Zbędne szczegóły. jak moskiewski ufas naprawia naruszenia w dokumentacji klienta

OFAS Moskwa wzywa klientów do ustalenia odpowiednich wymagań dla dostawców

Wśród wymagań zawartych w dokumentacji przetargowej zdarzają się czasem takie, które wywołują skrajne zaskoczenie. Wymagane jest wylanie betonu nie tylko takiej a takiej marki, ale np. "ciężkiego", wtedy słupek postojowy musi być "wysoce dekoracyjny" i tym podobne. Takie warunki stają się przedmiotem kontroli antymonopolowej. Jak to się dzieje - mówi zastępca szefa moskiewskiego departamentu FAS Rosja Michaił Gatow.

- Michaił Siergiejewicz, jak często znajdujesz „dziwne” wymagania w specyfikacjach technicznych?

W okresie od początku 2015 r. do chwili obecnej moskiewski OFAS Rosja otrzymał ponad 2,5 tys. skarg od uczestników państwowych i zamówienia komunalne... Należy zauważyć, że w 30% przypadków przedmiotem rozważań są wymagania stawiane przez klientów rządowych, które naruszają przepisy dotyczące zamówień, a mianowicie nadmierne wymagania dla dostarczanych towarów, SIWZ, ograniczenie liczby uczestników zakupów.

- Proszę podać kilka przykładów takich zakupów.

Tak więc, organizując aukcję na remont kapitalny budynku, klient stawia wymagania na skład chemiczny woda z kranu, Stalowa rura, gleba i nawóz mineralny... Określone cechy mogą nie być znane uczestnikom zamówień lub staną się znane dopiero po przetestowaniu określonej partii produktów. Czasami klienci tak bardzo dają się ponieść ustaleniu takich wymagań, że zapominają o naprawdę niezbędnych parametrach zakupu.

Tym samym klient kupując place zabaw stawiał sobie wymagania dotyczące różnorodnych materiałów, które nie były przedmiotem zakupu, takich jak stal walcowana, stal, pigmenty aluminiowe i wiele innych. Jednocześnie wymagania dotyczące samych placów zabaw (huśtawki, piaskownice) nie są przedstawione w dokumentacji aukcyjnej.

Przykładem jest naruszenie podczas aukcji na poprawę i zagospodarowanie terenu wzdłuż rzeki Setun, kiedy klient ustalił prawie 40 wątpliwych wymagań, takich jak fakt, że kolor dostarczonej sztucznej gleby powinien być ciemniejszy niż brązowo-szary.

- Skąd FAS wie, że ktoś zdecydował się podnieść wymagania? Czy monitorujesz lub przetwarzasz wnioski od oferentów? Lub mechanizmy działają kontrola publiczna?

Ustawodawstwo dotyczące zamówień przewiduje dźwignie wpływu na niezgodne z prawem działania klienta - jest to odwołanie się do takich działań do organu kontrolnego FAS Rosja. Jednocześnie ustawa o systemie umów daje taką możliwość nie tylko uczestnikom zamówień (osobom prawnym i indywidualni przedsiębiorcy którzy bezpośrednio składają oferty, propozycje cenowe oraz realizują kontrakty państwowe i komunalne), ale także obywatelom, stowarzyszenia publiczne i stowarzyszenia osoby prawne prawo do wskazania niezgodności z prawem dokumentacji przetargowej.

- Jaki jest powód takich incydentów?

W pierwszej kolejności należy zwrócić uwagę na cele realizowane przez klientów w procesie zakupowym, takie jak zmniejszenie liczby uczestników zakupów i identyfikacja w efekcie określonego dostawcy (kontrahenta, wykonawcy). Po drugie, niedoskonałość prawa zamówień publicznych, które nie zawiera kompleksowych wymagań dotyczących dokumentacji, w zależności od specyfiki przedmiotu zamówienia. Po trzecie, niekompetencje pracowników klientów, którzy zajmują się przygotowaniem dokumentacji, nie posiadają niezbędnych kwalifikacji w zakresie przedmiotu zamówienia, czy są to roboty budowlane, dostawa różnego rodzaju towarów czy dostarczanie różnego rodzaju usługi.

- Czy są jakieś kryteria, według których ustala się nadmierność wymagań?

Ustalanie pewnych kryteriów i wymagań nie leży w kompetencjach moskiewskiego OFAS Rosja. Jednocześnie wyniki naszego rozpatrywania skarg stanowią ogromny zasób praktyki ścigania opartej na normach ustawy o systemie umów. Tak więc w przypadku wykrycia naruszeń komisja kieruje się tymi samymi zasadami opisu zakupu. Obejmuje to w szczególności zasadę obiektywizmu wymagań, zasadę ustalania przez odbiorców wymagań dla towarów zgodnie z art. dokumenty regulacyjne Federacja Rosyjska(GOST, SNiP, Przepisy techniczne), a także zasady ustalania tylko standardowych wskaźników dla towarów, które uczestnicy zamówień publicznych wskazują we wniosku.

- Jak często sąd (jeśli o to chodzi) zgadza się ze stanowiskiem FAS?

Dział Prawny broni zasadności rozstrzygnięć opartych na wynikach rozpatrywania skarg w 85% sporów z zakresu zamówień publicznych, co potwierdza zasadność wniosków Komisji Kontroli w tym zakresie i świadczy o pozytywnym wyniku naszego działania i osiągnięcie celu, jakim jest zwiększenie konkurencji.

- Czy można całkowicie wykluczyć pojawienie się zawyżonych wymagań w dokumentacji przetargowej, czy zawsze będą?

Ramy obiektywizmu wymogów dotyczących zamówień publicznych nie są ustanowione przez prawo, co pozwala klientom państwowym i komunalnym na wykorzystanie tej luki prawnej do własnych celów.

Moskiewski OFAS zdecydowanie zaleca ustalenie najważniejszych wymagań dla towarów, których dostawa jest przewidziana w ramach realizacji kontraktu państwowego. Jednocześnie przy dokonywaniu zakupów w celu wykonania pracy, świadczenia usług, ustalenie większości wymagań określonych przez klientów nie może w żaden sposób wpłynąć na wynik i jakość świadczenia usług i wykonywania pracy. Klient musi być zainteresowany szczegółowy opis SIWZ, kolejność wykonania prac, świadczenie usług i oczywiście warunki umowy.

WSTĘP 3

1. GOSPODARCZA BAZA ROZWOJU NOWOCZESNEJ
EDUKACJA MIEJSKA 12

1.1. Współczesne imperatywy kształtowania zasobów rozwojowych
formacja komunalna 12

1.2. Zasoby planowanie strategiczne dla społeczności
Rozwój gospodarczy miasta 23

1.3. Doświadczenie światowe i domowe zarządzanie strategiczne
rozwój gminy 34

2. STRATEGIA ROZWOJU SPOŁECZNO-GOSPODARCZEGO
NOWOCZESNE MIASTO 53

2.1. Ramy koncepcyjne dla strategicznego zarządzania rozwojem
kompleks gospodarczy miasta 53

2.2. Rozwój metod i form przyciągania
środki na realizację strategii rozwoju miasta 68

3. ZESTAW NARZĘDZI I KIERUNKI ROZSZERZENIA
WSPARCIE SUROWCOWE STRATEGII ROZWOJU MIASTA

(na przykład mieszkania usługi komunalne) 81

3.1. Pozycjonowanie strategii rozwoju budownictwa mieszkaniowego i użyteczności publicznej
gospodarstwa rolne w systemie społeczno-gospodarczym miasta 81

3.2. Doskonalenie i rozwój formy organizacyjne kierownictwo
mieszkalnictwo i usługi komunalne gminy 105

3.3. Rozwój narzędzi informacyjnych i analitycznych
efektywne funkcjonowanie usług mieszkaniowych i komunalnych

miasta 119

WNIOSEK 138

LISTA WYKORZYSTYWANYCH ŹRÓDEŁ 145

DODATKI 162

Wprowadzenie do pracy

Trafność tematu badań. Realizacja strategicznych planów rozwoju przez samorządy w dużej mierze zależy od tego, jak efektywnie wykorzystają one posiadane zasoby, a także od ukształtowania się na terenie atrakcyjnego klimatu inwestycyjnego w celu uzyskania dodatkowe źródła finansowanie długoterminowych programów rozwojowych. Dlatego jednym z priorytetowych zadań systemu zarządzania gminami jest tworzenie korzystnych warunków do rozwoju ich kompleksów gospodarczych, w tym pozyskiwanie środków z sektora biznesu, w celu tworzenia przewagi konkurencyjne w systemie stosunków ekonomicznych mezopoziomu.

Z punktu widzenia zadań modernizacyjnych izolacja w strukturze gospodarki komunalnej sektorów z różne poziomy wydajność, która ma różne perspektywy i zasoby rozwojowe (choć w znacznie wygładzonej formie), zachowuje w chwili obecnej swoje znaczenie, w szczególności wśród branż słabo dotkniętych przemianami rynkowymi jest tak ważnym elementem podtrzymywania życia, jak sfera mieszkalnictwa i usług komunalnych, gospodarstwa rolne.

W tym kontekście stworzenie skutecznej strategii rozwoju podmiotu komunalnego (w tym mieszkalnictwa i usług komunalnych) jest niemożliwe bez wypracowania form, metod i narzędzi strategicznego zarządzania dostępnością zasobów programów rozwoju społeczno-gospodarczego miasto. Dlatego badania mające na celu doskonalenie form, metod i narzędzi przyciągania zasobów gospodarczych nabierają dużego znaczenia teoretycznego i praktycznego. rozwój strategiczny gminy w celu stworzenia niezbędnych warunków dla zrównoważonego, zorientowanego na innowacje rozwoju gospodarki miasta.

Stopień opracowania problemu. Problemy reformowania i rozwijania systemu zarządzania gospodarką komunalną w kontekście przemian rynkowych przedstawiono w pracach M. Borowskiej, A. Guntowa, A. Drużynina, W. Ignatowa, T. Ignatowej, N. Ketowej, Yu Kolesnikow, S. Kurdzhiev, P. Orekhovsky, V. Ovchinnikova, R. Popova,

A. Radchepko, A. Rumyantseva, A. Tambieva, M. Urbazaeva i wielu innych
autorów, w których badane są podstawy teoretyczne i metodologiczne
zarządzanie rozwojem terytorialnych zespołów gospodarczych, odzwierciedlone
tworzenie zasobów ekonomicznych dla rozwoju miast itp.

Modele, mechanizmy i narzędzia strategicznego zarządzania rozwojem gmin różnego typu ujawniają się w pracach M. Glazyrina, A. Granberga, B. Grinchela, B. Zhikharevicha,

B. Efremova, A. potter, S. Żyłkina, D. Lwów, I. Pilman, W. Rokchina,
V. Samoilenko, P. Hall, P. Tsitsin i wielu innych.

Pewne zagadnienia zarządzania zespołem mieszkaniowo-komunalnym jako najważniejszym składnikiem gospodarki komunalnej miasta są przedstawione w pracach I. Byczkowskiego, D. Żukowa, E. Egorowa, S. Obozowa, S. Sivaeva, 10 Simionow i inni. Badania A. Safonova, E. Solodkovej poświęcone są badaniu efektywnych form i metod organizowania działalności podmiotów w tym sektorze gospodarki komunalnej.

Pomimo wagi rozważanego problemu, ze względu na współczesne potrzeby gospodarki komunalnej w kształtowaniu strategicznych kierunków rozwoju, a tym samym zapewnienie zasobów planowanych projektów i programów, dziś w istniejące prace brak konsensusu co do teoretycznych i metodologicznych podstaw zarządzania zasobooszczędnymi strategiami rozwoju gospodarki gmin, co przesądza o trafności niniejszego opracowania, formułowaniu jego celów i zadań kamieni milowych.

5 Cel i cele badań dysertacji.Cel

badania dysertacyjne opierają się na

rozwój gmin do propozycji i adaptacji

kierunki doskonalenia metod, metod i form podwyższania

dostępność zasobów strategii rozwoju gospodarki miasta.

Osiągnięciu wyznaczonego celu podporządkowane są: zadania:

poznają aktualną specyfikę i trendy w rozwoju gmin;

zbadać charakter gospodarczy, warunki powstawania, skład składowy zasobów strategicznego rozwoju gospodarki komunalnej;

poznają światowe doświadczenia strategicznego zarządzania rozwojem gmin;

zaproponować integralny system metod i sposobów przyciągania zasobów gospodarczych do kompleksu gospodarczego gmin;

zbadać rolę mieszkalnictwa i usług komunalnych jako najważniejszego elementu miejskiej gospodarki komunalnej;

zaproponowanie kierunków doskonalenia form organizacyjnych w zakresie mieszkalnictwa i usług komunalnych gminy;

zaproponować kierunki informacyjne i wsparcie analityczne wspierające adopcję decyzje zarządcze w zespole mieszkaniowo-komunalnym gminy.

Przedmiot i przedmiot badań.Obiekt badania są kompleksem gospodarczym w systemie rozwoju społeczno-gospodarczego gminy. Przedmiot studia to ekonomiczne uwarunkowania funkcjonowania gmin, metody, formy i narzędzia strategicznego planowania zasobów dla rozwoju najważniejszych elementów gospodarki komunalnej miasta.

Hipoteza robocza badań dysertacyjnych opiera się na uzasadnieniu użycia klasycznego i nowoczesne metody i mechanizmy zarządzania strategicznego w modernizacji systemu rozwoju komponentu zasobowego gospodarki komunalnej, a także tworzenie narzędzi informacyjno-analitycznych wspierających podejmowanie decyzji zarządczych mających na celu efektywniejsze wykorzystanie zasoby dostępne w systemie formowania gmin oraz wdrożenie nowoczesnych, adekwatnych warunki rynkowe, możliwości i formy zapewnienia niezbędnego stopnia dostępności zasobowej strategii rozwoju gospodarczego miasta.

Teoretyczne i metodologiczne podstawy badań prace naukowców krajowych i zagranicznych poświęcone problematyce funkcjonowania gospodarki komunalnej, edukacji i wykorzystaniu zasobów do jej rozwoju, zarządzaniu strategicznym rozwojem gospodarki miejskiej oraz formom organizacyjnym i mechanizmom funkcjonowania mieszkalnictwa i usług komunalnych jako najważniejszego elementu obsługi gospodarki miasta. Przy opracowywaniu problemu zastosowano różne podejścia metodologiczne, m.in.: podejście systemowe, metody analizy ekonomicznej i logicznej, analiza dynamiki makro- i mezoekonomicznej, metody analizy statystycznej i porównawczej.

Informacja i baza badań empirycznych powstała na podstawie oficjalnych danych władz federalnych i regionalnych” Służba Federalna statystyka państwowa Federacji Rosyjskiej, analityczna

7 badań Fundacji Institute for Urban Economics, Kongres

gminy Rosji, Program rozwoju społeczno-gospodarczego regionu Rostowa na lata 2003-2006, Strategiczny plan rozwoju miasta Rostów nad Donem na okres do 2010 r., Programy rozwoju społeczno-gospodarczego miasta Rostów nad Donem w latach 2005, 2006, materiały opracowań monograficznych naukowców krajowych i zagranicznych, federalne, regionalne i miejskie programy rozwoju społeczno-gospodarczego, materiały analityczne firm i instytucji badawczych, a także oficjalne strony internetowe poszczególne przedsiębiorstwa, miasta i regiony Federacji Rosyjskiej. Główne postanowienia rozprawy zgłoszonej do obrony:

O współczesnym rozwoju gospodarki komunalnej decyduje stałe tempo rozwoju poszczególnych miast, gmin, przedsiębiorstw, organizacji itp. funkcjonujących w jej systemie. Ponadto, w zależności od różnych typów (miasta, tereny miejskie) oraz skalę (duże, średnie, małe miasta) gmin, poziom dostępności zasobów gminnych programów zmian rozwoju społeczno-gospodarczego, co wymaga poszukiwania dodatkowych źródeł i sposobów ich finansowania.

Analiza światowych doświadczeń pozwala uzasadnić celowość i skuteczność korporacyjnego podejścia do zarządzania zasobowymi strategiami rozwoju gminy, opartego na realizacji następujących zasad i idei: formy dające efekt synergiczny. To decyduje o możliwości wykorzystania technologii i mechanizmów ład korporacyjny w gospodarce miejskiej jako czynnik podnoszący konkurencyjność gminy.

3. Pomyślny rozwój kompleksu gospodarczego gospodarki miasta w

nowoczesne warunki są w dużej mierze ograniczone ograniczonym zestawem różnego rodzaju środków potrzebnych do realizacji wielkoskalowych projektów inwestycyjnych i programów unowocześniających gospodarkę miejską, integrujących ją z innowacyjnym wektorem rozwoju gospodarki regionalnej i krajowej. Przesądza to o potrzebie stworzenia integralnego systemu form, metod i narzędzi aktywizacji i zwiększenia efektywności wykorzystania istniejącego potencjału zespołu terytorialnego poziomu gminy, a także pozyskania dodatkowych zasobów w celu zapewnienia stabilnej trajektorii ruchu. strategiczny rozwój miasta w kontekście uwarunkowań makro i mezoekonomicznych.

4. Funkcjonowanie w mieście różne przedsiębiorstwa
mieszkalnictwo i usługi komunalne mają charakter terytorialny
rozproszone, co negatywnie wpływa na ich stałą
koordynacja i wymaga stworzenia systemu informacji zarządczej
funkcjonowanie tego ważnego obszaru gminy
gospodarka. Analiza istniejących informacji i
technologie telekomunikacyjne do zarządzania przedsiębiorstwem mieszkaniowym
narzędzia wykazały, że główne zadania tych systemów
to przede wszystkim rozwiązanie problemów z opłatami za mieszkanie
narzędzia, a także monitoring niektórych obiektów mieszkaniowych
kompleks komunalny. To wymaga stworzenia
informacyjno-analityczny system zarządzania mieszkalnictwem
komunalny kompleks miasta, łączący możliwości
zarządzanie operacyjne i strategiczne tym obszarem z możliwością
jego dalsza integracja z systemami informatycznymi i technologiami więcej
wysoki poziom (e-miasto, e-administracja).

Nowość naukowa badań dysertacyjnych jest doskonalenie form, metod i narzędzi zarządzania

dostępność zasobów strategii rozwoju formacji komunalnych. DO

Do szeregu zapisów zawierających elementy przyrostu wiedzy naukowej należą:

Zbadano trendy i określono dynamikę rozwoju zasobów różnych typów gmin na przykładzie średniookresowego programu rozwoju regionu Rostowa, który może być wykorzystany jako podstawowa platforma do kształtowania priorytetów dla długofalową politykę społeczno-gospodarczą na rzecz rozwoju regionu, a także przez władze miejskie przy wyborze skuteczne sposoby oraz formy przyciągania środków na rozwój gospodarki miasta.

Uzasadniono celowość stosowania korporacyjnego podejścia do zarządzania dostępnością zasobów rozwoju strategicznego formacji miejskiej, której istotą jest uznanie formacji miejskiej za względnie samodzielny podmiot gospodarczy, który kształtuje swoje priorytety strategiczne, zadania taktyczne i operacyjne określa metody i techniki celowej koncentracji zasobów w celu ich osiągnięcia i minimalizacji ryzyka, co pozwala na zwiększenie efektywności wykorzystania dostępnych zasobów w krótkim okresie, a także poziomu dostępności zasobów w długim okresie -terminowe programy rozwoju gospodarki miasta.

Integralny system form organizacyjnych i metod przyciągania różnorodnych zasobów do gospodarki miasta, oparty na wykorzystaniu koncepcja marketingowa rozwój gospodarki miasta i polegający na tworzeniu korzystnego klimatu inwestycyjnego dla gminy, którego kompleksowe wykorzystanie pozwoli przyciągnąć do gospodarki miasta dodatkowe środki inwestycyjne; podejścia do budowy efektywnych form organizacyjnych dla strategicznego rozwoju zespołu mieszkaniowo-komunalnego miasta, opartych na integracji prywatnej i komunalnej

10 (państwowych) kapitałów, które pozwalają na efektywne wykorzystanie

dostępny potencjał zasobów sektora prywatnego i publicznego

gospodarka komunalna w rozwiązywaniu problemów społeczno-gospodarczych

4. Proponuje się mechanizm tworzenia informacyjno-analitycznego systemu zarządzania zespołem mieszkaniowo-komunalnym zespołu komunalnego, składający się z operacyjnego (automatyzacja operacji rozliczeniowych i monitoring obiektów infrastrukturalnych zespołu mieszkaniowo-komunalnego) i strategicznego mające na celu wspieranie przyjmowania strategicznych decyzji, konturów, których funkcjonowanie zakłada jego konsekwentną integrację z systemami informatycznymi górne poziomy- elektroniczne miasto i elektroniczne rządy (na poziomie gospodarki narodowej); na przykładzie Rostowa nad Donem widać, że jego wykorzystanie pozwala na efektywne operacyjne, taktyczne i strategiczne zarządzanie zespołem mieszkaniowo-komunalnym formacji miejskiej, w tym dostępność środków na jej programy rozwojowe.

Praktyczne i teoretyczne znaczenie badań. Zapisy koncepcyjne opracowania, jego praktyczne i teoretyczne wyniki, mające na celu doskonalenie metod, form organizacyjnych i narzędzi zarządzania strategicznego rozwojem zasobów strategii rozwoju gminy, mogą być wykorzystywane przez: liderów gmin w rozwoju strategii plany rozwoju gospodarki miasta; liderzy przedsiębiorstwa handlowe przy opracowywaniu wieloletnich programów integracji z sektorem państwowym (miejskim) w zakresie mieszkalnictwa i usług komunalnych; liderzy zespołu mieszkaniowo-komunalnego miast w opracowywaniu strategicznych planów rozwoju; Potencjalni inwestorzy w rozwoju gospodarki komunalnej w określaniu kierunków i form inwestowania; w

opracowanie systemu zarządzania informacją dla zespołu mieszkaniowo-komunalnego.

Wyniki badań dysertacji mogą być wykorzystane w: proces edukacyjny przy prowadzeniu seminariów i wykładów z dyscyplin „Gospodarka regionalna”, „Gospodarka komunalna”, „Gospodarka miasta” itp.

Zatwierdzanie wyników badań. Główne założenia i wnioski koncepcyjne i teoretyczne oraz zastosowane rekomendacje badań dysertacji znalazły odzwierciedlenie w raportach i wystąpieniach autora na wielu konferencjach i seminariach naukowo-teoretycznych i naukowo-praktycznych w latach. Rostów nad Donem, Taganrog, gdzie otrzymali pozytywną ocenę.

Struktura i objętość pracy. Praca składa się ze wstępu, ośmiu paragrafów połączonych trzema rozdziałami, zakończenia, bibliografii zawierającej 189 źródeł, 3 załączników. Praca zawiera 12 tabel, 20 rycin. Całkowita objętość pracy to 165 stron.Sapego Mikhail Kimovich

06.09.2012 15:06, obwód moskiewski, strona internetowa:

Wywiad Michaiła Gatowa, zastępcy szefa moskiewskiego OFAS Rosja, dla publikacji informacyjno-analitycznej "Biuletyn Informacji Operacyjnych" Moskiewska aukcja "

Komisja Kontroli Złożenia Zamówienia moskiewskiego OFAS Rosja rozpatruje ponad 100 wniosków tygodniowo w sprawach zamówień publicznych. A tylko 5% z nich jest zgłaszanych przez organizacje publiczne. Skąd takie statystyki – na to pytanie odpowiada Michaił Gatow, wiceszef moskiewskiego OFAS.

MIKHAIL SERGEEVICH, PRAWO ZGŁASZANIA REKLAMACJI DO FAS NOW MAJĄ NIE TYLKO UCZESTNICY SKŁADANIA ZAMÓWIENIA, ALE ORGANIZACJE PUBLICZNE. CZY WIELE OD NICH REKLAMACJI W „OGÓLNYM PRZEPŁYWIE”?

Mechanizm nadzoru publicznego jest integralną częścią porządku prawnego. Prawo federalne od 21.04.2011 FZ-79 dokonano zmian w części 1 art. 8 ustawy o składaniu zamówień, znacznie rozszerzając krąg potencjalnych wnioskodawców na działania klienta państwowego. Z przepisu tego wyłączono propozycję, aby „uczestnikami składania zamówienia były osoby roszczące sobie prawo do zawarcia umowy”. W rezultacie każda osoba lub organizacja może teraz złożyć skargę dotyczącą możliwych naruszeń klientów rządowych.

Ponadto opracowanie i wdrożenie strony internetowej dotyczącej zamówień publicznych (zakupki.gov.ru) daje możliwość przestudiowania całej procedury przetargowej dla każdej zainteresowanej osoby, od publikacji dokumentacji po wybór zwycięzcy i rozstrzygnięcie rządu kontrakt. Zrobiono to, aby zwiększyć odpowiedzialność klientów rządowych i zmaksymalizować przejrzystość działań wszystkich uczestników składania zamówienia.

Jeśli chodzi o bezpośrednią odpowiedź na Twoje pytanie, w chwili obecnej wnioski osób, które nie są bezpośrednio zainteresowane zawarciem kontraktu rządowego wynoszą mniej niż 5%.

KTO CZĘSTO SKŁADA SKARGI? KTÓRA ORGANIZACJA PUBLICZNA JEST NAJBARDZIEJ AKTYWNA I PROFESJONALNA?

V Ostatnio coraz częściej bierze udział w monitorowaniu i apelowaniu działań klientów państwowych Międzyregionalne organizacja publiczna promowanie ochrony praw obywateli i bezpieczeństwa społeczeństwa „Bezpieczna Ojczyzna”. Na swoim koncie ma dużą liczbę skarg na różne działania klientów państwowych. Jednocześnie duża liczba ujawnionych naruszeń ma charakter formalny i nie pociąga za sobą wydania zamówienia, gdyż nie mają i nie mogą mieć wpływu na wynik licytacji.

Również moskiewski OFAS Rosja często otrzymuje skargi od organizacji takich jak Young Lawyers LLC, OJSC Recoilless Delivery, działających na podstawie wniosków obywateli i osób prawnych, a także na podstawie niezależnych badań i monitorowania informacji znajdujących się na oficjalnym strona internetowa o zamówieniach publicznych...

BYŁOBY DOBRZE POPROWADZIĆ KONKRETNE HISTORIE, GDY POKAZOWANOBY PROFESJONALIZM LUB, KONWERS, PODEJŚCIE DYLETACYJNE ZE STRONY PUBLICZNEJ.

Często reklamowane działania związane są z brakiem wymagań co do nakładu pracy do wykonania w ramach zawartej umowy. Pozbawia to uczestnika składania zamówienia możliwości rozsądnego sformułowania swojej propozycji, na przykład w przypadku braku dokumentacja projektowa i kosztorysowa wdrożyć Roboty budowlane, w przypadku skarg osób publicznych na działania klienta państwowego GU UKS EMERCOM z Rosji.

Ale są też inne przypadki. Np. obywatelka K., korzystając z prawa do nieograniczonego składania skarg do organu nadzorczego, przez wiele miesięcy odwoływała się dosłownie od wszelkich działań klienta państwowego - Funduszu Pomocy Rozwojowi Małych Przedsiębiorstw w zakresie Naukowo-Technicznym. Kula podczas otwarte przetargi dla małych firm w ramach programu Start-2012. W wyniku rozpatrzenia jej „sygnałów” większość z nich okazała się bezpodstawna.

CO MOŻESZ POWIEDZIEĆ O MOTYWACH, KTÓRYM W PAŃSTWA ZDANIE KIERUJĄ LIDERZY ORGANIZACJI PUBLICZNYCH SKŁADAJĄC SKARGI DO FAS? CZY SPOŁECZEŃSTWO OBYWATELSKIE BUDZI SIĘ W ROSJI? CZY RACHUNKI SĄ OBSŁUGIWANE W TEN SPOSÓB? MOŻE COŚ TRZECIEGO?

Umieszczenie porządku państwowego w Federacji Rosyjskiej zawsze miało ostry charakter rezonansowy, który często przyciągał uwagę opinii publicznej. Dla niektórych złożenie skargi to tak naprawdę walka z nieefektywnym wydatkowaniem środków budżetowych i ograniczeniami konkurencyjne środowisko, dla kogoś - okazja do zwrócenia na siebie uwagi i zaistnienia na rynku zamówień rządowych. Należy zauważyć, że Federalna Służba Antymonopolowa pełni funkcje kontrolne poza polityką. Niezależnie od podmiotu, który złożył skargę i jej motywu, FAS w każdym przypadku sprawdza zgodność z procedurami składania zamówień rządowych obecne prawodawstwo... W przypadku naruszeń podejmuje działania w celu ich wyeliminowania i zapobiegania.

CO SIĘ DZIEJE, JEŚLI SKARGI OD PUBLICZNOŚCI WIĘCEJ RAZY? CZY MOSKWA UFAS MA MOŻLIWOŚĆ ROZPATRYWANIA 150 I WIĘCEJ REKLAMACJI W TYGODNIU?

Należy pamiętać, że rozpatrzenie reklamacji wiąże się z szeregiem niekorzystnych konsekwencji, m.in agencje rządowe... Procedura zawiera wymóg obowiązkowy w sprawie zawieszenia składania zamówienia w sposób określony w części 4 art. 60 FZ-94, co często powoduje zakłócenia w ciągłej pracy.

Ponadto mechanizm zaskarżania działań klienta państwowego nie przewiduje procedury wprowadzenia „obowiązku państwowego” (analogicznie do procesu sądowego), który stanowi swego rodzaju gwarancję dobrej wiary Wnioskodawca. Okoliczność ta sprzyja temu, że wśród wnioskodawców znajdują się osoby dążące do niestosownego celu – poprzez skargę, aby wywrzeć presję na klienta państwowego lub zakłócić złożenie zamówienia. Jednocześnie pod sztandarem walki z „korupcją urzędników” mogą być realizowane zupełnie inne interesy, w wyniku czego opóźniają się terminy zawarcia umowy państwowej, powstają przeszkody dla realizacji działalność gospodarcza klientów, a czasami pojawiają się negatywne konsekwencje społeczne.

W tej chwili Komisja Kontroli Wydawania Orderu moskiewskiego OFAS Rosja rozpatruje już ponad 100 wniosków tygodniowo. I to nie jest granica: istnieje tendencja do stałego wzrostu liczby składanych reklamacji. Wskazuje to na wzrost aktywności zarówno potencjalnych uczestników składania zamówienia, ubiegających się o ochronę naruszonych praw, jak i podmiotów samodzielnie monitorujących działania klientów państwowych. W każdym razie działalność publiczna w zakresie zamówień rządowych jest ważny element rozwój społeczeństwa obywatelskiego.

Zamówienia publiczne są procesem konkurencyjnym, co gwarantuje większą uwagę ze strony organów antymonopolowych. Jak stołeczni urzędnicy antymonopolowi poradzili sobie z zadaniami w 2015 roku – mówi Michaił Gatow, zastępca szefa Urzędu Federalnej Służby Antymonopolowej (OFAS Moskwa).

- Michaił Siergiejewicz, jak często oferenci kontaktowali się z moskiewskim OFAS w 2015 r., czy liczba zapytań zmniejszyła się czy wzrosła? Ile z tych wiadomości było ważnych?

Od 2010 r. obserwuje się stałą tendencję wzrostową liczby otrzymywanych skarg. Jeśli więc w 2010 roku było tylko 3 tys. takich skarg, to do końca 2014 roku otrzymaliśmy 10 tys. Na dzień 1 grudnia 2015 roku mamy już ponad 10 tys. skarg, czyli ilość odwołań do antymonopolu władze rocznie rośnie. Jeśli chodzi o ważność tych odwołań, sytuacja jest mniej lub bardziej stabilna. Z reguły jest około połowy uzasadnionych skarg. Dokładniej, na początku grudnia 48% wszystkich otrzymanych reklamacji zostało uznanych za takie, podczas gdy w ubiegłym roku było to 59%. W związku z tym można powiedzieć, że nadal istnieje, choć nieznaczna, tendencja do spadku liczby uzasadnionych reklamacji.

- A z czym to się wiąże?

Wynika to głównie z faktu, że pod koniec 2014 roku moskiewski oddział FAS Rosja wielokrotnie wydawał polecenia zmiany dokumentacji przetargowej. Stało się tak, ponieważ klienci nadużywali swojego prawa do kształtowania potrzeb. Zawarte w dokumentacji aukcyjnej wymagania techniczne które nie były związane z przedmiotem aukcji. W związku z tym, w tym roku wśród uzasadnionych skarg na zbyt wysokie wymagania w SIWZ skarżył się tylko 1% składających wnioski, podczas gdy w 2014 roku mieliśmy ponad 50% takich skarg.

- Czy OFAS samodzielnie sprawdza oferty, czy działa tylko na wniosek jednej ze stron zamówienia publicznego?

Faktem jest, że mamy dwa kierunki. Po pierwsze, istnieje dział kontroli, który rozpatruje tylko skargi uczestników, którzy sami je złożyli. Po drugie jest to dział kontroli, którego zadaniem, jak sama nazwa wskazuje, jest przeprowadzanie kontroli planowych i pozaplanowych, na podstawie których rozpatruje się kwestię wpisania uczestników do rejestru nieuczciwych dostawców. Przeprowadzamy również wspólne inspekcje z organami ścigania po otrzymaniu od nich odpowiednich wniosków.

W 2015 roku przeprowadziliśmy 405 kontroli, w tym dwie terenowe – planowe. W wyniku tych prac zidentyfikowano 532 naruszenia przepisów dotyczących systemu kontraktowego.

W tym samym okresie funkcjonariusze OFAS rozpatrzyli 3200 wniosków o umieszczenie informacji o dostawcach, którzy uchylali się od zawarcia umowy, a także o dostawcach, z którymi umowy zostały rozwiązane, a oni sami zostali wpisani do rejestru dostawców pozbawionych skrupułów. Jednocześnie w pierwszym i drugim kwartale 2015 roku rozpatrzono ponad 700 wniosków.

- Ile materiałów opartych na wynikach kontroli jest przekazywanych organom ścigania?

Na podstawie wyników uzasadnionych reklamacji wydajemy dyspozycje, które w niemal bezwzględnej większości przypadków są wykonywane przez klientów, dlatego materiały nie są przekazywane organom ścigania z własnej inicjatywy. Zdarza się jednak, że podczas wspólnych kontroli organy ścigania ujawniają informacje, że podczas licytacji doszło do kradzieży. Pieniądze lub doszło do zmowy między klientami a uczestnikami. W takim przypadku wszystkie materiały są przekazywane organom ścigania.

- Jakie wykroczenia najczęściej popełniają klienci?

Około 60% stwierdzonych naruszeń to naruszenia popełnione w działaniach komisji aukcyjnych i przetargowych klientów przy rozpatrywaniu złożonych wniosków. Innymi słowy, ponad połowa otrzymanych skarg to skargi uczestników, że bezprawnie odmówiono im wstępu.

Faktem jest, że przy rozpatrywaniu wniosków komisje kierują się wymaganiami zatwierdzonych dokumentów zamówienia, które często są tak zredagowane, aby nie pozwalały jednoznacznie określić potrzeb klienta. Należy zauważyć, że w celu zapobieżenia negatywnym skutkom społeczno-gospodarczym w wyniku naruszenia terminów zamówień w przypadku naruszeń w zatwierdzone przepisy Kierownictwo wydaje wiążące instrukcje, aby nie uwzględniać sprzecznych wymagań klientów. Pozwala to na utrzymanie konkurencyjności takich zakupów i efektywne wydatkowanie środków budżetowych.

- Czy nadal istnieje takie naruszenie, gdy w dokumentacji jedna litera jest zastępowana przez inną?

Teraz funkcjonalność serwisu została już sfinalizowana i niezależnie od tego, jak klient przedstawi przedmiot aukcji - za pomocą liter, cyfr, liter łacińskich, uczestnik nadal znajdzie wszystkie te zamówienia, wyszukując w języku rosyjskim. Więc ten problem został rozwiązany.

- Ale są różne naruszenia, jedne - celowe, inne - z ignorancji. Jakie są więcej?

Naszym zdaniem ustalenie nadmiernych wymagań w SIWZ w większości przypadków ma na celu utrudnienie złożenia wniosku i celowe ograniczenie potencjalnego kręgu uczestników. Dlatego tutaj możemy jednoznacznie mówić o obecności intencji w działaniach sprawcy. Zdarzają się oczywiście przypadki, w których klient z niewiedzy ustalił jakieś wymaganie, na przykład dotyczące obecności niepotrzebnej licencji lub innych ograniczeń, ale jest to rzadkie. Powtarzam, w większości przypadków, gdy ustalone są wymagania, które w żaden sposób nie są związane z przedmiotem aukcji, a ponadto nie można ich sprawdzić przy odbiorze towaru lub usługi, mają one na celu ograniczenie liczby oferentów . A jeśli w momencie rozpatrywania reklamacji znane są już wstępne wyniki rozpatrzenia pierwszych części, a czasem wyniki aukcji, dzieje się tak również, to w przypadku złożenia reklamacji w ostatnim dniu przyjmowania zgłoszeń , możesz zobaczyć ciekawe zdjęcie. Do aukcji dopuszczonych jest 2 - 3 uczestników, a procent obniżki ceny wstępnej wynosi tylko 3 - 5%, natomiast oferty 10 lub więcej innych uczestników są odrzucane. W tym przypadku możemy stwierdzić, że działania komisji oraz działania klienta, który w dokumentacji aukcyjnej umieścił wygórowane wymagania, miały jednak na celu zawężenie kręgu potencjalnych uczestników.

- Które organizacje łamią prawo bardziej, a które mniej?

Trudno powiedzieć o niektórych organizacjach. Łatwiej jest powiedzieć o sferach i kierunkach, w których dochodzi do głównych naruszeń. Według naszych danych większość naruszeń procedur przetargowych występuje przy zamawianiu usług dla transportu drogowego i Utrzymanie, czyli w tych obszarach, w których nie ma potrzeby stawiania wymagań dotyczących towarów, ponieważ mówimy o świadczeniu usług. Prawdą jest jednak, że prawo pozwala klientom stawiać określone wymagania dla towarów, które będą wykorzystywane w świadczeniu usług. Tutaj „kreatywność” klienta jest praktycznie nieograniczona.

Np. spełniliśmy wymagania dotyczące wysokości montażu pedałów w samochodzie, który ma wykonywać transport. Niektórzy klienci umieszczają w dokumentacji parametry określające siłę naciągu przepustnicy lub skład płynu do spryskiwaczy. Ponadto płyn jest rozprowadzany na poziomie molekularnym. W takim przypadku, nawet jeśli w aukcji bierze udział dostawca płynu myjącego niektórych znanych producentów, może on nie zawierać takiej ilości komponentów, jakiej wymaga klient. Aby spełnić te wymagania konieczne jest przeprowadzenie badania każdej partii towaru. Nie jest faktem, że każda partia tego samego chłodziwa spełni dokładne wymagania klienta. Jednocześnie nawet GOST zapewnia zakresy wartości.

Jeśli chodzi o konserwację, sytuacja jest podobna. Na przykład nakładają wymagania na szmaty, które będą używane do wycierania powierzchni samochodu. Klient określa jaki ma być kolor, jaki kształt powinny mieć jego krawędzie, ile powinien mieć zębów itp. Na tej podstawie klient próbuje znaleźć rozbieżność we wnioskach i odmówić uczestnikowi.

Pod koniec roku tradycyjnie otrzymujemy dużą liczbę skarg na przetargi na odśnieżanie ulic Moskwy. Podobnie jak w roku poprzednim klient stawia uczestnikom wymagania, aby pokryli pełną należność odpowiedzialność finansowa dla bezpieczeństwa obiektów infrastruktury drogowej i muszą wykonać na własny koszt prace remontowe w przypadku ich uszkodzenia. Uważamy ten wymóg za uzasadniony.

Jednocześnie jednak klient stawia również wymagania dotyczące mieszanek asfaltowo-betonowych, jakości kamienia bocznego i innych materiałów, które zostaną użyte przy renowacji obiektów sieci drogowej w przypadku ich uszkodzenia. Naszym zdaniem i zdaniem oferentów firmy, które np. świadczą usługi odśnieżania, zajmują się przede wszystkim serwisem, a nie wyremontować drogie i dlatego nie można znać wszystkich składników mieszanek asfaltobetonowych. Co więcej, jeśli dojdzie do uszkodzenia, mogą zaangażować firmę specjalizującą się w tych pracach, aby ją wyeliminować.

- Z tego, co wiem, FAS opracowuje teraz ujednoliconą instrukcję dla moskiewskich klientów dotyczącą przygotowania pierwszych części wniosków. Jak się sprawy mają z tym?

Zawarliśmy porozumienie z rządem moskiewskim o współpracy. W jego ramach OFAS wspólnie z Główną Dyrekcją Kontroli, Komisją Przetargową oraz Departamentem Polityki Gospodarczej i Rozwoju miasta Moskwy pracuje nad stworzeniem standardowej instrukcji, która wyjaśni klientom, jak poprawnie napisać zadanie techniczne. Jak wiecie, Moskwa przenosi się teraz do nowego System informacyjny przez którą klient będzie dokonywał transakcji - na EAIST 2.0. Nowa instrukcja, nad którym teraz pracujemy, zostanie tam uszyty, a klient w żadnym wypadku nie powinien tego zmieniać. Pracujemy również nad stworzeniem standardowych specyfikacji technicznych dla głównych kapitałochłonnych branż. Innymi słowy, ograniczymy „kreatywność” urzędników w zakresie opisywania usług dla bezpieczeństwa, żywności, budownictwa itp. Zatwierdzone zostały już warunki zamówienia usług ochrony, gastronomii i budownictwa.

Gdy wszystko będzie gotowe, klient przy tworzeniu dokumentacji aukcyjnej może przyjąć standardowe formularze umowy, instrukcja modelu, standardowe TK i dostosuj terminy, ilości, ilości do swoich potrzeb.

W przypadku klientów metropolitalnych stosowanie standardowych specyfikacji technicznych jest obowiązkowe. Po prostu nie będą mieli innej okazji. Ale na terenie Moskwy są też klienci federalni - są to terytorialne organy wykonawcze organy federalne, federalne agencje rządowe, instytucje budżetowe... Nie jest jeszcze jasne, jak sobie z nimi radzić, sprawa nie została jeszcze rozstrzygnięta na tym poziomie.

Tak jak poprzednio, Moskwa ustanowiła jednolite standardy zamówień dla przedsiębiorstw państwowych, zatwierdzając dekret rządowy nr 441, w ten sam sposób pracuje nad stworzeniem standardowych specyfikacji technicznych, czyli samodzielnie ogranicza możliwość nadużyć klientów.

- Jakie są główne osiągnięcia moskiewskiego OFAS w tym roku?

Dużym osiągnięciem naszej pracy jest zmniejszenie liczby wiążących zamówień wydawanych przez klientów w celu wyeliminowania naruszeń prawa. Tak więc w 2013 r. wystawiono 2761 takich recept, w 2014 r. 3446 takich recept, a na początku grudnia 2015 r. tylko 3197.

W 2014 roku liczba skarg na postanowienia dokumentacji przetargowej po raz pierwszy przekroczyła liczbę skarg na działania komisji przetargowych klientów, przy czym w większości przypadków naruszenia art. 33 ustawy o systemie kontraktowym. Efektem bieżącej kontroli w 2014 r. przy wielokrotnym wydawaniu nakazów usunięcia naruszeń jest to, że w 2015 r. tylko jedna na 100 spraw zawiera naruszenia w dokumentacji.

Wraz z uchwaleniem ustawy o systemie umów rozszerzono listę pozycji zamówień, dla których klient ma prawo wybrać dostawcę w konkurencyjnej formie, uwzględniając nie tylko kryterium ceny, ale również samą ofertę, jak również kwalifikacje uczestnika. Należy pamiętać, że znaczenie kryteriów pozakosztowych może sięgać nawet 80%. Sytuacja ta stworzyła znaczne potencjalne zagrożenia w nadużywaniu komisji przetargowych i ograniczaniu konkurencyjności postępowań. Jednak uważnie obserwujemy tę sytuację i tłumimy takie skłonności, co planujemy zrobić w przyszłości.

Na prośbę redakcji „BOI” wiceszef moskiewskiego OFAS Rosja Michaił Gatow skomentował niektóre wyniki rozpatrywania skarg z zakresu zamówień państwowych za I półrocze br.

W pierwszej połowie br. utrzymuje się tendencja do wzrostu liczby skarg na działania klientów i członków komisji przetargowych. W tym okresie moskiewski OFAS Rosja rozpatrzył ponad 3200 skarg - w porównaniu z 2200 rozpatrywanymi w tym samym okresie w 2012 roku. Należy zauważyć, że jeśli w 2012 roku odsetek reklamacji uzasadnionych wynosił 47 proc., to w dwóch kwartałach 2013 roku ponad połowa rozpatrywanych reklamacji – 57 proc. – została uznana za zasadną.

Wzrost liczby reklamacji obserwowany był w kilku kierunkach jednocześnie. Jest to przede wszystkim licytacja drugiego poziomu na zakup usług na rzecz poprawy terytorium, składana przez służby inżynieryjne (GUIS) okręgów moskiewskich oraz dyrekcje mieszkalnictwa i usług komunalnych. Takich skarg było ponad 1000, a 65 procent z nich uznano za uzasadnione.

Zdecydowana większość rozpatrywanych przez Kancelarię skarg na działania klientów dotyczy naruszeń przez członków komisji klientów procedury wyboru oferentów, wyrażających się odmową dopuszczenia do udziału w przetargach z przyczyn nieprzewidzianych w ustawie o składaniu ofert. Zamówienia.

Często zamawiający po prostu nie wiedzą, dlaczego odmawia im się wstępu do licytacji. Ponieważ w otrzymanych od operatorów zawiadomieniach o podjętej decyzji w stosunku do ofert złożonych przez uczestników aukcji” platformy elektroniczne nie zawiera niezbędnych informacji przewidzianych w części 6 art. 41 ust.9 ustawy o składaniu zamówień. W szczególności postanowienia dokumentacji przetargu otwartego w: formularz elektroniczny, który nie odpowiada zgłoszeniu o udział w nim. Prowadzi to do tego, że uczestnicy składania zamówienia składają skargę na działania klientów, a następnie organ antymonopolowy, zgodnie z częścią 4 art. 60 94-FZ, wstrzymuje składanie nakazów państwowych do czasu merytorycznego rozpatrzenia skargi. Jednocześnie zdarzają się przypadki, gdy po zapoznaniu się z przyczynami odmowy dopuszczenia do udziału w aukcji uczestnicy składania zamówienia zgadzają się z nimi.

WI półroczu 2013 r. uczestnicy przetargu aktywnie kwestionowali dokumenty przetargowe. Często, wraz z ustalonymi maksymalnymi / minimalnymi wartościami cech towarów określonych w SIWZ, dokumentacja zawiera chaotycznie określone informacje regulacyjne i referencyjne zawierające sprzeczne wymagania. Stwarza to przeszkody w stworzeniu konkretnej propozycji uczestników przy składaniu zamówienia, po rozpatrzeniu której klienci odmawiają przyjęcia większości uczestników (czasami 17 z 20), co pociąga za sobą minimalny spadek ceny początkowej (maksymalnej) należnej do braku konkurencji.

Ponadto wykorzystanie przez klientów w dokumentacji przetargowej przy opisie minimalnych i maksymalnych wartości cech wymaganych towarów różnych związków oraz znaków interpunkcyjnych takich jak „od”, „do”, „/”, „”, , ";" i inne, wraz z brakiem procedury wyjaśniania ich zastosowania, pociąga za sobą niejednoznaczne zrozumienie potrzeb klienta przez zamawiających uczestników. Jednocześnie duża liczba nieuzasadnionych reklamacji wynika z faktu, że uczestnicy składania zamówienia nie mają prawa do wyjaśniania zapisów dokumentów przetargowych przewidzianych ustawą, ale wolą od razu odwołać się od czynności Klienta, jednocześnie mając trudności z wyjaśnieniem, który z przepisów ustawy o składaniu zamówień został przez Klienta naruszony.

Stosowanie „złożonej” dokumentacji aukcyjnej, brak jednolitych wymagań co do treści pierwszej części wniosku, pociąga za sobą odmowę dopuszczenia do obrotu dla większości uczestników składania zleceń i minimalną redukcję początkowej (maksymalnej ) Cena. Jednocześnie, nawet jeśli działania komisji aukcyjnej, która ze względów formalnych zdecydowała się odrzucić większość złożonych ofert, zostaną uznane za zasadne, to w treści dokumentacji aukcyjnej można zauważyć szereg naruszeń i wymagań celowo stworzonych w celu ogranicz liczbę uczestników przy składaniu zamówienia. W efekcie klientom państwowym wydawane są wiążące instrukcje, w tym dotyczące zmiany dokumentacji aukcyjnej, co w efekcie pociąga za sobą opóźnienie w procedurze wykonywania prac, świadczenia usług i dostaw towarów.

Również moskiewski OFAS Russia aktywnie działa na rzecz przyciągnięcia urzędnicy który naruszył ustawę o składaniu zamówień, do odpowiedzialności administracyjnej. W pierwszym półroczu 2013 r. wszczęto i rozpatrzono 140 spraw wykroczenia administracyjne w zakresie wydania nakazu państwowego, którego wynikiem było ściganie osób winnych popełnienia przestępstw na kwotę ponad 1,5 mln rubli.