në shtëpi » Regjistrimi » Po autoritetet doganore. Autoritetet e specializuara doganore (doganat operative, doganat e energjisë)

Po autoritetet doganore. Autoritetet e specializuara doganore (doganat operative, doganat e energjisë)

Departamentet rajonale të doganave përbëjnë një lidhje të ndërmjetme menaxhimi në sistem autoritetet doganore, nevoja për të krijuar e cila shpjegohet me shkallën e madhe të territorit doganor të Federatës Ruse. Aktualisht, territori doganor i Rusisë, me qëllim të menaxhimit më efikas të doganave, është i ndarë në rajone doganore, brenda kufijve të të cilave departamentet rajonale menaxhojnë dhe koordinojnë aktivitetet e autoriteteve doganore lokale.

RTU menaxhon aktivitetet e autoriteteve doganore vartëse të mëposhtme:

zyrat doganore (me përjashtim të zyrave doganore që janë drejtpërdrejt në varësi të Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë);

postat doganore në varësi të RTU dhe të vendosura në rajoni i funksionimit RTU.

Territoret e veprimtarisë së departamenteve rajonale doganore - rajonet doganore, janë një ent administrativ më i madh se subjektet përbërëse të Federatës Ruse dhe përkojnë me rrethet administrative federale.

Rrethet federale Federata Ruse janë subjekte territoriale antikushtetuese të krijuara në përputhje me Dekretin e Presidentit të Rusisë Nr. 849 "Për Përfaqësuesin Fuqiplotë të Presidentit të Federatës Ruse në Rrethin Federal", datë 13 maj 2000. Kufijtë e distriktit doganor mund ose jo përkojnë me kufijtë e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse. Kjo është arsyeja pse RTU kryen aktivitetet e saj në bashkëpunim me përfaqësuesin e autorizuar të Presidentit të Federatës Ruse në rrethin federal, si dhe organet territoriale të autoriteteve të tjera ekzekutive federale, autoritetet ekzekutive të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, qeveritë lokale. , shoqatat publike dhe organizatat e tjera, personat fizikë dhe juridikë.

Për momentin, tetë rajonale departamentet e doganave, duke bashkuar një numër të ndryshëm të autoriteteve doganore vartëse dhe duke përfshirë zona mbulimi të madhësive të ndryshme 5:

Drejtoria Qendrore Doganore,

Drejtoria Doganore Veriperëndimore,

Administrata doganore jugore,

Administrata Doganore e Siberisë,

Administrata Doganore e Vollgës,

Administrata Doganore e Lindjes së Largët,

Administrata doganore e Uralit,

Administrata doganore e Kaukazit të Veriut.

Siç u përmend më herët, departamentet rajonale të doganave janë struktura të menaxhimit të doganave. Nëse analizojmë kompetencat e RTU-së në sfondin e krahasimit me kompetencat e FCS, atëherë duhet theksuar se funksioni ligjbërës i RTU-së është shumë më i ngushtë se ai i FCS-së dhe zbret në nxjerrjen e akteve ligjore. të natyrës administrative dhe organizative në formën e letrave, urdhrave, udhëzimeve.

Funksionet e kontrollit dhe mbikëqyrjes së departamentit të RTU janë në përputhje me kompetencat e ngjashme të FCS, por janë të përqendruara në një shkallë më të ngushtë të rajonit doganor dhe zbatohen vetëm për rrethin e autoriteteve doganore vartëse në fushën e:

kontrollin e ligjshmërisë së nxjerrjes së akteve ligjore të autoriteteve doganore vartëse dhe marrjen e masave për anulimin ose ndryshimin e këtyre akteve në rast se ato nuk janë në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse;

pajtueshmërinë nga autoritetet doganore vartëse me legjislacionin e Federatës Ruse në zbatimin e procedurave doganore, zhdoganimi mallrave dhe fondeve transport ndërkombëtar, mbledhjen e pagesave doganore, dhënien e privilegjeve dhe preferencave doganore, ushtrimin e kompetencave të kontrollit të agjencisë;

RTU ka autoritetin të:

inspektimi i veprimtarive të autoriteteve doganore vartëse në mënyrën dhe format e përcaktuara nga FCS;

kryerja e aktiviteteve të zbatimit të ligjit;

analiza e zbatimit të ligjit dhe praktikën gjyqësore në rajonin e veprimtarisë së RTU-së

shqyrtimin e ankesave të personave juridikë dhe fizikë, si dhe protestat e prokurorit kundër vendimeve, veprimeve (mosveprimit) zyrtarët RTU dhe autoritetet doganore vartëse;

Për të organizuar biznesin doganor, Administrata Rajonale Doganore ka të drejtë t'i dërgojë rekomandime Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë në formën e propozimeve:

Propozimet për përmirësimin e zbatimit të zhdoganimit dhe kontrollin doganor;

Propozimet për anulimin e certifikatave të kualifikimit të specialistëve të zhdoganimit;

Propozime për ndryshimin e kufijve të rajonit të veprimtarisë së autoriteteve doganore vartëse, si dhe vendndodhjen e tyre, për krijimin, riorganizimin dhe likuidimin e doganave dhe pikave doganore;

Propozimet dhe aplikimet përkatëse për logjistikën, projekt-vlerësimet e kostos dhe propozimet për programet për zhvillimin e bazës sociale dhe teknike të NRT dhe autoriteteve doganore vartëse;

RTU drejtohet nga një shef i cili emërohet dhe shkarkohet nga kreu i FCS të Rusisë. Drejtuesi i NJRT-së është personalisht përgjegjës për zbatimin e kompetencave që i janë caktuar NRT-së, zbatimin e programeve, planeve dhe treguesve të performancës së NRT-së.

Kreu i RTU ka zëvendës të emëruar dhe shkarkuar nga kreu i FCS të Rusisë me propozimin e kreut të RTU. Drejtuesit e njësive strukturore të RTU emërohen dhe shkarkohen me urdhër të RTU-së në marrëveshje me nënndarjet funksionale përkatëse të FCS të Rusisë.

Shefi i Shërbimit sigurinë e vet RTU dhe llogaritari kryesor i RTU emërohen dhe shkarkohen nga kreu i FCS të Rusisë.

Struktura tipike organizative dhe stafi maksimal i departamenteve rajonale të doganave miratohet nga FCS. Në kuadër të RTU-së, krijohet një organ kolegjial këshillimor, i përbërë nga kreu i RTU-së (kryetari i bordit), zëvendësit e tij, zyrtarë të tjerë të lartë të RTU-së dhe autoritetet doganore vartëse.

Doganë -është një autoritet doganor që është pjesë e sistemit të unifikuar federal të centralizuar të autoriteteve doganore të Federatës Ruse dhe siguron zbatimin e detyrave dhe funksioneve të FCS të Rusisë në rajonin ku operon dogana. Në përputhje me Art. 10 i Ligjit Federal "Për rregullimin doganor në Federatën Ruse" doganat funksionojnë në bazë të "Rregulloreve të Doganave" të përgjithshme të miratuara. Urdhri i Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë, datë 12.01.2005 N 7, ose dispozita individuale të miratuara nga Shërbimi Federal Doganor.

Dogana është edhe një lidhje vartëse dhe një strukturë drejtuese në fushën e doganave, pasi:

i kryen aktivitetet e tij nën mbikëqyrjen e përgjithshme të FCS të Rusisë dhe mbikëqyrjen e drejtpërdrejtë të RTU. Zyrat doganore individuale mund të jenë drejtpërdrejt në varësi të FCS të Rusisë, për shembull, Domodedovo, Vnukovo, Sheremetyevskaya;

mbikëqyr veprimtaritë e vartësve postat doganore dhe është në raport me to një autoritet më i lartë doganor.

Zyrat doganore dhe postat doganore të drejtuara prej tyre janë lidhja kryesore praktike në zbatimin e biznesit doganor në Rusi. Rajoni i veprimtarisë dhe vendndodhja e zyrës doganore përcaktohen nga Shërbimi Federal Doganor i Rusisë.

Në varësi të vendndodhjes, doganat ndahen në:

kufiri- të vendosura në zonën kufitare në zonat e qendrave të transportit;

e brendshme- ndodhen në thellësi të territorit doganor në vendet e përqendrimit të pjesëmarrësve në veprimtarinë e huaj ekonomike.

Fuqitë kryesore të doganave:

prodhimi i zhdoganimit të mallrave dhe Automjeti;

sigurimin e korrektësisë së llogaritjes dhe mbledhjes së detyrimeve doganore,

Kryerja e kontrollit doganor në format e parashikuara nga Kodi Doganor i Federatës Ruse, organizimi dhe koordinimi i zbatimit të kontrollit doganor nga postat doganore;

kontrolli i pajtueshmërisë nga postat doganore me legjislacionin e Federatës Ruse gjatë procedurave doganore;

krijimin dhe likuidimin e zonave të kontrollit doganor, duke siguruar respektimin e regjimit të zonës së kontrollit doganor

përfshirja në regjistrat e personave që kryejnë veprimtari në fushën e çështjeve doganore, lëshimi i certifikatave të përfshirjes në regjistra të tillë, si dhe përjashtimi i personave nga regjistra të tillë në përputhje me procedurën e përcaktuar nga legjislacioni doganor i Federatës Ruse ;

procedimet për rastet e kundërvajtjeve administrative dhe shqyrtimi i rasteve të tilla, hetimi dhe kryerja e veprimeve urgjente hetimore, veprimeve operative-kërkuese në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse;

shqyrtimin e ankesave të personave juridikë dhe fizikë dhe protestat e prokurorëve kundër vendimeve, veprimeve (mosveprimit) të nëpunësve doganor, postave doganore, duke siguruar shqyrtimin në kohë dhe të plotë të ankesave dhe protestave nga postat doganore;

informimi dhe këshillimi i palëve të interesuara për çështjet doganore

përgjithësimi dhe analiza e praktikës ligjzbatuese dhe gjyqësore në rajonin e veprimtarisë, dorëzimi i materialeve dhe dokumenteve analitike pranë autoritetit më të lartë doganor

Dogana drejtohet nga një shef i emëruar dhe i shkarkuar nga kreu i Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë, i cili është personalisht përgjegjës për ushtrimin e kompetencave të caktuara për doganat. Kreu i zyrës doganore ka zëvendës të cilët emërohen dhe shkarkohen nga kreu i Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë me propozimin e kreut të zyrës doganore.

Drejtuesit e njësive strukturore të doganave emërohen dhe shkarkohen me urdhër të doganës në marrëveshje me nënndarjet funksionale përkatëse të autoritetit më të lartë doganor. Kreu i njësisë së sigurisë së brendshme doganore dhe llogaritari kryesor i zyrës doganore emërohen dhe shkarkohen nga kreu i Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë. Dogana mund të krijojë grupe pune dhe komisione.

posta doganoreështë lidhja kryesore në sistemin e autoriteteve doganore të Rusisë, e cila siguron zbatimin praktik të kompetencave të FCS të Rusisë, detyrat dhe funksionet e autoriteteve doganore në rajonin e postës doganore.

Rajoni i funksionimit të postës doganore dhe vendndodhja e saj përcaktohet nga Shërbimi Federal Doganor i Rusisë. Vendosja e pikave doganore është ndërtuar në bazë territoriale, e ngjashme me përcaktimin e vendndodhjes së doganës:

drejtpërdrejt pranë kufirit shtetëror;

brenda territorit doganor të shtetit në vendet e përqendrimit të objekteve të mëdha industriale, transportuese dhe pjesëmarrësve në veprimtarinë e huaj ekonomike.

Rajoni i veprimtarisë së postës doganore është pjesë e rajonit të veprimtarisë së doganës. Në përputhje me Art. 10 i Ligjit Federal "Për rregullimin doganor në Federatën Ruse", posta doganore funksionon në bazë të "Rregulloreve të Përgjithshme për Postën doganore", të miratuar. Urdhri i Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë i datës 13 gusht 2007 N 965 ose dispozita individuale të miratuara nga Shërbimi Federal Doganor. Stafi i postës doganore miratohet nga Shërbimi Federal Doganor i Rusisë. Stafi i postës doganore përcaktohet në bazë të nevojave të trafikut të mallrave dhe të pasagjerëve të pjesëmarrësve në veprimtarinë e huaj ekonomike.

Posta doganore i kryen aktivitetet e saj nën mbikëqyrjen e përgjithshme të Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë, administratës doganore rajonale dhe mbikëqyrjen e drejtpërdrejtë të doganave. Organizimi, kontrolli dhe koordinimi i veprimtarive të postës doganore kryhet nga dogana.

Postat doganore të veçanta mund të jenë drejtpërdrejt në varësi të administratës rajonale doganore. Kompetenca dhe veçoritë e veprimtarive të postave doganore individuale përcaktohen nga Shërbimi Federal Doganor i Rusisë.

Sipas statusit ligjor që i është dhënë postës doganore nga Shërbimi Federal Doganor, postat doganore ndahen në:

duke poseduar statusi i një personi juridik;

duke mos poseduar statusi i personit juridik, kanë kompetenca më të vogla financiare dhe ekonomike (nuk mund të jetë paditës, i paditur dhe palë e tretë në gjykatë; të përfundojnë në kompetencën e tyre dhe të ndahen Paratë me ligjore dhe individët kontratat që lidhen me veprimtaritë e tyre financiare dhe ekonomike), por lista e kompetencave kontrolluese dhe mbikëqyrëse në fushën e çështjeve doganore të pikave doganore të mësipërme është e njëjtë.

Kompetenca e postës doganore lidhet me zbatimin e drejtpërdrejtë të biznesit doganor brenda territorit të përgjegjësisë së postës doganore. Termat e referencës së një poste doganore si autoritet doganor reduktohen në ekzekutimin e drejtpërdrejtë të funksioneve ekonomike (fiskale), ligjzbatuese dhe rregullatore. Lista e kompetencave të postës doganore është paraqitur në Rregulloret e Përgjithshme për postin doganor dhe në shumë aspekte është e ngjashme me kompetencat e doganës, të cilat u diskutuan më herët, në mënyrë të ngjashme që synojnë zbatimin e doganave në rajonin e veprimtarisë së saj.

Posti doganor drejtohet nga një shef i emëruar dhe i shkarkuar nga kreu i Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë. Drejtuesi i postës doganore është personalisht përgjegjës për zbatimin e kompetencave që i janë caktuar postës doganore.

Shefi i postës doganore mund të ketë zëvendës të emëruar dhe të shkarkuar nga postet në mënyrën që varet nga statusi i postës doganore dhe vartësia e doganës:

drejtuesi i doganës në marrëveshje me administratën rajonale doganore, në mungesë të një poste doganore të statusit të personit juridik;

vetëm nga drejtuesi i doganës, nëse është në varësi të drejtpërdrejtë të FCS, nëse posta doganore nuk ka statusin e personit juridik;

vetëm nga drejtuesi i postës doganore, nëse postës doganore i jepet statusi i personit juridik.

Kryekontabilist i postës doganore, e cila është person juridik, emërohet në post dhe shkarkohet nga posti nga kreu i Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë. Zyrtarët tjerë të postës doganore emërohen në pozitë dhe shkarkohen me urdhër të zyrës doganore, kurse të postës doganore që është person juridik - me urdhër të postës doganore.

Autoritetet e specializuara doganore krijohen nga FCS në bazë të dispozitave të Pjesës 4 të Artit. 10 i Ligjit Federal "Për rregullimin doganor në Federatën Ruse" me qëllim:

kryerja e funksioneve të caktuara që u janë caktuar autoriteteve doganore (luftimi i kontrabandës dhe kundërvajtjeve të tjera doganore, zbatimi i detyrave të garantimit të sigurisë elektronike të objekteve të infrastrukturës doganore dhe luftimi i depërtimit teknik në to, ofrimi i mbështetjes logjistike për aktivitetet e autoriteteve doganore, etj.);

kryerja e veprimeve doganore në lidhje me disa lloje mallrash.

Neni 205 i ligjit do të sqarojë se krijimi i autoriteteve doganore të specializuara për kryerjen e veprimeve doganore në lidhje me kategori të caktuara mallrash diktohet nga nevoja që zyrtarët doganor të kenë njohuri të veçanta për mallra të tilla si:

vlerat kulturore, artikujt prej metaleve të çmuar dhe gurëve të çmuar,

armatim, pajisje ushtarake dhe municione

materiale radioaktive dhe të zbërthyeshme dhe mallra të tjera specifike,

ose bazuar në nevojën për të krijuar kushte për lëshimin e përshpejtuar të mallrave të tilla si:

ngarkesë ekspres,

tregoni mostrat,

mallrat e importuara në zonën e posaçme ekonomike dhe të eksportuara nga zona e posaçme ekonomike, mallra të tjera.

Autoritetet e specializuara doganore mund të krijohen nga Shërbimi Federal i Doganave në nivelin e të gjitha lidhjeve në sistemin e autoriteteve doganore në varësi të FCS në formën e departamenteve të specializuara rajonale doganore, zyrave doganore dhe posteve doganore. 6

Administratat e specializuara rajonale doganore - këto janë administrata rajonale doganore, rajoni i veprimtarisë së të cilave është i gjithë territori doganor i Federatës Ruse, i krijuar për organizimin dhe menaxhimin e drejtpërdrejtë të fushave të caktuara të veprimtarisë së autoriteteve doganore. Sipas këtij parimi, aktualisht është krijuar dhe funksionon

Departamenti rajonal i kërkimit operacional;

Administrata Rajonale Doganore e Furnizimit me Energji;

RTU e sigurisë elektronike të objekteve të infrastrukturës doganore;

Departamenti Qendror i Mjekësisë Ligjore.

Dogana dhe poste doganore të specializuara - këto janë autoritete doganore, aktivitetet e të cilave kanë për qëllim rregullimin rigoroz të lëvizjes së mallra të caktuara (Metale te cmuar dhe gurë të çmuar, energji elektrike, aviacion transporti ushtarak, mallra me akcizë) ose veprime të caktuara, për shembull, regjistrimi i mallrave të transportuara me transport detar (lumor), transport ajror. Zyrat doganore të specializuara janë drejtpërdrejt në varësi të FCS dhe menaxhojnë aktivitetet e posteve doganore të specializuara që raportojnë para tyre. Për shembull, Dogana Qendrore e Akcizës menaxhon aktivitetet e postës doganore të akcizës në Kaliningrad dhe doganës jugore të akcizës. Dogana Qendrore e Energjisë operon me gjashtë pika doganore. Në çdo rajon doganor funksionojnë doganat, aktiviteti kryesor i të cilave është lufta kundër kontrabandës dhe kundërvajtjeve të tjera doganore.

Neni 34 i Ligjit Federal të 27 nëntorit 2010 N 311-FZ "Për Rregullimin Doganor në Federatën Ruse" përcakton të drejtën e Shërbimit Federal të Doganave për të qenë përgjegjës për:

institucionet kërkimore;

institucionet arsimore të arsimit të lartë profesional dhe plotësues;

institucionet shëndetësore;

publikime të shtypura, qendra informative dhe informatike;

institucione të tjera, si dhe ndërmarrje unitare shtetërore, veprimtaria e të cilave kontribuon në zgjidhjen e detyrave që u ngarkohen autoriteteve doganore.

Aktualisht, FCS ka një numër të institucionet publike: Qendra kryesore kompjuterike shkencore dhe informative, Spitali Qendror Klinik dhe Poliklinika e Shërbimit Doganor Federal të Rusisë, konviktet dhe sanatoriumet, GOU VPO "Akademia e Doganave Ruse" me degë të përfaqësuara në Shën Petersburg, Vladivostok dhe Rostov-on-Don, Qendrore Muzeu shërbimi doganor Rusi, Ndërmarrja Unitare "ROSTEK", Unioni Gjith-Rus i Veteranëve të Shërbimit Doganor.

Sipas Art. 10 i Ligjit Federal të 27 nëntorit 2010 N 311-FZ "Për Rregullimin Doganor në Federatën Ruse", FCS ka zyrat e saj përfaqësuese në shtetet e huaja, të krijuara në këtë mënyrë të përcaktuara me ligj Federata Ruse. Rusia ka zyra të Shërbimit Federal të Doganave në shtatëmbëdhjetë vende të botës, duke përfshirë vendet e Bashkimit Doganor, EurAsEC, një sërë shtetesh evropiane, si dhe në Kinë, Indi, Brazil, Turqi, etj.

Pyetjet e testit:

Tregoni sistemin e burimeve normative që rregullojnë formimin e sistemit dhe strukturës së autoriteteve doganore të Rusisë.

Jepni karakteristikat e përgjithshme kompetenca e autoriteteve doganore të Federatës Ruse.

Përshkruani elementet kryesore të statusit të organit ekzekutiv federal të autorizuar në fushën e doganave.

Krahasoni objektet e veprimtarisë ligjbërëse të Shërbimit Federal të Doganave të Federatës Ruse, departamenteve rajonale të doganave, zyrave doganore dhe posteve doganore.

Përshkruani qëllimet e krijimit të administratave rajonale doganore, si struktura e menaxhimit dhe fushat e tyre të përgjegjësisë.

Listoni gamën e akteve ligjore që rregullojnë veprimtarinë e doganave.

Përshkruani statusin dhe rregullimi ligjor aktivitetet e postës doganore, si lidhja kryesore në sistemin e autoriteteve doganore të Federatës Ruse.

Përshkruani qëllimet e krijimit të autoriteteve të specializuara doganore dhe listoni llojet.

"Kodi Doganor i Bashkimit Doganor" (Shtojca e Traktatit për Kodin Doganor të Bashkimit Doganor, miratuar me Vendim të Këshillit Ndërshtetëror të EurAsEC në nivel të krerëve të shtetit, datë 27 nëntor 2009 N 17)

Ligji Federal Nr. 311-FZ i 27 nëntorit 2010 "Për rregullimin doganor në Federatën Ruse";

Vendim i Komisionit të Unionit Doganor, datë 28.01.2011 N 525 “Për Metodologjinë e Unifikuar të Mirëmbajtjes statistikat doganore tregtia e jashtme dhe Statistikat e Tregtisë së Ndërsjellë të Shteteve Anëtare të Bashkimit Doganor”;

Dekret i Presidentit të Federatës Ruse të 11 majit 2006 N 473 "Çështjet e Shërbimit Federal të Doganave";

Dekreti i Presidentit të Rusisë V.V. Putin Nr. 849 "Për Përfaqësuesin Fuqiplotë të Presidentit të Federatës Ruse në Qarkun Federal" i datës 13 maj 2000

Dekret i Qeverisë së Federatës Ruse të datës 08.01.1998 N 15 "Për procedurën e organizimit dhe funksionimit të postave doganore të specializuara për përpunimin e importit në territorin e Federatës Ruse dhe eksportimin nga territori i Federatës Ruse të metaleve të çmuara dhe të çmuara. gurë”;

Dekret i Qeverisë së Federatës Ruse të 19 janarit 2005 N 30 "Për rregulloret standarde për ndërveprimin e autoriteteve ekzekutive federale";

Dekret i Qeverisë së Federatës Ruse të 28 korrikut 2005 N 452 "Për rregulloret standarde organizimi i brendshëm organet ekzekutive federale”;

Rregullorja "Për Shërbimin Federal të Doganave", miratuar me Dekret të Qeverisë së Federatës Ruse të 26 korrikut 2006 N 459 "Për Shërbimin Federal Doganor";

Urdhri i Shërbimit Federal të Doganave të Federatës Ruse të 15 shkurtit 2011 N 318 "Për miratimin e listës së departamenteve rajonale doganore, doganave, posteve doganore (me statusin e një personi juridik), institucioneve nën juridiksionin e Federatës Federale. Shërbimi Doganor i Rusisë dhe zyrat përfaqësuese të shërbimit doganor të Federatës Ruse jashtë vendit";

Urdhri i Shërbimit Federal të Doganave të Federatës Ruse i datës 13 gusht 2007 N 965 (i ndryshuar më 21 dhjetor 2009) "Për miratimin e rregulloreve të përgjithshme për postën doganore" (Regjistruar në Ministrinë e Drejtësisë së Federatës Ruse në 11 shtator 2007 N 10121);

Urdhri i Shërbimit Federal të Doganave të Federatës Ruse të 12 janarit 2005 N 7 "Për miratimin e rregulloreve të përgjithshme për administratën doganore rajonale dhe rregulloret e përgjithshme për doganat";

Urdhri i Shërbimit Federal të Doganave të Federatës Ruse të 17 Marsit 2010 N 500 "Për miratimin e Udhëzimit për veprimet e zyrtarëve që klasifikojnë mallrat në përputhje me Nomenklaturën e Mallrave të Veprimtarisë së Jashtme Ekonomike dhe kontrollojnë korrektësinë e përcaktimit të kodit të klasifikimit. në përputhje me Nomenklaturën e Mallrave aktivitetit të jashtëm ekonomik»;

Urdhri i Shërbimit Federal të Doganave të Federatës Ruse të 24 majit 2006 N 469 "Për miratimin e Rregulloreve Administrative të Shërbimit Federal të Doganave për dispozitën" shërbim publik për informimin për aktet ligjore në fushën e doganave dhe konsultimin për çështje doganore dhe çështje të tjera në kompetencë të autoriteteve doganore”;

Rregulloret administrative të Shërbimit Federal të Doganave për kryerjen e funksionit shtetëror të mbajtjes së regjistrit doganor të objekteve të pronësisë intelektuale. Miratuar me urdhër të Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë, datë 13 gusht 2009 N 1488;

Dekret i Qeverisë së Federatës Ruse të 11 nëntorit 2005 N 679 "Për procedurën e zhvillimit dhe miratimit të rregulloreve administrative për ekzekutimin e funksioneve shtetërore (ofrimi i shërbimeve publike)";

Rregulloret administrative të Shërbimit Federal të Doganave për ofrimin e shërbimeve publike për miratimin e vendimeve paraprake për vendin e origjinës së mallrave. Miratuar me urdhër të Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë, datë 23 korrik 2008 Nr. nr 906;

Rregulloret administrative të Shërbimit Federal të Doganave për kryerjen e funksionit shtetëror të lëshimit të certifikatave të kualifikimit për specialistët e zhdoganimit. Miratuar me urdhër të Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë, datë 23 korrik 2008 Nr. nr 905;

Rregulloret administrative të Shërbimit Federal të Doganave për kryerjen e funksionit shtetëror të vendosjes së procedurave speciale të thjeshtuara të zhdoganimit për individët. Miratuar me urdhër të Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë, datë 23 dhjetor 2008 Nr. nr 1656;

Rregulloret administrative të Shërbimit Federal të Doganave për kryerjen e funksionit shtetëror të mbajtjes së regjistrit të bankave dhe të tjera institucionet e kreditit duke pasur të drejtë të lëshojë garanci bankare për pagimin e detyrimeve doganore. Urdhri i Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë i datës 7 dhjetor 2007 Nr. nr 1281;

Rregulloret administrative të Shërbimit Federal të Doganave dhe autoriteteve doganore të përcaktuara prej tij për ofrimin e një shërbimi publik për marrjen e vendimeve paraprake për klasifikimin e mallrave sipas nomenklaturës së unifikuar të mallrave për veprimtarinë e jashtme ekonomike të Unionit Doganor. Miratuar me urdhër të Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë, datë 25 tetor 2010 Nr. nr 1957;

Rregulloret administrative të Shërbimit Federal të Doganave për zbatimin e funksionit shtetëror të anulimit të certifikatave të kualifikimit të specialistëve në zhdoganimin. Miratuar me urdhër të Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë, datë 5 shkurt 2007 Nr. nr 152;

Rregulloret administrative të Shërbimit Federal të Doganave për kryerjen e funksionit shtetëror të pranimit nga autoriteti doganor i një pasagjeri deklaratë doganore paraqitur nga një individ. Miratuar me urdhër të Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë, datë 19 shtator 2008 Nr. nr 1150;

Rregulloret administrative të Shërbimit Federal të Doganave për kryerjen e funksionit shtetëror të mbajtjes së Regjistrit të Pronarëve të Depove Doganore dhe Regjistrit të Pronarëve të Depove të Magazinimit të Përkohshëm. Miratuar me urdhër të Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë, datë 31 tetor 2007 Nr. nr 1352;

Rregulloret administrative të Shërbimit Federal të Doganave për kryerjen e funksionit shtetëror të organizimit të pritjes së qytetarëve, duke siguruar shqyrtimin në kohë dhe të plotë të ankesave të qytetarëve, marrjen e vendimeve për to dhe dërgimin e përgjigjeve tek aplikantët brenda periudhës kohore të përcaktuar me legjislacionin e Federatës Ruse. Federata Ruse. Miratuar me urdhër të Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë, datë 10 shtator 2009 Nr. nr 1660;

Rregulloret administrative të Shërbimit Federal të Doganave për kryerjen e funksionit shtetëror të mbajtjes së Regjistrit të agjentëve doganorë (përfaqësuesve). Miratuar me urdhër të Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë, datë 10 tetor 2007 Nr. Nr. 1257 (Rregulloret administrative të Shërbimit Federal të Doganave për kryerjen e funksionit shtetëror të mbajtjes së regjistrit të transportuesve doganorë. Miratuar me urdhër të Shërbimit Doganor Federal të Rusisë, datë 31 tetor 2007 Nr. 1351;

Rregulloret administrative të Shërbimit Federal të Doganave për ofrimin e shërbimeve publike për informimin në lidhje me aktet ligjore në fushën e doganave dhe konsultimin për çështjet doganore dhe çështje të tjera në kompetencën e autoriteteve doganore. Miratuar me urdhër të Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë, datë 24 maj 2006 Nr. nr 469;

Rregulloret e Shërbimit Federal të Doganave për organizimin e punës legjislative të Shërbimit Federal të Doganave. Miratuar me urdhër të FCS të Rusisë, urdhër i FCS më 17 korrik 2009 Nr. 1313;

Emërimi dhe funksionet e autoriteteve doganore. Siç u përmend tashmë, një pjesëmarrës i detyrueshëm në marrëdhëniet juridike doganore është lloj i veçantë Trupat pushtetin shtetëror- Doganë. Ato janë lëndë e veçantë e marrëdhënieve juridike doganore dhe meritojnë studim të veçantë, aq më tepër që sistemi i autoriteteve doganore në vendin tonë dhe kompetenca e tyre është mjaft komplekse.

Termi "autoritete doganore" përdoret nga ligjet aktuale - ato nuk janë të veçuara në Kushtetutë si një komponent i veçantë i mekanizmit shtetëror.

Autoritetet doganore mund të përkufizohen si organe shtetërore të destinuara për zbatimin e drejtpërdrejtë, me ndihmën e metodave të veçanta, të veprimtarive të pushtetit shtetëror në fushën e doganave dhe fushave të tjera të lidhura dhe të pajisura me kompetenca të veçanta për këtë.

Autoritetet doganore i caktohen pushtetit ekzekutiv të pushtetit shtetëror, pasi funksioni i tyre është zbatimi i ligjit në sferën doganore. Qëllimi i tyre kryesor është organizimi i procesit të transportit të mallrave dhe automjeteve përtej kufirit doganor, duke ruajtur dhe mbrojtur një procedurë të caktuar për zbatimin e këtij transporti dhe parandalimin e shkeljeve të kësaj procedure. Prandaj, autoritetet doganore mund të karakterizohen si zbatuese të ligjit. Si agjenci të zbatimit të ligjit, autoritetet doganore mbrojnë sovranitetin ekonomik dhe sigurinë ekonomike të Rusisë, të drejtat dhe interesat legjitime të pjesëmarrësve në marrëdhëniet juridike doganore. Autoritetet doganore janë të autorizuara të ushtrojnë detyrim shtetëror për të luftuar krimet dhe kundërvajtjet administrative në zonën doganore.

Autoritetet doganore përfshihen në strukturën e autoriteteve federale, në krijimin e autoriteteve doganore nivel rajonal, në lëndët e Federatës nuk lejohet. Autoritetet shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, organet e vetëqeverisjes lokale, shoqatat publike nuk mund të ndërhyjnë në aktivitetet e autoriteteve doganore në ushtrimin e funksioneve të tyre.

Autoritetet doganore kryejnë veprimtari ekzekutive dhe administrative. Të dyja këto aktivitete janë të ndërlidhura ngushtë. Veprimtaritë administrative të autoriteteve doganore kryhen në mënyrë rigoroze në kuadrin e dispozitave të përcaktuara nga ligji doganor dhe çdo veprim ose vendim i autoriteteve doganore me karakter administrativ mund të ankimohet në mënyrë zyrtare ose gjyqësore.

Ndër aktet më të rëndësishme ligjore që përmbajnë udhëzime për autoritetet doganore, mund të veçohet Kodi Doganor (seksioni V, kapitulli 39-42, neni. Shërbimi Federal Doganor" dhe disa akte të tjera.

Në përputhje me Art. 402 i Kodit Doganor, sistemi i autoriteteve doganore në Rusi përfshin (në rend zbritës):

1) shërbimi federal autorizuar në fushën e doganave. Për momentin, një organ i tillë qendror shtetëror është Shërbimi Federal i Doganave (deri në qershor 2004 Komiteti Shtetëror i Doganave - Komiteti Shtetëror i Doganave i Rusisë), i cili është nën juridiksionin e Ministrisë zhvillimi ekonomik dhe tregtia e Federatës Ruse;

2) departamentet rajonale të doganave;

3) doganat;

4) postat doganore.

Në përputhje me Art. 403 i Kodit Doganor të Federatës Ruse, autoritetet doganore në vendin tonë kryejnë funksionet kryesore të mëposhtme:

Të kryejë zhdoganimin dhe kontrollin doganor, të krijojë kushte të favorshme për përshpejtimin e tregtisë përtej kufirit doganor;

Mbledhja e detyrimeve doganore, taksave, antidumpingut, detyrimeve speciale dhe kundërbalancuese, tarifave doganore, kontrolli i saktësisë së llogaritjes dhe pagimit në kohë të këtyre detyrimeve, taksave dhe tarifave, merr masa për të detyruar mbledhjen e tyre;

Të sigurojë respektimin e procedurës për lëvizjen e mallrave dhe automjeteve përtej kufirit doganor;

Siguroni pajtueshmërinë me të përcaktuara në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse mbi rregullimi shtetëror aktivitetet e tregtisë së jashtme dhe traktatet ndërkombëtare të Federatës Ruse për ndalimet dhe kufizimet për mallrat që lëvizin përtej kufirit doganor;

Sigurojnë, brenda kompetencave të tyre, mbrojtjen e të drejtave të pronësisë intelektuale;

Ata luftojnë kontrabandën dhe krimet e tjera, kundërvajtjet administrative në fushën e doganave, ndalojnë qarkullimin e paligjshëm përtej kufirit doganor të lëndëve narkotike, armëve, pasurive kulturore, substancave radioaktive, llojeve të rrezikuara të kafshëve dhe bimëve, pjesëve dhe derivateve të tyre, objekteve intelektuale. prona, mallra të tjera, si dhe të ndihmojë në luftën kundër terrorizmit ndërkombëtar dhe shtypjen e ndërhyrjeve të paligjshme në aeroportet e Federatës Ruse në aktivitetet e aviacionit civil ndërkombëtar;

Kryen, brenda kompetencës së tyre, kontrollin e monedhës së operacioneve që lidhen me lëvizjen e mallrave dhe automjeteve përtej kufirit doganor, në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse për rregullimin e monedhës dhe kontrollin e monedhës;

Mbani statistika doganore të tregtisë së jashtme;

Siguron përmbushjen e detyrimeve ndërkombëtare të Federatës Ruse në lidhje me çështjet doganore, bashkëpunon me doganat dhe autoritetet e tjera kompetente të shteteve të huaja, organizatat ndërkombëtare që merren me çështjet doganore;

Të kryejë informim dhe konsultim në fushën e punëve doganore, t'u sigurojë organeve shtetërore, organizatave dhe qytetarëve informacione për çështjet doganore në mënyrën e përcaktuar;

Të kryejë punë kërkimore në fushën e doganave.

Neni 408 i Kodit Doganor u jep autoriteteve doganore kompetencat e mëposhtme të nevojshme për të kryer funksionet e mësipërme:

1) merr masat e parashikuara nga Kodi Doganor dhe akte të tjera rregullatore ligjore që lidhen me fushën e legjislacionit doganor për të siguruar përputhjen me legjislacionin doganor të Federatës Ruse;

2) kërkon dokumente, informacione, dorëzimi i të cilave parashikohet me Kodin Doganor;

3) kontrolloni dokumentet e identitetit të qytetarëve dhe zyrtarëve që marrin pjesë në veprimet doganore;

4) kërkojnë nga personat fizikë dhe juridikë që të konfirmojnë autoritetin e tyre për kryerjen e veprimeve të caktuara ose kryerjen e veprimtarive të caktuara në fushën e punëve doganore;

5) të kryejë, në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse, aktivitete operative-kërkimore me qëllim identifikimin, parandalimin, shtypjen dhe zgjidhjen e krimeve, kryerjen e veprimeve urgjente hetimore dhe hetimeve mbi të cilat është përcaktuar legjislacioni procedural penal i Federatës Ruse të caktuar në juridiksionin e autoriteteve doganore, identifikojnë dhe identifikojnë personat, përgatitjen, kryerjen ose kryerjen e tyre, si dhe garantimin e sigurisë së tyre;

6) të kryejnë veprime urgjente hetimore dhe hetime brenda kufijve të kompetencës së tyre dhe në mënyrën e përcaktuar me legjislacionin procedural penal të Rusisë;

7) zhvillon procedurat për rastet e kundërvajtjet administrative dhe të mbajë persona përgjegjës për kryerjen e kundërvajtjeve administrative në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse për kundërvajtjet administrative;

8) të përdorë, në raste urgjente, mjete komunikimi ose automjete që u përkasin organizatave ose shoqatave publike (me përjashtim të mjeteve të komunikimit dhe automjeteve të misioneve diplomatike, konsullore dhe institucioneve të tjera të shteteve të huaja, si dhe organizatave ndërkombëtare), për të parandalimin e krimeve në fushën e punëve doganore, ndjekjen penale dhe ndalimin e personave që kanë kryer krime të tilla ose dyshohen se i kryejnë ato; Dëmet pronësore të shkaktuara në raste të tilla nga pronarët e mjeteve të komunikimit ose mjeteve të transportit rimbursohen nga autoritetet doganore me kërkesë të pronarëve të mjeteve të komunikimit ose transportit në mënyrën e përcaktuar nga Qeveria e Federatës Ruse;

9) ndaloni dhe dorëzoni në ambientet e shërbimit autoriteti doganor ose organet e punëve të brendshme të Federatës Ruse të personave të dyshuar për kryerjen e krimeve, të cilët kanë kryer ose janë duke kryer krime ose kundërvajtje administrative në fushën e doganave, në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse;

10) bën dokumentacion, regjistrim video dhe audio, filmim dhe fotografim të fakteve dhe ngjarjeve që kanë të bëjnë me lëvizjen e mallrave dhe automjeteve përtej kufirit doganor dhe transportin, ruajtjen e mallrave nën kontrollin doganor, kryerjen e veprimeve të ngarkesave me to;

11) marrë nga agjencive qeveritare, organizatat dhe individët të dhënat e nevojshme për kryerjen e funksioneve të tyre, në përputhje me legjislacionin në fuqi;

12) u lëshon drejtuesve të organeve shtetërore, organizatave, ndërmarrjeve, shoqatat publike, si dhe paralajmërimin e qytetarëve në të shkruarit me kërkesat për eliminimin e shkeljeve të legjislacionit doganor të Federatës Ruse dhe kontrollin e përmbushjes së këtyre kërkesave;

13) të paraqesë kërkesa dhe kërkesa në gjykata ose gjykata të arbitrazhit:

Rreth mbledhjes së detyruar detyrimet doganore, taksat nga personat që refuzojnë t'i paguajnë ato vullnetarisht;

Për ndalimin e mallrave për shkak të pagesës së detyrimeve doganore dhe taksave;

Në raste të tjera të parashikuara nga legjislacioni aktual rus;

14) vendos dhe mban marrëdhënie zyrtare të natyrës konsultative me pjesëmarrësit në veprimtarinë ekonomike të huaj, persona të tjerë, veprimtaritë e të cilëve kanë të bëjnë me zbatimin e veprimtarisë ekonomike të huaj, dhe shoqatat (shoqatat) e tyre profesionale me qëllim të bashkëpunimit dhe ndërveprimit në zbatimin e metodat më efektive të zhdoganimit dhe kontrollit doganor;

15) për të ushtruar kompetenca të tjera të parashikuara nga legjislacioni aktual rus.

Struktura e autoriteteve doganore në Rusi. Në krye të shkallës hierarkike të autoriteteve doganore është Shërbimi Federal Doganor i Rusisë - organi qendror nën juridiksionin e Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik dhe Tregtisë. Statusi juridik i këtij autoriteti doganor përcaktohet me Dekret të Qeverisë së Federatës Ruse të datës 21 gusht 2004 nr. 429 "Për Shërbimin Federal të Doganave".

Në këtë rregullore akt juridik renditen disa dhjetra funksione të këtij organi për kontrollin dhe mbikëqyrjen në fushën e doganave, si dhe funksionet e agjentit të kontrollit të monedhës dhe funksionet e veçanta për luftimin e kontrabandës, krimeve të tjera dhe kundërvajtjeve administrative. Më të rëndësishmet prej tyre janë:

Mbledhja e detyrimeve doganore, taksave dhe pagesave të tjera të detyrueshme doganore, kontrolli i saktësisë së llogaritjes dhe afatit të pagesës së këtyre detyrimeve, taksave dhe tarifave, masat për zbatimin e tyre;

Sigurimi i respektimit të ndalimeve dhe kufizimeve të vendosura në lidhje me mallrat e transportuara përtej kufirit doganor të Federatës Ruse, duke luftuar shkeljet e përcaktuara rregulloret doganore;

Sigurimi i zbatimit uniform nga autoritetet doganore të legjislacionit doganor të Federatës Ruse;

Zbatimi i zhdoganimit dhe kontrollit doganor;

Sigurimi i mbrojtjes së të drejtave dhe lirive të qytetarëve brenda kompetencave të tij;

Mbajtja e statistikave doganore;

Informimi dhe këshillimi pa pagesë për çështjet doganore të pjesëmarrësve në veprimtarinë e huaj ekonomike;

Zbatimi, brenda kufijve të kompetencës së kontrollit të monedhës të përcaktuar me ligj, i operacioneve që lidhen me lëvizjen e mallrave dhe automjeteve përtej kufirit doganor të Federatës Ruse;

Kryerja e hetimeve, procedimeve në rastet e kundërvajtjeve administrative (përfshirë kryerjen e veprimeve urgjente hetimore) dhe shqyrtimin e rasteve të tilla në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse për kundërvajtjet administrative;

Zbatimi në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse të veprimtarive të kërkimit operativ;

Shqyrtimi i ankesave kundër vendimeve, veprimeve (mosveprimit) të autoriteteve doganore dhe zyrtarëve të tyre;

Ndërveprimi në përputhje me procedurën e vendosur me autoritetet publike të shteteve të huaja dhe organizatat ndërkombëtare në fushën e caktuar të veprimtarisë, duke përfshirë përfaqësimin, në emër të Qeverisë së Federatës Ruse, të interesave të Federatës Ruse në Organizatën Botërore të Doganave (Këshilli i Bashkëpunimit Doganor) dhe organizata të tjera ndërkombëtare;

Zbatimi i programeve të zhvillimit të doganave në Federatën Ruse.

Shërbimi Federal i Doganave drejtohet nga një drejtues i emëruar dhe shkarkuar nga Qeveria e Federatës Ruse me propozimin e Ministrit të Zhvillimit Ekonomik dhe Tregtisë së Federatës Ruse. Kreu i FCS ka një zëvendës të parë dhe katër zëvendës të tjerë.

Struktura e FCS është paraqitur më poshtë në detaje të mjaftueshme.

Ekzistojnë tetë departamente kryesore: Departamenti Kryesor i Organizimit dhe Inspektimit (zyra e kryetarit të FCS të Rusisë); Drejtoria e Përgjithshme e Organizimit të Kontrollit Doganor; Drejtoria e Përgjithshme për Luftimin e Kontrabandës; Drejtoria e Përgjithshme e Nomenklaturës së Mallrave dhe Kufizimeve Tregtare; Departamenti kryesor i Logjistikës; Drejtoria kryesore e të Ardhurave Federale të Doganave; Departamenti kryesor Financiar dhe Ekonomik; Drejtoria e Përgjithshme e Teknologjisë së Informacionit;

Ka edhe 11 departamente: Departamenti i Personelit; Departamenti i Kontrollit të Valutave; Departamenti i Bashkëpunimit Doganor; Menaxhimin e rastit; Departamenti i Kontrollit dhe Auditimit; menaxhimi ligjor; Menaxhimi i sigurisë personale; Departamenti i Inspektimit Doganor; Departamenti i Statistikave dhe Analizave Doganore; Departamenti i Hetimeve dhe Hetimeve Doganore; Zyra e organizatës së furnizimit me energji elektrike.

Shërbimi Federal i Doganave është drejtpërdrejt në varësi të doganave të vartësisë qendrore: Vnukovo, Domodedovo, Sheremetyevskaya, Baza Qendrore, Energjia Qendrore, si dhe njësi të specializuara: Akademia Doganore Ruse dhe Qendra e Qenit të Shërbimit Doganor Federal të Rusisë.

Nënndarjet territoriale të FCS janë shtatë departamente rajonale doganore, të cilat përfshijnë zyrat e mëposhtme doganore:

Administrata Qendrore Doganore - Belgorod, Bryansk, Vladimir, Voronezh, Zelenograd, Ivanovo, Kaluga, Kostroma, Kursk, Lipetsk, Moska Lindore, Moska Perëndimore, Moska Veriore, Moska Jugore, Noginsk, Orel, Podolsk, Ryazan, Smolensk, Tambov, Tver, Tula, Shchelkovo, Yaroslavl, Akciza Qendrore, Qendrore Operacionale dhe Qendrore e pasme;

Administrata Doganore Veri-Perëndimore - Arkhangelsk, Bagrationovskaya, Baltik, Velikoluki, Vologda, Vyborg, Kaliningrad, Kaliningrad operacionale,

Kingisepp, Kostomuk, Murmansk, Neman, Novgorod, Petrozavodsk, Pskov, Pulkovo, St. Doganat veriperëndimore;

Administrata Jugore Doganore - Adygei, Astrakhan, Volgograd, Dagestan, Ingush, Kabardino-Balkar, Kalmyk, Karachay-Cherkess, Krasnodar, Millerovo, Mineralovodsk, Novorossiysk, Rostov, Osetia e Veriut, Soçi, Stavropol, Taganrog, Tuapseional Jugor, Chechen;

Administrata Doganore e Vollgës - Bashkortostan, Kirov, Mari, Mordovia, Nizhny Novgorod, Orenburg, Orsk, Penza, Perm, Samara, Saratov, Tatarstan, Togliatti, Udmurt, Ulyanovsk, Chuvash, Volga operacionale;

Administrata doganore e Uralit - Ekaterinburg, Koltsov, Kurgan, Magnitogorsk, Nizhny Tagil, Tyumen, Khanty-Mansiysk, Chelyabinsk, Yamalo-Nenets, Ural operacionale;

Administrata doganore e Siberisë - Altai, Bratsk, Buryat, Gorno-Altai, Trans-Baikal, Irkutsk, Kemerovo, Krasnoyarsk, Naushkinskaya, Novosibirsk, Omsk, Tolmachevskaya, Tomsk, Tyva, Khakassia, Chita, Operacionale Siberiane Lindore, Siberiane operacionale;

Administrata doganore e Lindjes së Largët - Amur, Birobidzhan, Blagoveshchensk, Vanino, Vladivostok, Grodekovo, Kamchatka, Magadan, Nakhodka, Sakhalin, Ussuri, Khabarovsk, Khasan, Chukotka, Yakutsk, operacionale në Lindjen e Largët.

Departamentet rajonale të doganave menaxhojnë biznesin doganor në rajonin e tyre, i cili (si dhe krijimi, riorganizimi dhe likuidimi i departamenteve dhe divizioneve të tyre) përcaktohet nga Shërbimi Federal Doganor i Rusisë. Detyrat e administratave rajonale doganore përfshijnë organizimin e punëve doganore, sigurimin e transferimit në kohë të pagesave doganore në buxhetin federal, përmbledhjen dhe analizimin e praktikave doganore, zhvillimin dhe zbatimin e masave brenda kompetencave të tyre që synojnë sigurimin e unitetit të territorit doganor të Rusisë, sigurinë e saj ekonomike. në pjesën që ka të bëjë me doganat, luftën kundër kontrabandës dhe kundërvajtjeve të tjera doganore, mbështetje organizative, logjistike, financiare, kuadro, sociale dhe të tjera për veprimtaritë e saj dhe të organeve vartëse. Statusi ligjor i administratave doganore rajonale rregullohet me urdhër të Komitetit Shtetëror të Doganave të Federatës Ruse, datë 10 tetor 2002 Nr. 1082, i cili miraton Rregulloren e Përgjithshme për Administratën Doganore Rajonale.

Autoritetet e specializuara doganore (doganat operative, doganat e energjisë)

Sistemi doganor i Federatës Ruse ka autoritete doganore të specializuara, aktivitetet e të cilave kryhen në një fushë specifike të rregullimit doganor. Një nga organet e tilla të specializuara janë doganat operative.

Dogana Operative u krijua për të zbatuar Koleksionin e Legjislacionit të Federatës Ruse të Ligjit Federal "Për Veprimtaritë Operacionale Hetimore". - 1995. - Nr 33. - Art. 3349. datë 12.08.1995 nevoja për forcimin e luftës kundër kundërvajtjeve doganore.

Struktura e doganave operative kontribuon në zbatimin sa më efektiv të detyrave të caktuara për doganat operative. Struktura e doganave operative përfshin: një departament për luftimin e kundërvajtjeve doganore ekonomike; departamenti për luftimin e llojeve veçanërisht të rrezikshme të kontrabandës; departamenti për luftimin e kontrabandës së drogës; departamenti i hetimeve doganore; departamenti i hetimit; departamenti i mjekësisë ligjore; departamenti për ekzekutimin e vendimeve për rastet e shkeljes së rregullave doganore; Ka një departament të sigurisë personale. Kreu i doganave operative është nënkryetari i RTU.

Siç është përmendur tashmë, autoritetet doganore të Federatës Ruse janë të përcaktuara me Kodin Doganor dhe ligji federal"Për veprimtarinë operacionale të kërkimit" të 12 gushtit 1995 Koleksioni i legjislacionit të Federatës Ruse. - 1995. - Nr 33. - Art. 3349. organeve shtetërore. të cilëve u është dhënë e drejta për të kryer veprimtari kërkimore-operative në territorin e Rusisë. Aktivitete të tilla nga autoritetet doganore mund të kryhen ekskluzivisht brenda kufijve të kompetencave të tyre të përcaktuara me aktet legjislative të Federatës Ruse mbi doganë Komenti i Kodit Doganor të Federatës Ruse. -- M.: Grupi botues INFRA-M-Norma, 1997. - f. 259..

Veprimtaria operativo-kërkuese e organeve doganore bazohet në parimet kushtetuese të ligjshmërisë, respektimit dhe respektimit të të drejtave dhe lirive të njeriut dhe qytetarit, si dhe në parimet e konspiracionit, kombinimi i metodave dhe mjeteve të hapura dhe të fshehta.

Autoritetet doganore kryejnë veprimtari kërkimore-operative me qëllim që:

a) zbulimin, parandalimin, shtypjen dhe zbulimin e krimeve, kryerjen e hetimeve për të cilat janë në kompetencën e tyre, si dhe për identifikimin dhe identifikimin e personave që përgatitin, kryejnë ose kanë kryer krime të tilla;

b) sigurimin e sigurisë së tyre;

c) ekzekutimin e udhëzimeve të hetuesve, organeve të tjera të hetimit, udhëzimeve të prokurorëve dhe vendimeve gjyqësore për çështjet penale që janë në pritje të procedimit të tyre;

d) përgatitjen e përgjigjeve ndaj kërkesave nga organet e tjera të angazhuara në veprimtari kërkimore-operative, në bazat e parashikuara nga Ligji Federal;

e) përgatitjen e përgjigjeve ndaj kërkesave nga ndërkombëtarët organizatat doganore, doganat dhe autoritetet e tjera kompetente të shteteve të huaja në përputhje me traktatet ndërkombëtare të Federatës Ruse për çështjet doganore Komentar mbi kodin doganor të Federatës Ruse. - M.: Grupi Botues INFRA-M-Norma, 1997. - f. 259..

Autoritetet doganore, brenda kompetencave të tyre, kanë gjithashtu të drejtë të identifikojnë dhe mbledhin të dhëna të nevojshme për marrjen e vendimeve për:

a) akses në informacione që përbëjnë sekret shtetëror;

b) pranimi për pjesëmarrje në aktivitetet e kërkimit operacional ose në materialet e marra si rezultat i zbatimit të tij;

c) vendosjen ose mbajtjen e marrëdhënieve të bashkëpunimit me një person në përgatitjen dhe kryerjen e masave operacionale-kërkimore.

Baza ligjore për veprimtaritë operative-kërkuese të autoriteteve doganore është Kushtetuta e Federatës Ruse Kushtetuta e Federatës Ruse. Miratuar me votë popullore më 12 dhjetor 1993 - M.: Jurid. lit., 1993. - 64 f., Kodi Doganor Kodi Doganor i Federatës Ruse // Gazeta e Kongresit të Deputetëve të Popullit të Federatës Ruse dhe Këshillit Suprem të Federatës Ruse. - 1993. - Nr 31. - Art. 1224., Ligji Federal "Për veprimtarinë operative-kërkuese" të 12 gushtit 1995 Koleksioni i legjislacionit të Federatës Ruse. - 1993. - Nr 33. - Art. 3349., akte të tjera legjislative.

Veprimtaria operativo-kërkuese e autoriteteve doganore kryhet ekskluzivisht brenda kufijve të autoritetit të tyre. Zyrtarët e këtyre organeve marrin pjesë në organizimin dhe zhvillimin e veprimtarive operativo-kërkuese, në të cilat përfshihen zyrtarë dhe specialistë me njohuri të veçanta shkencore, teknike dhe të tjera, si dhe qytetarë individualë me pëlqimin e tyre në baza publike dhe private.

Autoritetet doganore, gjatë kryerjes së veprimtarive operative-kërkimore, kanë të drejtë të kryejnë këto aktivitete: marrjen në pyetje të qytetarëve, bërjen e pyetjeve; grumbullimi i mostrave për studim krahasues; blerje testuese; hulumtimi i objekteve dhe dokumenteve; vrojtim; identifikimin e personit; rilevimi i lokaleve; ndërtesa, struktura. terreni dhe automjetet; kontrollin sendet postare, mesazhe telegrafike dhe të tjera, përgjime bisedat telefonike; heqja e informacionit nga kanalet e komunikimit teknik; zbatimi operacional; eksperiment operacional, dorëzimi i kontrolluar.

Lista e këtyre masave është shteruese dhe mund të plotësohet vetëm nga ligji federal, Komentari i Kodit Doganor të Federatës Ruse. - M.: Grupi Botues INFRA-M-Norma, 1997. - f. 261..

Autoritetet doganore, kur zgjidhin problemet e veprimtarisë operative-kërkuese, kanë të drejtë të:

a) të kryejë aktivitete operacionale-kërkuese haptas dhe të fshehtë. për të sekuestruar sende gjatë tyre, si dhe për të ndërprerë ofrimin e shërbimeve në rast të një kërcënimi të menjëhershëm për jetën dhe shëndetin e një personi, si dhe një kërcënim për sigurinë shtetërore, ushtarake, ekonomike dhe mjedisore të Rusisë;

b) të krijojë, në baza jo falas ose të rimbursueshme, marrëdhënie bashkëpunimi me personat që kanë shprehur pëlqimin e tyre për të ndihmuar autoritetet doganore mbi baza konfidenciale;

c) për të përdorur gjatë kryerjes së veprimtarive operative-kërkuese sipas marrëveshjes ose marrëveshjes gojore ambientet e zyrës, pronë e ndërmarrjeve. institucionet, organizatat, njësitë ushtarake, si dhe objektet rezidenciale dhe jo-banesore, automjetet dhe pasuritë e tjera të individëve;

d) të përdorë për qëllime konspirative dokumente që kodojnë identitetin e zyrtarëve, përkatësinë departamentale të ndërmarrjeve, organizatave, institucioneve, departamenteve, ambienteve dhe automjeteve të autoriteteve doganore, si dhe identitetin e qytetarëve që i ndihmojnë ata mbi baza konfidenciale;

e) të krijojë, në përputhje me procedurën e përcaktuar nga legjislacioni i Federatës Ruse, ndërmarrje, institucione, organizata dhe nënndarje të nevojshme për të zgjidhur problemet e parashikuara nga Ligji Federal "Për Veprimtaritë Operative të Kërkimit" Komenti i Kodit Doganor të Federata Ruse. - M.: Grupi Botues INFRA-M-Norma, 1997. - f. 262..

Për të garantuar sigurinë e tyre, struktura e doganave operative parashikon krijimin e një departamenti të sigurisë së tyre.

Garantimi i sigurisë së autoriteteve doganore është zbatimi nga autoritetet doganore i një kompleksi masash operative-kërkimi që synojnë parandalimin, zbulimin dhe shtypjen e veprimeve të paligjshme dhe fenomeneve negative që prishin veprimtarinë normale të autoriteteve doganore, zyrtarëve të tyre, si dhe. si laboratorë doganor, institucione kërkimore, institucionet arsimore, qendrat kompjuterike, ndërmarrjet dhe organizatat në varësi të Komitetit Shtetëror të Doganave të Rusisë.

Aktivitetet e kërkimit operativ që sigurojnë sigurinë e vetë autoriteteve doganore kryhen nga autoritetet doganore në përputhje me Ligjin Federal "Për veprimtaritë e kërkimit operacional" të datës 12 gusht 1995, Koleksioni i Legjislacionit të Federatës Ruse. - 1995. - Nr 33. - Art. 3349. dhe ekskluzivisht brenda kompetencave të tyre.

Autoritetet doganore gjatë kryerjes së veprimtarive të kërkimit operativ për të garantuar sigurinë e tyre, mund të kryejnë veprimtari kërkimore operative vetëm brenda kufijve të listës së tyre dhe në mënyrën e përcaktuar me akte legjislative.

Nëse masat operative-kërkuese që kufizojnë të drejtat kushtetuese të qytetarëve kryhen për të garantuar sigurinë e autoriteteve doganore me pëlqimin me shkrim të qytetarit, atëherë autoritetet doganore kanë të drejtë t'i zbatojnë ato pa vendim gjykate. Komenti i kodit doganor të Federatës Ruse. - M.: Grupi Botues INFRA-M-Norma, 1997. - f. 263. Aktet rregullatore që rregullojnë organizimin dhe taktikat e kryerjes së masave operative-kërkuese nxirren nga Komiteti Shtetëror i Doganave të Rusisë në kompetencën e tij në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse.

Dogana e Energjisë është drejtpërdrejt në varësi të Komitetit Shtetëror të Doganave të Federatës Ruse.

Zyra doganore kryen këto funksione: kryen zhdoganimin dhe ushtron kontrollin doganor naftë bruto, gazi natyror, produktet e përpunimit të tyre dhe energjia elektrike e transportuar përtej kufirit doganor të Federatës Ruse me transport tubacioni dhe linja energjetike, si dhe koordinon dhe kontrollon aktivitetet e autoriteteve të tjera doganore në drejtim të zhdoganimit dhe kontrollit doganor të transportuesve të energjisë. ..

Nën varësinë operative të doganës, në kompetencën e saj janë postat doganore dhe departamentet e doganave të Federatës Ruse, të cilat kryejnë zhdoganimin dhe kontrollin doganor të transportuesve të energjisë.

Dogana e energjisë është një person juridik, ka një vulë me imazhin e Stemës Shtetërore të Federatës Ruse dhe me emrin e saj.

Krijimi, riorganizimi dhe likuidimi i doganave kryhet nga Komiteti Shtetëror i Doganave të Rusisë.

Detyrat kryesore të doganave janë:

a) zbatimin e politikës doganore të Federatës Ruse;

b) sigurimin e pajtueshmërisë dhe aplikimit uniform në territorin doganor të Federatës Ruse në drejtim të lëvizjes së transportuesve të energjisë përtej kufirit doganor të Federatës Ruse;

c) duke siguruar brenda kompetencës së tij siguria ekonomike RF;

d) mbrojtjen e interesave ekonomike të Federatës Ruse Po aty.

Në përputhje me detyrat që i ngarkohen doganës, ajo kryen këto funksione: kryen kontrollin doganor dhe zhdoganimin e transportuesve të energjisë; krijon kushte. kontribuojnë në përshpejtimin e qarkullimit të tyre përtej kufirit doganor të Federatës Ruse; zhvillon dhe paraqet propozime për krijimin në doganat e Federatës Ruse, të cilat kryejnë zhdoganimin dhe kontrollin doganor të transportuesve të energjisë, departamentet për zhdoganimin e transportuesve të energjisë, si dhe postat doganore; zhvillon dhe paraqet për miratim një skemë për organizimin e zhdoganimit, kontrollit aktual, teknologjisë për lëvizjen e transportuesve të energjisë përtej kufirit doganor të Federatës Ruse; zhvillon një koncept dhe siguron zbatimin dhe funksionimin e një sistemi për matjen aktuale të besueshme të vëllimeve të transportuesve të energjisë të transportuara përtej kufirit doganor të Federatës Ruse; bën propozime për vendosjen e laboratorëve doganorë dhe koordinon aktivitetet e tyre në drejtim të kontrollit të cilësisë së transportuesve të energjisë; siguron shkëmbimin e shpejtë të informacionit në procesin e kontrollit të eksportit dhe importit të transportuesve të energjisë, vendos një komunikim të besueshëm me autoritetet doganore që ushtrojnë kontroll mbi këto mallra, ushtron kontroll mbi respektimin e masave të rregullimit doganor dhe tarifor, si dhe organizon efektivitetin dhe uniformitetin e tyre. aplikim nga autoritetet doganore të Federatës Ruse që kryejnë regjistrimin doganor dhe kontrollin doganor të transportuesve të energjisë Po aty.

Funksionet e doganës së energjisë përfshijnë llogaritjen dhe mbledhjen e detyrimeve doganore, taksave dhe pagesave të tjera doganore; siguron respektimin e masave të politikës ekonomike në lidhje me transportuesit e energjisë që lëvizin përtej kufirit doganor të Federatës Ruse.

Dogana e energjisë kryen kontrollin e valutës në përputhje me legjislacionin monetar të Federatës Ruse për marrjen e të ardhurave valutore nga eksporti i burimeve energjetike, si dhe mbi transaksionet valutore që lidhen me lëvizjen e këtyre mallrave përtej kufirit doganor të vendit. Federata Ruse, organizon kontrollin mbi korrektësinë e përkufizimit dhe aplikimit vlera doganore i këtij grupi mallrash, mbledh informacion nga doganat e Federatës Ruse që kryejnë zhdoganimin e transportuesve të energjisë, përpunon të dhënat parësore të nevojshme për mbajtjen e statistikave doganore të tregtisë së jashtme të Federatës Ruse; promovon zhvillimin e marrëdhënieve ekonomike me jashtë të ndërmarrjeve, organizatave, institucioneve dhe personave të tjerë të përfshirë në eksportin dhe importin e transportuesve të energjisë; promovon zbatimin e masave për të mbrojtur jetën dhe shëndetin e njeriut, mbrojtjen e mjedisit natyror dhe mbrojtjen e interesave të konsumatorëve rusë; lëshon, në përputhje me aktet normative të Komitetit Shtetëror të Doganave të Rusisë, licenca për kryerjen e veprimtarive në fushën e doganave, anulon ose anulon licencat e tilla; kryen, në përputhje me procedurën e përcaktuar, ndërveprim operacional me doganat dhe autoritetet e tjera kompetente të shteteve të huaja për çështjet e zhdoganimit dhe kontrollit doganor të transportuesve të energjisë; siguron përmbushjen e detyrimeve ndërkombëtare të Federatës Ruse në lidhje me çështjet doganore që lidhen me eksportin dhe importin e transportuesve të energjisë; u siguron organeve shtetërore, ndërmarrjeve, organizatave dhe qytetarëve informacione për çështjet doganore që lidhen me lëvizjen e transportuesve të energjisë përtej kufirit doganor të Federatës Ruse; siguron shqyrtimin në kohë dhe të plotë të ankesave dhe ankesave; merr masa për eliminimin e shkaqeve dhe kushteve që shkaktojnë cenimin e të drejtave dhe interesave legjitime të qytetarëve, ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave etj. Aty.

Për kryerjen sa më efikase të detyrave që i ngarkohen doganës së energjisë, kjo e fundit ka një sërë të drejtash, duke përfshirë të drejtën për të: marrë nga organet shtetërore, ndërmarrjet, institucionet, organizatat, si dhe nga zyrtarët dhe qytetarët, dokumentet dhe informacionet e nevojshme. të përmbushë detyrat që i janë ngarkuar doganës dhe funksionet e saj; kontrollin, brenda kufijve të kompetencës së tij, në territorin doganor të Federatës Ruse, prodhimin dhe të tjera veprimtari tregtare lidhur me eksportin dhe importin e transportuesve të energjisë etj. Aty.

Krijimi i zyrave doganore të specializuara ia ka arritur qëllimit. Së pari, doganat e specializuara kanë kompetenca të përcaktuara rreptësisht, gjë që kontribuon në zbatimin sa më efektiv të detyrave të përcaktuara. Së dyti, u hoq barra nga zyrat doganore, të cilat kryejnë aktivitetet kryesore për zbatimin e politikës doganore.

Doganat në Rusi janë përgjegjësi e organeve të qeverisë federale dhe janë një grup metodash dhe mjetesh për të siguruar pajtueshmërinë me rregulloret doganore dhe tarifore, ndalimet dhe kufizimet e përcaktuara në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse për rregullimin shtetëror të veprimtarive të tregtisë së jashtme në lidhje me lëvizjen e mallrave dhe automjeteve përtej kufirit doganor.

Hyrje………………………………………………………………………..………2

Kapitulli I. Karakteristikat dhe struktura e autoriteteve doganore të Rusisë .......... 5

1.1 Autoritetet doganore të Federatës Ruse, struktura, detyrat ekonomike, roli në zhvillimin e ekonomisë kombëtare…………………………………………………..….5

1.2 Struktura organizative Shërbimi Federal i Doganave………….8

Kapitulli II. Specializimi i autoriteteve doganore dhe administratave rajonale doganore .......................................... ................................................................ ..........12

2.1 Autoritetet e specializuara doganore……………………..………….17

2.2 Specializimi i departamenteve rajonale të doganave……………………….21

Kapitulli III. Përmirësimi i menaxhimit në autoritetet doganore të Federatës Ruse……………………………………………………………..…….25

konkluzioni………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

Referencat………………………………………………………………………….33

Shtojca…………………………………………………………………..…..34

Puna përmban 1 skedar

hyrje…………………………………………………………………………………………

Kapitulli I. Karakteristikat dhe struktura e autoriteteve doganore të Rusisë.........5

1.1 Autoritetet doganore të Federatës Ruse, struktura, detyrat ekonomike, roli në zhvillimin e ekonomisë kombëtare………………………………………………………..5

1.2 Struktura organizative e Shërbimit Federal të Doganave………….8

Kapitulli II. Specializimi i autoriteteve doganore dhe administratave rajonale doganore.................... .............................. .............................. ...12

2.1 Autoritetet e specializuara doganore……………………..………….17

2.2 Specializimi i departamenteve rajonale të doganave……………………….21

Kapitulli III. Përmirësimi i menaxhimit në autoritetet doganore të Federatës Ruse………………………………………………….. …….25

përfundimi………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

Referencat………………………………………………………………………….33

Shtojca…………………………………………………………………..…..34

Prezantimi.

Një numër i autoriteteve federale legjislative, ekzekutive dhe gjyqësore janë përfshirë në formimin e masave për rregullimin doganor dhe tarifor të veprimtarisë ekonomike të huaj. Zbatimi i një sërë masash doganore dhe tarifore për rregullimin e veprimtarisë së jashtme ekonomike i është besuar Shërbimit Federal të Doganave (FCS) të Federatës Ruse, i cili përbën një sistem të vetëm që përfshin zyrën qendrore të FCS, departamentet rajonale doganore (RTU). , postat doganore dhe doganore të Federatës Ruse dhe zyrat përfaqësuese të Shërbimit jashtë vendit 1 . FCS i Rusisë është një organ ekzekutiv federal që, në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse, kryen funksionet e kontrollit dhe mbikëqyrjes në fushën e doganave, si dhe funksionet e një agjenti të kontrollit të monedhës dhe funksione të veçanta për të luftuar kontrabandën. , krime të tjera dhe kundërvajtje administrative.

Doganat në Federatën Ruse janë një fushë e veçantë veprimtarie, pjesë e ekonomisë kombëtare, sektorit të saj publik, në të cilin autoritetet doganore dhe ndërmarrjet dhe organizatat e tjera në varësi të Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë kryejnë, në bazë të një të vetme. teknologjia, puna doganore dhe shërbimet që sigurojnë zbatimin e funksioneve të kontrollit rregullator, ekonomik dhe informativ - analitik.

Doganat në Federatën Ruse karakterizohet nga një numër karakteristikash:

Ky është një sistem i institucionalizuar që përfshin dy lloje të subjekteve: një nënsistem kontrolli - FCS të Rusisë dhe nënsisteme të menaxhuara - departamente doganore rajonale dhe të specializuara, zyra doganore dhe poste doganore të Federatës Ruse, zyra përfaqësuese të Shërbimit jashtë vendit, si dhe laboratorët doganor, institucionet kërkimore dhe institucionet arsimore, ndërmarrjet dhe organizatat në varësi të Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë;

Përfaqëson një pjesë të sektorit publik të ekonomisë të financuar nga buxheti federal;

Siguron kryerjen e punës doganore dhe ofrimin e shërbimeve doganore dhe vepron si një sektor "i pastër" ekonomik, pasi të gjitha organizatat e përfshira në të janë të angazhuara vetëm në kryerjen e operacioneve doganore.

Biznesi doganor ka një strukturë komplekse, duke përfshirë një sërë elementësh, duke përfshirë organizimin, menaxhimin dhe ekonominë.

Organizimiështë një grup i strukturës së sistemit dhe mënyrave të funksionimit të elementeve të tij.

Në strukturën organizative të doganave dallohen aspektet socio-ekonomike, materiale, teknologjike dhe informative.

Aspekti socio-ekonomik përcaktohet nga forma e pronësisë së burimeve kryesore me ndihmën e të cilave kryhet puna doganore dhe ofrohen shërbimet doganore. doganë rast në Federatën Ruse kryhet në bazë të formës shtetërore të pronësisë. bazë materiale punët doganore janë mjete fikse dhe inventarë të autoriteteve doganore.

Aspekti teknologjik- ky është një grup procesesh që lidhen me kryerjen e punës dhe ofrimin e shërbimeve në biznesin doganor.

Aspekti informativështë një koleksion formash dhemënyra për të thjeshtuar informacionin doganor.

Kontrolli në dogana, është procesi i zhvillimit dhe zbatimit të veprimeve të kontrollit (d.m.th., veprimet e subjektit të menaxhimit mbi objektin e menaxhimit, të krijuara për të arritur qëllimin e menaxhimit) 2

koncept "ekonomia e doganave" ka disa interpretime:

- Para së gjithash, kjo është ekonomia e sistemit doganor, pra shndërrimi i disa llojeve të burimeve ekonomike nënjë produkt doganor ose tërheqja, përdorimi, shpërndarja dhe konsumimi nga subjektet doganore të burimeve të prodhimit për kryerjen e punës doganore dhe ofrimin e shërbimeve doganore;

- Së dyti, ky është një grup i marrëdhënieve ekonomike ndërmjet individëve dhe personave juridikë dhe shtetit të përfaqësuar nga autoritetet doganore në procesin e veprimtarive doganore;

- e treta, ky është një grup njohurish shkencore për sjelljen e njerëzve në procesin e përdorimit të burimeve të shërbimit doganor në kryerjen e punës doganore dheofrimi i shërbimeve doganore” rrethmodelet e funksionimit dhezhvillimi i objekteve, proceseve ekonomike dhe marrëdhëniet në sferën doganore në të gjithë larminë e lidhjeve, varësive dhe ndërmjetësimit të tyre.

Kapitulli I. Karakteristikat dhe struktura e sistemit doganor në Rusi.

1.1 Autoritetet doganore të Federatës Ruse, struktura, detyrat ekonomike, roli në zhvillimin e ekonomisë kombëtare.

Ushtroj direkt biznesin doganor autoritetet doganore të Federatës Ruse, që përbën një sistem të vetëm federal të centralizuar, duke përfshirë Shërbimin Federal të Doganave, administratat rajonale doganore, doganat dhe postat doganore. 3Përmbajtja e biznesit doganor përcaktohet nga funksionet dhe detyrat e tij. Nën funksione duhet kuptuar si qëllimet kryesore të përcaktuara objektivisht të sistemit doganor, dhe nën detyrat- një grup problemesh, zgjidhja e të cilave çon në arritjen e qëllimeve, domethënë zbatimin e funksioneve.

Autoritetet doganore të Federatës Ruse kryejnë një sërë funksionesh të ndërlidhura: rregullatore, kontrolluese, ekonomike, informative dhe analitike, kryejnë veprimtari menaxheriale, operacionale, ekonomike, ligjore dhe mbështetëse, zgjidhin probleme të ndryshme. 4

Shumica e detyrave të shërbimit doganor mund të konsiderohen ekonomike, pasi zgjidhja e tyre çon në përshpejtimin e zhvillimit të ekonomisë kombëtare, përmirësimin e strukturës së saj, formimin e një tregu të qytetëruar dhe sigurinë ekonomike të vendit. Për më tepër, zgjidhja e këtyre problemeve kërkon shpenzimin e burimeve të prodhimit dhe vlerësohet nga treguesit ekonomikë - kursimet ose shpenzimet e tepërta të alokuara nga buxhetin federal fondeve.

Kështu, detyra e autoriteteve doganore është zbatimi i zhdoganimit dhe kontrollit doganor, krijimi i kushteve të favorshme për përshpejtimin e tregtisë përtej kufirit doganor.

Autoritetet doganore mbledhin detyrimet doganore, taksat, anti-dumping, detyrimet speciale dhe kundërbalancuese, tarifat doganore, kontrollojnë saktësinë e llogaritjes dhe pagesës në kohë të këtyre detyrimeve, taksave dhe tarifave, si dhe marrin masa për të detyruar mbledhjen e tyre.

Detyrat e autoriteteve doganore përfshijnë sigurimin e respektimit të procedurës për lëvizjen e mallrave dhe automjeteve përtej kufirit doganor. Detyra e tyre është gjithashtu të sigurojnë respektimin e ndalimeve dhe kufizimeve të përcaktuara në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse për rregullimin shtetëror të veprimtarive të tregtisë së jashtme dhe traktatet ndërkombëtare të Federatës Ruse në lidhje me mallrat e transportuara përtej kufirit doganor.

Autoritetet doganore sigurojnë, brenda kompetencave të tyre, mbrojtjen e të drejtave të pronësisë intelektuale. Po luftojnë kontrabandën dhe krimet e tjera, kundërvajtjet administrative në fushën e doganave, mos ndalonitrafikimi i drogave narkotike, armëve, vlerave kulturore të substancave radioaktive, llojeve të rrezikuara të kafshëve dhe bimëve, pjesëve dhe derivateve të tyre, objekteve të pronësisë intelektuale, mallrave të tjera përtej kufirit doganor, si dhe ndihmë në lufta kundër terrorizmit ndërkombëtar dhe shtypja e ndërhyrjeve të paligjshme në aeroportet e Federatës Ruse, në aktivitetet e aviacionit civil ndërkombëtar.Autoritetet doganore, brenda kompetencave të tyre, kryejnë kontrollin valutor të operacioneve që lidhen me lëvizjen e mallrave dhe automjeteve përtej kufirit doganor, në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse për rregullimin dhe kontrollin e monedhës.

Për të analizuar gjendjen e tregtisë së jashtme të vendit, kontrollin mbi marrjen e pagesave doganore në buxhetin federal, kontrollin e monedhësgjendja, dinamika dhe tendencat në zhvillimin e tregtisë së jashtme të Federatës Ruse, tregtia e saj dhe bilanci i pagesave dhe ekonomia në tërësi, autoritetet doganore mbledhin dhe përpunojnë informacione mbi lëvizjen e mallrave përtej kufirit doganor dhe t'i sigurojë Presidentit, Asamblesë Federale, Qeverisë së Federatës Ruse dhe organeve të tjera të dhëna për statistikat doganore të tregtisë së jashtme të vendit, të cilat përcaktohen nga legjislacioni rus.

Për të siguruar zgjidhjen e detyrave që u janë caktuar autoriteteve doganore, ato mbajnë statistika të veçanta doganore në mënyrën e përcaktuar nga organi ekzekutiv federal i autorizuar nëzona e doganave.

Autoritetet doganore sigurojnë përmbushjen e detyrimeve ndërkombëtare të Federatës Ruse në pjesën që lidhet me biznesin doganor, bashkëpunojnë me doganat dhe autoritetet e tjera kompetente të shteteve të huaja, organizatat ndërkombëtare që merren me çështjet doganore.

Gama e detyrave të autoriteteve doganore përfshin informimin dhe këshillimin në fushën e doganave, duke siguruar në mënyrën e përcaktuar organet shtetërore, organizatat dhepyetje informacioni.

Autoritetet doganore zhvillojnë, krijojnë dhepërdorin sistemet e informacionit dhe teknologjitë e informacionit, mbrojnë informacionin dhe të drejtat e subjekteve të përfshira në proceset e informacionit dhe informatizimit.

1.2 Funksionet, struktura organizative e Shërbimit Federal të Doganave.

Shërbimi Federal Doganor i Rusisë është organi ekzekutiv qendror i qeverisë federale, i cili drejton drejtpërdrejt biznesin doganor në Federatën Ruse (neni 7 i Kodit të Punës të Federatës Ruse). Ai drejton, bashkon dhe drejton veprimtaritë e autoriteteve doganore. Si organ federal i FCS të Rusisë, ai është përgjegjës për zbatimin e politikës doganore të Federatës Ruse; siguron përputhjen me legjislacionin doganor dhe legjislacionin tjetër, zhvillimin, forcimin e unitetit të të gjithë sistemit të autoriteteve doganore të drejtuara prej tij. Shërbimi Federal Doganor i Rusisë kryen jo vetëm funksionet e menaxhimit të drejtpërdrejtë të biznesit doganor, por edhe funksionet koordinuese dhe kontrolluese në këtë fushë. Në rastet e parashikuara nga Kodi i Punës i Federatës Ruse, si dhe akte të tjera legjislacioni, FCS e Rusisë nxjerr, brenda kompetencës së saj, akte për çështje doganore që janë të detyrueshme për të gjitha autoritetet doganore të Federatës Ruse, ndërmarrjet, institucionet. , organizatat, pavarësisht nga pronësia, si dhe zyrtarët dhe qytetarët. FCS e Rusisë si agjenci federale Dega ekzekutive i kryen veprimtaritë e saj në bashkëpunim me autoritetet e tjera ekzekutive federale, autoritetet ekzekutive të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe organet pushteti vendor. AT rastet individuale FCS e Rusisë mund të hyjë në marrëdhënie të drejtpërdrejta me zyrtarë të ndërmarrjeve, institucioneve, organizatave, si dhe individëve (për shembull, kur zyrtarët e FCS të Rusisë Detyrat kryesore të FCS të Rusisë janë: pjesëmarrja në zhvillimin e politikës doganore të Federatës Ruse; sigurimin, brenda kompetencës së tij, unitetin e territorit doganor të Federatës Ruse; organizimi i aplikimit dhe përmirësimit të mjeteve të rregullimit doganor të veprimtarisë ekonomike bazuar në përparësitë e zhvillimit të ekonomisë ruse dhe nevojën për të krijuar kushte të favorshme për pjesëmarrjen e Rusisë në marrëdhëniet ekonomike botërore; organizimi dhe përmirësimi i doganave në Federatën Ruse; sigurimi i pajtueshmërisë me legjislacionin doganor, si dhe legjislacionin, kontrolli mbi zbatimin e të cilit i është besuar autoriteteve doganore të Federatës Ruse; sigurimi i pjesëmarrjes së Federatës Ruse në bashkëpunimin ndërkombëtar për çështjet doganore.

Dogana Operacionale u krijua me qëllim zbatimin e Ligjit Federal "Për Veprimtaritë Operacionale Hetimore" të 12 gushtit 1995, nevojën për të forcuar luftën kundër kundërvajtjeve doganore. Struktura e doganave operative kontribuon në zbatimin sa më efektiv të detyrave të caktuara për doganat operative. Struktura e doganave operative përfshin: një departament për luftimin e kundërvajtjeve doganore ekonomike; departamenti për luftimin e llojeve veçanërisht të rrezikshme të kontrabandës; departamenti për luftimin e kontrabandës së drogës; departamenti i hetimeve doganore; departamenti i hetimit; departamenti i mjekësisë ligjore; departamenti për ekzekutimin e vendimeve për rastet e shkeljes së rregullave doganore; Ka një departament të sigurisë personale. Kreu i doganave operative është nënkryetari i RTU. Siç është përmendur tashmë, autoritetet doganore të Federatës Ruse klasifikohen nga Kodi Doganor dhe Ligji Federal "Për Veprimtaritë Operative-Hetuese" të 12 gushtit 1995 si agjenci qeveritare. Të cilëve u jepet e drejta për të kryer aktivitete operative-kërkuese në territorin e Rusisë. Aktivitete të tilla nga autoritetet doganore mund të kryhen ekskluzivisht brenda kufijve të kompetencave të tyre të përcaktuara me aktet legjislative të Federatës Ruse për çështjet doganore. Veprimtaria operativo-kërkuese e organeve doganore bazohet në parimet kushtetuese të ligjshmërisë, respektimit dhe respektimit të të drejtave dhe lirive të njeriut dhe qytetarit, si dhe në parimet e konspiracionit, kombinimi i metodave dhe mjeteve të hapura dhe të fshehta.

Autoritetet doganore kryejnë veprimtari operative-kërkimi për qëllime të: a) zbulimit, parandalimit, shtypjes dhe zbulimit të krimeve, kryerjes së hetimeve për të cilat ato janë në kompetencën e tyre, si dhe për identifikimin dhe identifikimin e personave që përgatisin, kryejnë ose kanë kryer. krime të tilla; b) sigurimin e sigurisë së tyre; c) ekzekutimin e udhëzimeve të hetuesve, organeve të tjera të hetimit, udhëzimeve të prokurorëve dhe vendimeve gjyqësore për çështjet penale që janë në pritje të procedimit të tyre; d) përgatitjen e përgjigjeve ndaj kërkesave nga organet e tjera të angazhuara në veprimtari kërkimore-operative, në bazat e parashikuara nga Ligji Federal; e.) përgatitja e përgjigjeve ndaj kërkesave nga organizatat ndërkombëtare doganore, doganat dhe autoritetet e tjera kompetente të shteteve të huaja në përputhje me traktatet ndërkombëtare të Federatës Ruse për çështjet doganore.

Autoritetet doganore, brenda kompetencave të tyre, kanë gjithashtu të drejtë të identifikojnë dhe mbledhin të dhëna të nevojshme për marrjen e vendimeve për: a) aksesin në informacione që përbëjnë sekret shtetëror; b) pranimi për pjesëmarrje në aktivitetet e kërkimit operacional ose në materialet e marra si rezultat i zbatimit të tij; c) vendosjen ose mbajtjen e marrëdhënieve të bashkëpunimit me një person në përgatitjen dhe kryerjen e masave operacionale-kërkimore.

Baza ligjore për veprimtarinë operative-kërkuese të autoriteteve doganore është Kushtetuta e Federatës Ruse, Kodi Doganor, Ligji Federal "Për veprimtarinë e kërkimit operacional" të 12 gushtit 1995 dhe akte të tjera legjislative. Veprimtaria operativo-kërkuese e autoriteteve doganore kryhet ekskluzivisht brenda kufijve të autoritetit të tyre. Zyrtarët e këtyre organeve marrin pjesë në organizimin dhe zhvillimin e veprimtarive operativo-kërkuese, në të cilat përfshihen zyrtarë dhe specialistë me njohuri të veçanta shkencore, teknike dhe të tjera, si dhe qytetarë individualë me pëlqimin e tyre në baza publike dhe private.

Autoritetet doganore, gjatë kryerjes së veprimtarive operative-kërkimore, kanë të drejtë të kryejnë këto aktivitete: marrjen në pyetje të qytetarëve, bërjen e pyetjeve; grumbullimi i mostrave për studim krahasues; blerje testuese; hulumtimi i objekteve dhe dokumenteve; vrojtim; identifikimin e personit; rilevimi i lokaleve; ndërtesat, strukturat, terreni dhe automjetet; kontrollin e dërgesave postare, telegrafike dhe mesazheve tjera, përgjimin e bisedave telefonike; heqja e informacionit nga kanalet e komunikimit teknik; zbatimi operacional; eksperiment operacional, dorëzimi i kontrolluar. Lista e këtyre masave është shteruese dhe mund të plotësohet vetëm me ligj federal.

Autoritetet doganore, kur zgjidhin problemet e veprimtarisë operative-kërkuese, kanë të drejtë të:

a) të kryejë haptazi dhe në mënyrë të fshehtë masa operative-kërkuese, të sekuestrojë sende gjatë tyre, si dhe të ndërpresë ofrimin e shërbimeve në rast të një kërcënimi të menjëhershëm për jetën dhe shëndetin e një personi, si dhe kërcënim për shtetin, ushtrinë, siguria ekonomike dhe mjedisore e Rusisë;

b) të krijojë, në baza jo falas ose të rimbursueshme, marrëdhënie bashkëpunimi me personat që kanë shprehur pëlqimin e tyre për të ndihmuar autoritetet doganore mbi baza konfidenciale; c) të përdorë, gjatë kryerjes së masave operacionale-kërkuese, në bazë të kontratës ose marrëveshjes gojore, ambiente zyrash, prona të ndërmarrjeve, institucioneve, organizatave, njësive ushtarake, si dhe ambiente banimi dhe jorezidenciale, automjete e të tjera. pronë e individëve; d) të përdorë për qëllime konspirative dokumente që kodojnë identitetin e zyrtarëve, përkatësinë departamentale të ndërmarrjeve, organizatave, institucioneve, departamenteve, ambienteve dhe automjeteve të autoriteteve doganore, si dhe identitetin e qytetarëve që i ndihmojnë ata mbi baza konfidenciale; e.) krijojnë, në përputhje me procedurën e përcaktuar nga legjislacioni i Federatës Ruse, ndërmarrje, institucione, organizata dhe nënndarje të nevojshme për zgjidhjen e detyrave të parashikuara nga Ligji Federal "Për Veprimtaritë Hetimore".

Për të garantuar sigurinë e tyre, struktura e doganave operative parashikon krijimin e një departamenti të sigurisë së tyre. Garantimi i sigurisë së autoriteteve doganore është zbatimi nga autoritetet doganore i një kompleksi masash operative-kërkimi që synojnë parandalimin, zbulimin dhe shtypjen e veprimeve të paligjshme dhe fenomeneve negative që prishin veprimtarinë normale të autoriteteve doganore, zyrtarëve të tyre, si dhe. si laboratorë doganor, institucione kërkimore, institucione arsimore, qendra kompjuterike, ndërmarrje dhe organizata në varësi të Komitetit Shtetëror të Doganave të Rusisë. Masat operative-hetimore që garantojnë sigurinë e vetë autoriteteve doganore kryhen nga autoritetet doganore në përputhje me Ligjin Federal "Për veprimtaritë operacionale-kërkuese" të datës 12 gusht 1995 dhe ekskluzivisht brenda kufijve të kompetencave të tyre. Autoritetet doganore gjatë kryerjes së veprimtarive të kërkimit operativ për të garantuar sigurinë e tyre, mund të kryejnë veprimtari kërkimore operative vetëm brenda kufijve të listës së tyre dhe në mënyrën e përcaktuar me akte legjislative. Nëse masat operative-kërkuese që kufizojnë të drejtat kushtetuese të qytetarëve kryhen për të garantuar sigurinë e tyre të autoriteteve doganore me pëlqimin me shkrim të qytetarit, atëherë autoritetet doganore kanë të drejtë t'i zbatojnë ato pa vendim gjykate. .

Aktet normative që rregullojnë organizimin dhe taktikat e kryerjes së masave operative-kërkuese nxirren nga Komiteti Shtetëror i Doganave të Rusisë në kompetencën e tij në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse.

Një organ tjetër i specializuar që është pjesë e sistemit doganor të Federatës Ruse është dogana e energjisë. Kjo doganë u krijua për kontroll të shtuar mbi lëvizjen e burimeve të energjisë. Dogana e Energjisë është drejtpërdrejt në varësi të Komitetit Shtetëror të Doganave të Federatës Ruse. Zyra doganore kryen funksionet e mëposhtme: kryen zhdoganimin dhe ushtron kontrollin doganor të naftës bruto, gazit natyror, produkteve të përpunimit të tyre dhe energjisë elektrike të transportuar përtej kufirit doganor të Federatës Ruse përmes transportit të tubacionit dhe linjave të energjisë elektrike, si dhe koordinon dhe kontrollon. aktivitetet e autoriteteve të tjera doganore në drejtim të zhdoganimit dhe kontrollit doganor të transportuesve të energjisë. Nën varësinë operative të doganës, në kompetencën e saj janë postat doganore dhe departamentet e doganave të Federatës Ruse, të cilat kryejnë zhdoganimin dhe kontrollin doganor të transportuesve të energjisë. Dogana e energjisë është një person juridik, ka një vulë me imazhin e Stemës Shtetërore të Federatës Ruse dhe me emrin e saj. Krijimi, riorganizimi dhe likuidimi i doganave kryhet nga Komiteti Shtetëror i Doganave të Rusisë.

Detyrat kryesore të doganave janë: a) zbatimi i politikës doganore të Federatës Ruse; b) sigurimin e pajtueshmërisë dhe aplikimit uniform në territorin doganor të Federatës Ruse në drejtim të lëvizjes së transportuesve të energjisë përtej kufirit doganor të Federatës Ruse; c) garanton, brenda kompetencës së tij, sigurinë ekonomike të Federatës Ruse; d) mbrojtjen e interesave ekonomike të Federatës Ruse. Në përputhje me detyrat që i ngarkohen doganës, ajo kryen këto funksione: kryen kontrollin doganor dhe zhdoganimin e transportuesve të energjisë; krijon kushte. kontribuojnë në përshpejtimin e qarkullimit të tyre përtej kufirit doganor të Federatës Ruse; zhvillon dhe paraqet propozime për krijimin në doganat e Federatës Ruse, të cilat kryejnë zhdoganimin dhe kontrollin doganor të transportuesve të energjisë, departamentet për zhdoganimin e transportuesve të energjisë, si dhe postat doganore; zhvillon dhe paraqet për miratim një skemë për organizimin e zhdoganimit, kontrollit aktual, teknologjisë për lëvizjen e transportuesve të energjisë përtej kufirit doganor të Federatës Ruse; zhvillon një koncept dhe siguron zbatimin dhe funksionimin e një sistemi për matjen aktuale të besueshme të vëllimeve të transportuesve të energjisë të transportuara përtej kufirit doganor të Federatës Ruse; bën propozime për vendosjen e laboratorëve doganorë dhe koordinon aktivitetet e tyre në drejtim të kontrollit të cilësisë së transportuesve të energjisë; siguron shkëmbimin e shpejtë të informacionit në procesin e kontrollit të eksportit dhe importit të transportuesve të energjisë, vendos një komunikim të besueshëm me autoritetet doganore që ushtrojnë kontroll mbi këto mallra, ushtron kontroll mbi respektimin e masave të rregullimit doganor dhe tarifor, si dhe organizon efektivitetin dhe uniformitetin e tyre. aplikim nga autoritetet doganore të Federatës Ruse që kryejnë regjistrimin doganor dhe kontrollin doganor të transportuesve të energjisë.

Dogana e energjisë kryen kontrollin e valutës në përputhje me legjislacionin monetar të Federatës Ruse për marrjen e të ardhurave valutore nga eksporti i burimeve energjetike, si dhe mbi transaksionet valutore që lidhen me lëvizjen e këtyre mallrave përtej kufirit doganor të vendit. Federata Ruse, organizon kontrollin mbi përcaktimin dhe deklarimin e saktë të vlerës doganore të këtij grupi mallrash, kryen mbledhjen e informacionit nga doganat e Federatës Ruse, kryerjen e zhdoganimit të transportuesve të energjisë, përpunon të dhënat parësore të nevojshme për ruajtjen e statistikave doganore. tregtia e jashtme e Federatës Ruse; promovon zhvillimin e marrëdhënieve ekonomike me jashtë të ndërmarrjeve, organizatave, institucioneve dhe personave të tjerë të përfshirë në eksportin dhe importin e transportuesve të energjisë; promovon zbatimin e masave për të mbrojtur jetën dhe shëndetin e njeriut, mbrojtjen e mjedisit natyror dhe mbrojtjen e interesave të konsumatorëve rusë; lëshon, në përputhje me aktet normative të Komitetit Shtetëror të Doganave të Rusisë, licenca për kryerjen e veprimtarive në fushën e doganave, anulon ose anulon licencat e tilla; kryen, në përputhje me procedurën e përcaktuar, ndërveprim operacional me doganat dhe autoritetet e tjera kompetente të shteteve të huaja për çështjet e zhdoganimit dhe kontrollit doganor të transportuesve të energjisë; siguron përmbushjen e detyrimeve ndërkombëtare të Federatës Ruse në lidhje me çështjet doganore që lidhen me eksportin dhe importin e transportuesve të energjisë; u siguron organeve shtetërore, ndërmarrjeve, organizatave dhe qytetarëve informacione për çështjet doganore që lidhen me lëvizjen e transportuesve të energjisë përtej kufirit doganor të Federatës Ruse; siguron shqyrtimin në kohë dhe të plotë të ankesave dhe ankesave; merr masa për eliminimin e shkaqeve dhe kushteve që shkaktojnë cenimin e të drejtave dhe interesave legjitime të qytetarëve, ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave etj.

Për kryerjen sa më efikase të detyrave që i ngarkohen doganës së energjisë, kjo e fundit ka një sërë të drejtash, duke përfshirë të drejtën për të: marrë nga organet shtetërore, ndërmarrjet, institucionet, organizatat, si dhe nga zyrtarët dhe qytetarët, dokumentet dhe informacionet e nevojshme. të përmbushë detyrat që i janë ngarkuar doganës dhe funksionet e saj; kontrollin, brenda kompetencës së tij, në territorin doganor të Federatës Ruse, prodhimin dhe aktivitetet e tjera tregtare që lidhen me eksportin dhe importin e transportuesve të energjisë, etj.

Pra, shohim se dogana e energjisë ka një specifikë të veçantë në zbatimin e doganave. Specifikimi manifestohet në faktin se dogana e energjisë kontrollon kalimin e lëndëve të para përmes transportuesve të energjisë. Aktiviteti i kësaj dogane është shumë i madh. Rëndësia theksohet nga fakti se është në varësi të drejtpërdrejtë të Komitetit Shtetëror të Doganave të Rusisë, si dhe nga një gamë e gjerë e të drejtave të dhëna për Doganën e Energjisë. Nga të gjitha sa më sipër, mund të konkludojmë se si doganat operative ashtu edhe doganat e energjisë janë krijuar për zbatimin sa më efektiv të politikës doganore të Federatës Ruse. Aktivitetet e tyre kanë për qëllim ruajtjen e sigurisë së vendit. Krijimi i zyrave doganore të specializuara ia ka arritur qëllimit. Së pari, doganat e specializuara kanë kompetenca të përcaktuara rreptësisht, gjë që kontribuon në zbatimin sa më efektiv të detyrave të përcaktuara. Së dyti, u hoq barra nga zyrat doganore, të cilat kryejnë aktivitetet kryesore për zbatimin e politikës doganore.

Po autoritetet doganore. Autoritetet e specializuara doganore (doganat operative, doganat e energjisë)

Autoritetet e specializuara doganore (doganat operative, doganat e energjisë)

Puna përmban 1 skedar

Popullore