Detaje shtesë. si ufas i Moskës eliminon shkeljet në dokumentacionin e klientit

OFAS Moska u kërkon klientëve të vendosin kërkesat e duhura për furnitorët

Ndër kërkesat në dokumentacionin e tenderit, ka nganjëherë edhe ato që shkaktojnë befasi ekstreme. Ose kërkohet të vendoset beton jo vetëm i një marke të tillë, por, për shembull, "i rëndë", atëherë kolona e parkimit duhet të jetë "shumë dekorative" dhe të ngjashme. Kushte të tilla bëhen objekt i shqyrtimit të shërbimit antimonopol. Si ndodh, - thotë Mikhail Gatov, Zëvendës Shefi i Departamentit të Moskës të FAS Rusisë.

- Mikhail Sergeevich, sa shpesh hasni kërkesa "të çuditshme" në specifikimet teknike?

Për periudhën nga fillimi i vitit 2015 e deri më tani, OFAS Rusia e Moskës ka marrë më shumë se 2.5 mijë ankesa nga pjesëmarrësit në shtetin dhe prokurimi komunal. Duhet theksuar se në 30% të rasteve, objekt shqyrtimi janë kërkesat e vendosura nga klientët shtetërorë që shkelin legjislacionin e prokurimit, përkatësisht kërkesat e tepërta për mallrat e furnizuara, termat e referencës që kufizojnë numrin e pjesëmarrësve në prokurim.

- Jepni, ju lutem, disa shembuj të blerjeve të tilla.

Pra, duke mbajtur një ankand për riparimin e një ndërtese, klienti shtron kërkesat për të përbërje kimike ujë rubineti, tub çeliku, dheu dhe pleh mineral. Karakteristikat e treguara nuk mund të njihen për pjesëmarrësit e prokurimit ose do të bëhen të njohura vetëm pas testimit të një grupi të caktuar produktesh. Ndonjëherë klientët tërhiqen aq shumë me vendosjen e kërkesave të tilla, saqë harrojnë parametrat vërtet të nevojshëm të blerjes.

Pra, klienti, kur blinte kënde lojërash, paraqiste kërkesa për një sërë materialesh që nuk janë objekt blerjeje, si çeliku, çeliku, pigmentet e aluminit dhe shumë të tjera. Në të njëjtën kohë, nuk ka kërkesa për vetë terrenet e lojërave (lëkundje, kuti rëre) në dokumentacionin e ankandit.

Si shembull, mund të përmendet edhe një shkelje gjatë një ankandi për përmirësimin dhe peizazhin e territorit përgjatë lumit Setun, kur klienti vendosi pothuajse 40 kërkesa të dyshimta, si për shembull që ngjyra e tokës artificiale të furnizuar të jetë më e errët se kafe. - gri.

- Si e di FAS që dikush ka vendosur të mbivlerësojë kërkesat? Ndoshta jeni duke monitoruar apo përpunuar aplikimet e ofertuesve? Ose mekanizmat funksionojnë kontroll publik?

Legjislacioni i prokurimit parashikon levën kundër veprimeve të paligjshme të klientit - ky është një apel kundër veprimeve të tilla në organin e kontrollit të FAS Rusi. Në të njëjtën kohë, Ligji për sistemin e kontratave ofron një mundësi të tillë jo vetëm për pjesëmarrësit e prokurimit (personat juridikë dhe sipërmarrësit individualë të cilët drejtpërdrejt dorëzojnë aplikime, oferta çmimesh dhe ekzekutojnë kontrata shtetërore dhe komunale), por edhe qytetarëve, shoqatat publike dhe shoqatat personat juridikë të cilët kanë të drejtë të vënë në dukje paligjshmërinë e dokumentacionit të prokurimit.

- Cila është arsyeja e shfaqjes së incidenteve të tilla?

Duhet të theksohen, së pari, qëllimet e ndjekura nga klientët gjatë prokurimit, si zvogëlimi i numrit të pjesëmarrësve në prokurim dhe, si rezultat, identifikimi i një furnizuesi të caktuar (kontraktori, zbatuesi). Së dyti, papërsosmëria e legjislacionit të prokurimit, i cili nuk përmban kërkesa të plota për dokumentacion, në varësi të specifikave të objektit të prokurimit. Së treti, paaftësia e punonjësve të klientëve, të cilët merren me përgatitjen e dokumentacionit, duke mos pasur kualifikimet e duhura në lidhje me objektin e blerjes, qoftë punë ndërtimi, furnizim mallrash të ndryshëm apo ofrim të llojeve të ndryshme të shërbimeve.

- A ka ndonjë kriter sipas të cilit përcaktohen kërkesat e tepërta?

Nuk është në kompetencën e Moskës OFAS Rusi të vendosë disa kritere dhe kërkesa. Në të njëjtën kohë, rezultatet e shqyrtimit tonë të ankesave formojnë një fond të madh të praktikës së zbatimit të ligjit bazuar në normat e ligjit për sistemin e kontratave. Kështu, gjatë konstatimit të shkeljeve, komisioni udhëhiqet nga të njëjtat rregulla për përshkrimin e prokurimit për të gjithë. Kjo, në veçanti, përfshin rregullin e objektivitetit të kërkesave, rregullin e vendosjes së kërkesave për mallrat nga klientët në përputhje me dokumentet normative Federata Ruse(GOST, SNiP, rregulloret teknike), si dhe rregullin për përcaktimin e saktë të treguesve standardë për mallrat që pjesëmarrësit e prokurimit publik tregojnë në aplikim.

- Sa shpesh bie dakord gjykata (nëse vjen puna për të) me qëndrimin e FAS?

Departamenti juridik mbështet vlefshmërinë e vendimeve ankimore në 85% të proceseve gjyqësore të prokurimeve publike, gjë që konfirmon legjitimitetin e gjetjeve të Komisionit për zbatimin e kontrollit në këtë fushë dhe tregon një rezultat pozitiv të aktiviteteve tona dhe arritjen e qëllimit të konkurrencë në rritje.

- A mund të përjashtohet plotësisht paraqitja e kërkesave të tepërta në dokumentacionin e tenderit apo do të jenë gjithmonë?

Korniza për objektivitetin e kërkesave të prokurimit nuk është përcaktuar me ligj, gjë që u mundëson klientëve shtetërorë dhe komunalë ta përdorin këtë boshllëk ligjor për qëllimet e tyre.

OFAS i Moskës rekomandon fuqimisht vendosjen e kërkesave më të rëndësishme për mallrat, furnizimi i të cilave parashikohet sipas kontratës shtetërore. Në të njëjtën kohë, gjatë kryerjes së prokurimit për kryerjen e punës, ofrimin e shërbimeve, vendosja e shumicës së kërkesave të specifikuara nga klientët nuk mund të ndikojë në asnjë mënyrë në rezultatin dhe cilësinë e ofrimit të shërbimeve dhe kryerjen e punës. Klienti duhet të jetë i interesuar pershkrim i detajuar termat e referencës, radhën e kryerjes së punës, ofrimin e shërbimeve dhe sigurisht kushtet për ekzekutimin e kontratës.

HYRJE 3

1. BAZË EKONOMIKE PËR ZHVILLIMIN E MODERNES
KOMUNA 12

1.1. Imperativat moderne për formimin e burimeve të zhvillimit
komuna 12

1.2. Burimet Planifikim strategjik për sociale
zhvillimi ekonomik qytete 23

1.3. Përvoja botërore dhe e brendshme menaxhimi strategjik
zhvillimi i bashkisë 34

2. STRATEGJIA E ZHVILLIMIT SOCIO-EKONOMIK
E NJE QYTETI MODERN 53

2.1. Bazat konceptuale të menaxhimit të zhvillimit strategjik
Kompleksi ekonomik i qytetit 53

2.2. Zhvillimi i metodave dhe formave të tërheqjes
burimet për zbatimin e strategjisë së zhvillimit të qytetit 68

3. MJETET DHE DREJTIMET PËR ZGJERIM
BURIMET E STRATEGJISË SË ZHVILLIMIT TË QYTETIT

(në shembullin e strehimit shërbimet publike) 81

3.1. Pozicionimi i strategjisë për zhvillimin e banesave dhe shërbimeve komunale
ekonomia në sistemin socio-ekonomik të qytetit 81

3.2. Përmirësimi dhe zhvillimi format organizative menaxhimi
banim dhe shërbime komunale të bashkisë 105

3.3. Zhvillimi i mjeteve informative dhe analitike
funksionimin efektiv të banesave dhe shërbimeve komunale

qytetet 119

KONKLUZION 138

LISTA E BURIMEVE TË PËRDORUR 145

APPS 162

Hyrje në punë

Rëndësia e temës së kërkimit. Zbatimi i planeve strategjike të zhvillimit nga pushteti vendor varet në masë të madhe nga sa me efikasitet do të përdorin burimet që disponojnë, si dhe nga formimi i një klime tërheqëse investimi në territor, që synon marrjen e burime shtesë financimi i programeve të zhvillimit afatgjatë. Prandaj, një nga detyrat prioritare të sistemit të menaxhimit të komunave është krijimi i kushteve të favorshme për zhvillimin e komplekseve të tyre ekonomike, duke përfshirë tërheqjen e burimeve nga sektori i biznesit, për të formuar avantazh konkurrues në sistemin e marrëdhënieve ekonomike të mesolenit.

Nga pikëpamja e detyrave të modernizimit, izolimi në strukturën e ekonomisë komunale të sektorëve me nivele të ndryshme efiçenca, që kanë perspektiva dhe burime të ndryshme zhvillimi (megjithëse në një formë të zbutur ndjeshëm), ruan rëndësinë e saj dhe aktualisht, në veçanti, ndër sektorët që preken dobët nga transformimet e tregut, një i rëndësishëm ndër ata që mbështesin jetën si sfera e ekonomisë së banesave dhe shërbimeve komunale.

Në kontekstin e treguar, formimi i një strategjie efektive për zhvillimin e një bashkie (përfshirë strehimin dhe shërbimet komunale) është i pamundur pa zhvillimin e formave, metodave dhe mjeteve për menaxhimin strategjik të ofrimit të burimeve të programeve për zhvillimin socio-ekonomik. e qytetit. Prandaj, studimet që synojnë përmirësimin e formave, metodave dhe mjeteve për tërheqjen e burimeve ekonomike marrin një rëndësi të lartë teorike dhe praktike. zhvillimin strategjik bashkitë me qëllim të krijimit të kushteve të nevojshme për një rritje të qëndrueshme të ekonomisë së qytetit të orientuar drejt inovacionit.

Shkalla e zhvillimit të problemit. Problemet e reformimit dhe zhvillimit të sistemit të menaxhimit të ekonomisë komunale në kontekstin e transformimeve të tregut janë paraqitur në veprat e M. Borovskoy, A. Guntov, A. Druzhinin, V. Ignatov, T. Ignatova, N. Ketova, Yu. Kolesnikov, S. Kurdzhiev, P. Orekhovsky, V. Ovchinnikova, R. Popova,

A. Radchepko, A. Rumyantsev, A. Tambiev, M. Urbazaev dhe një sërë të tjerë
autorë që studiuan bazat teorike dhe metodologjike
Menaxhimi i zhvillimit të komplekseve territoriale dhe ekonomike, reflektuar
çështjet e formimit të burimeve ekonomike të zhvillimit urban etj.

Modelet, mekanizmat dhe mjetet për menaxhimin strategjik të zhvillimit të komunave të llojeve të ndryshme janë shpalosur në veprat e M. Glazyrin, A. Granberg, B. Grinchel, B. Zhikharevich,

B. Efremov, A. Gorshin, S. Zhilkin, D. Lvov, I. Pilman, V. Rokhchin,
V. Samoilenko, P. Hall, P. Tsitsin dhe shumë të tjerë.

Disa çështje të menaxhimit të kompleksit banesor dhe komunal si komponenti më i rëndësishëm i ekonomisë komunale të qytetit janë përshkruar në veprat e I. Bychkovsky, D. Zhukov, E. Egorov, S. Obozov, S. Sivaev, 10. Simionov. dhe të tjerët. Studimet e A. Safonov, E. Solodkova i kushtohen studimit të formave dhe metodave efektive të organizimit të veprimtarive të subjekteve në këtë sektor të ekonomisë komunale.

Përkundër rëndësisë së problemit në shqyrtim, për shkak të nevojave moderne të ekonomisë komunale në formimin e drejtimeve strategjike për zhvillim, dhe rrjedhimisht, sigurimin e burimeve të projekteve dhe programeve të planifikuara, sot në punimet ekzistuese nuk ka konsensus mbi bazën teorike dhe metodologjike për menaxhimin e strategjisë së ofrimit të burimeve për zhvillimin e ekonomisë së bashkive, gjë që paracakton rëndësinë e këtij studimi, formulimin e qëllimit dhe detyrat historike.

5 Qëllimi dhe objektivat e kërkimit të disertacionit.Synimi

hulumtimi i disertacionit është që, në bazë të

zhvillimin e komunave për të propozuar dhe përshtatur

drejtimet për përmirësimin e metodave, metodave dhe formave të rritjes

disponueshmëria e burimeve të strategjisë së zhvillimit ekonomik të qytetit.

Për të arritur këtë qëllim, si më poshtë detyrat:

eksplorojnë specifikat dhe trendet moderne në zhvillimin e komunave;

të studiojë natyrën ekonomike, kushtet e formimit, përbërjen përbërëse të burimeve për zhvillimin strategjik të ekonomisë komunale;

eksplorojnë përvojën botërore të menaxhimit strategjik të zhvillimit të komunave;

të propozojë një sistem integral të metodave dhe mjeteve për tërheqjen e burimeve ekonomike në kompleksin ekonomik të komunave;

të eksplorojë rolin e strehimit dhe shërbimeve komunale si komponenti më i rëndësishëm i ekonomisë bashkiake urbane;

sugjeron drejtime për përmirësimin e formave organizative në fushën e banimit dhe shërbimeve komunale të bashkisë;

sugjerojnë fusha informacioni dhe mbështetje analitike për adoptimin vendimet e menaxhmentit në kompleksin banesor-komunal të bashkisë.

Objekti dhe lënda e kërkimit.Objekt hulumtimi është një kompleks ekonomik në sistemin e zhvillimit socio-ekonomik të komunës. Subjekti studimet janë kushtet ekonomike për funksionimin e bashkive, metodat, format dhe mjetet e planifikimit strategjik të burimeve për zhvillimin e elementeve më të rëndësishme të ekonomisë bashkiake të qytetit.

Hipoteza pune e kerkimit te disertacionit bazohet në arsyetimin për përdorimin e klasike dhe metodat moderne dhe mekanizmat e menaxhimit strategjik në modernizimin e sistemit të zhvillimit të komponentit burimor të ekonomisë së bashkisë dhe konsiston në zhvillimin e themeleve konceptuale, formave dhe metodave të menaxhimit të furnizimit me burime të strategjisë për zhvillimin e ekonomisë së qytetit, formimi i një sistemi të unifikuar dhe të koordinuar për menaxhimin e proceseve duke tërhequr burime për zhvillimin strategjik të bashkisë, i cili përcakton efektivitetin e funksionimit të subjekteve individuale të ekonomisë bashkiake, si dhe formimin e mjeteve informative dhe analitike për të mbështetur menaxhimin. vendimmarrje që synon përdorimin më efikas të burimeve të disponueshme në sistemin komunal dhe zbatimin e një sistemi modern, adekuat kushtet e tregut, opsionet dhe format e sigurimit të shkallës së nevojshme të disponueshmërisë së burimeve të strategjisë për zhvillimin e ekonomisë së qytetit.

Baza teorike dhe metodologjike e studimit Punimet e shkencëtarëve vendas dhe të huaj kushtuar problemeve të funksionimit të ekonomisë komunale, formimit dhe përdorimit të burimeve për zhvillimin e saj, menaxhimit strategjik të zhvillimit të ekonomisë urbane, si dhe formave dhe mekanizmave organizativë të si bazë shërbeu funksionimi i banesave dhe shërbimeve komunale si komponenti më i rëndësishëm i ekonomisë së qytetit. Gjatë zhvillimit të problemit, u përdorën qasje të ndryshme metodologjike, duke përfshirë qasje sistemore, metodat e analizës ekonomike dhe logjike, analiza e dinamikës makro dhe mezoekonomike, metodat e analizës statistikore dhe krahasuese.

Informacioni dhe baza empirike e studimit u formua në bazë të të dhënave zyrtare nga autoritetet federale dhe rajonale Shërbimi Federal Statistikat shtetërore të Federatës Ruse, analitike

7 studime të Fondacionit Instituti për Ekonominë Urbane, Kongresi

komunat e Rusisë, Programet e zhvillimit social dhe ekonomik të rajonit të Rostovit për periudhën 2003-2006, Plani strategjik për zhvillimin e Rostov-on-Don për periudhën deri në vitin 2010, Programet e zhvillimit socio-ekonomik të qytetit të Rostovit -on-Don në 2005, 2006, materiale të studimeve monografike të shkencëtarëve vendas dhe të huaj, programe federale, rajonale dhe të qytetit të zhvillimit socio-ekonomik, materiale analitike të kompanive dhe institucioneve kërkimore, si dhe faqet zyrtare të internetit të ndërmarrjeve individuale, qyteteve dhe rajonet e Federatës Ruse. Dispozitat kryesore të disertacionit të paraqitur për mbrojtje:

Zhvillimi modern i ekonomisë bashkiake është i paracaktuar nga ritmi i qëndrueshëm i zhvillimit të qyteteve të veçanta, bashkive, ndërmarrjeve, organizatave etj., që funksionojnë në sistemin e saj. Në të njëjtën kohë, në varësi të llojeve të ndryshme (qytetet, zonat komunale) dhe shkalla (qytetet e mëdha, të mesme, të vogla) të bashkive, niveli i disponueshmërisë së burimeve të programeve komunale të zhvillimit socio-ekonomik po ndryshon, gjë që kërkon kërkimin e burimeve shtesë dhe metodave të financimit të tyre.

Një analizë e përvojës botërore na lejon të vërtetojmë fizibilitetin dhe efektivitetin e një qasjeje korporative për menaxhimin e një strategjie të ofruar nga burimet për zhvillimin e një komune, bazuar në zbatimin e parimeve dhe ideve të mëposhtme: ekonomia e një bashkie konsiderohet si një mekanizëm i vetëm ekonomik, elementët e të cilit, për shkak të pranisë së qëllimeve të përbashkëta, janë në gjendje të mobilizojnë burimet e disponueshme në drejtimin dhe format që ofrojnë një efekt sinergjik. Kjo përcakton përshtatshmërinë e përdorimit të teknologjive dhe mekanizmave qeverisjen e korporatës në ekonominë urbane si faktor në rritjen e konkurrueshmërisë së bashkisë.

3. Zhvillimi i suksesshëm i kompleksit ekonomik të ekonomisë së qytetit në

Në kushtet moderne, ajo kufizohet kryesisht nga një grup i kufizuar burimesh të llojeve të ndryshme të nevojshme për zbatimin e projekteve dhe programeve të investimeve në shkallë të gjerë që synojnë modernizimin e ekonomisë urbane, duke e integruar atë në një vektor inovativ për zhvillimin rajonal dhe kombëtar. ekonomisë. Kjo paracakton nevojën për të formuar një sistem integral të formave, metodave dhe mjeteve për aktivizimin dhe përmirësimin e efikasitetit të përdorimit të potencialit ekzistues të kompleksit territorial të nivelit bashkiak, si dhe tërheqjen e burimeve shtesë për të siguruar një trajektore të qëndrueshme për zhvillimi strategjik i qytetit në kuadrin e përcaktuesve makro dhe mezoekonomikë.

4. Operimi në qytet ndërmarrje të ndryshme
strehimi dhe shërbimet komunale janë territoriale
të shpërndara, gjë që ndikon negativisht në konstanten e tyre
koordinimi dhe kërkon krijimin e një sistemi të menaxhimit të informacionit
funksionimin e kësaj zone jetike të komunës
ekonomisë. Analiza e informacionit ekzistues dhe
teknologjitë e telekomunikacionit për menaxhimin e ndërmarrjeve të banimit dhe
shërbimet publike treguan se detyrat kryesore të këtyre sistemeve
janë, para së gjithash, një zgjidhje për problemet e pagesës së banesave
shërbimet komunale, si dhe monitorimi i disa objekteve të banimit
kompleksi i shërbimeve. Kjo kërkon krijimin
sistemi informativ dhe analitik për menaxhimin e banesave dhe
kompleksi komunal i qytetit, duke ndërthurur mundësitë
menaxhimin operacional dhe strategjik të kësaj zone me aftësinë për të
integrimin e tij të mëtejshëm në sistemet dhe teknologjitë e informacionit më shumë
niveli i lartë (e-qytet, e-government).

Risi shkencore e kërkimit të disertacionitështë përmirësimi i formave, metodave dhe mjeteve të menaxhimit

disponueshmëria e burimeve të strategjive zhvillimore të komunës. TE

Numri i dispozitave që përmbajnë elemente të rritjes së njohurive shkencore përfshin si më poshtë:

Tendencat dhe dinamika e zhvillimit të burimeve të llojeve të ndryshme të komunave janë studiuar në shembullin e programit afatmesëm të zhvillimit të rajonit të Rostovit, i cili mund të përdoret si një platformë bazë në formimin e prioriteteve për socio afatgjatë. -politikën ekonomike të zhvillimit të rajonit, si dhe nga autoritetet komunale kur zgjedhin mënyra efektive dhe format e tërheqjes së burimeve për zhvillimin e ekonomisë së qytetit.

Përshtatshmëria e aplikimit të një qasjeje korporative për menaxhimin e disponueshmërisë së burimeve të zhvillimit strategjik të një komune është e vërtetuar, thelbi i së cilës është se komuna konsiderohet si një ent ekonomik relativisht i pavarur që formon prioritetet e saj strategjike, detyrat taktike dhe operacionale dhe përcakton metodat dhe teknikat e përqendrimit të orientuar drejt qëllimit të burimeve për arritjen e tyre dhe minimizimi i rrezikut, gjë që bën të mundur rritjen e efikasitetit të përdorimit të burimeve të disponueshme në afat të shkurtër, si dhe nivelin e disponueshmërisë së burimeve të programeve afatgjata. për zhvillimin e ekonomisë së qytetit.

Një sistem integral i formave dhe metodave organizative për tërheqjen e burimeve të ndryshme në ekonominë e qytetit, bazuar në përdorimin e koncepti i marketingut zhvillimi i ekonomisë urbane dhe që konsiston në formimin e një klime të favorshme investimi për bashkinë, përdorimi i integruar i së cilës do të lejojë tërheqjen e burimeve shtesë të investimeve në ekonominë e qytetit; qasje të sistemuara për ndërtimin e formave organizative efektive të zhvillimit strategjik të kompleksit të banesave dhe komunave të qytetit, bazuar në integrimin e privatëve dhe komunave.

10 kapitale (publike) që ju lejojnë t'i përdorni në mënyrë efektive

potencialin e burimeve të disponueshme të sektorit privat dhe publik

ekonomia komunale në zgjidhjen e problemeve socio-ekonomike

4. Propozohet një mekanizëm për krijimin e një sistemi informatik-analitik për menaxhimin e kompleksit të banesave dhe komunave të një bashkie, i përbërë nga një sistem operativ (automatizimi i operacioneve të vendbanimeve dhe monitorimi i objekteve infrastrukturore të kompleksit të banesave dhe komunave) dhe një strategjik. , që synon të mbështesë miratimin e vendimeve strategjike, kontureve, funksionimi i të cilave supozon integrimin e tij të qëndrueshëm në sistemet e informacionit nivelet e sipërme- e-qyteti dhe e-qeverisja (në nivel të ekonomisë kombëtare); Në shembullin e qytetit të Rostov-on-Don tregohet se përdorimi i tij lejon një menaxhim efektiv operacional, taktik dhe strategjik të kompleksit të banesave dhe komunave të komunës, duke përfshirë disponueshmërinë e burimeve për programet e tij të zhvillimit.

Rëndësia praktike dhe teorike e studimit. Dispozitat konceptuale të studimit, rezultatet praktike dhe teorike të tij që synojnë përmirësimin e metodave, formave organizative dhe mjeteve për menaxhimin strategjik të zhvillimit të burimeve të strategjisë zhvillimore të komunës, mund të përdoren nga: drejtuesit e komunave në zhvillimin e planet strategjike për zhvillimin e ekonomisë së qytetit; udhëheqësit ndërmarrjet tregtare gjatë zhvillimit të programeve afatgjata për integrim me sektorin shtetëror (komunal) në fushën e banesave dhe shërbimeve komunale; drejtuesit e kompleksit banesor dhe komunal të qyteteve në zhvillimin e planeve strategjike të zhvillimit; investitorët potencialë në zhvillimin e ekonomisë komunale në përcaktimin e drejtimeve dhe formave të investimit; në

zhvillimi i një sistemi informacioni për menaxhimin e kompleksit të banesave dhe komunave.

Rezultatet e hulumtimit të disertacionit mund të përdoren në procesi arsimor gjatë zhvillimit të seminareve dhe leksioneve në disiplinat “Ekonomi Rajonale”, “Menaxhment komunal”, “Ekonomi e qytetit” etj.

Miratimi i rezultateve të hulumtimit. Dispozitat dhe përfundimet kryesore konceptuale dhe teorike, si dhe rekomandimet e aplikuara të hulumtimit të disertacionit, u pasqyruan në raportet dhe fjalimet e autorit në një sërë konferencash dhe seminaresh shkencore-teorike dhe shkencore-praktike ndër vite. Rostov-on-Don, Taganrog, ku morën një vlerësim pozitiv.

Struktura dhe qëllimi i punës së disertacionit. Puna përbëhet nga një hyrje, tetë paragrafë, të bashkuar në tre kapituj, një përfundim, një listë referencash, duke përfshirë 189 burime, 3 shtojca. Disertacioni përmban 12 tabela, 20 figura. Puna totale është 165 faqe Sapego Mikhail Kimovich

06/09/2012 15:06, rajoni i Moskës, faqja e internetit:

Intervista e Mikhail Gatov, Zëvendës Shefi i OFAS Rusisë në Moskë, për Publikimin Informativ dhe Analitik "Buletini i Informacionit Operativ "Tregtitë e Moskës"

Komisioni për kontrollin në fushën e vendosjes së një porosie të OFAS të Moskës Rusi shqyrton më shumë se 100 aplikime në javë për prokurimet publike. Dhe vetëm 5% e tyre janë dorëzuar nga organizata publike. Cila është arsyeja për një statistikë të tillë, - i përgjigjet kësaj pyetjeje Mikhail Gatov, nënkryetari i OFAS të Moskës.

MIKHAIL SERGEYEVICH, JO VETËM PJESËMARRËS TË VENDOSJES SË POROSISË, POR EDHE ORGANIZATAT PUBLIKE, TANI KANË TË DREJTË TË PARAQISIN ANKESA NË FAS. A KANË SHUMË ANKESA NË “RRJEDHËN E PËRGJITHSHME”?

Mekanizmi i kontrollit publik është pjesë përbërëse e legjislacionit për vendosjen e porosive. ligji federal datë 21.04.2011 FZ-79, u bënë ndryshime në Pjesën 1 të Artit. 8 të Ligjit për porositjen, duke zgjeruar ndjeshëm rrethin e aplikantëve potencialë për veprimet e klientit shtetëror. Nga kjo normë u përjashtua propozimi që “pjesëmarrës në vendosjen e një porosie janë personat që aplikojnë për lidhjen e një kontrate”. Si rezultat, tani çdo person ose organizatë mund të bëjë një ankesë për shkelje të mundshme të klientëve shtetërorë.

Përveç kësaj, zhvillimi dhe zbatimi i një faqe interneti të prokurimit publik (zakupki.gov.ru) ofron një mundësi për të studiuar të gjithë procedurën e prokurimit për çdo person të interesuar, nga publikimi i dokumentacionit deri te përzgjedhja e fituesit dhe përfundimi i një shteti. kontratës. Kjo është bërë për të rritur përgjegjësinë e klientëve shtetërorë dhe transparencë maksimale në aktivitetet e të gjithë pjesëmarrësve në vendosjen e porosisë.

Për sa i përket përgjigjes së drejtpërdrejtë në pyetjen tuaj, për momentin aplikimet nga persona që nuk janë të interesuar drejtpërdrejt për të lidhur një kontratë shtetërore janë më pak se 5%.

KUSH ËSHTË MË SHUMË NGA ANKESA E TJERA? CILA ORGANIZATË PUBLIKE ËSHTË MË AKTIVE DHE PROFESIONALE?

V Kohët e funditështë përfshirë gjithnjë e më shumë në monitorimin dhe apelimin e veprimeve të klientëve të qeverisë Ndërrajonale organizatë publike promovimi i mbrojtjes së të drejtave të qytetarëve dhe sigurisë së shoqërisë "Atdheu i sigurt". Ajo ka një numër të madh ankesash për veprime të ndryshme të klientëve të shtetit. Në të njëjtën kohë, një numër i madh i shkeljeve të identifikuara janë të një natyre formale dhe nuk kërkojnë lëshimin e një urdhri, pasi ato nuk ndikojnë dhe nuk mund të ndikojnë në rezultatin e ankandit.

Gjithashtu, OFAS Rusia e Moskës shpesh merr ankesa nga organizata të tilla si Young Lawyers LLC, Rollbackless Delivery OJSC, të cilat operojnë në bazë të aplikacioneve nga qytetarët dhe personat juridikë, si dhe në bazë të kërkimit të pavarur dhe monitorimit të informacionit të vendosur në faqen zyrtare të prokurimit publik.

DO TË ISHTE MIRE TË JENI TREGIME SPECIFIKE KUR TË DEMONSTROHET PROFESIONALIZMI OSE PËR KONVERTIM QASJE AMATUR NGA PERSONA PUBLIKE.

Shpesh, veprimet që kundërshtohen lidhen me mungesën e kërkesave për qëllimin e punës që duhet të kryhet sipas kontratës. Kjo i privon pjesëmarrësit në vendosjen e porosisë nga mundësia për të formuluar në mënyrë të arsyeshme propozimin e tij, për shembull, në mungesë të dokumentacionin e projektimit dhe vlerësimit për zbatimin punimet e ndërtimit, në rast ankesash nga figura publike për veprimet e klientit shtetëror të Drejtorisë kryesore të UKS EMERCOM të Rusisë.

Por ka edhe raste të tjera. Për shembull, qytetarja K., duke shfrytëzuar të drejtën e saj për paraqitje të pakufizuar të ankesave pranë autoritetit mbikëqyrës, për shumë muaj apeloi fjalë për fjalë të gjitha veprimet e klientit shtetëror - Fondi për Ndihmën për Zhvillimin e Ndërmarrjeve të Vogla në sferën shkencore dhe teknike gjatë të konkurse të hapura për bizneset e vogla në kuadër të programit Start-2012. Si rezultat i shqyrtimit të “sinjaleve” të saj, shumica e tyre rezultuan të pabazuara.

ÇFARË MUND TË THONI PËR MOTIVAT QË SIPAS TUAJ, UDHËZOHEN KREJTAT E ORGANIZATAVE PUBLIKE KUR PARAQIN ANKESAT NË FAS? A PO ZGJOHET SHOQËRIA CIVILE NË RUSI? APO ËSHTË E VENDOSUR KËSHILLI POT? NDOSHTA DIÇKA E TRETË?

Vendosja e urdhrave shtetërorë në Federatën Ruse ka pasur gjithmonë një karakter të mprehtë tingëllues, i cili shpesh tërhoqi vëmendjen e publikut. Për disa, paraqitja e një ankese është me të vërtetë një luftë kundër shpenzimeve joefikase të fondeve buxhetore dhe kufizimeve mjedis konkurrues, për dikë - një mundësi për të tërhequr vëmendjen dhe për të deklaruar veten në tregun e porosive shtetërore. Duhet theksuar se Shërbimi Federal Antimonopol në ushtrimin e funksioneve të kontrollit është jashtë politikës. Pavarësisht nga subjekti që ka bërë ankesën dhe motivin e saj, FAS në çdo rast kontrollon për respektimin e procedurave për vendosjen e urdhrave të qeverisë. legjislacionin aktual. Në rast të shkeljeve merr masa për eliminimin dhe parandalimin e tyre.

ÇFARË DO TË NDODHË NËSE RRITET DISA HERË RRJEDHJA E ANKESAVE NGA PERSONA PUBLIKE? A KA MUNDËSI TË SHQYRTON 150 APO MË SHUMË ANKESA NË JAVË MOSKË OFAS?

Duhet të kihet parasysh se shqyrtimi i ankesave shoqërohet me një sërë pasojash negative, duke përfshirë edhe për institucionet publike. Procedura përmban kërkesë e detyrueshme për pezullimin e vendosjes së një porosie në mënyrën e përcaktuar në Nenin 4 të Pjesës. 60 FZ-94, i cili shpesh shkakton ndërprerje të punës që është e vazhdueshme.

Për më tepër, mekanizmi i ankimimit kundër veprimeve të një klienti shtetëror nuk parashikon një procedurë për pagimin e një "detyre shtetërore" (në analogji me një padi), e cila shërben si një lloj garancie për mirëbesimin e aplikantit. Kjo rrethanë është e favorshme për faktin se në mesin e aplikantëve ka persona që ndjekin një qëllim të pahijshëm - përmes një ankese të bëjnë presion ndaj klientit shtetëror ose të prishin vendosjen e porosisë. Në të njëjtën kohë, interesa krejtësisht të ndryshme mund të realizohen nën flamurin e luftimit të "korrupsionit të zyrtarëve", si rezultat i së cilës vonohen kushtet për lidhjen e një kontrate shtetërore, krijohen pengesa për zbatimin e aktivitet ekonomik klientët, dhe ndonjëherë ka pasoja negative sociale.

Për momentin, Komisioni për Kontrollin në fushën e vendosjes së porosive të Moskës OFAS Rusi tashmë po shqyrton më shumë se 100 aplikime në javë. Dhe ky nuk është kufiri: ka një tendencë për të rritur vazhdimisht numrin e ankesave të paraqitura. Kjo tregon një rritje të aktivitetit të të dy pjesëmarrësve potencialë në vendosjen e një porosie, që aplikojnë për mbrojtjen e të drejtave të shkelura, dhe subjekteve që monitorojnë në mënyrë të pavarur aktivitetet e klientëve shtetërorë. Në çdo rast, veprimtaria publike në fushën e prokurimit publik është element i rëndësishëm zhvillimin e shoqërisë civile.

Prokurimi publik është një proces konkurrues, i cili garanton vëmendje të shtuar ndaj tyre nga autoritetet antimonopol. Mikhail Gatov, Zëvendës Shefi i Zyrës së Shërbimit Federal të Antimonopolit (UFAS Moskë), tregon se si antimonopolistët e kryeqytetit u përballën me detyrat e tyre në 2015.

- Mikhail Sergeevich, sa shpesh aplikuan ofertuesit në OFAS të Moskës në 2015, numri i aplikimeve u ul apo u rrit? Sa nga këto ankesa ishin të justifikuara?

Që nga viti 2010, ka pasur një rritje të vazhdueshme të numrit të ankesave të pranuara. Pra, nëse në vitin 2010 kishte vetëm 3000 ankesa të tilla, atëherë deri në fund të vitit 2014 kemi marrë 10000. Nga 1 dhjetori 2015 tashmë kemi më shumë se 10000 ankesa, domethënë çdo vit po rritet. Për sa i përket vlefshmërisë së këtyre ankesave, ka një situatë pak a shumë të qëndrueshme. Si rregull, ankesat e justifikuara janë rreth gjysma. Për të qenë më të saktë, në fillim të dhjetorit, 48% e të gjitha ankesave të pranuara ishin njohur si të tilla, ndërsa vitin e kaluar ishin 59%. Në këtë drejtim, mund të themi se ka ende një tendencë, ndonëse të parëndësishme, për uljen e numrit të ankesave të justifikuara.

- Dhe me çfarë lidhet?

Kjo kryesisht për faktin se pas rezultateve të vitit 2014, Departamenti i Moskës i FAS Rusia lëshoi ​​vazhdimisht urdhra për të ndryshuar dokumentacionin e tenderit. Kjo u bë sepse klientët abuzuan me të drejtën e tyre për të gjeneruar nevoja. Ato janë përfshirë në dokumentacionin e ankandit kërkesa teknike që nuk kishin lidhje me objektin e ankandit. Rrjedhimisht, këtë vit, ndër ankesat e justifikuara për kërkesa të tepërta në termat e referencës, janë ankuar vetëm 1% e atyre që kanë aplikuar, ndërsa në vitin 2014 kemi pasur më shumë se 50% të ankesave të tilla.

- OFAS i kontrollon në mënyrë të pavarur tenderat apo funksionon vetëm me kërkesë të njërës prej palëve në prokurimin publik?

Fakti është se ne kemi dy drejtime. Së pari, ky është departamenti i kontrollit, i cili shqyrton vetëm ankesat e pjesëmarrësve që i kanë paraqitur vetë. Së dyti, ky është departamenti i inspektimeve, detyra e të cilit, në bazë të emrit, është të kryejë inspektime të planifikuara dhe të paplanifikuara, në bazë të rezultateve të të cilave konsiderohet çështja e përfshirjes së pjesëmarrësve në regjistrin e furnitorëve të paskrupullt. Ne kryejmë gjithashtu inspektime të përbashkëta me agjencitë ligjzbatuese pas marrjes së kërkesave përkatëse prej tyre.

Në vitin 2015 kemi kryer 405 inspektime, duke përfshirë dy inspektime të planifikuara në terren. Si rezultat i kësaj pune janë evidentuar 532 shkelje të ligjit për sistemin e kontratave.

Në të njëjtën periudhë, stafi i OFAS ka shqyrtuar 3200 aplikime për përfshirjen e informacionit për furnitorët që kanë shmangur lidhjen e një kontrate, si dhe për furnitorët me të cilët janë shkëputur kontratat dhe ata vetë janë përfshirë në regjistrin e furnitorëve të paskrupullt. Në të njëjtën kohë, më shumë se 700 ankesa janë shqyrtuar gjatë tremujorit të parë dhe të dytë të 2015.

- Sa materiale mbi rezultatet e inspektimeve u transferohen agjencive të zbatimit të ligjit?

Bazuar në rezultatet e ankesave të justifikuara, ne lëshojmë urdhra që ekzekutohen nga klientët pothuajse në shumicën dërrmuese të rasteve, kështu që materialet nuk u transferohen agjencive të zbatimit të ligjit me iniciativën e tyre. Megjithatë, ndodh që gjatë inspektimeve të përbashkëta, organet ligjzbatuese zbulojnë informacione se vjedhja ka ndodhur gjatë ankandit. Paratë ose ka pasur marrëveshje të fshehtë ndërmjet klientëve dhe pjesëmarrësve. Në këtë rast, të gjitha materialet u transferohen agjencive të zbatimit të ligjit.

- Cilat vepra penale kryhen më shpesh nga klientët?

Rreth 60% e shkeljeve të konstatuara janë shkelje të kryera në veprimet e ankandeve dhe komisioneve të tenderit të klientëve gjatë shqyrtimit të kërkesave të paraqitura. Me fjalë të tjera, më shumë se gjysma e ankesave të pranuara janë ankesa nga pjesëmarrësit se atyre iu është refuzuar pranimi në mënyrë të paligjshme.

Fakti është se komisionet, kur shqyrtojnë aplikimet, udhëhiqen nga kërkesat e dokumenteve të miratuara të prokurimit, të cilat shpesh hartohen në atë mënyrë që të mos lejojnë përcaktimin e qartë të nevojave të klientit. Duhet theksuar se me qëllim parandalimin e pasojave negative socio-ekonomike si pasojë e mosrespektimit të afateve të prokurimit kur shkeljet në dispozitat e miratuara menaxhimi i dokumentacionit nxjerr udhëzime detyruese për të mos marrë parasysh kërkesat kontradiktore të klientëve. Kjo bën të mundur ruajtjen e konkurrencës së blerjeve të tilla dhe arritjen e shpenzimeve efikase të fondeve buxhetore.

- A ka ende një shkelje të tillë kur një shkronjë zëvendësohet me një tjetër në dokumentacion?

Tani funksionaliteti i faqes tashmë është finalizuar dhe pavarësisht se si klienti do të deklarojë temën e ankandit - duke përdorur shkronja, numra, latinisht, gjithsesi, pjesëmarrësi, duke kryer një kërkim në Rusisht, do t'i gjejë të gjitha këto porosi. Pra ky problem është zgjidhur.

- Por ka shkelje të ndryshme, disa - të qëllimshme, të tjera - nga injoranca. Cfare tjeter?

Sipas mendimit tonë, vendosja e kërkesave të tepërta në termat e referencës në shumicën e rasteve synon të vështirësojë paraqitjen e një aplikimi dhe të kufizojë qëllimisht rrethin e mundshëm të pjesëmarrësve. Prandaj, këtu mund të flasim pa mëdyshje për praninë e qëllimit në veprimet e dhunuesit. Natyrisht, ka raste kur klienti, nga padija, ka vendosur një lloj kërkese, për shembull, për disponueshmërinë e një licence që nuk nevojitet, ose disa kufizime të tjera, por kjo është e rrallë. Për të ritheksuar, në të shumtën e rasteve, kur vendosen kërkesa që nuk kanë lidhje në asnjë mënyrë me subjektin e tenderit dhe për më tepër, nuk mund të verifikohen me pranimin e mallrave ose shërbimeve, ato synojnë të kufizojnë numrin e ofertuesve. Dhe nëse në kohën e shqyrtimit të ankesës, rezultatet paraprake të shqyrtimit të pjesëve të para, dhe nganjëherë rezultatet e ankandit, janë tashmë të njohura, kjo gjithashtu ndodh, atëherë nëse ankesa paraqitet në ditën e fundit të marrjes aplikacionet, ju mund të shihni një foto interesante. 2 - 3 ofertues lejohen të tregtojnë, dhe përqindja e uljes së çmimit fillestar është vetëm 3 - 5%, ndërsa ofertat e 10 ose më shumë ofertuesve të tjerë refuzohen. Në këtë rast, mund të konkludojmë se veprimet e komisionit dhe veprimet e klientit, të cilët përfshinin kërkesa të tepruara në dokumentacionin e ankandit, megjithatë synonin zvogëlimin e rrethit të pjesëmarrësve të mundshëm.

- Cilat organizata e shkelin ligjin më shumë, cilat më pak?

Është e vështirë të thuhet për disa organizata. Është më e lehtë të thuhet për fushat dhe drejtimet në të cilat ndodhin shkeljet kryesore. Sipas të dhënave tona, shkeljet më të shumta të procedurave të prokurimit ndodhin në fushën e prokurimit të shërbimeve për transportin motorik dhe Mirëmbajtja, pra për ato zona ku nuk ka nevojë të bëhen kërkesa për mallra, sepse flasim për ofrimin e një shërbimi. E vërtetë, megjithatë, ligji i lejon klientët të bëjnë kërkesa të caktuara për ato mallra që do të përdoren në ofrimin e shërbimeve. Këtu "kreativiteti" i klientit është praktikisht i pakufizuar.

Për shembull, ne kemi plotësuar kërkesat për lartësinë e montimit të pedalit në një makinë që duhet të kryejë transportin. Disa klientë përfshijnë parametra në dokumentacion që përcaktojnë forcën e tensionit të valvulës së mbytjes ose përbërjen e lëngut larës. Për më tepër, lëngu shtrihet në nivelin molekular. Në këtë rast, edhe nëse një furnizues i lëngjeve larëse i disa prodhuesve të njohur merr pjesë në ankand, ai mund të mos përmbajë aq komponentë sa kërkon klienti. Për të përmbushur këto kërkesa, është e nevojshme të kryhet një ekzaminim i çdo grupi mallrash. Dhe nuk është fakt që çdo grumbull i të njëjtit ftohës do të plotësojë kërkesat e sakta të klientit. Në të njëjtën kohë, edhe GOST parashikon vargje vlerash.

Sa i përket mirëmbajtjes, situata është e ngjashme. Për shembull, ata bëjnë kërkesa për lecka që do të përdoren për të fshirë sipërfaqet e makinave. Klienti specifikon se çfarë ngjyre duhet të jetë, çfarë forme duhet të kenë skajet e tij, sa dhëmbë duhet të kenë etj. Mbi këtë bazë, klienti përpiqet të gjejë një mospërputhje në aplikacione dhe të refuzojë pjesëmarrësin.

Në fund të vitit, tradicionalisht marrim një numër të madh ankesash për tenderët për heqjen e borës nga rrugët e Moskës. Ashtu si në vitin e kaluar, klienti u kërkon pjesëmarrësve që ata të përballojnë plotësisht përgjegjësi për sigurinë e objekteve të infrastrukturës rrugore dhe duhet të kryejnë riparime me shpenzimet e tyre në rast dëmtimi të saj. Ne e konsiderojmë këtë kërkesë të justifikuar.

Megjithatë, në të njëjtën kohë, klienti vendos kërkesa edhe për përzierjet e asfaltobetonit, cilësinë e bordurave dhe materialeve të tjera që do të përdoren në restaurimin e objekteve të rrjetit rrugor nëse ato dëmtohen. Sipas mendimit tonë, dhe sipas mendimit të ofertuesve, kompanitë që, të themi, ofrojnë shërbime për heqjen e borës janë të angazhuara kryesisht në mirëmbajtje, dhe jo remont shtrenjtë dhe për këtë arsye nuk mund të njohë të gjithë përbërësit e përzierjeve të asfaltit. Për më tepër, nëse shkaktohet dëm, ata mund të përfshijnë një kompani të specializuar në këto punime për ta eliminuar atë.

- Me sa di unë, FAS aktualisht po zhvillon një udhëzim të vetëm për klientët e Moskës për përgatitjen e pjesëve të para të aplikacioneve. Si po shkojnë gjërat me këtë?

Ne kemi lidhur një marrëveshje me Qeverinë e Moskës për bashkëpunim. Në kuadër të tij, OFAS, së bashku me Drejtorinë Kryesore të Kontrollit, Komitetin e Tenderit dhe Departamentin e Politikave Ekonomike dhe Zhvillimit të Qytetit të Moskës, po punon për krijimin e një udhëzimi standard që do t'u shpjegojë klientëve se si të shkruajnë kushtet e referojnë saktë. Siç e dini, Moska tani po kalon në një të re sistemi i informacionit, nëpërmjet të cilit klienti do të vendosë ankandin, - në EAIST 2.0. Udhëzim i ri, mbi të cilin po punojmë aktualisht, do të qepet aty dhe klienti nuk mund ta ndryshojë në asnjë rast. Ne po punojmë gjithashtu për krijimin e specifikimeve standarde teknike për industritë kryesore me kapital intensiv. Me fjalë të tjera, le të kufizojmë “kreativitetin” e zyrtarëve në përshkrimin e shërbimeve të sigurisë, ushqimit, ndërtimit etj. Tashmë janë miratuar termat e referencës për prokurimin e shërbimeve të sigurisë, hotelierisë dhe ndërtimit.

Pasi çdo gjë të jetë gati, klienti, gjatë formimit të dokumentacionit të ankandit, mund të marrë formularët standardë të kontratës, udhëzim standard, TOR standard dhe rregulloni termat, vëllimet, shumat për t'iu përshtatur nevojave tuaja.

Për klientët metropolitane, përdorimi i TK standard është i detyrueshëm. Ata thjesht nuk do të kenë një mundësi tjetër. Por në territorin e Moskës ka edhe klientë federalë - këto janë autoritete ekzekutive territoriale organet federale, agjencitë e qeverisë federale, institucionet buxhetore. Nuk është ende e qartë se si të merreni me ta, në këtë nivel çështja ende nuk është zgjidhur.

Si më parë, Moska vendosi standarde uniforme prokurimi për kompanitë shtetërore duke miratuar dekretin e qeverisë nr. 441, në të njëjtën mënyrë po punon për krijimin e specifikimeve standarde teknike, domethënë kufizon në mënyrë të pavarur klientët në mundësinë e një lloj abuzimi.

- Cilat janë arritjet kryesore të OFAS të Moskës këtë vit?

Një arritje e madhe e punës sonë është reduktimi i numrit të porosive të detyrueshme të lëshuara nga klientët për të eliminuar shkeljet e ligjit. Pra, në vitin 2013 janë lëshuar 2761 receta të tilla, në vitin 2014 - 3446 receta të tilla, dhe nga fillimi i dhjetorit 2015 - vetëm 3197.

Gjatë vitit 2014, numri i ankesave për dispozitat e dokumentacionit të prokurimit për herë të parë ka tejkaluar numrin e ankesave për veprimet e komisioneve të tenderit të klientëve, ndërkohë që shumica e tyre kanë konstatuar shkelje të Art. 33 të Ligjit për sistemin e kontratave. Rezultati i kontrollit aktual në vitin 2014 me dhënien e përsëritur të urdhrave për eliminimin e shkeljeve është se në vitin 2015, vetëm në një nga 100 raste ka shkelje në dokumentacion.

Me miratimin e Ligjit për sistemin e kontratave, u zgjerua lista e artikujve të prokurimit, për të cilat klienti ka të drejtë të zgjedhë një furnizues në formë konkurruese, duke marrë parasysh jo vetëm kriterin e çmimit, por edhe vetë propozimin. si dhe kualifikimet e pjesëmarrësit. Duhet pasur parasysh se rëndësia e kritereve jomonetare mund të arrijë deri në 80%. Kjo situatë ka krijuar rreziqe të konsiderueshme potenciale në abuzimin e komisioneve të tenderit dhe kufizimin e konkurrencës së procedurave. Megjithatë, ne jemi duke monitoruar nga afër këtë situatë dhe po shtypim shkelje të tilla, të cilat planifikojmë të vazhdojmë t'i bëjmë.

Me kërkesë të redaktorëve të BOI, Mikhail Gatov, nënkryetar i OFAS Rusisë në Moskë, komentoi disa nga rezultatet e shqyrtimit të ankesave në fushën e urdhrave shtetërorë për gjysmën e parë të këtij viti.

Në gjysmën e parë të këtij viti vijon trendi i rritjes së numrit të ankesave ndaj veprimeve të klientëve dhe anëtarëve të komisioneve të tenderit. Gjatë kësaj periudhe, OFAS Rusia e Moskës shqyrtoi më shumë se 3200 ankesa - kundrejt 2200 të shqyrtuara në të njëjtën periudhë të vitit 2012. Duhet të theksohet se nëse në vitin 2012 përqindja e ankesave të justifikuara ishte 47 për qind, atëherë për dy tremujorë të vitit 2013 më shumë se gjysma e ankesave të shqyrtuara - 57 për qind - u njohën si të justifikuara.

Rritja e numrit të ankesave është vërejtur në disa drejtime njëherësh. Këto janë, para së gjithash, tenderë të nivelit të dytë për blerjen e shërbimeve për përmirësimin e territorit, të vendosura nga shërbimet inxhinierike (GUIS) të rretheve të Moskës dhe drejtoritë e banesave dhe shërbimeve komunale. Ka pasur më shumë se 1000 ankesa të tilla dhe 65 për qind e tyre janë gjetur të justifikuara.

Shumica dërrmuese e ankesave kundër veprimeve të klientëve të shqyrtuara nga Zyra kanë të bëjnë me shkeljet nga anëtarët e komisioneve të klientëve të procedurës për përzgjedhjen e ofertuesve, të shprehura në refuzimin e pranimit në tender për arsye që nuk parashikohen me Ligjin për vendosje. Porositë.

Shumë shpesh, ofertuesit thjesht nuk e dinë pse u mohohet pranimi në tender. Meqenëse në njoftimet e vendimit të marrë në lidhje me ofertat e paraqitura nga ankandi pjesëmarrësit e marra nga operatorët platformat elektronike, nuk përmban informacionin e nevojshëm të parashikuar nga Pjesa 6 e Artit. 41.9 të Ligjit për vendosjen e porosive. Në veçanti, dispozitat e dokumentacionit për një ankand të hapur në formë elektronike, e cila nuk korrespondon me aplikimin për pjesëmarrje në të. Kjo çon në faktin se pjesëmarrësit në vendosjen e porosisë paraqesin një ankesë kundër veprimeve të klientëve, dhe më pas autoritetit antimonopol, në përputhje me Pjesën 4 të Artit. 60 94-FZ, pezullon vendosjen e urdhrit shtetëror deri në shqyrtimin në themel të ankesës. Në të njëjtën kohë, ka raste kur, pasi kanë mësuar arsyet e refuzimit për të pranuar pjesëmarrjen në ankand, pjesëmarrësit në vendosjen e një porosie pajtohen me ta.

Në gjysmën e parë të vitit 2013, ofertuesit kundërshtuan në mënyrë aktive dokumentacionin e tenderit. Shpesh, së bashku me vlerat maksimale / minimale të përcaktuara të karakteristikave të mallrave të specifikuara në termat e referencës, dokumentacioni përmban informacione rregullatore dhe referuese të paraqitura në mënyrë kaotike që përmbajnë kërkesa kontradiktore. Kjo krijon pengesa në formimin e një oferte specifike të pjesëmarrësve në vendosjen e porosisë, kur merret parasysh se cilët klientë refuzojnë pranimin për shumicën e pjesëmarrësve (ndonjëherë 17 nga 20), gjë që sjell një ulje minimale të çmimit fillestar (maksimal) për shkak të mungesa e konkurrencës.

Gjithashtu, përdorimi nga klientët në dokumentacionin e tenderit kur përshkruan vlerat minimale dhe maksimale të karakteristikave të mallrave të kërkuara të unioneve të ndryshme dhe shenjat e pikësimit si "nga", "në", "/", "," , ";" dhe të tjera, së bashku me mungesën e një procedure për shpjegimin e aplikimit të tyre, sjell një kuptim të paqartë të nevojave të klientit nga pjesëmarrësit në vendosjen e një porosie. Në të njëjtën kohë, një numër i madh ankesash të pabazuara janë për faktin se pjesëmarrësit në vendosjen e një porosie nuk përdorin të drejtën për të sqaruar dispozitat e dokumentacionit të tenderit të parashikuar nga ligji, por preferojnë të ankohen menjëherë kundër veprimeve të klientit, ndërsa në të njëjtën kohë e ka të vështirë të shpjegojë dispozitat se cilin nen të ligjit për porositjen e ka shkelur klienti.

Përdorimi i dokumentacionit "të komplikuar" në lidhje me ankandin, mungesa e kërkesave uniforme për përmbajtjen e pjesës së parë të aplikimit, sjell mohimin e pranimit në ofertë për shumicën e pjesëmarrësve në vendosjen e porosisë dhe një ulje minimale të çmimi fillestar (maksimal). Në të njëjtën kohë, edhe nëse veprimet e komisionit të ankandit, i cili vendosi të refuzojë shumicën e ofertave të paraqitura për arsye formale, njihen si të ligjshme, përmbajtja e dokumentacionit të ankandit zbulon një sërë shkeljesh dhe kërkesash të krijuara qëllimisht për të kufizoni numrin e pjesëmarrësve në vendosjen e porosisë. Si rezultat, klientëve të qeverisë u lëshohen udhëzime detyruese, duke përfshirë ndryshimin e dokumentacionit të ankandit, i cili, si rezultat, sjell një vonesë në procedurën e kryerjes së punës, ofrimit të shërbimeve dhe furnizimit të mallrave.

Gjithashtu, OFAS Rusia e Moskës po punon në mënyrë aktive për të tërhequr zyrtarët duke shkelur Ligjin për vendosjen e porosive, ndaj përgjegjësisë administrative. Gjatë gjysmës së parë të vitit 2013 janë iniciuar dhe shqyrtuar 140 lëndë kundërvajtjet administrative në fushën e vendosjes së urdhrave shtetërorë, shqyrtimi i të cilave rezultoi në ndjekjen penale të personave fajtorë për kryerjen e veprave në shumën prej më shumë se 1.5 milion rubla.