë të reja të industrisë; nevojiten gjithashtu kapital dhe teknologji. Forcimi i sistemit monetar kërkon jo vetëm të favorshme bilanci tregtar por edhe një sërë masash financiare.

Dëshmia e kohës kur taksimi doganor i mallrave me detyrime në territorin e vendit tonë nuk është ruajtur. Meqenëse tregtia ka qenë gjithmonë e shoqëruar me detyrime tregtare dhe udhëtimi, mund të supozohet se shumë kohë përpara formimit të shtetit të Kievit, sllavët lindorë nuk mund të ishin të anashkaluar nga këto urdhra dhe mbledhja e detyrimeve doganore shërbeu në një farë mase si një mjet forcimi i fuqisë së aleancave të fiseve dhe popujve. Sistemi i detyrimeve doganore të lashta ruse u soll në Rusi, sipas studiuesve të doganave, nga vendet jugore dhe lindore. Ky sistem filloi të shkelej nga princat vendas, të cilët krijuan kufijtë e tyre, kur çdo feudal shpiku sistemin e tij të taksave doganore brenda kufijve të zotërimeve të tij (shih seksionin V).

Tarifat doganore të vëna nga doganat e brendshme gjatë periudhës në shqyrtim u vendosën për mallrat e sjella për shitje. Mallrat e konsumit që i nevojiteshin pronarit nuk i nënshtroheshin detyrimeve.

Pas bashkimit rreth Moskës të principatave të afërta deri në fund të shekullit të 15-të. Shteti rus ka forcuar lidhjet e politikës së jashtme me shumë shtete të Evropës Perëndimore, me Turqinë, me vendet e Ballkanit, gjë që është kthyer në një stimul të ri për zhvillimin e marrëdhënieve ekonomike të Rusisë në skenën botërore. Ivan III, Vasily III dhe më pas Ivan IV u përpoqën të thjeshtonin tarifat doganore. Në të njëjtën kohë, detyrimet për të huajt për qëllime fiskale ishin më të lartat. Pra, statuti doganor i Novgorodit i vitit 1571 parashikonte marrjen nga banorët e qytetit

1Arseniev K.I. Ese statistikore mbi Rusinë. SPb., 1848. S. 17.


rrëshqitje në masën 0.75 % nga kostoja e mallrave, nga banorët e periferive të Novgorod - 2, nga tregtarët nga rajone të tjera - 4, nga të huajt - 7%. Nga të ardhurat totale të shtetit nën Ivan IV (1,430,000 rubla), detyrimet doganore (jo të ardhura) arritën në 60,500 rubla, duke përfshirë tarifat doganore të mbledhura nga Moska në shumën prej 12 mijë rubla, Pskov - 12 mijë, Kazan - 2 mijë, Smolensk - 4 mijë, Novgorod - 6 mijë, Kostroma - 1300, Yaroslavl - 1200, Torzhok - 800, Tver - 700 rubla.

Materiale mbi strukturën e tregtisë, detyrimet, procedurën e kontrollit doganor dhe procedurat e tjera doganore në shek. të përfshira kryesisht në librat doganor. Disa nga këto libra u botuan në fillim të shekullit të 20-të, të tjerët në vitet 1950.

Informacione të veçanta për gjendjen e tregtisë, tarifat doganore në shekujt XVI-XVII. gjetur në burime të huaja. Këto janë kryesisht kujtime të diplomatëve që vizituan Rusinë. Shënimet e dëshmitarëve okularë të drejtpërdrejtë të ngjarjeve zbulojnë shumë faqe të panjohura më parë të historisë, përfshirë ato për tarifat doganore. Kështu, të dhëna interesante për tregtinë dhe detyrimet doganore në Rusi gjenden në librin e Fletcher "Për shtetin rus", botuar në Londër në 1591. Libri është shkruar në zhanrin e kujtimeve. Autori thekson se qendrat kryesore të tregtisë në Rusi janë Moska, Smolensk, Pskov, Veliky Novgorod, Staraya Russa, Torzhok, Tver, Yaroslavl, Kostroma, Nizhny Novgorod, Kazan, Vologda. Fletcher i kushton një vend të rëndësishëm analizës së të ardhurave të Rusisë. Ai shkruan se në fund të shekullit XVI. Të ardhurat neto nga mbledhja e detyrimeve arritën në 1,430,000 rubla, tarifat e tjera - 800,000 rubla3.

Politika doganore e Rusisë, siç u përmend më herët, u zhvillua më tej në Kartën e Re të Tregtisë të vitit 1667. Duke ndjekur qëllimet fiskale të legjislacionit doganor, qeveria konsolidoi idetë e merkantilizmit në të, si rezultat i së cilës ishte e ndaluar të importohej luksi. mallrat në Rusi dhe i eksportojnë ato nga vendi Metale te cmuar dhe produkte prej tyre. Detyrat filluan të vendoseshin në monedha ari dhe efimki.

Një nga masat e para doganore të Pjetrit I ishte dekreti i vitit 1699 për mbledhjen e detyrimeve në Arkhangelsk për pijet e importuara. Cari urdhëroi përmbaruesit doganor që të merrnin detyrimet për pirjen e efimki "para të parës me një ulje". Nëse bëhet e ditur se pijet u janë sjellë të dërguarve, përfaqësuesve jashtë shtetit, mjekëve, të huajve të Moskës, tregtarëve rusë, atëherë merrni efimka të plotë menjëherë dhe kaloni pijet, duke dhënë ekstrakte për pagesën e detyrimeve fshehurazi, dhe nëse detyra në efim-

1 Shihni: Loyzhensky K.I. Dekret. op. S. 10, 11.

2 Shihni: Herberstein S. Shënime mbi Muscovy. M., 1988; Horsey J. Shënime për Rusinë
XVI-fillimi i shekullit XVII. M., 1990; Duke ecur nëpër Muscovy (Rusia e shekujve XVI-XVII sytë
mi diplomatë). M., 1991.

3 Shih: Driving through Muscovy (Rusia në shekujt 16-17 nga sytë e diplomatëve). fq. 63, 64.


144 Historia Doganore dhe: Politika Doganore në Rusi


Nëse nuk i marrin, atëherë këta Efimka do t'u hiqen nga burmisterët "dyfish pa mëshirë". Nëse importohej vera e kishës, atëherë dekreti parashikonte mbledhjen e detyrimeve në rubla argjendi, dhe nëse verërat jashtë shtetit importoheshin nën maskën e verës së kishës, për të cilën duhej të mblidhej një detyrim në efimki, atëherë ajo konfiskohej dhe për një fallco që supozohej të "rrahte me kamxhik pa mëshirë". Dekreti i Petrovskit vazhdoi linjën e akumulimit të valutës së huaj në vend dhe dënimet e ashpra për kontrabandën.

Nga fillimi i shekullit XVIII. në shtetin e Moskës, u caktua ligjërisht një sistem i unifikuar doganor i detyrimeve, i cili kontribuoi në një mbledhje më të organizuar të të ardhurave doganore dhe zgjidhjen e problemeve të zhdoganimit, gjë që, në kontekstin e ringjalljes së tregtisë, siguroi përmirësimin e doganave. mekanizmi për rregullimin e tregtisë së jashtme.

Në të njëjtën kohë, reformat ekonomike të krijuara në mënyrë objektive në shtetin rus, forcimi i tregut, zgjerimi i marrëdhënieve ekonomike me jashtë kërkonin një rishikim të legjislacionit doganor si në aspektin e justifikimit ligjor të procedurave doganore, ashtu edhe në fushën e përmirësimin e tyre dhe mbledhjen e të ardhurave doganore.


Seksioni VIII

SISTEMI DOGANOR DHE TARIFOR NË SHEK. XVIII