Mikhail Gatov foli për kontrollin publik të rendit shtetëror. Detaje shtesë

Me kërkesë të bordit redaktues të "BOI", nënkryetari i OFAS Rusisë në Moskë Mikhail Gatov komentoi disa nga rezultatet e shqyrtimit të ankesave në fushën e urdhrave shtetërorë për gjysmën e parë të këtij viti.

Në gjysmën e parë të këtij viti vijon tendenca për rritje të numrit të ankesave ndaj veprimeve të klientëve dhe anëtarëve të komisioneve të tenderit. Gjatë kësaj periudhe, OFAS Rusia e Moskës shqyrtoi më shumë se 3200 ankesa - kundrejt 2200 të shqyrtuara në të njëjtën periudhë të vitit 2012. Duhet theksuar se nëse në vitin 2012 përqindja e ankesave të justifikuara ishte 47 për qind, atëherë në dy tremujorë të vitit 2013 më shumë se gjysma e ankesave të shqyrtuara - 57 për qind - u njohën si të justifikuara.

Rritja e numrit të ankesave është vërejtur në disa drejtime njëherësh. Ky është, para së gjithash, një ofertë e nivelit të dytë për blerjen e shërbimeve për përmirësimin e territorit, të vendosur nga shërbimet inxhinierike (GUIS) të rretheve të Moskës dhe drejtoritë e strehimit dhe shërbimeve komunale. Ka pasur më shumë se 1000 ankesa të tilla dhe 65 për qind e tyre janë gjetur të justifikuara.

Shumica dërrmuese e ankesave për veprimet e klientëve të shqyrtuara nga Zyra kanë të bëjnë me shkeljet nga anëtarët e komisioneve të klientëve të procedurës për përzgjedhjen e ofertuesve, të shprehura në refuzim për të pranuar pjesëmarrjen në tenderë për arsye që nuk parashikohen me Ligjin për vendosjen. Porositë.

Shumë shpesh, pjesëmarrësit porositës thjesht nuk e dinë pse u mohohet pranimi në tender. Meqenëse në njoftimet e vendimit të marrë në lidhje me ofertat e paraqitura nga ankandi pjesëmarrësit kanë marrë nga operatorët platformat elektronike nuk përmban informacionin e nevojshëm të parashikuar nga Pjesa 6 e Artit. 41.9 i Ligjit për vendosjen e porosive. Në veçanti, dispozitat e dokumentacionit për një ankand të hapur në formë elektronike, e cila nuk korrespondon me aplikimin për pjesëmarrje në të. Kjo çon në faktin se pjesëmarrësit në vendosjen e porosisë paraqesin një ankesë kundër veprimeve të klientëve, dhe më pas autoritetit antimonopol, në përputhje me Pjesën 4 të Artit. 60 94-FZ, pezullon vendosjen e urdhrave shtetërorë në pritje të shqyrtimit në themel të ankesës. Në të njëjtën kohë, ka raste kur, pasi kanë mësuar arsyet e refuzimit për të pranuar pjesëmarrjen në ankand, pjesëmarrësit në vendosjen e porosisë pajtohen me ta.

Në gjysmën e parë të vitit 2013, pjesëmarrësit e prokurimit kundërshtuan në mënyrë aktive dokumentet e tenderit. Shpesh, së bashku me vlerat maksimale / minimale të përcaktuara të karakteristikave të mallrave të specifikuara në termat e referencës, dokumentacioni përmban informacione rregullatore dhe referuese të deklaruara në mënyrë kaotike që përmbajnë kërkesa kontradiktore. Kjo krijon pengesa në formimin e një propozimi specifik të pjesëmarrësve në vendosjen e një porosie, pas shqyrtimit të të cilit klientët refuzojnë pranimin për shumicën e pjesëmarrësve (ndonjëherë 17 nga 20), gjë që sjell një ulje minimale të çmimit fillestar (maksimal) të duhur. për mungesën e konkurrencës.

Për më tepër, përdorimi nga klientët në dokumentacionin e ofertës kur përshkruan vlerat minimale dhe maksimale të karakteristikave të mallrave të kërkuara të unioneve të ndryshme dhe shenjat e pikësimit si "nga", "deri", "/", "," , ";" dhe të tjera, së bashku me mungesën e një procedure për shpjegimin e aplikimit të tyre, sjell një kuptim të paqartë të pjesëmarrësve porositës të nevojave të klientit. Në të njëjtën kohë, një numër i madh i ankesave të pabazuara është për faktin se pjesëmarrësit në vendosjen e një porosie nuk gëzojnë të drejtën për të sqaruar dispozitat e dokumenteve të tenderit të parashikuara nga ligji, por preferojnë të ankohen menjëherë kundër veprimet e klientit, ndërkohë që e ka të vështirë të shpjegojë dispozitat se cili nen i ligjit për porositjen është shkelur nga Konsumatori.

Përdorimi i dokumentacionit "kompleks" të ankandit, mungesa e kërkesave uniforme për përmbajtjen e pjesës së parë të aplikacionit, sjell refuzimin e pranimit në tregti për shumicën e pjesëmarrësve në vendosjen e porosisë dhe një ulje minimale në fillestar (maksimumi ) çmimi. Në të njëjtën kohë, edhe nëse veprimet e komisionit të ankandit, i cili mori një vendim për të refuzuar shumicën e ofertave të paraqitura për arsye formale, njihen si legjitime, përmbajtja e dokumentacionit të ankandit zbulon një sërë shkeljesh dhe kërkesash të krijuara qëllimisht në për të kufizuar numrin e pjesëmarrësve në vendosjen e porosisë. Si rezultat, klientëve shtetërorë u jepen udhëzime detyruese, duke përfshirë ndryshimin e dokumentacionit të ankandit, i cili, si rezultat, sjell vonimin e afatit kohor për procedurën e kryerjes së punës, ofrimit të shërbimeve dhe furnizimit të mallrave.

Gjithashtu, OFAS Rusia e Moskës po punon në mënyrë aktive për të tërhequr zyrtarët i cili ka shkelur Ligjin për Urdhërdhënie, në përgjegjësi administrative. Në gjysmën e parë të vitit 2013 janë iniciuar dhe shqyrtuar 140 lëndë kundërvajtjet administrative në fushën e vendosjes së një urdhri shtetëror, rezultati i shqyrtimit të të cilit ishte ndjekja penale e personave fajtorë për kryerjen e veprave në shumën prej më shumë se 1.5 milion rubla.

OFAS Moska u kërkon klientëve të vendosin kërkesa të përshtatshme për furnitorët

Ndër kërkesat në dokumentacionin e tenderit, ndonjëherë ka edhe nga ato që shkaktojnë befasi ekstreme. Kërkohet të vendoset beton jo vetëm i një marke të tillë, por, për shembull, "i rëndë", atëherë shtylla e parkimit duhet të jetë "shumë dekorative" dhe të ngjashme. Kushtet e tilla janë subjekt i shqyrtimit nga Shërbimi Antimonopoly. Si ndodh, - thotë nënkryetari i departamentit të Moskës të FAS Rusisë Mikhail Gatov.

- Mikhail Sergeevich, sa shpesh gjeni kërkesa "të çuditshme" në specifikimet teknike?

Gjatë periudhës nga fillimi i vitit 2015 e deri më tani, OFAS Rusia e Moskës mori më shumë se 2.5 mijë ankesa nga pjesëmarrësit në shtetin dhe prokurimi komunal... Duhet të theksohet se në 30% të rasteve, objekt shqyrtimi janë kërkesat e vendosura nga klientët e qeverisë që shkelin legjislacionin e prokurimit, përkatësisht kërkesat e tepërta për mallrat e furnizuara, termat e referencës, duke kufizuar numrin e pjesëmarrësve në prokurim.

- Ju lutemi jepni disa shembuj të blerjeve të tilla.

Pra, duke mbajtur një ankand për një riparim të madh të një ndërtese, klienti shtron kërkesat për të përbërje kimike ujë rubineti, tub çeliku, toka dhe pleh mineral... Karakteristikat e specifikuara mund të mos jenë të njohura për pjesëmarrësit e prokurimit ose do të bëhen të njohura vetëm pas testimit të një grupi të caktuar produktesh. Ndonjëherë klientët tërhiqen aq shumë me vendosjen e kërkesave të tilla sa harrojnë parametrat vërtet të nevojshëm të blerjes.

Kështu, klienti, gjatë blerjes së këndeve të lojërave, paraqiste kërkesa për një sërë materialesh që nuk ishin objekt blerjeje, si çeliku, çeliku, pigmentet e aluminit e shumë të tjera. Në të njëjtën kohë, kërkesat për vetë terrenet e lojërave (lëkundjet, kutitë e rërës) nuk janë paraqitur në dokumentacionin e ankandit.

Shembull është shkelja gjatë ankandit për përmirësimin dhe rregullimin e territorit përgjatë lumit Setun, kur klienti vendosi gati 40 kërkesa të dyshimta, si për shembull, që ngjyra e tokës artificiale të furnizuar të jetë më e errët se gri në kafe.

- Nga e di FAS që dikush ka vendosur të ngrejë kërkesat? A po monitoroni apo përpunoni aplikacionet nga ofertuesit? Apo funksionojnë mekanizmat e mbikëqyrjes publike?

Legjislacioni i prokurimit parashikon leva të ndikimit në veprimet e paligjshme të klientit - ky është apeli i veprimeve të tilla në organin e kontrollit të FAS Rusi. Në të njëjtën kohë, Ligji për Sistemin e Kontratës ofron një mundësi të tillë jo vetëm për pjesëmarrësit e prokurimit (personat juridikë dhe sipërmarrësit individualë të cilët drejtpërdrejt dorëzojnë oferta, propozime për çmime dhe ekzekutojnë kontrata shtetërore dhe komunale), por edhe qytetarëve, shoqatat publike dhe shoqatat personat juridikë duke pasur të drejtë të evidentojë paligjshmërinë e dokumentacionit të prokurimit.

- Cila është arsyeja e incidenteve të tilla?

Është e nevojshme të theksohen, së pari, qëllimet e ndjekura nga klientët në procesin e prokurimit, si zvogëlimi i numrit të pjesëmarrësve në prokurim dhe identifikimi si rezultat i një furnizuesi të caktuar (kontraktor, zbatues). Së dyti, papërsosmëria e legjislacionit të prokurimit, i cili nuk përmban kërkesa gjithëpërfshirëse për dokumentacion, në varësi të specifikave të objektit të prokurimit. Së treti, paaftësia e punonjësve të klientëve, të cilët janë të përfshirë në përgatitjen e dokumentacionit, nuk kanë kualifikimet e duhura në lidhje me objektin e prokurimit, qoftë punë ndërtimi, furnizim mallrash të ndryshëm apo sigurim të llojeve të ndryshme. shërbimet.

- A ka ndonjë kriter sipas të cilit përcaktohet tejkalimi i kërkesave?

Nuk është në kompetencën e Moskës OFAS Rusi të vendosë disa kritere dhe kërkesa. Në të njëjtën kohë, rezultatet e shqyrtimit tonë të ankesave përbëjnë një fond të madh të praktikës ligjzbatuese bazuar në normat e Ligjit për Sistemin e Kontratës. Pra, kur zbulohen shkelje, komisioni udhëhiqet nga të njëjtat rregulla për përshkrimin e blerjes. Kjo, në veçanti, përfshin rregullin e objektivitetit të kërkesave, rregullin për vendosjen nga klientët e kërkesave për mallra në përputhje me dokumentet rregullatore Federata Ruse(GOST, SNiP, Rregulloret teknike), si dhe rregullin për vendosjen e treguesve të drejtë standardë për mallrat që pjesëmarrësit në prokurimin publik tregojnë në aplikim.

- Sa shpesh bie dakord gjykata (nëse vjen puna për të) me qëndrimin e FAS?

Departamenti Ligjor mbron legjitimitetin e vendimeve bazuar në rezultatet e shqyrtimit të ankesave në 85% të proceseve gjyqësore në fushën e prokurimit publik, gjë që konfirmon legjitimitetin e konkluzioneve të Komisionit të Kontrollit në këtë fushë dhe dëshmon për rezultatin pozitiv të aktivitetet dhe arritjen e qëllimit për rritjen e konkurrencës.

- A mund të përjashtohet plotësisht paraqitja e kërkesave të mbivlerësuara në dokumentacionin e tenderit, apo do të jenë gjithmonë?

Korniza për objektivitetin e kërkesave të prokurimit nuk është përcaktuar me ligj, gjë që u mundëson klientëve shtetërorë dhe komunalë ta përdorin këtë boshllëk ligjor për qëllimet e tyre.

OFAS i Moskës rekomandon fuqimisht vendosjen e kërkesave më të rëndësishme për mallrat, dorëzimi i të cilave parashikohet në kuadrin e ekzekutimit të një kontrate shtetërore. Në të njëjtën kohë, gjatë kryerjes së blerjeve për kryerjen e punës, ofrimi i shërbimeve, vendosja e shumicës së kërkesave të specifikuara nga klientët nuk mund të ndikojë në asnjë mënyrë në rezultatin dhe cilësinë e ofrimit të shërbimeve dhe kryerjen e punës. Klienti duhet të jetë i interesuar pershkrim i detajuar termat e referencës, radhën e kryerjes së punës, ofrimin e shërbimeve dhe sigurisht kushtet e kontratës.

06/09/2012 15:06, rajoni i Moskës, faqja e internetit:

Intervistë e Mikhail Gatov, Zëvendës Drejtues i OFAS Rusisë në Moskë, për botimin informativ-analitik "Buletini i Informacionit Operativ" Ankandi i Moskës "

Komisioni për kontrollin mbi vendosjen e një urdhri të OFAS të Moskës Rusi shqyrton më shumë se 100 kërkesa në javë për çështjet e prokurimit publik. Dhe vetëm 5% e tyre janë dorëzuar nga organizata publike. Cila është arsyeja e statistikave të tilla?, kësaj pyetjeje i përgjigjet Mikhail Gatov, nënkryetari i OFAS të Moskës.

MIKHAIL SERGEEVICH, TË DREJTËN PËR TË DORËZIM ANKESA NË FAS TANI JO VETËM PJESËMARRËSIT NË VENDOSJEN E POROSISË, PO ORGANIZATAT PUBLIKE. JANE SHUMË ANKESA NGA TYRE NË "RRJEDHJEN E PËRGJITHSHME"?

Mekanizmi i mbikëqyrjes publike është një pjesë integrale e rregullimit të legjislacionit. Ligji federal nga 21.04.2011 u bënë ndryshime në FZ-79 në Pjesën 1 të Artit. 8 të Ligjit për vendosjen e porosive, duke zgjeruar ndjeshëm gamën e aplikantëve potencialë për veprimet e një klienti shtetëror. Propozimi që "pjesëmarrës në vendosjen e një porosie janë persona që pretendojnë të lidhin një kontratë" u përjashtua nga kjo dispozitë. Si rezultat, çdo person ose organizatë tani mund të paraqesë një ankesë për shkelje të mundshme të klientëve të qeverisë.

Për më tepër, zhvillimi dhe zbatimi i një faqeje prokurimi publik (zakupki.gov.ru) ofron një mundësi për të studiuar të gjithë procedurën e prokurimit për çdo person të interesuar, nga publikimi i dokumentacionit deri te përzgjedhja e një fituesi dhe përfundimi i një qeverie. kontratës. Kjo është bërë për të rritur përgjegjësinë e klientëve të qeverisë dhe për të maksimizuar transparencën në aktivitetet e të gjithë pjesëmarrësve në vendosjen e porosive.

Për sa i përket përgjigjes së drejtpërdrejtë të pyetjes suaj, për momentin aplikimet e personave që nuk janë drejtpërdrejt të interesuar për të lidhur një kontratë shtetërore janë më pak se 5%.

KUSH DORËZON SHPESH ANKESA? CILA ORGANIZATË PUBLIKE ESH MË AKTIVE DHE PROFESIONALE?

V Kohët e fundit gjithnjë e më shumë merr pjesë në monitorimin dhe apelimin e veprimeve të klientëve shtetërorë Ndërrajonal organizatë publike promovimi i mbrojtjes së të drejtave të qytetarëve dhe sigurisë së shoqërisë "Atdheu i sigurt". Ajo ka në llogarinë e saj një numër të madh ankesash për veprime të ndryshme të klientëve të shtetit. Në të njëjtën kohë, një numër i madh i shkeljeve të zbuluara janë të një natyre formale dhe nuk kërkojnë lëshimin e një urdhri, pasi ato nuk ndikojnë, dhe në të vërtetë nuk mund të ndikojnë në rezultatin e ankandit.

Gjithashtu, OFAS Rusia e Moskës shpesh merr ankesa nga organizata të tilla si Young Lawyers LLC, OJSC Recoilless Delivery, që funksionojnë në bazë të kërkesave nga qytetarët dhe personat juridikë, si dhe në bazë të kërkimit të pavarur dhe monitorimit të informacionit të vendosur në zyrtar uebfaqja e prokurimit publik...

DO TË ISHTE MIRË TË DREJTOJMË TREGIME TË VEÇANTA KUR TË DEMONSTROHET PROFESIONALIZMI OSE, TË BISEKOJMË, NJË QASJE DILETANT NGA PARTITË PUBLIKE.

Shpesh, veprimet për të cilat ankimohet lidhen me mungesën e kërkesave për sasinë e punës që duhet të kryhet në kuadër të kontratës së lidhur. Kjo i privon pjesëmarrësit në vendosjen e urdhrit nga mundësia për të formuar në mënyrë të arsyeshme propozimin e tij, për shembull, në mungesë të dokumentacionin e projektimit dhe vlerësimit për të zbatuar punimet e ndërtimit, në rastin e ankesave nga figura publike për veprimet e klientit shtetëror GU UKS EMERCOM të Rusisë.

Por ka edhe raste të tjera. Për shembull, shtetasja K., duke përfituar nga e drejta e saj për paraqitje të pakufizuar ankesash pranë autoritetit mbikëqyrës, për shumë muaj apeloi fjalë për fjalë kundër të gjitha veprimeve të klientit shtetëror - Fondit për Asistencën për Zhvillimin e Ndërmarrjeve të Vogla në Shkencor dhe Teknik. Sfera gjatë tenderët e hapur për bizneset e vogla në kuadër të programit Start-2012. Si rezultat i shqyrtimit të “sinjaleve” të saj, shumica e tyre rezultuan të pabazuara.

ÇFARË MUND TË THONË PËR MOTIVAT QË SIPAS TUAJ UDHËZOHEN NGA UDHËHEQËSIT E ORGANIZATAVE PUBLIKE NË DORËZIMIN E ANKESAVE NË FAS? A PO ZGJOHET SHOQËRIA CIVILE NË RUSI? APO LLOGARITË PARAQITEN NË KËTË MËNYRË? NDOSHTA DIÇKA E TRETË?

Vendosja e një urdhri shtetëror në Federatën Ruse ka pasur gjithmonë një karakter të mprehtë tingëllues, i cili shpesh tërhoqi vëmendjen e publikut. Për disa, ankesa është me të vërtetë një luftë kundër shpenzimeve joefektive të fondeve buxhetore dhe kufizimeve mjedis konkurrues, për dikë - një mundësi për të tërhequr vëmendjen dhe për t'u bërë të njohur në treg për porositë e qeverisë. Duhet theksuar se Shërbimi Federal Antimonopol është jashtë politikës kur ushtron funksione kontrolli. Pavarësisht nga subjekti që ka bërë ankesën dhe motivin e saj, FAS në çdo rast kontrollon për respektimin e procedurave për vendosjen e urdhrave të qeverisë. legjislacionin aktual... Në rast të shkeljeve merr masa për eliminimin dhe parandalimin e tyre.

ÇFARË NDODH NËSE RRJEDHJA E ANKESAVE NGA PUBLIKU ME DISA HERË? A KA MUNDËSI UFAS-i i Moskës TË SHQIPËROJ 150 E MË SHUMË ANKESA NË NJË JAVË?

Duhet të kihet parasysh se shqyrtimi i ankesave shoqërohet me një sërë pasojash negative, duke përfshirë edhe për agjencive qeveritare... Procedura përmban kërkesë e detyrueshme për pezullimin e vendosjes së një porosie në mënyrën e përcaktuar nga Pjesa 4 e Artit. 60 FZ-94, i cili shpesh shkakton ndërprerje të punës së vazhdueshme.

Për më tepër, mekanizmi i ankimimit kundër veprimeve të klientit shtetëror nuk parashikon procedurën për futjen e një "detyre shtetërore" (në analogji me procesin gjyqësor), e cila shërben si një lloj garancie për mirëbesimin e aplikuesi. Kjo rrethanë është e favorshme për faktin se në mesin e aplikantëve ka persona që ndjekin një qëllim të pahijshëm - përmes një ankese të bëjnë presion ndaj klientit shtetëror ose të prishin vendosjen e një porosie. Në të njëjtën kohë, nën flamurin e luftimit të "korrupsionit të zyrtarëve" mund të realizohen interesa krejtësisht të ndryshme, si rezultat i së cilës vonohen kushtet për lidhjen e një kontrate shtetërore, krijohen pengesa për zbatimin e aktivitet ekonomik klientët, dhe ndonjëherë ka pasoja negative sociale.

Për momentin, Komisioni për Kontrollin mbi Vendosjen e një Urdhri të Moskës OFAS Rusi tashmë po shqyrton më shumë se 100 aplikime në javë. Dhe ky nuk është kufiri: ka një tendencë për një rritje të vazhdueshme të numrit të ankesave të paraqitura. Kjo tregon një rritje të aktivitetit të të dy pjesëmarrësve të mundshëm në vendosjen e një porosie, që aplikojnë për mbrojtjen e të drejtave të shkelura, dhe subjekteve që monitorojnë në mënyrë të pavarur aktivitetet e klientëve shtetërorë. Në çdo rast, veprimtaria publike në fushën e urdhrave të qeverisë është element i rëndësishëm zhvillimin e shoqërisë civile.

Prokurimi publik është një proces konkurrues, i cili garanton vëmendje të shtuar ndaj tyre nga autoritetet antimonopol. Si u përballën me detyrat në vitin 2015 oficerët antimonopol të kryeqytetit, - thotë Mikhail Gatov, nënkryetar i Zyrës së Shërbimit Federal Antimonopol (OFAS Moskë).

- Mikhail Sergeevich, sa shpesh kontaktuan ofertuesit OFAS të Moskës në 2015, numri i kërkesave është ulur apo rritur? Sa nga këto mesazhe ishin të vlefshme?

Që nga viti 2010, ka një trend të vazhdueshëm në rritje të numrit të ankesave të pranuara. Pra, nëse në vitin 2010 kishte vetëm 3 mijë ankesa të tilla, atëherë deri në fund të vitit 2014 kemi marrë 10 mijë. Që nga 1 dhjetori 2015, tashmë kemi më shumë se 10 mijë ankesa, domethënë çdo vit numri i ankesave në autoritetet antimonopol në rritje. Për sa i përket vlefshmërisë së këtyre ankesave, ka një situatë pak a shumë të qëndrueshme. Si rregull, ka rreth gjysma e ankesave të bazuara. Për të qenë më të saktë, në fillim të dhjetorit 48% e të gjitha ankesave të pranuara ishin njohur si të tilla, ndërsa vitin e kaluar ishin 59%. Në këtë drejtim, mund të themi se ka ende një tendencë, ndonëse të parëndësishme, të uljes së numrit të ankesave të justifikuara.

- Dhe me çfarë lidhet?

Kjo është kryesisht për faktin se në fund të vitit 2014, Departamenti i Moskës i FAS Rusia lëshoi ​​vazhdimisht urdhra për të ndryshuar dokumentacionin e tenderit. Kjo u bë sepse klientët abuzuan me të drejtën e tyre për të formuar nevojën. Ato janë përfshirë në dokumentacionin e ankandit kërkesa teknike që nuk kishin lidhje me objektin e ankandit. Rrjedhimisht, këtë vit, ndër ankesat e justifikuara për kërkesa të tepërta në termat e referencës, janë ankuar vetëm 1% e atyre që kanë aplikuar, ndërsa në vitin 2014 kemi pasur më shumë se 50% të ankesave të tilla.

- A i kontrollon OFAS në mënyrë të pavarur tenderat apo funksionon vetëm me kërkesat e njërës prej palëve në prokurimin publik?

Fakti është se ne kemi dy drejtime. Së pari, është departamenti i kontrollit, i cili shqyrton vetëm ankesat nga pjesëmarrësit që vetë i kanë paraqitur ato. Së dyti, ky është departamenti i inspektimit, detyra e të cilit, siç sugjeron emri, është të kryejë inspektime të planifikuara dhe të paplanifikuara, në bazë të rezultateve të të cilave konsiderohet çështja e përfshirjes së pjesëmarrësve në regjistrin e furnitorëve të paskrupullt. Ne kryejmë gjithashtu inspektime të përbashkëta me agjencitë ligjzbatuese pas marrjes së kërkesave përkatëse prej tyre.

Në vitin 2015 kemi kryer 405 inspektime, duke përfshirë dy inspektime në terren - të planifikuara. Si rezultat i kësaj pune janë evidentuar 532 shkelje të legjislacionit për sistemin e kontratave.

Në të njëjtën periudhë, oficerët e OFAS kanë shqyrtuar 3200 kërkesa për të përfshirë informacione për furnitorët që shmangën lidhjen e një kontrate, si dhe për furnitorët me të cilët u ndërprenë kontratat dhe ata vetë u regjistruan në regjistrin e furnitorëve të paskrupullt. Në të njëjtën kohë, më shumë se 700 aplikime janë shqyrtuar gjatë tremujorit të parë dhe të dytë të 2015.

- Sa materiale bazuar në rezultatet e inspektimeve u transferohen agjencive të zbatimit të ligjit?

Bazuar në rezultatet e ankesave të vërtetuara, ne nxjerrim udhëzime, të cilat pothuajse në shumicën absolute të rasteve ekzekutohen nga klientët, prandaj materialet nuk u transferohen agjencive të zbatimit të ligjit me iniciativë. Megjithatë, ndodh që gjatë inspektimeve të përbashkëta, organet ligjzbatuese të nxjerrin informacione se gjatë ankandit ka ndodhur një vjedhje. Paratë ose ka pasur marrëveshje të fshehtë ndërmjet klientëve dhe pjesëmarrësve. Në këtë rast, të gjitha materialet u transferohen agjencive të zbatimit të ligjit.

- Cilat vepra penale kryhen më shpesh nga klientët?

Rreth 60% e shkeljeve të konstatuara janë shkelje të kryera në veprimet e ankandeve dhe komisioneve të tenderit të klientëve gjatë shqyrtimit të kërkesave të paraqitura. Me fjalë të tjera, më shumë se gjysma e ankesave të pranuara janë ankesa nga pjesëmarrësit se atyre iu është refuzuar pranimi në mënyrë të paligjshme.

Fakti është se kur shqyrtojnë aplikacionet, komisionet udhëhiqen nga kërkesat e dokumenteve të miratuara të prokurimit, të cilat shpesh hartohen në atë mënyrë që të mos lejojnë të përcaktojnë në mënyrë të paqartë nevojat e klientit. Duhet theksuar se për të parandaluar pasoja negative socio-ekonomike si pasojë e ndërprerjes së afateve të prokurimit në rast të shkeljeve të dispozitat e miratuara Menaxhmenti nxjerr udhëzime detyruese për të mos marrë parasysh kërkesat kontradiktore të klientëve. Kjo bën të mundur ruajtjen e konkurrencës së blerjeve të tilla dhe arritjen e shpenzimit efikas të fondeve buxhetore.

- A ka ende një shkelje të tillë, kur në dokumentacion një shkronjë zëvendësohet me një tjetër?

Tani funksionaliteti i faqes tashmë është finalizuar, dhe pavarësisht se si klienti përcakton temën e ankandit - duke përdorur shkronja, numra, latinisht, pjesëmarrësi do t'i gjejë të gjitha këto porosi duke kërkuar në Rusisht. Pra ky problem është zgjidhur.

- Por ka shkelje të ndryshme, disa - të qëllimshme, të tjera - nga injoranca. Cilat janë më shumë?

Sipas mendimit tonë, vendosja e kërkesave të tepërta në termat e referencës në shumicën e rasteve synon të vështirësojë paraqitjen e një aplikacioni dhe të kufizojë qëllimisht rrethin e mundshëm të pjesëmarrësve. Prandaj, këtu mund të flasim pa mëdyshje për praninë e dashjes në veprimet e shkelësit. Ka, sigurisht, raste kur klienti nga padija ka vendosur një lloj kërkese, për shembull, për praninë e një licence që nuk është e nevojshme, ose disa kufizime të tjera, por kjo është e rrallë. E përsëris, në shumicën e rasteve, kur përcaktohen kërkesa që nuk lidhen në asnjë mënyrë me subjektin e ankandit dhe, për më tepër, është e pamundur të kontrollohen me pranimin e mallrave ose shërbimeve, ato synojnë të kufizojnë numrin e ofertuesve. . Dhe nëse në kohën e shqyrtimit të ankesës, rezultatet paraprake të shqyrtimit të pjesëve të para tashmë janë të njohura, dhe nganjëherë rezultatet e ankandit, kjo gjithashtu ndodh, atëherë nëse ankesa paraqitet në ditën e fundit të pranimit të aplikacioneve , mund të shihni një foto interesante. Në ankand pranohen 2 - 3 pjesëmarrës, dhe përqindja e uljes së çmimit fillestar është vetëm 3 - 5%, ndërsa ofertat e 10 ose më shumë pjesëmarrësve të tjerë refuzohen. Në këtë rast, mund të konkludojmë se veprimet e komisionit dhe veprimet e klientit, të cilët përfshinin kërkesa të tepruara në dokumentacionin e ankandit, megjithatë synonin zvogëlimin e rrethit të pjesëmarrësve të mundshëm.

- Cilat organizata shkelin ligjin më shumë, cilat më pak?

Është e vështirë të thuhet për disa organizata. Është më e lehtë të thuhet për sferat dhe drejtimet në të cilat ndodhin shkeljet kryesore. Sipas të dhënave tona, shumica e shkeljeve të procedurave të prokurimit ndodhin në prokurimin e shërbimeve për transportin rrugor dhe Mirëmbajtja, pra në ato zona ku nuk ka nevojë të bëhen kërkesa për mallra, sepse flasim për ofrimin e shërbimeve. E vërtetë, megjithatë, ligji i lejon klientët të vendosin kërkesa të caktuara për ato mallra që do të përdoren në ofrimin e shërbimeve. Këtu "kreativiteti" i klientit është praktikisht i pakufizuar.

Për shembull, ne kemi plotësuar kërkesat për lartësinë e montimit të pedalit në një makinë që supozohet të kryejë transportin. Disa klientë përfshijnë parametra në dokumentacion që përcaktojnë forcën e tensionit të valvulës së mbytjes ose përbërjen e lëngut larës. Për më tepër, lëngu shtrihet në nivelin molekular. Në këtë rast, edhe nëse një furnizues i lëngjeve larës nga disa prodhues të njohur merr pjesë në ankand, ai mund të mos përmbajë një numër të tillë përbërësish që kërkon klienti. Për të përmbushur këto kërkesa, është e nevojshme të kryhet një ekzaminim i çdo grupi mallrash. Nuk është fakt që çdo grup i të njëjtit ftohës do të plotësojë kërkesat e sakta të klientit. Në të njëjtën kohë, edhe GOST parashikon vargje vlerash.

Sa i përket mirëmbajtjes, situata është e ngjashme. Për shembull, ata vendosin kërkesa për leckat që do të përdoren për të fshirë sipërfaqet e makinës. Klienti specifikon se çfarë ngjyre duhet të jetë, çfarë forme duhet të kenë skajet e tij, sa dhëmbë duhet të kenë etj. Mbi këtë bazë, klienti përpiqet të gjejë një mospërputhje në aplikacione dhe të refuzojë pjesëmarrësin.

Në fund të vitit, tradicionalisht marrim një numër të madh ankesash për tenderët për të hequr borën nga rrugët e Moskës. Ashtu si një vit më parë, klienti u bën kërkesa pjesëmarrësve që ata të përballojnë plotësisht përgjegjësi financiare për sigurinë e objekteve të infrastrukturës rrugore dhe duhet të kryejnë punë riparimi me shpenzimet e tyre në rast dëmtimi të saj. Ne e konsiderojmë këtë kërkesë si legjitime.

Por në të njëjtën kohë klienti kërkon edhe përzierjet asfalto-betoni, cilësinë e gurit anësor dhe materialeve të tjera që do të përdoren në restaurimin e objekteve të rrjetit rrugor nëse ato dëmtohen. Sipas mendimit tonë, dhe sipas mendimit të ofertuesve, kompanitë që, të themi, ofrojnë shërbime për heqjen e borës, janë të angazhuara kryesisht në servisim, dhe jo remont shtrenjtë dhe për këtë arsye nuk mund të njohë të gjithë përbërësit e përzierjeve të asfaltobetonit. Për më tepër, nëse bëhet dëm, ata mund të përfshijnë një kompani të specializuar në këtë punë për ta eliminuar atë.

- Me sa di unë, FAS tani po zhvillon një udhëzim të unifikuar për klientët e Moskës për përgatitjen e pjesëve të para të aplikacioneve. Si po shkojnë gjërat me këtë?

Ne kemi lidhur një marrëveshje me Qeverinë e Moskës për bashkëpunim. Në kuadër të tij, OFAS, së bashku me Drejtorinë Kryesore të Kontrollit, Komitetin e Tenderit dhe Departamentin e Politikave Ekonomike dhe Zhvillimit të qytetit të Moskës, po punon për të krijuar një udhëzim standard që do t'u shpjegojë klientëve se si të shkruajnë saktë një detyrë teknike. Siç e dini, Moska tani po kalon në një të re sistemi i informacionit përmes të cilit klienti do të bëjë tregti - në EAIST 2.0. Udhëzim i ri, mbi të cilin po punojmë tani, do të qepet atje dhe klienti nuk duhet ta ndryshojë në asnjë rast. Ne po punojmë gjithashtu për krijimin e specifikimeve teknike standarde për industritë kryesore me kapital intensiv. Me fjalë të tjera, do të kufizojmë “kreativitetin” e zyrtarëve për sa i përket përshkrimit të shërbimeve për sigurinë, ushqimin, ndërtimin, etj. Tashmë janë miratuar termat e referencës për prokurimin e shërbimeve të sigurisë, hotelierisë dhe ndërtimit.

Pasi çdo gjë të jetë gati, klienti, gjatë formimit të dokumentacionit të ankandit, mund të marrë formularët standard të kontratës, udhëzim model, TK standarde dhe rregulloni kushtet, vëllimet, shumat për t'iu përshtatur nevojave tuaja.

Për klientët metropolitane, përdorimi i specifikimeve teknike standarde është i detyrueshëm. Ata thjesht nuk do të kenë një mundësi tjetër. Por në territorin e Moskës ka edhe klientë federalë - këto janë organe ekzekutive territoriale organet federale, agjencitë e qeverisë federale, institucionet buxhetore... Nuk është ende e qartë se si të trajtohen ato; çështja ende nuk është zgjidhur në këtë nivel.

Si më parë, Moska vendosi standarde uniforme prokurimi për kompanitë shtetërore duke miratuar dekretin e qeverisë nr. 441, në të njëjtën mënyrë po punon për krijimin e specifikimeve standarde teknike, domethënë kufizon në mënyrë të pavarur klientët në mundësinë e një lloj abuzimi.

- Cilat janë arritjet kryesore të OFAS të Moskës këtë vit?

Një arritje e madhe e punës sonë është reduktimi i numrit të urdhrave detyrues të lëshuar nga klientët për të eliminuar shkeljet e ligjit. Pra, në vitin 2013 janë lëshuar 2.761 receta të tilla, në vitin 2014 - 3.446 receta të tilla, dhe nga fillimi i dhjetorit 2015 - vetëm 3.197.

Gjatë vitit 2014, numri i ankesave ndaj dispozitave të dokumentacionit të prokurimit për herë të parë ka tejkaluar numrin e ankesave ndaj veprimeve të komisioneve të tenderit të klientëve, ndërkohë që në të shumtën e rasteve ka shkelje të Art. 33 të Ligjit për sistemin e kontratave. Rezultati i kontrollit aktual në vitin 2014 me lëshimin e përsëritur të urdhrave për eliminimin e shkeljeve është se në vitin 2015 vetëm një nga 100 raste përmban shkelje në dokumentacion.

Me miratimin e Ligjit për Sistemin e Kontratës, u zgjerua lista e artikujve të prokurimit, për të cilat klienti ka të drejtë të zgjedhë një furnizues në formë konkurruese, duke marrë parasysh jo vetëm kriterin e çmimit, por edhe vetë ofertën. si dhe kualifikimet e pjesëmarrësit. Duhet të kihet parasysh se rëndësia e kritereve jokosto mund të arrijë deri në 80%. Kjo situatë ka krijuar rreziqe të konsiderueshme potenciale në abuzimin e komisioneve të tenderit dhe kufizimin e konkurrencës së procedurave. Megjithatë, ne po e monitorojmë nga afër këtë situatë dhe po i shtypim prirjet e tilla, të cilat planifikojmë t'i bëjmë në të ardhmen.