» »

Sistemi rus i shërbimeve sociale. Institucionet e sistemit të shërbimit social për kategori të ndryshme të popullsisë

Prezantimi

Aktualisht në Rusi ekziston një situatë shumë kontradiktore dhe e shumëanshme, si morale, ashtu edhe psikologjike, socio-ekonomike dhe shpirtërore. Ekonomia është e paqëndrueshme. Tendencat e telasheve (duke përfshirë edhe devijimin social) po bëhen gjithnjë e më të theksuara. Numri i personave me të ardhura nën minimumin jetik nuk po zvogëlohet. Nga ana tjetër, diferencimi i popullsisë sipas të ardhurave po bëhet më i mprehtë. E gjithë kjo kërkon që shteti dhe shoqatat publike të organizatave joqeveritare të marrin masat e duhura. Së pari, masat në fushën e formimit të një sistemi për sigurimin social dhe mbrojtjen sociale të popullsisë.

Një nga tendencat më domethënëse politika sociale sot është formimi i një sistemi shërbimi social, si dhe përdorimi i gjerë në punën me popullsinë teknologjive moderne dhe metodat. Në disa vepra, shërbimet sociale për popullatën analizohen si një teknologji sociale shumë efektive që kontribuon në mbështetje efektive sociale për qytetarët në një situatë të vështirë sociale ekonomike që prish në mënyrë të paanshme jetën e një personi ose grupi shoqëror, në vepra të tjera - si. paradigma e fundit punës sociale, dhe së treti, si një sektor thelbësisht i rëndësishëm sfera sociale.

Duke analizuar procesin e formimit të profesionit shoqëror, shkencës dhe praktikës, teoricienët e tij thonë se në kushte moderne shërbimi social është inferior si një nga paradigmat e punës sociale dhe formë organizative ky lloj aktivitete sociale.

Me formimin e shpejtë të ekipeve të punonjësve socialë të kualifikuar dhe specialistëve të tjerë në fushën e pedagogjisë sociale, punës sociale dhe psikologjisë dhe krijimit dhe përmirësimit të rrjetit të shërbimeve sociale territoriale, mundësohet zbatimi i shërbimeve sociale në kushtet. Rusia moderne bëhet reale dhe e dukshme.

Shërbimet sociale kuptohen ndryshe në të gjitha vendet e botës, shumë shpesh ky term ka kuptime të ndryshme.

Në Aktin e Shërbimeve Sociale në Finlandë, shërbimet sociale përkufizohen si një grup sherbimet sociale, mjetet e jetesës, përfitimet sociale dhe veprimtaritë e lidhura me to, shërbejnë për forcimin e sigurimeve shoqërore dhe kontribuojnë në zhvillimin e komunitetit, familjes, individit.

Situata në shërbimet sociale ruse e tregon këtë sfond teorik mbrohet përmbajtja dhe thelbi i shërbimeve sociale për familjet, gratë dhe fëmijët dhe kategoritë e tjera të popullsisë.


1. Sistemi i shërbimit social

Sistemi i shërbimeve sociale për popullatën përcaktohet jo vetëm nga një grup institucionesh me dinamikën e zhvillimit të tyre në territore të caktuara të Federatës Ruse, por edhe nga një grup përbërësish, përkatësisht: marrëdhëniet ndër-departamentale, një procedurë e caktuar për ndërveprimin e organet e shërbimit social, veprimet e arsyeshme të të gjitha institucioneve në favor të mbështetjes së segmenteve të ndryshme të popullsisë; një mënyrë e caktuar e organizimit të një grupi të rendit rajonal të institucioneve të lidhura me funksione, qëllime, detyra të përbashkëta; një formë e veprimtarisë organizative të institucioneve të shërbimit social, një krahasim i përpjekjeve që synojnë zhvillimin e shërbimeve sociale dhe rezultatet e shërbimeve sociale, të cilat manifestohen kryesisht në shkallën e efektivitetit të shërbimeve sociale dhe kënaqësinë e klientëve të shërbimeve sociale.

Ligjet federale "Për shërbimet sociale për të moshuarit dhe qytetarët me aftësi të kufizuara" dhe "Për bazat e shërbimeve sociale për popullsinë në Federata Ruse» prezantoi një ide të re për thelbin e shërbimeve sociale për popullatën.

Neni 1 i ligjit federal "Për bazat e shërbimeve sociale për popullsinë në Federatën Ruse" thekson se shërbimet sociale janë aktivitetet e shërbimeve sociale për mbështetje sociale, ofrimin e shërbimeve socio-mjekësore, sociale juridike, sociale, psikologjike dhe pedagogjike. shërbime dhe ndihmë materiale, në kryerjen e përshtatjes sociale dhe rehabilitimit të qytetarëve në situata të vështira të përditshme. Nenet e ligjit që zbulojnë përmbajtjen kryesore të llojeve të shërbimeve sociale, përkatësisht: shërbimet sociale në kushte stacionare, ndihma materiale, shërbimet sociale në shtëpi, sigurimi i strehimit të përkohshëm, organizimi. qëndrim ditor në institucionet e shërbimit social, asistenca këshillimore, patronazhi social i qytetarëve dhe familjeve - më të rëndësishmet për shoqërinë.

Ligji “Për shërbimet sociale për të moshuarit dhe qytetarët me aftësi të kufizuara” zgjeron dhe qartëson ndjeshëm idenë e shërbimeve sociale për individët. grupet sociale shoqërinë tonë.

Qëllimi i tij është rregullimi i marrëdhënieve në fushën e shërbimeve sociale për të moshuarit dhe invalidët, e cila është një nga fushat kryesore të përpjekjeve për mbrojtjen sociale të popullsisë. “Shërbimi social është një aktivitet për plotësimin e nevojave të këtyre qytetarëve në shërbime sociale” – kështu përcaktohet lënda në këtë ligj.

Shërbimet sociale mbulojnë të gjithë grupin e shërbimeve sociale që ofrohen për personat me aftësi të kufizuara dhe qytetarët e moshuar në institucionet e shërbimit social (pavarësisht pronës) në shtëpi.

Parimet bazë të shërbimeve sociale: tërësia, konfidencialiteti, humanizmi, synimi, vullnetarizmi, përparësia, ofrimi i shërbimeve sociale për të miturit, të moshuarit dhe personat me aftësi të kufizuara që janë në një situatë të vështirë jete; respektimin e të drejtave të njeriut dhe qytetarit.

Ligji ofron një mundësi për të marrë shërbime sociale të mjaftueshme për të plotësuar nevojat bazë. Këto shërbime përfshihen në territorin dhe lista federale shërbimet sociale të ofruara nga shteti.

Termi "shërbim social" përshkruan një objekt ideal. Bazuar në veçoritë e tij të sistemit, shërbimi social është një grup nënsistemesh dhe elementësh. Nga një këndvështrim tjetër, shërbimi social është një lloj aktiviteti social i zbatuar nëpërmjet një rrjeti shërbimesh sociale që ndërveprojnë me njëri-tjetrin për të arritur qëllimet kalimtare dhe përfundimtare të ofrimit të shërbimeve sociale për klientët.

1.1 Koncepti dhe parimet e shërbimeve sociale

Një element integral sistemi shtetëror sigurimi social në Federatën Ruse nënkupton shërbimet sociale për të moshuarit, personat me aftësi të kufizuara dhe familjet me fëmijë, i cili përfshin lloje te ndryshme shërbimet sociale që synojnë plotësimin e nevojave të veçanta të këtij kontingjenti personash. Aktualisht, shteti po bën përpjekje të mëdha për të krijuar një sistem gjithëpërfshirës të shërbimeve sociale për popullatën, për të ndarë burime financiare për zhvillimin e tij. Tashmë janë miratuar ligjet kryesore që formuan bazën ligjore për funksionimin e tij: Ligji Federal Nr. 195-FZ i datës 10 dhjetor 1995 "Për bazat e shërbimeve sociale për popullsinë në Federatën Ruse"; Ligji Federal Nr. 122-FZ i datës 2 gusht 1995 "Për shërbimet sociale për qytetarët e moshuar dhe personat me aftësi të kufizuara"; Ligji Federal i 24 nëntorit 1995 Nr. 181-FZ "Për mbrojtjen sociale të personave me aftësi të kufizuara në Federatën Ruse", etj.

Shërbimet sociale janë veprimtaritë e shërbimeve sociale për mbështetje sociale, ofrimin e shërbimeve sociale, sociale, mjekësore, psikologjike, pedagogjike, sociale dhe ligjore dhe ndihmë materiale, përshtatje sociale dhe rehabilitim të qytetarëve në situata të vështira.

Shërbimet sociale të ofruara nga shërbimet sociale shtetërore ofrohen pa pagesë (në shumat e përcaktuara nga shteti):

o Fëmijët e mitur që ndodhen në një situatë të vështirë jete për shkak të aftësisë së kufizuar, konflikteve dhe abuzimeve në familje, sëmundjeve, jetimëve, neglizhencës, të ardhurave të ulëta etj.

o Shtetasit që nuk janë të aftë për vetëkujdes për shkak të aftësisë së kufizuar, pleqërisë, sëmundjes ose nëse nuk kanë të afërm që mund t'u ofrojnë ndihmë dhe kujdes, me kusht që të ardhurat mesatare për frymë të këtyre shtetasve të jenë nën minimumin jetik. themeluar për rajonin ku ata jetojnë. qytetarët të cilët janë në gjendje të vështirë jetese për shkak të papunësisë, fatkeqësive natyrore, katastrofave;

Për herë të parë në legjislacionin e brendshëm, koncepti i një rrethane kaq të rëndësishme shoqërore si situatë e vështirë jetësore.

Situata e veshtire jete- një situatë që prish objektivisht jetën e një qytetari, të cilën ai nuk mund ta kapërcejë vetë. Arsyet e shfaqjes së tij mund të jenë një sërë rrethanash: paaftësi, mosha e shtyrë, sëmundja, jetimi, abuzimi në familje, papunësia, mungesa e një vendbanimi fiks etj.

Të drejtën për shërbime sociale kanë:

Qytetarët e Federatës Ruse;

· të huajt dhe personat pa shtetësi, përveç nëse parashikohet ndryshe nga traktatet ndërkombëtare të Federatës Ruse.

1.2 Parimet e shërbimit social

Shërbimet sociale bazohen në parimet e mëposhtme.

Synimi, d.m.th. ofrimi i personalizuar për një person specifik. Puna për identifikimin dhe krijimin e një banke të dhënash të personave të tillë kryhet nga organet lokale të mbrojtjes sociale të popullsisë në vendbanimin e personave me aftësi të kufizuara, të moshuarve, familjeve të mëdha dhe familjeve beqare. Informacione për jetimët, të vetmuarit dhe familjet e mëdha kanë edhe organe të edukimit publik; për refugjatët - shërbimi i migracionit, për personat pa vendbanim fiks - organet e punëve të brendshme, etj.

Disponueshmëria. Ofrohet mundësia e shërbimeve sociale falas dhe pjesërisht të paguara, të cilat përfshihen në listat federale dhe territoriale të shërbimeve sociale të garantuara nga shteti. Cilësia, vëllimi, procedura dhe kushtet e prodhimit të tyre duhet të jenë në përputhje me standardet shtetërore themeluar nga Qeveria e Federatës Ruse. Zvogëlimi i vëllimit të tyre në nivel territori nuk lejohet.

Llojet e institucioneve të shërbimit social

Shërbimi social, i cili është një sistem, përbëhet nga institucione të specializuara, detyra e të cilave është t'u shërbejnë grupeve përkatëse të popullsisë.

Qendrat territoriale në këtë sistem zënë një vend të rëndësishëm dhe e zhvillojnë veprimtarinë e tyre brenda njësive të ndryshme administrative të vendit - qark, qytet, mikrorreth etj.

Funksionet e administrimit të shërbimeve sociale kryhen në territoret juridiksionale të autoriteteve të mbrojtjes sociale. Ndarjet e shërbimeve sociale në strukturën e qendrave janë të ndryshme dhe mund të përfshijnë njësi të kujdesit ditor për të moshuar dhe invalidë, asistencë në shtëpi, ndihmë sociale urgjente etj.

Ndihma sociale e qendrave është komplekse - psikologjike, juridike, rehabilituese, mjekësore dhe sociale etj. Një shërbim i tillë territorial mund të jetë shtetëror, joshtetëror, komunal, d.m.th. pavarësisht nga forma e tij e pronësisë.

Duhet thënë se rrjeti i ndërmarrjeve të shërbimeve sociale po zhvillohet, po shfaqen lloje të reja të tyre, që do të thotë se është e mundur të mbulohet një listë më e madhe. problemet sociale segmente të ndryshme të popullsisë.

Institucionet e shërbimit social financohen nga buxheti. Ata burimet financiare forma:

  • alokimet buxhetore të nivelit të duhur në masën 2% të anës së shpenzimeve të buxhetit;
  • ndarja e të ardhurave nga fondi i mbështetjes sociale të një pjese të fondeve;
  • faturat nga buxhetin federal për të kryer detyrat statutore;
  • duke rialokuar fondet ndërmjet komiteteve dhe departamenteve të shërbimeve;
  • fonde nga buxhetet rajonale dhe vendore për të siguruar aktivitete të synuara;
  • donacione bamirësie, kontribute të korporatave, organizatat publike, të ardhura nga ngjarje bamirësie.

Veprimtaritë e institucioneve të shërbimit social për familjet dhe fëmijët

I referohet mbështetjes dhe mbrojtjes së institucionit të familjes aspekt i rëndësishëm sociale proceset ekonomike.

Organizimi ndihma sociale familja nga ana e shtetit, komunave, organizatave publike shprehet në faktin se mundësitë e familjes po zgjerohen për zgjidhjen e detyrave jetike.

Ka një zgjerim dhe vendosje të lidhjeve familjare me organizata dhe institucione sociale që ofrojnë burime dhe mbështetje.

Ka një ndihmë efektive dhe humane për familjen, ka një zhvillim të vetë-ndihmës në territoret e subjekteve.

funksionale skema e përgjithshme duket si një sistem ndërveprimi familjar me strukturat shtetërore, publike, konfesionale dhe private.

Detyrat e zbatimit të programeve të politikës familjare në qarqe janë të lidhura me planet për zhvillimin e institucioneve të shërbimit social, po krijohen struktura horizontale të sistemit të ndihmës sociale për familjen, duke marrë parasysh veçoritë specifike të rajoneve. Është e rëndësishme që organizatorët e shërbimeve sociale në nivel rrethi të njohin nevojat e popullatës për shërbime të tilla, duke marrë parasysh llojin e familjes dhe problemet e saj akute dhe qëndrimet ndaj një shërbimi të tillë.

Në të njëjtën kohë, përvoja e punës me familjet tregon se një sërë shërbimesh sociale në rreth duhet t'u ofrohen fëmijëve dhe prindërve.

Ndryshe nga institucionet e rretheve, institucionet rajonale kryejnë edhe funksione shkencore dhe metodologjike. Qendra rajonale, për shembull, duke e ditur situatën në vend, mund t'i dërgojë rekomandimet e saj autoriteteve.

Shërbimi publik i këtij lloji të ndihmës sociale ka funksionet e veta:

  • ky është, para së gjithash, një funksion analitik, detyra e të cilit është të studiojë problemet e kontigjentit të familjeve, si dhe të anëtarëve të ekipit;
  • funksioni planifikues dhe organizativ, i lidhur me planifikimin dhe organizimin e shërbimeve sociale;
  • funksioni menaxherial siguron kontakt me organet qeveritare për të zgjidhur problemet e klientit dhe kërkon këtë zgjidhje, vlerëson rezultatet e masave të marra;
  • funksioni i informimit e njeh popullatën me vendimet e reja të shtetit për mbrojtjen sociale dhe informon për mundësitë e shërbimit.

Vërejtje 1

Ndihma për familjen në këto shërbime mund të marrë forma të ndryshme, si telefona ndihmës, kujdes urgjent psikiatrik, kujdes urgjent për gjendjet akute mendore etj.

Ndihma e ofruar nga institucionet sociale për familjen mund të jetë e drejtpërdrejtë dhe e tërthortë.

Lloji i parë synon drejtpërdrejt mbrojtjen e të drejtave dhe interesave të klientit, lloji i dytë i ndihmës ofrohet përmes mjedisit social të klientit - ky është familja, miqtë, ekipi i punës, etj., si dhe përmes organizatat shtetërore dhe fondet.

Struktura e qendrës së shërbimit social familjar mund të ketë ndarje të ndryshme, duke përfshirë departamentin e pranimit parësor, informacionin, analizën dhe parashikimin, ndihmën socio-ekonomike, mjekësore dhe sociale, psikologjike dhe pedagogjike, parandalimin e neglizhencës së fëmijëve.

Shërbimet sociale u ofrohen familjeve jo të plota, të mëdha dhe me të ardhura të ulëta. Ata gjithashtu fokusohen tek fëmijët dhe adoleshentët që gjenden në kushte të vështira familjare, jetimët, fëmijët me aftësi të kufizuara fizike dhe mendore dhe invalidët.

Veprimtaritë e institucioneve të shërbimit social për pensionistët

Vërejtje 2

Kushtetuta e Federatës Ruse garanton të drejtën e qytetarëve për sigurime shoqërore, duke përfshirë pensionet në pleqëri.

Pensioni është një përfitim në para që qytetarët marrin nga fondet e konsumit publik.

Baza për llogaritjen e pensionit është pleqëria, humbja e mbajtësit të familjes, paaftësia, kohëzgjatja e shërbimit.

Pagesat me arritjen e moshës së pensionit bëhen çdo muaj. Të moshuarit marrin shërbime sociale në përputhje me etikën parimet ndërkombëtare organizimi i punës.

Puna sociale me këtë kategori të qytetarëve bazohet në Ligji federal datë 10 dhjetor 1995 "Për bazat e shërbimeve sociale për popullsinë në Federatën Ruse".

Në bazë të ligjit, objekti i shërbimeve sociale përfshin: shërbimet sociale, sociale dhe mjekësore, psikologjike dhe pedagogjike, sociale dhe ligjore, si dhe ndihmën materiale, rehabilitimin social dhe përshtatjen e të moshuarve.

Departamentet e mbrojtjes sociale të popullatës identifikojnë dhe mbajnë shënime, ofrojnë mbështetje sociale, ofrojnë dhe ofrojnë shërbime me pagesë.

Funksionin e mbrojtjes dhe asistencës sociale e kryejnë edhe një sërë institucionesh të tjera. Në këto institucione përfshihen: konviktet, shtëpitë e të moshuarve për personat e vetmuar, repartet spitalore për të sëmurët kronikë, lloje të ndryshme spitalesh, qëndrime natën dhe ditore, qendra geriatrike etj.

Një element i ri në sistemin e institucioneve stacionare të vendit janë bërë shtëpitë e posaçme për qëndrim të përhershëm si për të moshuarit beqarë, ashtu edhe për çiftet e martuara që kanë nevojë për ndihmën e duhur.

Shtëpia speciale për pensionistët kryen këto funksione:

  • krijon kushte të favorshme për jetesë dhe vetë-shërbim;
  • ofron ndihmë të përhershme sociale dhe mjekësore;
  • krijon kushtet e nevojshme për të mbajtur një mënyrë jetese aktive dhe veprimtaria e punës.

Vërejtje 3

Përvoja tregon se organizimi i shtëpive të veçanta për çiftet e të moshuarve dhe të moshuarve beqarë është zgjidhje premtuese problemet e qytetarëve të moshuar.

Sistemi i shërbimeve sociale përfshin një rrjet institucionesh të specializuara të krijuara për t'i shërbyer grupeve përkatëse të popullsisë.

Një vend të rëndësishëm në këtë sistem zënë qendrat territoriale të shërbimeve sociale për popullsinë.

Shërbimi social territorial është një grup organesh drejtuese dhe institucionesh të specializuara që ofrojnë shërbime të drejtpërdrejta sociale për grupe dhe kategori të ndryshme të popullsisë në territorin e njësive të ndryshme administrative të Federatës Ruse: në rajone, zona urbane dhe rurale, mikrodistrikte, etj.

Funksionet e administrimit të çështjeve të shërbimeve sociale për popullsinë në territorin e juridiksionit kryhen nga organet e mbrojtjes sociale të popullsisë. Autoritetet vendore (si dhe organizatat joshtetërore, publike, private dhe të tjera me licencë) krijojnë institucione të specializuara të shërbimit social, ndër të cilat vendin kryesor e kanë qendrat territoriale të shërbimit social. Në përputhje me Rregulloret e përafërta për Qendrën e Shërbimeve Sociale (urdhri i Ministrisë së Mbrojtjes Sociale të Rusisë, datë 20 korrik 1993 nr. 137). Qendra e shërbimeve sociale është një institucion i mbrojtjes sociale të popullsisë, që kryen organizime dhe aktivitete praktike të ofrojë lloje të ndryshme ndihme sociale për të moshuarit, invalidët dhe grupet e tjera të popullsisë që kanë nevojë për mbështetje sociale. Qendra të tilla mund të kenë në strukturën e tyre njësi të ndryshme të shërbimit social, duke përfshirë njësitë e kujdesit ditor për të moshuarit dhe invalidët, asistencën sociale në shtëpi, shërbimet e ndihmës sociale emergjente, si dhe të tjera të krijuara duke marrë parasysh nevojën dhe mundësitë e disponueshme. Qendrat ofrojnë ndihmë gjithëpërfshirëse sociale tipe te ndryshme: psikologjike, juridike, rehabilituese, social-pedagogjike, mjekësore dhe sociale, parandaluese etj.

Shërbimi territorial mund të përfshijë edhe qendra të specializuara funksionale, institucione dhe ndërmarrje të shërbimit social, pavarësisht nga pronësia.

Sot mund të vërehet se si rrjeti i institucioneve dhe ndërmarrjeve të shërbimeve sociale po zhvillohet vazhdimisht, lloje të reja të tyre po shfaqen, duke i lejuar ata të mbulojnë një gamë gjithnjë e më të gjerë problemesh sociale të shtresave dhe grupeve të ndryshme të popullsisë. Sistemi i shërbimit social është ende në proces formimi.

Financimi i institucioneve të shërbimit social kryhet, si rregull, në bazë buxhetore. Kështu, burimet financiare të shërbimit social formohen nga:

  • - zbritjet normative nga buxhetet e nivelit përkatës në masën të paktën 2% të pjesës së shpenzimeve të buxhetit;
  • - arkëtimet nga fondi i mbështetjes sociale të popullsisë për shkak të ndarjes së një pjese të mjeteve për qëllime të mbështetjes sociale për familjet me fëmijë;
  • - fonde nga buxheti federal për zbatimin e detyrave statutore;
  • - financat si rezultat i rishpërndarjes së fondeve ndërmjet komisioneve dhe departamenteve të shërbimeve nivele të ndryshme për zbatimin e programeve rajonale, të qytetit dhe të rrethit;
  • - fonde shtesë për buxhetet rajonale dhe vendore për të siguruar masa të synuara për të përshtatur të ardhurat e popullsisë me koston në rritje të jetesës dhe më shumë;
  • - të ardhura nga shërbimet me pagesë dhe nga aktivitet ekonomik institucionet e shërbimit;
  • - donacione dhe kontribute bamirësie nga ndërmarrje, organizata publike dhe individë, të ardhura nga aktivitete bamirësie.

Fondet e qendrave të specializuara formohen në varësi të llojit të veprimtarisë dhe llojit të organizimit të financimit të tyre: buxhetor, vetë-mbështetës ose të përzier. Kur qendra organizon shërbime me pagesë për popullsinë dhe fiton, ajo drejtohet zhvillim të mëtejshëm aktiviteti kryesor i qendrës dhe është i përjashtuar nga taksat për sa i përket fondeve të kredituara në buxhetin vendor.

Parimi kryesor i organizimit të shërbimeve sociale në Federatën Ruse është parimi territorial. ku sherbimet sociale ministri dhe departamente të ndryshme konsiderohen si komponentë (ose sektorë) integralë të shërbimeve sociale territoriale.

Ndonjëherë institucionet lokale të shërbimit social kanë vartësi të dyfishtë administrative dhe disa burime financimi. Në të njëjtën kohë, praktika dëshmon nevojën për formimin e një nënsistemi të shërbimeve sociale brenda departamenteve individuale, për shembull, mbrojtja sociale e popullsisë, arsimi, Ministria e Punëve të Brendshme ose shërbimi i punësimit.

Megjithatë, zhvillimi i institucioneve të shërbimit social kufizohet sot nga faktorët e mëposhtëm:

  • - i dobët kuadri ligjor sistemet e shërbimeve sociale;
  • - burime të kufizuara financiare në dispozicion të federalëve dhe nivelet rajonale, si dhe pushtetet vendore;
  • - mungesa e koordinimit në aktivitetet e ministrive dhe departamenteve në fushën e shërbimeve sociale;
  • - mungesa e personelit me aftësim profesional në fushën e punës sociale;
  • - status i ulët social dhe joadekuat pagë punonjës social;
  • - Shfrytëzimi i pamjaftueshëm i mundësive financiare, ekonomike dhe intelektuale të institucioneve joqeveritare.

Institucionet e shërbimit social për familjet dhe fëmijët

Një aspekt i rëndësishëm në rregullimin e proceseve socio-ekonomike në shoqëri është mbrojtja dhe mbështetja e institucionit të familjes. Parimet themelore në organizimin e ndihmës sociale në këtë drejtim nga organizatat shtetërore, komunale dhe publike mund të shprehen si më poshtë:

  • - zgjerimi i mundësive familjare për zgjidhjen e detyrave jetike;
  • - krijimi i një lidhjeje familjare me ekipe të tjera, organizata dhe institucione sociale që ofrojnë burime, mundësi mbështetëse;
  • - promovimi i zhvillimit efektiv dhe human të familjes si sistem socio-ekonomik;
  • - zhvillimi i vetë-ndihmës për përmirësimin e politikës sociale familjare në territore.

Planet për zhvillimin e institucioneve të shërbimit social për familjet dhe fëmijët janë, si rregull, të lidhura me detyrat e zbatimit të programeve rajonale të politikës familjare. Aktualisht, strukturat horizontale të sistemit të ndihmës sociale për familjet janë duke u zhvilluar në të gjitha nivelet, duke marrë parasysh specifikat e rajoneve. Pra, në nivel rrethi (qyteti), organizatorët e shërbimeve sociale në shërbim të familjeve duhet të dinë nevojat e popullsisë për shërbime të tilla. Për këto qëllime, është e nevojshme të merren parasysh llojet e familjeve, prania e problemeve akute, qëndrimi i popullatës ndaj një shërbimi të tillë; në rast nevoje për formimin e opinionit publik për krijimin e një shërbimi të përshtatshëm dhe mundësinë e aplikimit për të nga çdo banor i qarkut. Praktika e zhvillimit të shërbimeve të ndihmës sociale familjare në Rusi tregon se është e nevojshme të sigurohet ofrimi i një sërë shërbimesh sociale si për fëmijët ashtu edhe për prindërit në një rreth (mikrodistrikt).

Institucionet rajonale gjithashtu thirren të kryejnë funksione shkencore dhe metodologjike: për shembull, një qendër rajonale gjithëpërfshirëse për asistencë sociale për familjet dhe fëmijët ose një qendër rajonale për shëndetin social të popullatës, bazuar në situatën lokale, duhet të dalë me rekomandime për strukturat e pushtetit. Mjaft premtuese duken edhe institucione të tilla rajonale si shërbimi “Trust” etj.

Shërbimi i ndihmës sociale duhet të organizohet si sistem i hapur në përputhje me situatën sociale të një territori të caktuar, ku institucione individuale dhe njësi shërbimi veprojnë si struktura elementësh të krijuar sipas nevojës.

Shërbimi Shtetëror i Ndihmës Familjare dhe Fëmijëve kryen këto funksione:

  • - analitike: studion problemet dhe nevojat e familjeve ose anëtarëve të ekipit;
  • - planifikimi dhe organizimi: planifikon dhe organizon shërbimet sociale në shoqëri;
  • - menaxheriale: siguron kontakt me organet shtetërore nga të cilat varet zgjidhja e problemeve të klientit, arrin një zgjidhje, vlerëson rezultatet e aktiviteteve të caktuara etj.;
  • - informative: informon popullatën për mundësitë e shërbimit, të reja vendimet e qeverisë për mbrojtjen sociale të popullsisë.

Puna sociale në këto shërbime mund të shprehet në forma të ndryshme ndihma familjare. Kështu, për shembull, ekziston një kujdes urgjent për gjendjet akute mendore të një personi të shkaktuar nga kushtet sociale ose një situatë e vështirë jetësore, e cila synon të eliminojë ose zvogëlojë pasojat negative të kushteve të tilla, përfshirë mundësinë e vetëvrasjes. Kjo ndihmë mund të ofrohet nga institucione dhe divizione të shërbimit si linjat e ndihmës, qendrat e kujdesit psikologjik emergjent dhe të tjera.

Ndihma mund të jetë e një natyre afatgjatë, kur, në situata të vështira jetësore, klientit i sigurohet jo vetëm mbështetje parësore, por edhe më e thelluar që synon përmirësimin e situatës, identifikimin e rezervave të brendshme dhe zhvillimin e besimit të një personi në forcën e vet, në aftësinë për të kapërcyer në mënyrë të pavarur vështirësitë e jetës. Një ndihmë e tillë ofrohet në qendrat territoriale të ndihmës sociale për familjet, strehimoret sociale për fëmijë dhe adoleshent (nënat me fëmijë), qendrat e rehabilitimit, qendrat për të ndihmuar fëmijët e mbetur pa kujdes prindëror, në konsultimet psikologjike dhe pedagogjike, ekipet territoriale të punonjësve socialë, të cilat përfshijnë punonjës socialë të specializuar në tipe te ndryshme familjet, problemet etj.

Ndihma e ofruar mund të jetë e drejtpërdrejtë ose e tërthortë. Ndihma e drejtpërdrejtë synon drejtpërdrejt mbrojtjen e të drejtave dhe interesave të një personi, përmirësimin e kushteve të tij të jetesës, largimin e gjendjeve të padëshiruara mendore, etj. Ndihma indirekte ofrohet përmes punës me mjedisin social të klientit (familjen, anëtarët e ekipit të punës, miqtë, shoqërinë e rrugës dhe të tjerë), përmes organizatave dhe fondacioneve të ndryshme qeveritare.

Për më tepër, ndihma mund të jetë e përgjegjshme - në përgjigje të situatës aktuale ose kërkesës së klientit, si dhe në natyrë parandaluese, domethënë paralajmërim për një situatë të pafavorshme të parashikueshme.

Në përputhje me urdhrin e Ministrisë së Mbrojtjes Sociale të Rusisë, datë 14 Prill 2013 Nr. 47, u miratuan Rregulloret e Përafërta për Qendrën Territoriale të Ndihmës Sociale për Familjet dhe Fëmijët, e cila e përcakton atë si një institucion të sistemit shtetëror të mbrojtjen sociale të popullatës së destinuar për shërbim gjithëpërfshirës në territorin e qytetit, rrethit apo mikroqarkut të familjeve dhe fëmijëve në nevojë për mbështetje sociale, duke ofruar asistencë sociale në kohë dhe të kualifikuar të llojeve të ndryshme.

Qendra mund të ketë në strukturën e saj departamente të ndryshme të shërbimeve sociale për familjet dhe fëmijët, duke përfshirë departamentet e pranimit parësor, informacionit, analizës dhe parashikimit, ndihmës socio-ekonomike, ndihmë mjekësore dhe sociale, ndihmë psikologjike dhe pedagogjike, parandalimin e neglizhencës së fëmijëve dhe adoleshentët, etj. d.

Qëllimi i Qendrës është të promovojë realizimin e të drejtës së familjes dhe fëmijëve për mbrojtje dhe ndihmë nga shteti, zhvillimin dhe forcimin e familjes si institucioni social, përmirësimi i kushteve social-ekonomike të jetës, treguesit e shëndetit social dhe mirëqenies së familjes dhe fëmijëve, humanizimi i lidhjeve familjare me shoqërinë dhe shtetin, vendosja e marrëdhënieve harmonike brendafamiljare.

Detyrat kryesore të Qendrës janë:

  • - identifikimin e shkaqeve dhe faktorëve të sëmundjes sociale të familjeve dhe fëmijëve të veçantë, nevojën e tyre për ndihmë sociale;
  • - përcaktimin dhe ofrimin e llojeve dhe formave të veçanta të shërbimeve socio-ekonomike, mjekësore-sociale, psikologjike-sociale, socio-pedagogjike, juridike dhe të tjera sociale për familjet dhe fëmijët në nevojë për ndihmë sociale;
  • - mbështetje për familjet dhe individët në zgjidhjen e problemeve të vetë-mjaftueshmërisë së tyre, duke realizuar aftësitë e tyre për të kapërcyer situata të vështira jetësore;
  • - patronazhi social i familjeve dhe qytetarëve individualë që kanë nevojë për ndihmë, rehabilitim dhe mbështetje sociale;
  • - pjesëmarrja në punën për parandalimin e neglizhencës së të miturve, mbrojtjen e të drejtave të tyre;
  • - analiza e nivelit të shërbimeve sociale për familjet me fëmijë në qytet, rreth, mikrodistrikt, parashikimi i nevojës së tyre për ndihmë sociale dhe përgatitja e propozimeve për zhvillimin e shërbimeve sociale;
  • - përfshirja e organizatave të ndryshme shtetërore dhe joqeveritare në zgjidhjen e çështjeve të shërbimeve sociale për familjet dhe fëmijët.

Kategoritë dhe grupet e popullsisë të cilave Qendra ofron shërbime sociale përfshijnë: - familjet: me një prind, familje të mëdha, me të ardhura të ulëta, etj.; - fëmijët dhe adoleshentët që gjenden në kushte të pafavorshme familjare që kërcënojnë shëndetin dhe zhvillimin e tyre. ; jetim ose mbetur pa kujdes prindëror; ata me devijime në zhvillimin fizik dhe mendor, përfshirë të paaftët etj.; - shtetas të rritur (shtatzëna dhe nëna gjidhënëse; ata me fëmijë të mitur në ngarkim, etj.); - ish-nxënës të jetimoreve dhe shkollave me konvikt.

Në Federatën Ruse, si dhe në mbarë botën, ka një tendencë të plakjes së popullsisë. Sipas Divizionit të Popullsisë së Kombeve të Bashkuara, shtete të zhvilluara përqindja e të moshuarve do të rritet nga 21 në 28% deri në vitin 2050. Në Rusi, deri në vitin 2010, përqindja e njerëzve në moshën e pensionit tashmë tejkalon një të tretën.

Në këtë drejtim, në kushtet moderne po bëhen të rëndësishme institucionet e shërbimit social për të moshuarit, puna ndërsektorale për organizimin e mbështetjes sociale për këtë grup popullsie. Kjo jo vetëm për shkak të rritjes së përqindjes së të moshuarve në popullatë, por edhe për zgjidhjen e problemeve që dalin nga ky fenomen: Statusi social e një personi në pleqëri, përfundimi ose kufizimi i veprimtarisë së punës, transformimi i orientimeve të vlerave, vetë mënyra e jetesës dhe komunikimi, si dhe shfaqja e vështirësive të ndryshme në përshtatjen sociale dhe psikologjike ndaj kushteve të reja, gjë që dikton nevojën për të zhvillojë dhe zbatojë qasje, forma dhe metoda specifike të punës sociale me pensionistët dhe të moshuarit.

Shërbimet sociale për të moshuarit kryhen në përputhje me parimet etike organizatë ndërkombëtare punës.

Dinjiteti personal - e drejta për trajtim të denjë, trajtim, ndihmë dhe mbështetje sociale.

Liria e zgjedhjes - çdo i moshuar ka të drejtë të zgjedhë midis kujdesit në shtëpi dhe strehimit, të përkohshëm ose të përhershëm.

Koordinimi i asistencës - ndihma e ofruar nga organe të ndryshme sociale duhet të jetë aktive, e koordinuar dhe konsistente.

Individualizimi i ndihmës - ndihma i ofrohet, para së gjithash, vetë qytetarit të moshuar, duke marrë parasysh mjedisin e tij.

Mbyllja e hendekut midis kujdesit sanitar dhe atij social - me karakter prioritar të kriterit të gjendjes shëndetësore, nivelit ndihmë financiare nuk mund të varet nga standardi i jetesës dhe vendbanimi.

Kuadri rregullator për punën sociale me të moshuarit në Federatën Ruse është Ligji Federal "Për Bazat e Shërbimeve Sociale për Popullsinë në Federatën Ruse" (datë 10 dhjetor 1995), sipas të cilit fushëveprimi i shërbimeve sociale të ofruara për të moshuarit përfshijnë: shërbimet shtëpiake, social-mjekësore, psikologjike-pedagogjike, social-juridike; ndihmë financiare dhe përshtatje sociale dhe rehabilitim të të moshuarve.

Në fazat e hershme zhvillimi i sistemit të ndihmës sociale për të moshuarit, në fushën e pikëpamjes së punonjësve socialë ishte zgjidhja e problemeve të tilla urgjente si katering, shërbimet mjekësore, strehim, mbështetje materiale për t'u krijuar kushte normale jetese.

Në fazën aktuale organizimi i kujdesit për të moshuarit, së bashku me zgjidhjen e këtyre problemeve tradicionale sociale, përfshin zhvillimin teknologjive sociale, futja e të cilave do të kontribuojë në zgjidhjen e çështjeve që lidhen me vështirësitë psikologjike që lindin tek të moshuarit në procesin e komunikimit ose për shkak të vetmisë, si dhe problemet socio-psikologjike - si i perceptojnë të moshuarit grupmoshat e tjera, cilat janë problemet e tyre sociale , marrëdhëniet e tyre me njerëzit rreth tyre, roli dhe statusi i të moshuarve në familje dhe shoqëri etj. Duhet theksuar se ka kategori të ndryshme të të moshuarve. Midis tyre ka njerëz:

  • - nuk ka nevojë për ndihmë;
  • - pjesërisht me aftësi të kufizuara;
  • - në nevojë për shërbim;
  • - që kërkon kujdes të vazhdueshëm, etj.

Si rregull, programet e ndihmës sociale, rehabilitimit, korrigjimit zhvillohen në varësi të përkatësisë së një ose një kategorie tjetër të të moshuarve. Me këtë lidhet edhe përdorimi i parimeve, metodave dhe teknikave të ndryshme të punës me një klient.

Parimet kryesore të punës me të moshuarit janë respekti dhe interesimi për personalitetin e klientit, theksimi në rëndësinë dhe dobinë e përvojës dhe njohurive të tij për njerëzit përreth tij. Është e rëndësishme të perceptosh një të moshuar jo vetëm si objekt, por edhe si subjekt të punës sociale. Kjo duhet të ndihmojë në gjetjen dhe zhvillimin e rezervave të tyre të brendshme që kontribuojnë në vetë-realizimin, vetë-mbështetje dhe vetëmbrojtje. Një rol të rëndësishëm luan kompetenca profesionale e një punonjësi social, e cila përfshin njohjen e karakteristikave gerontologjike dhe psikologjike të moshës, duke marrë parasysh përkatësinë e klientit në një grup të caktuar shoqëror.

Ndihma për të moshuarit ofrohet nga autoritetet e mbrojtjes sociale nëpërmjet departamenteve të tyre, të cilat identifikojnë dhe kontrollojnë, ofrojnë lloje të ndryshme të mbështetjes sociale, ofrojnë dhe ofrojnë shërbime me pagesë. Shërbimet sociale kryhen me vendim të organeve të mbrojtjes sociale në institucionet në varësi të tyre ose në bazë të marrëveshjeve të lidhura nga autoritetet e mbrojtjes sociale me një institucion të shërbimit social të formave të tjera të pronësisë.

Funksionin e mbrojtjes dhe asistencës sociale e kryejnë këto institucione: - konviktet; - repartet e qëndrimit ditën dhe natën; - shtëpitë e posaçme për të moshuarit beqarë; - spitalet dhe repartet për pacientët kronikë; - llojet e ndryshme të spitaleve; - qendrat territoriale të sociales. shërbime, kujdes në shtëpi, - qendra geriatrike, etj.

Figura 1. Skema kryesore e funksionimit të shërbimeve sociale për të moshuarit

Në sistemin e institucioneve të palëvizshme të Federatës Ruse, një element relativisht i ri janë shtëpitë speciale për qëndrim të përhershëm të të moshuarve beqarë dhe çifteve të martuara që kanë ruajtur aftësinë e plotë ose të pjesshme për vetë-shërbim në jetën e përditshme dhe kanë nevojë për kushte të përshtatshme për vetë-realizim. të nevojave themelore të jetës.

Rregulloret e përafërta për një shtëpi të veçantë për pensionistë të tillë (miratuar me urdhër të Ministrisë së Mbrojtjes Sociale të Rusisë, datë 14 Prill 1994 Nr. 47) renditin funksionet e saj: - sigurimin e kushteve të favorshme për jetesë dhe vetë-shërbim; krijimi i kushteve për mirëmbajtjen një mënyrë jetese aktive, duke përfshirë aktivitetin e mundshëm të punës.

Nga pikëpamja e arkitekturës dhe planifikimit, shtëpitë e veçanta duhet të jenë në përputhje me karakteristikat e moshës popullsia e gjallë e qytetarëve. Një shtëpi e tillë përbëhet nga apartamente me një - dy dhoma, përfshin një kompleks shërbimesh sociale: një zyrë mjekësore, një bibliotekë dhe një dhomë për punë në klub, një dhomë ngrënie (shuplakë), pika porosie për ushqimore, dorëzimi i gjërave në lavanteri dhe pastrim kimik, si dhe ambiente për punë etj.

Shtëpia e posaçme është e pajisur me ambiente mekanizimi të përmasave të vogla që lehtësojnë vetëshërbimin e të moshuarve që jetojnë në të, si dhe organizon një qendër dispeçeri 24 ore, e pajisur me komunikim të brendshëm me të gjitha ambientet e banimit dhe komunikim të jashtëm telefonik.

Kujdesi mjekësor për qytetarët që jetojnë në një shtëpi të veçantë kryhet nga specialistët përkatës të institucioneve mjekësore dhe parandaluese territoriale.

I bazuar legjislacionin aktual Qytetarët që jetojnë në shtëpi të tilla përfitojnë pension të plotë. Ata kanë të drejtë për referim me përparësi institucionet stacionare organet e mbrojtjes sociale të popullsisë.

Organizimi i shtëpive të veçanta për të moshuarit dhe çiftet e të moshuarve beqarë është një nga mënyrat premtuese për të zgjidhur një sërë problemesh sociale të pensionistëve dhe qytetarëve të moshuar.

Bazat e sistemit të shërbimeve sociale për kategori të ndryshme të popullsisë në vendin tonë janë vendosur në një sërë ligjesh, programe federale dhe rajonale. Para së gjithash, në ligjin "Për bazat e shërbimeve sociale për popullsinë e Federatës Ruse" (1995) dhe ligjin "Për shërbimet sociale për qytetarët e moshuar dhe me aftësi të kufizuara" (1995), në programet federale "Fëmijët e Rusia”, “Fëmijët me aftësi të kufizuara”, “Zhvillimi i shërbimeve sociale për familjet dhe fëmijët” dhe të tjerë.

Tashmë mund të thuhet se në vendin tonë janë krijuar edhe profesione të reja - puna sociale dhe pedagogjia sociale, dhe sistemi i ri institucionet e shërbimit social. Vendin kryesor ndër institucionet e shërbimit social e zënë institucionet e sistemit të Ministrisë së Shëndetësisë dhe zhvillim social RF:

Institucionet e shërbimit social familjar;

Institucionet e shërbimit social për të moshuarit dhe invalidët;

Departamentet e ndihmës sociale në shtëpi;

Shërbimet e ndihmës sociale urgjente;

Qendrat sociale territoriale.

Ndër institucionet e listuara, për nga rëndësia e tyre (jo nga sasia), qendrat sociale territoriale janë të parat si institucione gjithëpërfshirëse për ofrimin e ndihmës për personat në nevojë (kryesisht pensionistët, invalidët dhe familjet me të ardhura të ulëta). Për më tepër, ka një tendencë që shprehet në dëshirën e çdo njësie parësore territoriale-administrative (rreth, qytet i vogël) për të pasur qendrën e saj të shërbimeve sociale.

Numri real i qendrave të tilla varet, para së gjithash, nga aftësitë materiale dhe financiare të autoriteteve lokale. Një tipar i qendrave territoriale të shërbimeve sociale është se, për nga natyra e veprimtarisë së tyre, ato janë institucione të një lloji kompleks, ato mund të organizojnë lloje të ndryshme shërbimesh dhe departamentesh që kryejnë funksione specifike. Pra, sipas Rregullores Model për qendrën e shërbimeve sociale, të miratuar nga Ministria e Mbrojtjes Sociale e Rusisë (1993), departamentet dhe shërbimet e mëposhtme mund të hapen në qendrën e shërbimeve sociale:

Departamenti i kujdesit ditor (i krijuar për të shërbyer të paktën 30 persona);

Departamenti i ndihmës sociale në shtëpi (i krijuar për t'u shërbyer të paktën 60 pensionistëve dhe personave me aftësi të kufizuara që jetojnë në fshat, dhe të paktën 120 pensionistë dhe invalidë - në zonat urbane);

Shërbimi i ndihmës sociale emergjente (i projektuar për të ofruar ndihmë urgjente të një natyre një herë).

Në departamentin e kujdesit parashkollor ofrohen këto pozita: shef departamenti, infermiere, organizator kulturor (me detyrat e bibliotekarit), instruktor i terapisë okupacionale (nëse ka punishte apo ferma ndihmëse), amvise, banakeri etj.


Në departamentin e ndihmës sociale në shtëpi - shefi i departamentit, Punë sociale(specialist i punës sociale) - 1.0 për 8 persona që shërbejnë në zonat urbane dhe 1.0 për 4 persona. - në zonat rurale, drejtuesi i makinës (nëse ka mjet).

Në shërbimin e ndihmës sociale emergjente - drejtuesi i shërbimit, një psikolog, një avokat, një specialist i punës sociale (2 njësi), një punonjës social (1 njësi), një shofer makine (nëse ka një automjet).

Sigurisht, përveç qendrave të shërbimit social, mund të krijohen edhe departamente apo shërbime të specializuara, drejtpërdrejt nga autoritetet e mbrojtjes sociale. Shumë prej këtyre shërbimeve apo departamenteve u hapën edhe përpara se qendrat territoriale të shërbimeve sociale të fillonin të funksiononin në një lokalitet të caktuar.

Krahas institucioneve të shërbimit social të sistemit të Ministrisë së Shëndetësisë dhe Zhvillimit Social, funksionojnë edhe institucione të departamenteve të tjera (degë, sindikata, të rinj, etj.). Për shembull, në çdo rajon të Rusisë ka shërbime sociale për rininë.

Në territorin e autoriteteve vendore organizohen lloje të ndryshme qendrash të specializuara (jo tregtare) të shërbimit social. Këto mund të jenë edhe qendra për ofrimin e sociale dhe Shërbime ligjore për punësim (themeluesit: një organ komunal (territorial) dhe disa organizata tregtare), dhe qendra rehabilitimi për invalidët dhe jetimët (themeluesit: një organ territorial, një komision për çështjet e familjes dhe rinisë, publik dhe organizatat tregtare) dhe etj.

Duhet theksuar se lejimi për kryerjen e veprimtarive të mbrojtjes sociale në territorin e tyre nga departamente të ndryshme dhe strukturat tregtare sigurohen nga organet përkatëse të mbrojtjes sociale dhe të vetëqeverisjes lokale. Në të njëjtën kohë, komuna entitet, e cila jep leje për aktivitete të mbrojtjes sociale në territorin e saj, mund të veprojë në disa persona: si një nga bashkëthemeluesit e një institucioni social të organizuar me iniciativën e departamenteve të ndryshme dhe shoqatave publike, dhe si iniciator dhe koordinator i shumicës së shoqërisë. -veprimet kulturore në territorin nën juridiksionin e tij.