Format e ndërveprimit të organizatave publike me pushtetin vendor. Shoqatat publike, llojet, struktura, regjistrimi III

Rusia është në rrugën e transformimeve socio-ekonomike dhe shumë studiues e lidhin kursin e tyre me ndërtimin ose zhvillimin e shoqërisë civile.

Problemit të formimit të shoqërisë civile në Rusi i kushtohet vëmendje serioze si nga shkencëtarët, ashtu edhe nga udhëheqësit praktikë, figurat politike dhe publike. Është bërë pjesë integrale e ideve moderne për shoqërinë, demokracinë dhe shtetin e së drejtës.

Formimi i shoqërisë civile pasqyrohet në shumë dokumente politikash të shtetit dhe qeverisë, partive politike dhe lëvizjeve.

Shoqëria civile rrjedh nga nevojat e shoqërisë për të kapërcyer antagonizmin dhe kontradiktat, për të koordinuar dhe harmonizuar forcat shoqërore.

Kuptimi dhe drejtimi i tij kryesor qëndron në përmbushjen e fatit të një personi në kushtet e tij konkrete historike dhe kombëtare, duke përfshirë shprehjen e fuqive dhe aftësive të tij individuale, manifestimi "më i lartë" i të cilave janë cilësitë qytetare.

Arritja e shoqërisë civile realizohet në dy mënyra - pavarësia e veprimit dhe ndërveprimi. Metoda e parë nënkupton që autonomia dhe pavarësia, vetëqeverisja e subjekteve janë të nevojshme për të kombinuar interesa të ndryshme, dhe nga ana tjetër, marrëdhënia e subjekteve që përpiqen për një unitet të tillë është e mundur vetëm në bazë të bashkimit të përpjekjeve në bazë të bashkëpunimit.

Shoqatat publike janë komponenti qendror i shoqërisë civile. Këtu kryhen lidhjet e drejtpërdrejta dhe reale midis shoqërisë dhe shtetit, individit dhe autoriteteve, realizohen të drejtat dhe liritë e individit, iniciativa dhe pavarësia e tij, niveli dhe natyra e demokracisë, plotësia e kuptimit. të ekzistencës njerëzore si të tilla, manifestohen.

Sipas Kushtetutës së Federatës Ruse, shoqatat publike janë ndërmjetës midis shoqërisë dhe shtetit. Këtu përqendrohen mundësitë objektive të transformimit të shoqërisë sonë në një shoqëri civile demokratike, ndaj zhvillimi i problemit të partneritetit social në ndërveprimin e autoriteteve komunale, si pushtete lokale dhe organizata jofitimprurëse, është relevant dhe në kohë.

Formimi i një ekonomie tregu në Rusi çoi në një rënie të mprehtë të standardeve të jetesës së popullsisë, në shtresimin e shoqërisë, në një krizë në sferën sociale të shtetit. Në situatën aktuale, problemi i krijimit të një politike të fortë sociale shtetërore është veçanërisht i mprehtë.

Në Rusinë moderne, është e nevojshme të krijohen kushte të tilla jetese për popullsinë që do të plotësonin interesat dhe nevojat e çdo qytetari rus. Arritja e këtij qëllimi lidhet, para së gjithash, me bashkësinë territoriale të njerëzve që jetojnë së bashku, ku aktiviteti jetësor sigurohet nga autoritetet komunale vendore, të afta për të krijuar kushte për harmoni sociale dhe partneritet social të njerëzve që jetojnë në këtë territor.

Zgjidhja e problemit të arritjes së marrëveshjes, dialogut, bashkëpunimit, partneritetit ndërmjet shtresave të ndryshme shoqërore, ndërmjet pushteteve vendore dhe organizatave publike është një detyrë jashtëzakonisht e rëndësishme dhe urgjente e fazës aktuale të zhvillimit historik të shoqërisë sonë.

Rëndësia e punës së disertacionit është të zbulojë në sistemin e marrëdhënieve midis popullatës dhe autoriteteve lokale parakushtet për kontakte konstruktive për bashkëpunim, konsideratë të ndërsjellë të interesave të subjekteve të ndërveprimit shoqëror, në kërkimin dhe gjetjen e zgjidhjeve të pranueshme reciprokisht. jetën e popullsisë. Gatishmëria e autoriteteve komunale për bashkëpunim social me organizatat publike është kushti kryesor dhe garancia e stabilitetit social në shoqëri.

Në kuadrin e krizës sociale të përjetuar nga shoqëria ruse, problemi i partneritetit social midis shtetit dhe sektorit jofitimprurës bëhet i rëndësishëm, veçanërisht në nivelin më të ulët të qeverisjes, i cili është më afër popullatës dhe më së shumti i lidhur me të.

Partneriteti social në nivel lokal bazohet në vetëqeverisjen, e cila është karakteristikë si për autoritetet lokale ashtu edhe për shoqatat publike, gjë që krijon kushte shtesë për ndërveprimin e tyre.

Një faktor po aq i rëndësishëm në zhvillimin e partneritetit social është aktiviteti social i individit dhe nevoja për iniciativë personale në zbatimin e politikës sociale. Është e nevojshme të aktivizohet popullata për të marrë pjesë në aktivitetet e shoqatave publike si një mjet për të shprehur qytetarinë dhe një instrument ndikimi në miratimin e vendimeve menaxheriale në politikën sociale.

Krijimi i kushteve të favorshme për formimin dhe zhvillimin e partneritetit social, studimi i mënyrave dhe metodave të zbatimit praktik të tij në nivel lokal kontribuon në zhvillimin e funksioneve demokratike të shoqërisë, avancimin e saj në rrugën e demokratizimit dhe ndërtimit të një qytetari. shoqëria, e cila është jashtëzakonisht e rëndësishme për realitetin rus.

Studimi i rolit të organizatave publike në procesin e zgjidhjes së problemeve sociale në nivel të vetëqeverisjes lokale, modelimi i teknologjive sociale, në kuadër të të cilave arrihet një lidhje konstruktive ndërmjet mënyrave shtetërore dhe publike të përgjigjes ndaj problemeve sociale, po bëhet. një fushë e rëndësishme e shkencës sociologjike.

Rëndësia e një studimi sociologjik të zhvillimit të sektorit jofitimprurës dhe ndikimi i tij në rritje në formimin e politikës sociale në nivel lokal qëndron në faktin se ai lejon zhvillimin e propozimeve për rritjen e ndërveprimit të organizatave publike dhe qeverive lokale në sferën sociale dhe zhvillimin e propozimeve për tërheqjen e popullsisë për të marrë pjesë në zgjidhjen e çështjeve të jetës së saj.

Shkalla e zhvillimit shkencor të problemit. Aparati kategorik dhe konceptual, interpretimi i përkufizimeve të partneritetit social kërkojnë qartësi metodologjike. Aktualisht, shumica e studiuesve rusë e konsiderojnë partneritetin social si një formë të marrëdhënieve sociale dhe të punës midis punonjësve dhe punëdhënësve.

Organizatat joqeveritare që ofrojnë iniciativën e tyre, shpesh pa pagesë, prandaj metodologjikisht nuk përshtaten në kontekstin e funksionimit të konceptit të pranuar përgjithësisht të "partneritetit social".

Praktika e re në zhvillim e marrëdhënieve me publikun në nivel lokal - partneriteti social i autoriteteve komunale dhe sektorit publik - metodologjikisht dhe teorikisht kërkon sqarim. ^

Autori rrjedh nga fakti se partneriteti social nënkupton marrëdhëniet ndërmjet shtetit, që vepron si qeveri, organeve dhe përfaqësuesve të tij (në veprën në shqyrtim, të përfaqësuar nga organet e vetëqeverisjes vendore) me subjektet e tjera - individin, familjen, organizatat joqeveritare (OJQ) etj. Partneriteti social është një marrëdhënie e barabartë ndërmjet subjekteve, të cilat përcaktohen nga të përbashkëtat e nevojave, orientimeve vlerore dhe interesave të tyre mbi parimin e drejtësisë sociale. Puna e disertacionit shqyrton: ndërveprimin e autoriteteve shtetërore në nivel lokal me organizatat joqeveritare, rolin e vetëqeverisjes në veprimtaritë e autoriteteve lokale dhe organizatave publike, tendencat aktuale në zhvillimin e sektorit jofitimprurës dhe rritjen e tij. rol në formimin e shoqërisë civile.

Drejtime të ndryshme të zhvillimit, formimit dhe ndërveprimit të organizatave joqeveritare me autoritetet lokale konsiderohen në veprat e studiuesve vendas: Mitrokhina V.I., Yashchenko AA, Ionova JI.A., Vilinova I.V., Savchenko P.V., Yakimets V. N., Model IM, Modeli BS, Kiseleva VN, Smolnova VG, Migirova RP, Konovalova JI. Fedulina A. dhe të tjerët1

Një analizë e veprave të autorëve të mësipërm na lejon të konkludojmë se një tipar dallues i realitetit rus është formimi i pamjaftueshëm i partnerëve në marrëdhëniet shoqërore, si nga ana e autoriteteve shtetërore, ashtu edhe nga ana e OJQ-ve që ndërveprojnë me ta. Politika shtetërore në lidhje me partneritetin social me OJQ-të në Rusi është në proces të formimit. Partneriteti social, si bazë sistem-formuese e shoqërisë civile, është në fillimet e tij dhe ende vepron dobët si një amortizues i tensionit social në shoqëri. Natyrisht, një detyrë e rëndësishme është zhvillimi i udhëzimeve të qarta konceptuale, arsyetimi për një model efektiv të partneritetit social ndërmjet shtetit të përfaqësuar nga pushteti vendor dhe organizatave jofitimprurëse, joqeveritare (në tekstin e mëtejmë OJQ), propozime dhe rekomandime për formimin. të politikës sociale shtetërore në këto fusha. Pjesë e politikës sociale shtetërore është zhvillimi i kushteve të favorshme për zhvillimin e dy komponentëve të partneritetit social: sistemit të vetëqeverisjes lokale - autoriteteve lokale dhe sektorit joqeveritar - shoqatave publike. Sipas autorit të disertacionit, analiza e trendit të zhvillimit të sektorit joqeveritar është e zakonshme në punimet në shqyrtim. Studiuesit vënë në dukje një rritje të rolit social të OJQ-ve, e shkaktuar nga paaftësia e shtetit për të përmbushur plotësisht nevojat e popullatës për shërbimet sociale. Përfshirja e OJQ-ve në aktivitete në sferën sociale redukton barrën e shtetit dhe zgjerohet

Matyukhin A.V. Koncepti i modernizimit politik të shoqërisë ruse. Diss., M., 1998; Kisilev V.N., Smolnov V.G. Partneriteti social në Rusi. M., 1998; Semigin G.Yu. Partneriteti social si një sektor i stabilizimit politik të shoqërisë ruse. Abstrakt i diss. M., 1993; Ionova O.B. Teknologjitë sociale të partneritetit. M., 2000; Savchenko P.V. Organizatat jofitimprurëse në sistemin e marrëdhënieve institucionale M,. 2000; Modeli I.M., Modeli B.S. Autoritetet dhe shoqëria civile në Rusi: nga ndërveprimi social te partneriteti social. Yekaterinburg, 1998; Vilinov I.E. Formimi i një sistemi të partneritetit social. Abstrakt i diss. M., 1998; Trubitsin A.V. Politika sociale: drejt zhvillimit të udhëzimeve të reja. M., 2000; L. Konovalova Organizatat joqeveritare në shtet dhe shoqëri M., 2000; M. Kleinberg Organizatat publike jo-tregtare në sektorin rus të sigurimeve shoqërore. M., 2000. fushëveprimi i aktiviteteve të OJQ-ve. Sfera sociale është fusha në të cilën një domosdoshmëri objektive kontribuon në shfaqjen e një partneriteti social efektiv dhe të plotë midis OJQ-ve dhe autoriteteve shtetërore.

Në punimin e paraqitur të disertacionit, partneriteti social ndërmjet organizatave joqeveritare, jofitimprurëse dhe pushteteve lokale është hulumtuar në zgjidhjen e situatave problematike në sferën sociale bazuar në përvojën e bashkëpunimit ndërmjet Organizatës Rajonale të Bamirësisë Publike (në tekstin e mëtejmë ROBO "KCSP"). me administratën e rrethit Krasnoselsky.

Problemet e vetëqeverisjes lokale janë studiuar në thellësi si në Rusi ashtu edhe jashtë saj.

Kërkimi i zgjidhjeve teorike dhe praktike në këtë drejtim është një problem i rëndësishëm dhe urgjent i sotëm. Këtë e dëshmojnë veprat e I. Babichev, A. Voronin, A. Gladyshev, V. Golovanov, P. Biryukov, J1. Gilchenko, I. Ovchinnikova, E. Zaborova dhe të tjerë.2 Këto punime analizojnë problemet e përgjithshme të zhvillimit të vetëqeverisjes në nivelet: shtetëror, rajonal dhe komunal, lokal; merret parasysh ndërveprimi i niveleve të ndryshme të pushtetit, roli i tyre në zhvillimin e një shoqërie demokratike në Rusi.

Një sërë punimesh analizojnë problemet e rregullimit ligjor të veprimtarisë së autoriteteve vendore nga pikëpamja e funksionit të vetëqeverisjes. Kohët e fundit ka pasur studime për rolin e autoriteteve vendore në zhvillimin politik dhe ekonomik të rajoneve, por nuk ka punime që mbulojnë deri diku të gjithë gamën e çështjeve sociale që lidhen me partneritetin social të organizatave joqeveritare dhe autoriteteve lokale. si institucion i vetëqeverisjes.

Praktika e zhvillimit të veprimtarisë shoqërore shtron detyra për shkencën sociologjike dhe kërkon një studim teorik të kontradiktës midis nevojave të shoqërisë në një partneritet social efektiv midis pushteteve vendore dhe OJQ-ve dhe gjendjes reale të këtij partneriteti që nuk korrespondon.

1 1 - " 1 "" - .

I. Babichev Subjektet e vetëqeverisjes lokale dhe ndërveprimi i tyre. M., 2000; Voronin A.G. dhe etj.

Redaksia / Vetëqeverisja lokale në Federatën Ruse. M., 1998; A. Gladyshev Zhvillimi i Komunitetit Lokal: Teori, Metodologji, Praktikë. M., 1999; V. Golovanov Menaxhimi dhe vetëqeverisja në një qytet të madh M., 1997; P. Biryukov Bazat e qeverisjes lokale dhe vetëqeverisjes M., 1998; J1. Gilchenko Vetëqeverisja lokale: një kthim i gjatë: Formimi i vetëqeverisjes lokale në Rusi. M., 1998; I. Ovchinnikov Vetëqeverisja lokale në sistemin e demokracisë. M., 1999; Zaborova E.H. Sistemi i vetëqeverisjes dhe iniciativa territoriale e popullsisë urbane, Yekaterinburg, 1998. Kërkesat e sotme dhe synimet e ndërtimit të një shoqërie civile në vendin tonë.

Qëllimi i punës së disertacionit është studimi i modeleve të shfaqjes dhe zhvillimit të partneritetit social ndërmjet pushteteve vendore të përfaqësuara nga autoritetet vendore dhe sektorit publik joqeveritar, zhvillimi i rekomandimeve praktike për stimulimin dhe optimizimin e këtij procesi në sferën sociale. Përcaktimi i vendit dhe rolit të organizatave joqeveritare në formimin e shoqërisë civile në Rusi në nivelin e qeverisjes vendore.

Objektivat e disertacionit janë:

Analiza e partneritetit social si sistem i ndërveprimit ndërmjet autoriteteve publike dhe organizatave joqeveritare;

Sqarimi i konceptit të "vetëqeverisjes lokale" në lidhje me autoritetet lokale - komunat, brenda qytetit të Moskës - këshillat;

Analizë e konceptit dhe modelit modern të ndërveprimit ndërmjet pushtetit vendor si pushtet vendor me organizatat joqeveritare;

Arsyetimi i rolit të "sektorit të tretë" dhe vetëqeverisjes lokale në formimin e shoqërisë civile në Rusi;

Kryerja e një analize sociologjike të partneritetit social midis autoriteteve lokale dhe organizatave publike në shembullin e rrethit Krasnoselsky të Moskës dhe, mbi bazën e tij, vërtetimi i rritjes së rolit të organizatave joqeveritare dhe partneritetit social midis qeverive lokale dhe organizatave jofitimprurëse në fazën aktuale të zhvillimit të shoqërisë ruse;

Objektet e hulumtimit janë vetëqeverisja lokale, organizatat joqeveritare jofitimprurëse, ndërveprimi i tyre në sferën sociale.

Lënda e hulumtimit është partneriteti social si sistem i ndërveprimit ndërmjet vetëqeverisjes lokale dhe shoqatave publike.

Baza teorike dhe metodologjike e hulumtimit të disertacionit përfshin zhvillimet teorike të sociologëve kryesorë vendas dhe perëndimorë në fushën e studimit dhe zhvillimit të konceptit të partneritetit social ndërmjet shtetit dhe organizatave joqeveritare; ndikimi i saj në formimin e shoqërisë civile, roli i organizatave publike në veprimtaritë e autoriteteve vendore, materialet e kërkimit, konferencat shkencore dhe praktike, dispozitat e akteve legjislative dhe rregullatore.

Punimi përdor metodën sociologjike të hulumtimit me përdorimin e analizës teorike dhe metodologjike të koncepteve sistematike të kërkimit. Autori hartoi pyetësorë dhe nën drejtimin e tij kreu një anketë sociologjike me 300 banorë dhe 300 ekspertë (krerë shteti, organizata tregtare, publike, punonjës të Administratës dhe shërbimeve të saj). Mostra është përfaqësuese.

Hipoteza e hulumtimit: formimi i një shoqërie civile në Rusi është i pamundur pa zgjidhur problemin themelor të partneritetit social midis autoriteteve në nivel lokal dhe organizatave joqeveritare që përfaqësojnë interesat e një numri të madh të popullsisë.

Risia shkencore e disertacionit është si më poshtë:

Është përmbledhur përvoja e brendshme e ndërveprimit ndërmjet autoriteteve komunale si organe të vetëqeverisjes lokale dhe organizatave joqeveritare të përfaqësuara nga shoqatat publike. Mbi bazën e këtij përgjithësimi, për herë të parë paraqitet procesi i evoluimit të konceptit të “vetëqeverisjes vendore”, duke përfshirë nga pikëpamja e përfshirjes së tij në përmbajtjen e qeverisjes në nivel shtetëror vendor dhe një analizë e tiparet e përbashkëta dhe të ndryshme të qenësishme në vetëqeverisjen e autoriteteve lokale dhe vetëqeverisjen e shoqatave publike;

Të dhënat empirike janë futur në qarkullimin shkencor, duke thelluar konceptin e partneritetit social midis autoriteteve shtetërore dhe organizatave joqeveritare si një institucion i ri shoqëror që kontribuon në mënyrë aktive në formimin e shoqërisë civile në Rusi;

Bazuar në analizën e hulumtimeve sociologjike, është vërtetuar një mekanizëm për rritjen e rolit të sektorit joqeveritar në aktivitetet e vetëqeverisjes lokale;

Analizoi specifikat dhe mekanizmat e ndërveprimit ndërmjet autoriteteve shtetërore dhe organizatave joqeveritare në nivelin më të ulët të administratës publike;

Në bazë të një sondazhi sociologjik, evidentohen vështirësitë dhe problemet e zhvillimit të partneritetit social në nivel lokal midis autoriteteve shtetërore dhe organizatave publike, për shkak, nga njëra anë, për situatën socio-ekonomike në vend, papërgatitjen e qytetarëve. shërbëtorë të dialogut social, partneritetit social, papërsosmërisë së kornizës legjislative, gjendja jo e kënaqshme e fushës së informacionit nga ana tjetër, përfshirja e dobët e vetë popullatës në shoqatat publike vetëqeverisëse dhe pjesëmarrja e pamjaftueshme e tyre në proceset vendimmarrëse në niveli shtetëror;

Propozohen modele efektive për futjen dhe zhvillimin e partneritetit social ndërmjet autoriteteve shtetërore dhe organizatave publike në sferën sociale të shërbimit të kategorive të privilegjuara të banorëve.

Rëndësia praktike e punës përcaktohet nga nevoja për të kuptuar rolin krijues të partneritetit social midis pushteteve vendore dhe organizatave jofitimprurëse, i cili është i nevojshëm për zhvillimin e sferës sociale, zgjidhjen e shpejtë të problemeve sociale. Pjesëmarrja e popullsisë në aktivitetet e menaxhimit, në përgatitjen dhe vendimmarrjen për planifikimin dhe zbatimin e politikës sociale në nivel lokal.

Rëndësia praktike e këtij studimi është për shkak të përmbajtjes së propozimeve dhe rekomandimeve për formimin e një sistemi efektiv të partneritetit social ndërmjet autoriteteve lokale dhe organizatave joqeveritare, për tërheqjen e popullsisë për të marrë pjesë aktive në zbatimin e politikave sociale në vend. niveli.

Përfundimet dhe dispozitat e disertacionit mund të përdoren në zhvillimin e një kuadri rregullator dhe legjislativ për zhvillimin e partneritetit social, në trajnimin e personelit menaxherial në nivele të ndryshme, në aktivitetet e organizatave joqeveritare që hyjnë në partneritet social me organet e qeverisjes vendore, në punën e organeve të vetëqeverisjes lokale për të tërhequr popullatën në pjesëmarrje aktive në jetën publike.

Baza empirike e studimit përbëhej nga statistika zyrtare, duke përfshirë Zyrën e Statistikave të Qytetit të Moskës, materialet e Administratës Krasnoselsky dhe rezultatet e studimeve sociologjike të kryera nga autori. Burimet kryesore rregullatore janë: kuadri rregullator për organizatat jofitimprurëse, partneriteti social, vetëqeverisja në Rusi dhe Moskë, Karta Evropiane për Vetëqeverisjen Lokale, Kushtetuta e Federatës Ruse.

Miratimi i punës dhe zbatimi i rezultateve të hulumtimit. Konkluzionet kryesore të idesë dhe dispozitave të punës së disertacionit bazohen në përvojën praktike 10 vjeçare të autorit si drejtues i organizatës bamirëse publike "Qendra Koordinuese për Mbështetjen Sociale", e cila zbaton në praktikë mekanizmin e partneritetit social me vendasit. autoritetet e përfaqësuara nga Administrata e Qarkut Krasnoselsky. Kjo përvojë u rishikua dhe u miratua nga Zyra e Kryetarit të Bashkisë së Moskës.

Dispozitat e disertacionit janë përcaktuar nga autori në botime dhe fjalime në tryeza të rrumbullakëta, në punimin e konferencës shkencore dhe praktike "Roli i organizatave joqeveritare në veprimtarinë e autoriteteve shtetërore" në vitin 1998, Rrethi Administrativ Qendror, Moskë, seanca dëgjimore në Dumën e Shtetit në Prill 2002, në materialet e përgatitura nga Administrata "Krasnoselsky" për administrimin e Qarkut Qendror, si dhe në tre botime me një vëllim prej më shumë se 5 f.

Dispozitat kryesore të disertacionit u diskutuan në një takim të Departamentit të Sociologjisë të Sferës Sociale të STI MGUS.

Dispozitat për mbrojtjen:

Vetëqeverisja është parimi bazë i autoriteteve lokale dhe organizatave publike që rregullon të drejtën e qytetarëve për të menaxhuar në mënyrë të pavarur punët lokale dhe është një mënyrë e organizimit dhe pjesëmarrjes në ushtrimin e pushtetit lokal.

Vetëqeverisja, sektori jofitimprurës, partneriteti social janë institucionet kryesore përcaktuese të shoqërisë civile që lejojnë përdorimin më efikas të potencialit publik në menaxhimin e shoqërisë.

Iniciativat qytetare janë vetë elementi i “kapitalit social”, pa të cilin është i paimagjinueshëm zhvillimi efektiv i shoqërisë dhe i një shteti demokratik.

Përfshirja e sektorit publik në ofrimin e shërbimeve sociale në bazë të partneritetit social me autoritetet lokale është një fenomen i ri në sferën sociale të Rusisë, duke kontribuar në zhvillimin e demokracisë në shoqëri.

Mungesa e një politike shtetërore koherente, gjithëpërfshirëse dhe sistematike në fushën e dialogut social dhe partneritetit social ndërmjet autoriteteve dhe OJQ-ve, e cila përfshin të gjithë komponentët e nevojshëm: ligjor, organizativ dhe strukturor, shkencor dhe metodologjik, material dhe financiar dhe informativ, pengon. zhvillimi i shoqërisë ruse.

Bazuar në përvojën e partneritetit social ndërmjet autoriteteve vendore dhe organizatave publike në fushën e shërbimeve sociale, është vërtetuar realiteti i bashkëpunimit social në zgjidhjen e problemeve më të mprehta sociale të grupeve më në nevojë të popullsisë.

Partneriteti social i suksesshëm ndërmjet autoriteteve dhe OJQ-ve që punojnë në fushën e shërbimeve sociale varet nga faktorët e mëposhtëm:

Prania e një politike shtetërore të synuar në fushën e partneritetit social me "sektori i tretë";

Formimi i bazës legjislative, duke përfshirë taksat, stimulimin e strukturave shtetërore dhe tregtare për të bashkëpunuar me OJF-të;

Koordinimi i përpjekjeve të OJQ-ve dhe strukturave shtetërore në sferën e veprimtarisë sociale;

Mbështetja informative e proceseve të partneritetit social, promovimi i ideve të "sektorit të tretë" dhe partneritetit social në mendjet e njerëzve,

Nga faktorët subjektivë, pra nga niveli i kompetencës dhe përgjegjësisë së stafit të drejtuesve shtetërorë dhe drejtuesve të organizatave joqeveritare.

Struktura e disertacionit. Puna përbëhet nga një hyrje, dy kapituj, një përfundim, një listë referencash dhe aplikimesh.

PËRFUNDIM

Në procesin e punës për problemin "Roli i organizatave publike në veprimtaritë e organeve të vetëqeverisjes lokale", autori konsideroi një grup të madh detyrash, të cilat lejuan:

Të studiojë materialet në dispozicion (aktet legjislative dhe rregullatore, dokumentet e autoriteteve, botimet shkencore, materialet e periodikëve etj.), mbi metodologjinë, teorinë dhe praktikën e politikës shtetërore për këtë çështje; konsideroni aparatin konceptual dhe qasjet konceptuale ndaj problemit;

Të studiojë përvojën e huaj në zgjidhjen e këtij problemi (në shembullin e vendeve të Evropës Perëndimore) dhe përvojën e zhvillimit të OJQ-ve, rolin e saj në reformimin e shoqërisë në Rusi;

Për të vlerësuar veprimet e pushtetit vendor për të krijuar partneritete sociale me organizatat publike në nivel lokal, për të vlerësuar rolin e OJQ-ve në zhvillimin e qeverisjes vendore, për të analizuar rezultatet e punës së përbashkët të administratës me OJQ-të në bazë të punës së organizata publike bamirëse "Qendra Koordinuese për Mbështetjen Sociale";

Të zhvillohen propozime që lejojnë, sipas mendimit të autorit, rritjen e rolit të organizatave publike në bashkëpunimin e tyre me organet e vetëqeverisjes lokale.

Kështu, mund të konkludojmë:

Është krijuar një portret social i ndërveprimit ndërmjet qeverisjes vendore dhe organizatave të “sektorit të tretë”.

Është konstatuar se themeli i një shoqërie civile demokratike po hidhet në nivel lokal dhe partneriteti social i pushtetit vendor dhe OJQ-ve është rruga drejt formimit të saj.

Është përcaktuar se sektori joqeveritar jofitimprurës është një komponent i rëndësishëm dhe dinamik i jetës publike. Ai jo vetëm që shërben për të plotësuar nevojat bazë të njerëzve, por gjithashtu përfaqëson një forcë ekonomike të fuqishme dhe në rritje që prek të gjitha aspektet e jetës publike.

Në nivel lokal, mekanizmat për pjesëmarrjen e organizatave joqeveritare në zbatimin e politikës sociale shtetërore nuk janë zhvilluar plotësisht si praktikë e pranuar përgjithësisht. Faktorët subjektivë që ndikojnë në ndërveprimin e OJQ-ve me agjencitë qeveritare në zgjidhjen e problemeve në sferën sociale ruajnë një rol të rëndësishëm, prandaj ky ndërveprim nuk mund të quhet i qëndrueshëm. Fusha e informacionit mbi zhvillimin e OJQ-ve dhe bashkëpunimin social është e ngushtuar dhe e zhvilluar dobët. Potenciali i komponentit informativ të politikës sociale në fushën e partneritetit social nuk përdoret në masën e plotë, gjë që pengon zhvillimin e procesit. Duhet punë e qëllimshme për të formuar opinionin publik në favor të partneritetit social dhe zhvillimit të tij.

Zhvillimi i partneritetit social ndërmjet organeve të vetëqeverisjes lokale dhe organizatave joqeveritare në masë të madhe varet nga iniciativa dhe aktiviteti i organizatave të “sektorit të tretë”. Aftësia për të tërhequr fonde shtesë, profesionalizmi i stafit që punon në OJQ, pavarësia dhe një shkallë e lartë përgjegjësie për cilësinë e zgjidhjes së problemeve dhe plotësinë e detyrimeve të marra, aftësia për të shprehur dhe lobuar interesat e tyre dhe interesat e qytetarëve në niveli i vendimmarrjes së qeverisë, veçanërisht në nivelin e vetëqeverisjes lokale përcakton suksesin e veprimeve të tilla.

U zbulua se shumë probleme të “sektorit të tretë”, veçanërisht në nivel vendor, shoqërohen me mungesën e një kuadri ligjor mjaft të zhvilluar dhe efektiv. Baza ekzistuese legjislative nuk mbulon të gjithë fushën e veprimtarisë së sektorit joqeveritar, partneritetit social ndërmjet autoriteteve shtetërore, sektorit tregtar dhe organizatave joqeveritare. Rregulloret ekzistuese duhet të rishikohen dhe përmirësohen. Procesi i zhvillimit të kuadrit legjislativ në nivel vendor është në fillimet e tij dhe duhet të intensifikohet dhe zgjerohet.

Tregohet roli udhëheqës i shtetit në kushtet e shoqërisë civile në zhvillim, në formimin dhe zhvillimin e partneritetit social. Shteti zhvillon një strategji dhe prioritete të politikës sociale, organizon zbatimin e tyre praktik me pjesëmarrjen e partnerëve socialë në përputhje me standardet e përcaktuara.

Është përcaktuar rëndësia dhe roli kryesor i OJQ-ve në ndërtimin e një shoqërie civile. Zhvillimi i OJQ-ve përcakton zhvillimin demokratik të shtetit. Ata ushtrojnë kontroll mbi aktivitetet e autoriteteve publike, duke u ofruar qytetarëve mundësinë për të marrë pjesë në menaxhimin e proceseve që ndodhin në shoqëri.

Në rrjedhën e studimit sociologjik, u konfirmua hipoteza se formimi i shoqërisë civile në Rusi është i pamundur pa zgjidhur problemin themelor të partneritetit social të pushtetit vendor me organizatat joqeveritare jofitimprurëse. Zhvillimi i OJQ-ve përcakton zhvillimin demokratik të shtetit. Ata ushtrojnë kontroll mbi aktivitetet e autoriteteve publike, u ofrojnë qytetarëve mundësinë për të marrë pjesë në menaxhimin e proceseve që ndodhin në shoqëri.

Suksesi i formimit të një partneriteti social midis autoriteteve shtetërore, organizatave joqeveritare dhe sektorit të biznesit varet kryesisht nga zgjidhja e këtyre çështjeve në nivelin "bazë", në nivelin e administratave në Moskë. Pikërisht në këtë nivel lindin format më të thjeshta dhe më efektive të ndërveprimit ndërmjet autoriteteve dhe publikut.

Janë formuluar kushtet kryesore për formimin dhe zhvillimin e partneritetit social midis qeverisjes vendore dhe organizatave jofitimprurëse, detyra kryesore e të cilave është zhvillimi i konceptit të një politike sociale kompetente që parashikon masa për zhvillimin e "sektorit të tretë", rritjen e rolin e saj në zhvillimin e shoqërisë civile në vend, dhe rritjen e pjesëmarrjes së qytetarëve në qeverisjen e jetesës së popullatës.

Propozohet një model i zhvillimit organizativ të partneritetit social të organizatave publike me pushtetin vendor, i cili parashikon masa për mbështetjen e organizatave jofitimprurëse. Për të krijuar një “sektor të tretë” vërtetë të qëndrueshëm dhe funksional, nevojitet mbështetja e qeverisë, duke përfshirë mbështetjen financiare, investimet në arsim dhe trajnimin e personelit që punon në “sektorin e tretë”.

U zbulua se në nivel lokal, mekanizmat për pjesëmarrjen e organizatave joqeveritare në zbatimin e politikës sociale shtetërore nuk janë zhvilluar plotësisht si praktikë e zakonshme. Faktorët subjektivë që ndikojnë në ndërveprimin e OJQ-ve me agjencitë qeveritare në zgjidhjen e problemeve në sferën sociale ruajnë një rol të rëndësishëm, prandaj ky ndërveprim nuk mund të quhet i qëndrueshëm.

Partneriteti social ndërmjet organizatave joqeveritare dhe autoriteteve shtetërore është një proces dialektik dhe në zhvillim. Marrëdhëniet shoqërore në shoqëri po ndryshojnë, roli i shtetit po ndryshon, roli i organizatave publike po ndryshon. Ky proces nuk mund të quhet i përhershëm për momentin, ai ka një karakter diskret, jashtëzakonisht i nënshtruar ndaj faktorëve subjektivë. Do të duhen përpjekjet e të gjitha palëve të interesuara për t'u zhvilluar me sukses, në mënyrë që procesi i zhvillimit të partneritetit social të bëhet i pakthyeshëm dhe i njohur botërisht.

Një detyrë e rëndësishme është zhvillimi i partneritetit social të sektorit publik me pushtetin vendor në sferën sociale, ku manifestohen plotësisht mundësitë e organizatave jofitimprurëse për të lehtësuar tensionin social, për të përdorur kapitalin social të qytetarëve, cilësitë kryesore të " sektori i tretë” realizohen: ndihma reciproke, solidariteti, humanizmi etj. d.

Shfaqet domosdoshmëria e krijimit të strukturave të përshtatshme brenda departamenteve qeveritare për të komunikuar me OJQ-të, pa të cilat është e pamundur dhe joefikase të mbahet një dialog i vazhdueshëm me shoqërinë.

Partneriteti social ndërmjet organizatave joqeveritare dhe autoriteteve shtetërore është një proces dialektik dhe në zhvillim. Marrëdhëniet shoqërore në shoqëri po ndryshojnë, roli i shtetit po ndryshon, roli i organizatave publike po ndryshon. Ky proces nuk mund të quhet i përhershëm për momentin, ai ka një karakter diskret, jashtëzakonisht i nënshtruar ndaj faktorëve subjektivë. Do të kërkohen përpjekje nga të gjitha palët e interesuara për të zhvilluar me sukses bashkëpunimin ndërmjet të tre sektorëve të ekonomisë, në mënyrë që procesi i zhvillimit të partneritetit social të bëhet i pakthyeshëm dhe i njohur botërisht.

Janë shoqatat publike, organizatat joqeveritare në përgjithësi, ndërveprimi i tyre me pushtetin vendor, i fokusuar tek “partneriteti social” që mund dhe duhet të bëhet parimi kryesor i ndërthurjes së përpjekjeve të shtetit dhe qytetarëve në zgjidhjen e problemeve të zhvillimit të shoqërisë. Organizatat joqeveritare mund të bëhen një rezervë shumë efektive për rigjallërimin e aktiviteteve të organeve të vetëqeverisjes dhe menaxhimit për zbatimin e programeve për zhvillimin social-ekonomik të një rrethi, rajoni, qyteti, krijimin e një klime besimi dhe harmonie dhe përmirësimin e shoqërisë.

1. Avakyan S.A. Gjendja, problemet dhe perspektivat e vetëqeverisjes lokale në Rusi // Vetëqeverisja lokale në Rusi: gjendja, problemet, perspektivat: Mater, shkencor. conf M., 1994

2. Avtonomov A.S., Zakharov A.A., Kazakova E.Yu., et al. Vetëqeverisja lokale në Rusinë moderne: të drejtat, detyrat dhe aktivitetet e autoriteteve përfaqësuese, praktikant. Reps. int, Fondacioni për Zhvillimin e Parlamentarizmit në Rusi. M., Ves Mir, 1999. 79 f.

3. Anikin E.M. Vetëqeverisja lokale mund të bëhet menaxhimi social interaktiv // Buletini i Institutit Rus të Miqësisë së Popujve. M., 2001, Nr. 1 S. 56-61.

4. Animitsa E.G., Tertyshny A.T. Vetëqeverisja lokale: historia dhe moderniteti Yekaterinburg, 1998.295 f.

5. Antipiev A.G., Zakharov N.N., Shishigin A.V. Vetëqeverisja lokale është një institucion socio-politik i shoqërisë civile. Perm: Shtëpia Botuese Perm. shteti un-ta, 1999. 130 f.

6. Arkhangelsky V.N. Ekonomia e veprimtarisë inovative në forma të vogla organizative. Proc. kompensim M. Shtëpia Botuese e RAGS 1997. 78 f.

7. Atamanchuk G.V. Sigurimi i racionalitetit të administratës publike. M. 1990.

8. Afanasiev V.G. Menaxhimi shkencor i shoqërisë. M., 1968.

9. Babich A.M. dhe mekanizma të tjerë ekonomikë në organizatat jofitimprurëse AGS. M., 1993. 170 f.

10. Babichev I.V. Subjektet e vetëqeverisjes lokale dhe ndërveprimi i tyre M., Vost.rubezh, 2000. 207 f.

11. Babun R.V., Mapkovets N.V. Qeveria më e afërt me popullin (Për vetëqeverisjen lokale për të gjithë) Manual për popullsinë dhe shoqëritë, organizim. / Asoc. siberiane dhe qytetet e Lindjes së Largët. Novosibirsk. 2000. 115 fq.

12. Barabashev G.V. Vetëqeverisja lokale është një fëmijë i vështirë i Rusisë sot! // Gazeta Ruse e Vetëqeverisjes, 1992 Nr. 1, fq. 48-51.

13. Bakhrakh D.N. E drejta administrative. M., 1993.

14. Belotserkovsky V. Vetëqeverisja është e ardhmja e njerëzimit apo një utopi e re? M., Inter-Verso: Marrëdhëniet Ndërkombëtare, 1992 f. 159.

15. Belykh A.K. Menaxhimi dhe vetëqeverisja. Menaxhimi socialist: thelbi dhe perspektivat e zhvillimit. L., Nauka, 1972. 209 f.

16. Biryukov P.P., Bazat e qeverisjes lokale dhe vetëqeverisjes, M., IM-Inform, 1998. 136 f.

17. Bobryshev D.N. Kategoritë kryesore të menaxhimit. Tutorial. M., ANKh, 1988.

18. Bolshakov V.Yu. / ed. Shoqëria dhe politika: një studim modern, kërkimi i konceptit të Shën Petersburgut. Shën Petersburg, 2000.

19. Fjalor i madh sociologjik shpjegues T. 1-2 M., 1999.

20. Borodkin F.M. Vlerat e popullsisë dhe mundësitë e vetëqeverisjes lokale. // Kërkime sociologjike, 1997. Nr. 1 f. 98-111.

21. Borodkin F.M. Sektori i tretë (jofitimprurës) i shoqërisë // Gjendja e sektorit të tretë (jofitimprurës) në shoqëri: artikuj ekspertësh. Novosibirsk, 1996. 76 f.

22. Borisov V.A. Partneriteti social në Rusi: specifika apo zëvendësimi i koncepteve? M. 2001.

23. Bryachikhin A.M. pushtet në qytet. M. Dituria, 1995.

24. Bulysov E. Partneriteti social si një sistem për zgjidhjen e konflikteve në sferën e marrëdhënieve sociale dhe të punës në Rusi. Abstrakt i kandidatit. disertacion M, 2000

25. Burlatsky F.M. Shteti dhe komunizmi. M.: Sotsekgiz, 1963. 247 f.

26. Burov A.N. Vetëqeverisja lokale në Rusi: traditat historike dhe praktika moderne. Rostov n /, Shtëpia botuese Rost. shteti. un-ta, 2000. 233 f.

27. Vasiliev V.N. Analiza e rezultateve të një studimi sociologjik të popullatës dhe përfaqësuesve të pushtetit ekzekutiv të rajonit të Leningradit për vetëqeverisjen lokale. M., 1999. 65 f.

28. Weber M. Vepra të zgjedhura. M., 1990.

29. Velikhov L.A. Bazat e ekonomisë urbane. Doktrina e përgjithshme e qytetit, administrimi i tij, financat dhe ekonomia lokale. M-L., Gosizdat, 1928.

30. Vilinov I.E. Formimi i sistemit të partneritetit social Abstrakt dis. Akademia e Punës dhe Marrëdhënieve Sociale, M., 1998. 20 f.

31. Fuqia, OJQ-të dhe shtypi në rajonet e Rusisë: konfrontim ose ndërveprim. / Shtypi rajonal i Rusisë dhe strukturat e shoqërisë civile. M., 1999.

32. Volkov Yu.E. Kështu lind vetëqeverisja komuniste (përvoja e kërkimeve konkrete sociologjike) М., Mendim. 1965. 240 f.

33. Voronin A.G., Murashko A.F., Genisaretsky O.I. dhe të tjerët Vetëqeverisja lokale në Rusinë moderne, Moskë, 1998. 240 f. (Raport shkencor i shoqatave, fondi shkencor, nr. 50)

34. Gavra D.P. Institucionet sociale // Revista socio-politike, 1998 nr. 2. Me. 123-132.

35. Gladkov A.P. Analiza e situatës aktuale në zhvillimin e vetëqeverisjes lokale në shembullin e rajonit të Astrakhanit M., 2000, 4.2 234 f.

36. Gladyshev A.G. Formimi i komunës: strategjitë dhe teknologjitë e zhvillimit antikrizë. M., 1997.

37. Gladyshev A.G. Bazat juridike të vetëqeverisjes lokale. M., Dialogu sllav, 1996.

38. Gilchenko L., Vetëqeverisja lokale: një kthim i gjatë: Formimi i vetëqeverisjes lokale në Rusi / Mosk. komuniteti shkencore Fondi M., 1998. 109 f.

39. Gilchenko L. Zigzagët e reformës // Federata Ruse, 1996. Nr. 8. Me. 26-27.

40. Gleason G., Menaxhimi: Sektori publik në procesin e ndryshimit / TRANS. nga anglishtja. Ponizovkina E.G., Yekaterinburg, 1998. 102 f.

41. Glukhov A.B. Vetëqeverisja lokale në kontekstin e kalimit në një organizim demokratik të shoqërisë (sipas shembullit të Rusisë). Abstrakt i disertacionit. M., 1997. 25 f.

42. Golikova G.G. Vetëqeverisja lokale në Federatën Ruse: përvoja dhe problemet // Sinergjia në botën moderne; Shtu. materiale ndërkombëtare, shkencore. konf. në Belgorod. Belgorod, 2001 43 f.

43. Golovanov V.I. Menaxhimi i zhvillimit të qëndrueshëm të rrethit në qytetin e Moskës. M., Nauka, 1996.

44. Goncharov V.V. Në kërkim të ekselencës së menaxhimit: Një udhëzues për menaxhmentin e lartë. M., deputeti "Suvenir", 1994.

45. Struktura shtetërore dhe administrative e Gjermanisë. Mynih-Bonn, 1994.

46. ​​Organizatat shtetërore dhe joqeveritare: partneriteti social dhe dialogu social në Lindjen e Largët. qytetet. Novosibirsk, Novosibirsk. shteti akad. Ekonomia dhe Menaxhimi, 2000. 115 f.

47. Humanizmi në praktikë M., MGSU dhe TsSO "Ramenki" M., 1995. 120 f.

48. Danilov F.A. Pushteti shtetëror dhe vetëqeverisja lokale (qytet dhe zemstvo). M., 1907. 71 f.

49. Dahin A.B. nën redaksinë Statusi dhe tendencat e zhvillimit të vetëqeverisjes komunale në Rusi dhe Republikën e Koresë, qasje krahasuese, Inform. dem. SIC SENEKS. janar korrik 2000. N. Novgorod, 2000. 181s.

50. Drago R. Shkenca administrative. M., Përparimi, 1982.

51. Dylnov G.V. Vetëqeverisja lokale në sistemin energjetik të Federatës Ruse // Problemet e vetëqeverisjes lokale // Vetëqeverisja lokale. qasje politike. Shtu. shkencore tr. / Ed. V.M. Dolgov. Saratov, 1994. f. 47-53.

53. Zaborova E.H. Sistemi i vetëqeverisjes dhe pavarësisë territoriale të popullsisë urbane //Rajoni. Ekonomia dhe rajoni. Politika, Yekaterinburg. Çështje. 4

54. Zinoviev A.P. Partitë politike dhe shoqatat publike të industrialistëve dhe sipërmarrësve të Rusisë në fund të shekujve 19 dhe 20: tekst shkollor. / Shteti un-t. psh. M., 2000. 116 f.

55. Znamenskaya K.N. Formimi i mekanizmit të qeverisjes bashkiake në nivel të rrethit administrativ të një qyteti të madh. SPb., 1994.

56. Zotova V.B., Porshneva A.G. Zgjidhjet e menaxhmentit komunal: Sht. Art. /komuni. shtet akademik upr., M., Prima-Press-M, 1999. Çështje. 1. 232 f.

57. Zotova Z.M. shkencore duart dhe përpilues., Punimet e konferencës Problemet aktuale të reformës së vetëqeverisjes lokale në Rusinë moderne, M., 1998. 181 f.

58. Ivanov L.V. Ed. Roli i vetëqeverisjes publike territoriale në zhvillimin e bashkësisë urbane: Punime shkencore. praktikë Konf., Tver, 1999. 183 f.

59. Ivanova JT.A. Problemet aktuale të zhvillimit të partneritetit social në Republikën e Mordovisë në kushtet moderne të Saransk. 2001. 243 f.

60. Ignatov V.G., Khoperskaya L.L., Ponedelkov A.V. Pushteti shtetëror dhe vetëqeverisja lokale: efikasitet dhe përgjegjësi. Rostov më / D., 1998. 148 f.

61. Nga praktika e parlamenteve të vendeve kryesore perëndimore ITAR TAC, 1993

62. Institucionet e pushtetit në Francë. M., 1995

63. Ionova O.B. Teknologjitë sociale të partneritetit I Vestnik Mosk. univer.-ta. Ser. 18 Sociologjia dhe shkenca politike. nr 4. M. 2000.

64. Kennedy L.W. Menaxhimi i cilësisë në sektorin jofitimprurës. Shën Petersburg. Arsimi. 1994. 175 f.

65. Kisilev V.N., Smolnov V.G. Partneriteti social në Rusi. M., 1998.

66. Klimenko S.V., Chicherin A.L. Bazat e shtetit dhe të së drejtës. M., 1996

67. Kleineberg M., Organizatat publike jo-tregtare në sektorin rus të sigurimeve shoqërore // Zhurn. sociologjike dhe sociale. Antropologji 2000. T.Z, 3 1 fq 134-153.

68. Kogut A.B. Sistemi i qeverisjes vendore. SPb., 1995. 62 f.

69. Kokotov A.N. Mbi legalizimin e organizatave publike Instituti Juridik Ekaterinburg Sverdlovsk, 1993. 5 f.

70. Konovalova L., Organizatat joqeveritare në shtet dhe shoqëri I M., 2000.

71. Kokh I.A. Potenciali i personelit dhe problemet socio-etike të formimit dhe zhvillimit: Procedura. raporti uralet. shkencore praktike konf. Perm, 1998. f. 82-87,73.