Zakonodavna osnova Ruske Federacije. Razumijevanje novog zakona o socijalnim uslugama

25. oktobra 2010. godine, govoreći na sjednici predsjedništva Državno vijeće o socijalne politike za starije građane, Dmitry Medvedev, koji je u to vrijeme obavljao funkciju predsjednika, pokrenuo je inicijativu za pripremu novog zakona o socijalne službe. „Jedan od zadataka današnjeg predsjedništva Državnog vijeća je da sumira i širi ono što se naziva najboljom regionalnom praksom. Štaviše, on [ novi zakon. – Crveni.] može da se tiče ne samo starijih, već i celokupnog stanovništva naše zemlje“, rekao je tada političar.

I takav zakon je usvojen i već je 1. januara 2015. stupio na snagu (Savezni zakon od 28. decembra 2013. br. 442-FZ "" (u daljem tekstu novi zakon). Istovremeno, većina akti koji su prethodno regulisali socijalne usluge za građane Konkretno, Savezni zakon od 10. decembra 1995. br. 195-FZ "" (u daljem tekstu stari zakon) i Savezni zakon od 2. avgusta 1995. br. 122-FZ " “ prestao da važi.

Razmotrite koje promjene građani moraju imati na umu u vezi sa stupanjem na snagu novog zakona.

Uveo koncept „primaoca socijalne službe"

Od 1. januara iz zakonodavstva je nestao pojam "korisnik socijalne usluge" (), umjesto kojeg je uveden koncept "primatelja socijalne usluge" (). Građanin može biti priznat kao primalac socijalnih usluga ako mu je potrebna socijalna usluga i ako mu se pruža socijalna usluga.

Građaninu se priznaje potreba za socijalnim uslugama ako postoji barem jedna od sljedećih okolnosti:

• potpuni ili djelomični gubitak sposobnosti za samoposluživanje, samostalno kretanje, obezbjeđivanje osnovnih životnih potreba zbog bolesti, povrede, starosti ili invaliditeta;
• prisustvo u porodici osobe sa invaliditetom ili osoba sa invaliditetom kojima je potrebna stalna vanjska nega;
• prisustvo djeteta ili djece koja imaju poteškoća u socijalnoj adaptaciji;
• nemogućnost zbrinjavanja lica sa invaliditetom, djeteta, djece, kao i nedostatak brige o njima;
• nasilje u porodici ili sukobi unutar porodice, uključujući osobe koje su ovisne o drogama ili alkoholu, kockanju, osobama ili pate od mentalnih poremećaja;
• nedostatak stalnog mjesta stanovanja;
• nedostatak posla i sredstava za život;
• postojanje drugih okolnosti koje regionalnom nivou prepoznati kao pogoršavajući ili sposobni da pogoršaju uslove života građana ().

Sada se podaci o primaocima socijalnih usluga upisuju u poseban registar. Subjekti federacije se angažuju u njenom formiranju na osnovu podataka koje daju pružaoci socijalnih usluga ().

Do 1. januara 2015. socijalne usluge su pružane građanima u teškim životnim situacijama - novi zakon ne sadrži takav pojam, što listu osnova za primanje pomoći čini nedvosmislenijim. Stari zakon je tešku životnu situaciju shvatao kao situaciju koja objektivno remeti život građanina, a koju on sam ne može prevazići. Obično je to značilo invalidnost, nemogućnost samoposluživanja zbog starosti, bolesti, siročeta, zanemarivanja, niskih primanja, nezaposlenosti, nepostojanja stalnog mjesta stanovanja, sukoba i zlostavljanja u porodici, usamljenosti itd. ().

MIŠLJENJE

“Da bi novi zakon funkcionirao, svaka regija mora usvojiti 27 normativni dokumenti. Pratili smo spremnost regiona za usvajanje novog zakona. Do sredine decembra 2014. godine, samo 20 regija usvojilo je sve što je potrebno regulatorni okvir, 20 regija prihvatilo manje od polovine, ostatak - oko pola. Svakodnevno pokušavamo da učinimo sve da regioni ubrzaju usvajanje potrebnih dokumenata.”

Identifikovan pružalac socijalnih usluga

Proširena je lista vrsta socijalnih usluga

Novim zakonom izmijenjen je pristup sadržaju liste socijalnih usluga koje se pružaju. Građani su do 31. decembra 2014. godine mogli dobiti materijalnu i savjetodavnu pomoć, privremeni smještaj, socijalne usluge kod kuće i u stacionarnim ustanovama, a imali su i pravo na dnevni boravak u ustanovama socijalne zaštite i rehabilitacionim službama ().

Nakon stupanja na snagu novog zakona građani mogu računati na pružanje sljedećih vrsta socijalnih usluga:

• društveno i domaćinstvo;
• socio-medicinski;
• socio-psihološki;
• socio-pedagoški;
• socijalni i radni;
• društveno-pravni;
• usluge za povećanje komunikacijskog potencijala korisnika socijalnih usluga sa invaliditetom;
• hitne socijalne službe ().

Hitne socijalne usluge uključuju obezbjeđivanje besplatnih toplih obroka ili prehrambenih paketa, odjeće, obuće i drugih osnovnih potrepština, pomoć pri dobijanju privremenog smještaja, pružanje pravne i hitne psihološke pomoći, kao i druge hitne socijalne usluge (). Građanin može računati da će takve usluge dobiti u roku koji mu je određen prema potrebi. Istovremeno, od 1. januara ove godine građani su izgubili mogućnost da dobiju materijalnu pomoć u vidu Novac, gorivo, specijal Vozilo, kao i usluge rehabilitacije koje su mogli dobiti ranije ().

Utvrđen je postupak obračuna naknade za primanje socijalnih usluga

Kao i ranije, socijalne usluge se mogu pružati besplatno ili uz naknadu ().

• maloljetnici;
• osobe pogođene kao rezultat vanrednih situacija, oružanih međuetničkih (međuetničkih) sukoba;
• lica sa prihodima jednakim ili manjim od prosječnog prihoda po stanovniku utvrđenog u regiji za besplatno pružanje socijalnih usluga (prilikom socijalnih usluga kod kuće iu polustacionarnom obliku). Istovremeno, iznos takvog prihoda ne može biti manji od jednog i po puta regionalnog egzistencijalnog minimuma.

Osim toga, u subjektima federacije mogu se osigurati i druge kategorije građana kojima se socijalne usluge pružaju besplatno ().

Kao što vidite, nezaposleni građani isključeni su iz broja osoba koje imaju pravo na besplatne socijalne usluge (ako takva kategorija građana nije predviđena zakonom subjekta federacije).

Ranije su, da bi dobili besplatne socijalne usluge za samce, bolesne, penzionere i invalide, morali imati prosječan prihod po glavi stanovnika ispod regionalnog egzistencijalnog nivoa ().

Razmotrimo primjer. Životni minimum u Moskovskoj regiji za III kvartal 2014. za penzionere iznosio je 6804 rublje. (Uredba Vlade Moskovske oblasti od 10. decembra 2014. br. 1060/48 ""). To znači da bi prije 1. januara, na primjer, jedan penzioner iz Moskovske oblasti sa primanjima manjim od 6804 rublje mogao podnijeti zahtjev za besplatnu socijalnu uslugu. Mjesečno. Nakon stupanja na snagu novog zakona, iznos prihoda koji vam omogućava da ostvarite pravo na besplatne socijalne usluge ne može biti manji od jednog i po puta regionalnog egzistencijalnog minimuma. Sada, da bi dobili besplatnu socijalnu uslugu, pod jednakim uslovima, mjesečni prihod jednog penzionera mora biti 10.206 rubalja. ili manje (1,5 x 6804 rubalja) (Zakon Moskovske oblasti od 4. decembra 2014. br. 162/2014-OZ "").

Za one koji nemaju pravo na besplatne socijalne usluge, utvrđuje se naknada za njihovo pružanje. Njegov iznos za kućne i polustacionarne usluge sada se izračunava na osnovu tarifa za socijalne usluge, ali ne može prelaziti 50% razlike između prosječnog dohotka po stanovniku korisnika socijalne usluge i maksimalnog prihoda po glavi stanovnika utvrđenog u regiji. . Iznos mjesečne naknade za pružanje socijalnih usluga u stacionarnom obliku obračunava se na osnovu tarifa za socijalne usluge, ali ne može biti veći od 75% prosječnog dohotka po glavi stanovnika primaoca socijalnih usluga ().

PRIMJER

Prema novom zakonu, izračunat ćemo maksimalnu tarifu za socijalne usluge u polustacionarnom obliku za jednog penzionera iz Moskovske regije s mjesečnim prihodom od 12 hiljada rubalja. Plaćanje socijalnih usluga kod kuće iu polurezidencijalnom obliku obračunava se na osnovu tarifa za socijalne usluge, ali ne može prelaziti 50% razlike između prosječnog dohotka po stanovniku korisnika socijalne usluge i maksimalnog po glavi stanovnika. prihod. Prosječni prihod penzionera po glavi stanovnika je 12 hiljada rubalja. (u obzir se uzima samo visina njegove penzije, budući da nema drugih članova porodice sa primanjima), granična vrijednost prosječni prihod po glavi stanovnika za jednog penzionera iz moskovske regije je 10.206 rubalja.

Stoga, maksimalnu tarifu za socijalnu uslugu treba izračunati prema sljedećoj formuli:

(12.000 RUB - 10.206 RUB) x 50% = 897 RUB

Dakle, od 1. januara 2015. tarifa za socijalne usluge koje se pružaju penzioneru kod kuće iu polustacionarnom obliku ne može prelaziti 897 rubalja. Ova vrijednost će se promijeniti ako je penzioneru potrebno bolničko liječenje. Iznos mjesečne naknade za pružanje socijalnih usluga u stacionarnom obliku obračunava se na osnovu tarifa za socijalne usluge, ali ne može biti veći od 75% prosječnog dohotka po glavi stanovnika primaoca socijalne usluge.

Formula za izračun stope bit će sljedeća:

12 000 rub. x 75% = 9000 rub.

Dakle, tarifa za liječenje u bolnici ne može biti veća od 9.000 rubalja. Mjesečno.

Ranije su visinu plaćanja socijalnih usluga i postupak njihovog pružanja regulisale vlasti državna vlast subjekti federacije i direktno socijalne službe ().

Promijenjena procedura za dobijanje socijalnih usluga

Od početka tekuće godine građanin je dužan da podnese zahtjev za ostvarivanje socijalnih usluga. Ranije su se socijalne usluge pružale na osnovu žalbe - uključujući i usmene - građana, njegovog staratelja, staratelja, drugog zakonskog zastupnika, organa javne vlasti, lokalne samouprave, javno udruženje(). Zahtjev za socijalne usluge može napisati sam građanin, njegov zastupnik ili drugo lice (organ) u svom interesu (). Možete se prijaviti i slanjem elektronski dokumentšto nije bilo predviđeno prethodnim zakonom.

Sa svakim primaocem socijalnih usluga izrađuje se individualni program pružanja socijalnih usluga. Ukazuje se na oblik socijalnih usluga, vrste, obim, učestalost, uslove, uslove pružanja socijalnih usluga, listu preporučenih pružalaca socijalnih usluga, kao i aktivnosti socijalne podrške. Ovaj program je obavezan za pružaoca socijalnih usluga, a savjetodavni za samog građanina. Drugim riječima, primalac pomoći može odbiti neku uslugu, ali je pružalac dužan da je pruži na zahtjev primaoca.

Program se izrađuje u roku od najviše 10 radnih dana od dana podnošenja zahtjeva za pružanje socijalnih usluga, a preispituje se najmanje jednom u tri godine (). Hitne socijalne usluge pružaju se bez izrade individualnog programa (). Ranije takvi programi nisu bili obezbeđeni.

Nakon izrade individualnog programa i odabira pružaoca socijalnih usluga, građanin mora sa pružateljem zaključiti ugovor o pružanju socijalnih usluga (). Ugovorom se obavezno moraju fiksirati odredbe utvrđene pojedinačnim programom, kao i troškovi socijalnih usluga ako se pružaju uz naknadu.

MIŠLJENJE

Galina Karelova, zamjenica predsjedavajućeg Vijeća Federacije:

"Novim zakonom će se povećati broj građana koji se mogu prijaviti za besplatne socijalne usluge. Osim toga, promijenit će se kvalitet, obim i efikasnost njihovog pružanja. Ranije su se socijalne usluge pružale na bazi grupnog pristupa. Međutim, svi građani imaju različite potrebe, primanja, uslove stanovanja Od 1. januara 2015. godine zaključuju se socijalni programi sa potrošačima socijalnih usluga koji uzimaju u obzir sve individualne karakteristike svakog potrošača."

Definisana organizacija socijalne službe

Zanimljivo je da novi zakon navodi očigledne stvari na prvi pogled: pružaoci socijalnih usluga nemaju pravo ograničavati prava korisnika socijalnih usluga; koristiti uvrede, nepristojan tretman; djecu sa smetnjama u razvoju koja ne boluju od mentalnih poremećaja smjestiti u stacionarne organizacije namijenjene djeci sa smetnjama u razvoju koja pate od mentalnih poremećaja i obrnuto ().

Međutim, ipak je vrijedilo naglasiti takve zabrane. Na primjer, brojni slučajevi smještaja zdrave djece u Rusiji u organizacije za djecu sa smetnjama u razvoju koja pate od mentalnih poremećaja zabilježeni su u izvještaju međunarodne organizacije za ljudska prava Human Rights Watch iz 2014. godine.

Suštinski nov je pristup finansiranju socijalnih usluga. Prema starom zakonu, socijalne usluge su građanima pružane na teret budžeta subjekata federacije (). S tim u vezi, u zavisnosti od regiona, obim obezbeđenja socijalna pomoć bili veoma različiti. Od 1. januara 2015. godine socijalne usluge se finansiraju od savezni budžet, dobrotvorne priloge i donacije, sopstvenih sredstava građani (prilikom pružanja socijalnih usluga uz naknadu), prihodi od preduzetničkih i drugih djelatnosti koje donose dohodak koje obavljaju organizacije socijalnih usluga, kao i drugi izvori koji nisu zakonom zabranjeni (). Pretpostavlja se da će ova inovacija pomoći da se izjednači obim socijalnih usluga koje se pružaju u različitim regionima.

Ali u novim pravilima postoji i "muha u mazutu". Dakle, novi zakon ne postavlja nikakve uslove za osoblje socijalne službe. Podsjetimo da su ranije samo stručnjaci sa stručno obrazovanje, koji odgovaraju zahtjevima i prirodi obavljenog posla, iskustvo u oblasti socijalnih usluga, te sklon ličnim kvalitetima pružanju socijalnih usluga ().

Socijalne usluge su regulisane osnovama pravnih normi važećeg Saveznog zakona. Dodatno uključeni su i drugi pravila Ruske Federacije, kao i zakone lokalnih subjekata Ruske Federacije.

Nedavne izmjene u 442-Zakon "O socijalnim uslugama"

Novi zakon navodi da ustanove koje građanima pružaju socijalne usluge postaju pružaoci usluga. Međutim, sada ne provjeravaju građane kojima je potrebna usluga. Sada ga kontroliše ovlašćeno telo koje se sastoji od komisije stručnjaka.

Promjene zakona utiču i na metod individualnog pristupa. Na primjer, socijalna podrška je novi element u servisnom sistemu. Omogućava građanima da potrebne vrste usluge u sljedećim oblastima:

• medicinski;
• pravni;
• Psihološka;
• Pedagoški;
• Socijalna pomoć, ako nije vezana za uslugu.

Utvrđuje se i osnov po kome su građani prepoznati da im je potrebna usluga. U nastavku donosimo izmjene sljedećih članova zakona:

Član 7

Njime je dopunjen prvi dio zakona. Za utvrđivanje ocjene kvaliteta pruženih usluga, kreiraju se posebnim uslovima u organizacijama za pružanje usluga.

Član 8

On opisuje stav 24.1 zakona. Radi se o izvođenju nezavisna evaluacija nakon usluga koje pružaju ustanove socijalnog osiguranja.

Član 13 442-FZ

Ovaj član je dopunjen stavom 2 novo izdanje. Odnosi se na provođenje nezavisne procjene kvaliteta usluga koje pružaju zaposleni u socijalnoj sferi. Pokazatelji su određeni Savezni organ izvršna vlast.

Dopunjen je i dio 4. zakona. U njemu se navodi da, bez obzira na to koje tijelo pruža usluge, ono mora pružiti svjetske mreže mogućnost pismenog izražavanja mišljenja. Ljudi koji su koristili uslugu mogu napisati komentar ili recenziju nakon što je usluga uspješno pružena.

Članak 15. FZ-442

Opisani su kriterijumi zakona na osnovu kojih se građaninu prepoznaje da mu je potrebna socijalna sigurnost. Da bismo ga prepoznali kao takvog, potrebno je analizirati okolnosti koje doprinose pogoršanju normalnih životnih uslova. On također mora biti proglašen nesposobnim. Građanin ne može:

• Nemoguće samostalno kretanje osoba sa invaliditetom (više o socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u);
• servisiran;
• Osigurajte sebi potrepštine za život.

Opisuje metode za kompajliranje pojedinačnog programa. Individualni program je dokument koji specificira:

• Vrste usluga;
• Periodičnost;
• Volume;
• Uslovi;
• Tajming.

Dokument je kreiran na osnovu potreba građanina u socijalnim uslugama. Lista potreba se revidira jednom svakih 36 mjeseci. Ali samo na osnovu već kreiranog individualnog programa. IN najnovije izdanje nije došlo do izmjena zakona.

Navedena je lista usluga koje se hitno pružaju.

U skladu sa zakonom, asortiman usluga je sljedeći:

• Potreban set proizvoda ili obezbjeđivanje besplatnih toplih obroka;
• Građani se obezbjeđuju obućom, odjećom ili drugim osnovnim potrepštinama;
• Pomoć u stambenom zbrinjavanju;
• Ostale hitne usluge.

U članku u posljednjem izdanju nisu napravljene nikakve izmjene.

Član 31. 442

Spisak osoba koje mogu primiti socijalne službe je besplatno. Ova lista uključuje:

• maloljetna djeca;
• Osobe koje su stradale kao posledica vanrednog stanja ili vojnih (međunarodnih) sukoba.

Za analizu zakona, izmjena i dopuna preuzmite ga sa gornjeg linka.

U narednoj godini socijalne službe za stanovništvo čekaju ozbiljne promjene. 1. januara stupio je na snagu Federalni zakon od 28. decembra 2013. br. 442-FZ „O osnovama socijalnih usluga za građane u Ruskoj Federaciji“, koji uvodi značajne promjene u sistem i proceduru pružanja socijalnih usluga. . Neke aspekte novog zakona danas komentariše ministar socijalne, demografske i porodične politike Samarske oblasti Marina Yurievna Antimonova:

- Prvo, o najvažnijem: u skladu sa Federalnim zakonom, lista pružalaca socijalnih usluga se proširuje. Uz državne institucije, socijalne usluge stanovništvu će pružati nedržavni pružaoci usluga – komercijalni i neprofitne organizacije, individualni preduzetnici.

Ustanove socijalnih usluga stanovništvu, prema novom zakonu, postaju pružaoci socijalnih usluga i gube ovlašćenja da prepoznaju građane da imaju potrebu za socijalnim uslugama. Sada će nadležni organ (komisija za priznavanje građana kojima su potrebne socijalne usluge) prepoznavati građane kojima su potrebne socijalne usluge.

U oblasti socijalnih usluga za stanovništvo akcenat je stavljen na prevenciju i individualni pristup. Novi element u sistemu socijalnih usluga je „socijalna podrška“, čija je suština pomoći građanima kroz međuresornu saradnju u dobijanju različite vrste usluge: pravna, medicinska, psihološka, ​​pedagoška, ​​kao i socijalna pomoć koja nije u vezi sa socijalnim uslugama.
Utvrđuje se osnov za prepoznavanje građana kojima su potrebne socijalne usluge. To je prisustvo okolnosti koje pogoršavaju ili mogu pogoršati životne uslove osobe.

Prema zakonu, plaćanje za pružanje socijalnih usluga koje se pružaju u polustacionarnim uslovima i kod kuće zasniva se na ciljanom pristupu njihovim primaocima i zavisi od nivoa njihovog prosječnog dohotka po glavi stanovnika. Sada će građani čiji prosječni prihodi po stanovniku ne prelaze pola i po životnog minimuma dobijati socijalne usluge besplatno. Zakon takođe utvrđuje maksimalan iznos plaćanja socijalnih usluga.

Osigurava stvaranje informacionih resursa u oblasti socijalnih usluga - registar pružalaca socijalnih usluga i registar korisnika socijalnih usluga.

1 pitanje: Ko po novom zakonu ima pravo na socijalne usluge?

odgovor: Pravo na socijalne usluge imaju građani kojima je priznata potreba za socijalnim uslugama iz reda državljana Ruske Federacije, stranih državljana i lica bez državljanstva koja stalno borave na teritoriji Ruske Federacije, izbjeglice. To su stari, invalidi, djeca sa smetnjama u razvoju, uključujući djecu sa smetnjama u razvoju, djeca i porodice u teškoj situaciji, građani bez stalnog prebivališta.

2. Pitanje: Ko će pružati socijalne usluge nakon što Federalni zakon br. 442-FZ stupi na snagu?

odgovor: osim javnom sektoru, nevladine organizacije (komercijalne ili nekomercijalne organizacije), kao i individualni preduzetnici koji pružaju socijalne usluge upisani u registar pružalaca socijalnih usluga, biće uključeni u oblast socijalnih usluga.

3. Pitanje: ko vodi registar pružalaca socijalnih usluga?

odgovor: Registar dobavljača formira i vodi Ministarstvo socijalne, demografske i porodične politike Samarske oblasti.

4. Pitanje: Gdje mogu otići da dobijem socijalne usluge?

odgovor: Možete se prijaviti za razmatranje pitanja pružanja socijalnih usluga komisiji za prepoznavanje građana kojima su potrebne socijalne usluge, koja će se formirati u svakom općina, Ministarstvu socijalne, demografske i porodične politike Samarske oblasti, kao i direktno pružaocu socijalnih usluga.

5. P: gdje građanin može pronaći informacije o organizacijama koje pružaju socijalne usluge?

odgovor: Informacije o pružaocima socijalnih usluga (lokacija, kontakt podaci, informacije o oblicima socijalnih usluga, vrstama socijalnih usluga, kao i visina naknada i sl.) nalazit će se na službenoj web stranici Ministarstva socijalnih, demografskih i socijalnih usluga. Porodična politika Samarske regije, web stranice i informativni štandovi pružaoci socijalnih usluga.

6. P: Ko se može prijaviti za socijalne usluge?

odgovor: Za pružanje socijalnih usluga može se prijaviti građanin ili njegov zakonski zastupnik sam ili, na njegov zahtjev, drugi građani, državnim organima, lokalne samouprave, javna udruženja.

7. Pitanje: u kom slučaju se može uskratiti pružanje socijalnih usluga?

odgovor: Odluka o odbijanju socijalnih usluga moguća je ako građanin (ili primalac socijalne usluge) ima medicinske kontraindikacije, potvrđene relevantnim zaključkom medicinska organizacija.

8. Pitanje: u kom slučaju se građaninu priznaje da su potrebne socijalne usluge?

odgovor: Građaninu se priznaje potreba za socijalnim uslugama ako ima okolnosti koje pogoršavaju ili mogu pogoršati njegove životne uslove. Takve okolnosti, na primjer, uključuju: potpuni ili djelomični gubitak sposobnosti za samoposluživanje; prisustvo u porodici osobe sa invaliditetom i osoba sa invaliditetom (uključujući i dijete sa invaliditetom) kojima je potrebna stalna vanjska njega; prisustvo djeteta ili djece koja imaju poteškoća u socijalnoj adaptaciji; prisustvo sukoba unutar porodice, kao i nasilja u porodici; nedostatak stalnog mjesta stanovanja; nedostatak posla i sredstava za život.

9. Pitanje: Ko ima pravo na besplatne socijalne usluge?

odgovor: U skladu sa saveznim zakonodavstvom, sljedeće kategorije građana imaju pravo na besplatne socijalne usluge: maloljetna djeca, lica pogođena vanrednim situacijama, oružanim međunacionalnim (međuetničkim) sukobima, kao i lica sa prosječnim primanjima po glavi stanovnika na dan podnošenja zahtjeva ispod ili jednak iznosu utvrđene granične vrijednosti. U Samarskoj regiji ovaj iznos je jedan i po puta veći od životnog minimuma. Na primjer: danas je egzistencijalni minimum za penzionere 6082 rublje, odnosno jedna i po vrijednost će biti 9123 rublje (6082 × 1,5), dakle, stariji građani i osobe sa invaliditetom Samarske regije, čiji je prosječni prihod po glavi stanovnika jednak ili manje od 9123 rubalja, besplatno će primati socijalne usluge kod kuće iu polustacionarnom obliku. U regionu su predviđene i dodatne kategorije građana, koje uključuju: osobe kojima je prvi put priznat invaliditet, u granicama preporuka pojedinačnog programa rehabilitacije lica sa invaliditetom u organizacijama koje pružaju usluge rehabilitacije; lica bez stalnog prebivališta i zaposlenja u polustacionarnim i stacionarnim oblicima socijalnih usluga; žene sa decom, trudnice i punoletni građani iz reda siročadi, deca ostala bez roditeljskog staranja, koja su se našla u teškoj životnoj situaciji, u socijalnim hotelima ili odeljenjima koja pružaju socijalne usluge u stacionarnim uslovima.

10. Pitanje: Hoće li biti promjena u plaćanju za pružanje socijalnih usluga?

odgovor: Od 1. januara 2015. godine odobreni su limiti mjesečne naknade za pružanje socijalnih usluga. Za pružanje usluga u kućnom i polustambenom obliku naknada neće iznositi više od 50% razlike između prosječnog dohotka po stanovniku primaoca i maksimalnog prihoda po stanovniku za pružanje socijalnih usluga bez naknade ( jedan i po egzistencijalni minimum). U stacionarnom obliku, limit plaćanja nije veći od 75% prosječnog dohotka po glavi stanovnika primaoca socijalnih usluga.

Na primjer, prosječni prihod po stanovniku primaoca socijalnih usluga kod kuće od 1. januara 2015. iznosi 10.123 rublje, trenutni egzistencijalni minimum je 6.082 rublje, a maksimalni prihod primaoca po glavi stanovnika bit će 9.123 rublje. (6082×1,5). 10123-9123= 1000 rub. razlika. 50% razlika - 500 rubalja. To znači da primalac socijalnih usluga može dobiti usluge veće od 500 rubalja, ali će platiti samo 500 rubalja.

Prema Ustavu, Ruska Federacija je socijalno orijentisana država. Zbog toga svim kategorijama građana treba pružiti visokokvalitetne socijalne usluge, postupak pružanja kojih je reguliran 442-FZ. U članku će biti riječi o nekim odredbama ovog regulatornog akta.

O čemu je zakon?

Federalni zakon br. 442-FZ utvrđuje niz ciljeva i zadataka koji su obavezujući za relevantne subjekte. Ovdje treba obratiti pažnju na:

• pravne, ekonomske, organizacione i druge osnove za pružanje usluga građanima u oblasti pružanja socijalnih davanja;
• niz ovlasti i odgovornosti za primaoce i pružaoce usluga u oblasti koja se razmatra;
• niz prava saveznih i subjekata državne vlasti itd.

Šta je, prema 442-FZ, socijalna usluga za ruske građane? Član 3 se odnosi na aktivnosti zvaničnici pružanje niza korisnih usluga stanovništvu. Treba napomenuti da socijalne usluge moraju striktno poštovati određene standarde, odnosno zahtjeve za učestalost, obim i kvalitet određene usluge.

Na principima socijalnih usluga

Tako važno i opsežno područje kao što je pružanje usluga društveni karakter populacija mora nužno biti zasnovana na nizu principa, ideja i uslova. Najvažniji princip ovdje je, naravno, zaštita ljudskih i građanskih prava. Rad u oblasti koja se razmatra mora biti humane prirode, a takođe ne dozvoliti ponižavanje ličnosti i dostojanstva osobe.

Također treba obratiti pažnju na sljedeće principe:

• dobrovoljnost i povjerljivost;
• ciljanje pružanja usluga;
• jednak pristup svim grupama stanovništva socijalnim uslugama;
• teritorijalna blizina pružalaca usluga mjestima prebivališta primalaca itd.

Funkcionisanje sistema koji se razmatra biće nemoguće ako nestane bar jedan od predstavljenih principa.

O servisnom sistemu

Član 5. br. 442-FZ "O osnovama društvenih usluga" daje opis strukture u oblasti koja se razmatra, koja uključuje niz državnih institucija, organizacija i neprofitnih preduzeća.

Vlada kao glavna instanca izvršne vlasti je najvažniji organ u oblasti socijalnih usluga. Vlada je ta koja je pozvana da sprovodi i razvija javnu politiku i zakonska regulativa u cijelom sistemu. daje naloge regionalnim organima - upravama ruskih podanika. Pored toga, vlada kontroliše razne privatne organizacije komercijalnog i nekomercijalnog tipa. Sistem može uključiti i obične građane koji su individualni preduzetnici- ali samo oni koji se bave socijalnim uslugama.

O odgovornostima subjekata sistema

Prema poglavljima 3 i 4 br. 442-FZ, i primaoci i pružaoci usluga u socijalnoj sferi imaju niz obaveznih funkcija. Za početak, vrijedi analizirati obaveze primalaca sadržane u članu 10. predmetnog normativnog akta. Evo šta ovdje vrijedi istaknuti:

• pružanje sve potrebne dokumentacije državnim organima;
• blagovremeno obavještavanje pružaoca o promjenama okolnosti koje zahtijevaju pružanje usluga;
• usklađenost sa odredbama i uslovima navedenim u ugovoru sa dobavljačem.

Prema članu 12. Federalnog zakona br. 442-FZ, pružaoci usluga imaju sljedeće obaveze:

• implementacija njihovih profesionalne funkcije strogo u skladu sa zakonom;
• implementacija socijalne podrške;
• zakonito korištenje informacija o primaocu;
• pružanje hitne službe itd.

Također je vrijedno napomenuti da pružaoci usluga ne bi trebali ograničavati prava ili slobode ljudi, koristiti bilo koju vrstu nasilja, dozvoliti grubo postupanje itd.

O pravima subjekata sistema

Na šta imaju pravo pružaoci socijalnih usluga? Ovdje vrijedi obratiti pažnju na član 11. br. 442-FZ, koji kaže sljedeće:

• mogućnost traženja svih potrebnih informacija od javnih organa;
• mogućnost upisa u registar dobavljača - federalnog ili regionalnog tipa;
• pravo da odbije primaocu usluge ili podnosiocu zahtjeva ako je ugovor neispravno sklopljen ili nije dostavljena sva potrebna dokumentacija.

Primaoci usluga imaju pravo na human odnos i poštovanje, da slobodno biraju pružaoca usluga, da u slobodnom i dostupnom obliku dobiju informacije o svojim dužnostima i ovlašćenjima, da učestvuju u pripremi programa individualne prirode i još mnogo toga.

O oblicima socijalnih usluga

U kojim se vrstama i oblicima može izraziti sistem pružanja socijalnih usluga? Član 19. br. 442-FZ "O socijalnim uslugama" odnosi se na pružanje usluga kod kuće, u stacionarnom ili polustacionarnom obliku.

Kućna usluga nema vremenski okvir, ali druge vrste usluga treba strogo regulisati određenim satima. Također treba napomenuti da se kupcima socijalnih usluga u stacionarnom ili polustacionarnom obliku moraju obezbijediti:

• mogućnost pratnje prilikom kretanja po teritoriji pružanja usluga;
• pravo na samostalno kretanje;
• mogućnost primanja umnožavanja tekstova glasovnim porukama i obrnuto;
• pravo na druge vrste pomoći u skladu sa zakonom.

Same socijalne usluge mogu biti socijalne, medicinske, psihološke, radne ili druge prirode.

Dana 1. januara 2015. godine, Federalni zakon br. br. 442-FZ "O osnovama socijalnih usluga za građane Ruske Federacije" (u daljem tekstu - Federalni zakon br. 442-FZ)

Prema savezni zakon br. 442-FZ, socijalne usluge se pružaju primaocima u sljedećim oblicima:

Stacionarne socijalne usluge;

Polurezidencijalna socijalna služba

Socijalne usluge kod kuće.

Za ostvarivanje socijalnih usluga građanin ili njegov zakonski zastupnik mora podnijeti zahtjev u pisanoj ili elektronskoj formi.

Prijava se može podnijeti na mjestu registracije na adresi:

Orgulje socijalna zaštita stanovništvo u mjestu prebivališta (prijava);

Multifunkcionalni centar;

Portal državnih i komunalnih usluga.

Uz prijavu se dostavljaju sljedeća dokumenta:

1 pasoš ili drugi lični dokument;

2 Dokument koji potvrđuje mjesto boravka u Moskovskoj regiji;

3 Dokumenti koji potvrđuju prihode građanina i članova porodice u novcu;

4 Izvod iz kućne knjige;

5 Izvod iz finansijskog ličnog računa

6 Uvjerenje zdravstvene organizacije o zdravstvenom stanju građanina;

7 Individualni program rehabilitacije osobe sa invaliditetom (samo za osobe sa invaliditetom i djecu sa smetnjama u razvoju).

Komisija za priznavanje građana kojima su potrebne socijalne usluge u roku od 5 radnih dana od momenta podnošenja zahtjeva građanina donosi jednu od sljedećih odluka:

Prepoznati one kojima su potrebne socijalne usluge;

Odbijte da prepoznate one kojima su potrebne socijalne usluge.

Nakon što se građanin prizna da ima potrebu za socijalnim uslugama, organ socijalne zaštite u mjestu prebivališta sastavlja i prenosi građaninu ili njegovom zakonskom zastupniku u roku od najviše 10 radnih dana od dana podnošenja zahtjeva, fizičko lice program za pružanje socijalnih usluga (IPPSS), koji ukazuje na vrste socijalnih usluga, a Vidi i preporučene pružaoce socijalnih usluga.

Ugovor o pružanju socijalnih usluga zaključuje se u roku od jednog dana od trenutka kada se građanin ili njegov zakonski zastupnik obrati davaocu socijalnih usluga.

1. Maloljetna djeca;

4. Žene u krizi.

1. Maloljetna djeca;

2. Osobe pogođene vanrednim situacijama, oružanim etničkim sukobima;

3. Zakonski zastupnici djece sa smetnjama u razvoju;

4. Građani čiji je prosječni prihod po glavi stanovnika manji ili jednak utvrđenom egzistencijalnom minimumu po glavi stanovnika utvrđenom u Moskovskoj oblasti.

1. Maloljetna djeca;

2. Osobe pogođene vanrednim situacijama, oružanim etničkim sukobima;

3. Usamljeni invalidi (neudati bračni parovi), neoženjeni stariji građani (neudati bračni parovi) iz reda: vojnih invalida Drugog svjetskog rata ili učesnika u Drugom svjetskom ratu, supružnika poginulih invalida ili učesnika u Drugom svjetskom ratu, bivši maloljetni zarobljenici fašizma, lica odlikovana značkom „Stanovnik opkoljen Lenjingrad“, osobe nagrađene medaljom „Za odbranu Moskve“, Heroji Sovjetski savez, Heroji Ruske Federacije i puni kavaliri Ordena slave, Heroji socijalističkog rada, Heroji rada Ruske Federacije i puni kavaliri Ordena Radne slave, invalidi vojnih operacija;

4. Zakonski zastupnici djece sa smetnjama u razvoju;

5. Građani čiji je prosječni prihod po glavi stanovnika niži ili jednak utvrđenom egzistencijalnom nivou po glavi stanovnika utvrđenom u Moskovskoj oblasti.

Stacionarna socijalna služba:

1. Veterani Velike Otadžbinski rat i sa njima izjednačena lica - najviše 50% prosječnog dohotka po glavi stanovnika primaoca socijalnih usluga;

Polustambena socijalna služba:

4. 30% cijene pruženih usluga - građanima sa prosječnim prihodima po glavi stanovnika od dva i po do tri puta višeg egzistencijalnog minimuma; 5. za primaoce sa prosječnim dohotkom po glavi stanovnika većim od trostrukog životnog minimuma, isplata se utvrđuje u iznosu punog troška pruženih socijalnih usluga.

Socijalne usluge kod kuće:

1. 10% od cijene pruženih usluga - građanima koji su veterani Velikog otadžbinskog rata i njima izjednačeni;

2. 10% od cijene pruženih usluga - građanima sa prosječnim prihodom po glavi stanovnika od jednog i po do dva životnog minimuma;

3. 20% cijene pruženih usluga - građanima sa prosječnim prihodom po glavi stanovnika od dva do dva i po životnog minimuma;

4. 30% cijene pruženih usluga - građanima sa prosječnim prihodima po glavi stanovnika od dva i po do tri puta višeg egzistencijalnog minimuma; za primaoce sa prosječnim dohotkom po glavi stanovnika većim od trostrukog egzistencijalnog minimuma, plaćanje se utvrđuje u iznosu punog troška pruženih socijalnih usluga.