Cum există organizațiile non-profit? Cum să deschizi o organizație non-profit (NPO)

NPO - ce fel de organizații sunt, unele au o idee destul de vagă. În acest articol sunt descrise mai multe detalii despre ce înseamnă o organizație non-profit, care sunt principalele caracteristici și reguli de funcționare a unei ONG-uri, precum și în ce tipuri de activități se poate angaja o ONG-uri.

Ce este un NPO

Definiția organizației nonprofit (în continuare - OBNL), de la care se poate înțelege ce fel de organizație - OBNL, este cuprinsă în art. 50 Cod Civil RF (denumit în continuare Codul civil). În plus, explicații cu privire la ce este un OBNL și ce fac acestea sunt, de asemenea, oferite în art. 2 din Legea „Cu privire la organizațiile necomerciale” din 12.01.1996 nr. 7-FZ (denumită în continuare Legea nr. 7-FZ, legea ONG-urilor).

Cu toate acestea, la fel ca orice altă entitate juridică, organizație non-profit:

• este supusă înregistrării în conformitate cu procedura reglementată de legea „On înregistrare de stat... „din data de 08.08.2001 № 129-FZ, și înscrierea în registrul oficial al persoanelor juridice;
• trebuie să aibă o proprietate separată în bilanț și să-și achite datoriile;
• are dreptul de a vorbi în nume propriu în instanțe;
• poate exercita alte drepturi si obligatii.

Termenul de funcționare al unei OBNL nu este limitat de nimic, cu excepția cazurilor în care se prevede altfel în statutul său.

Ce fac ONG-urile

NPO ar trebui să aibă alte obiective, care nu sunt legate de comerț, de exemplu:

• de valoare publică;
• caritate;
• educaţie;
• reprezentarea intereselor indiviziiîn dispute cu mai multe punct forte- angajator etc.

Cu toate acestea, acest lucru nu înseamnă că un ONG nu se poate implica activitati comerciale... Legea permite unei ONG să se angajeze în comerț dacă sunt îndeplinite următoarele condiții:

• acest tip de activitate este reglementat de carta ONP;
• a face afaceri vă permite să îndepliniți obiectivele pentru care a fost înființată ONP, iar această activitate corespunde acestor obiective;
• NCO deține o proprietate în valoare de 10 mii de ruble. (prin analogie cu SRL, cu excepția instituțiilor de stat și private).

IMPORTANT! Dacă NPO nu respectă regulile de mai sus, acesta poate fi tras la răspundere și chiar lichidat - dacă încălcare gravă a legii (a se vedea, de exemplu, decizia de recurs a Curții Supreme a Federației Ruse din 20 septembrie 2017 Nr. APL17-367).

Pentru mai multe detalii despre tipurile de comerț în care se poate angaja un NPO, consultați articolul „Finanțe în organizațiile nonprofit (Nuanțe)”.

Tipuri și forme de organizații non-profit

Când răspunzi la întrebarea „Ce fel de organizații sunt acestea - ONG-urile?” trebuie mentionata clasificarea acestora. În primul rând, ONG-urile diferă atât în ​​​​tipuri, cât și în forme.

Astfel, toate ONG-urile (precum și oricare întreprinderi comerciale) sunt subdivizate:

• pentru corporate (în continuare - NCCO);
• unitar (în continuare - NKUO).

OBL-urile pot fi constituite în următoarele forme (clauza 3, art. 50 din Codul civil):

• cooperativa de consumatori (în continuare - PC, de exemplu, cooperativa de garaj etc.);
• organizație publică (partid politic etc., denumită în continuare ONG);
• mișcare socială;
• asociație (uniunea);
• parteneriat de proprietari imobiliari (în continuare - TSN);
• Societatea cazaci, înregistrată în registrul oficial al societăților cazaci din Federația Rusă;
• comunitatea popoarelor indigene din Federația Rusă (în continuare - OKMN);
• fond;
• instituție (de stat, municipală și privată);
• organizație autonomă nonprofit (în continuare - ANO);
• organizație religioasă;
• societate publică (în continuare - PPK);
• baroul;
• cabinet de avocatura, baroul de avocati;
• corporație de stat (în continuare - corporație de stat);
• camera notariala.

Ce înseamnă o organizație corporativă non-profit?

Răspunsul la întrebarea „Ce înseamnă o organizație non-profit creată sub forma unei corporații?” este dat la art. 65.1 Cod civil. Astfel, principalele caracteristici ale NPO sunt:

• capacitatea membrilor săi de a fi considerați membri ai unei ONG;
• dacă participanții au un loc în organul suprem al ONP.

Oportunitățile menționate mai sus pentru participanții ONG-urilor le înzestra și cu drepturi și obligații concomitente, care includ (articolul 65.2 din Codul civil):

• dreptul de a stabili cursul activității și de a alege conducerea ONP;
• solicita informații despre activitățile ONG-urilor, inclusiv sub formă de rapoarte contabile etc.;
• mergeți în instanță cu cerere de invalidare a deciziilor sau tranzacțiilor făcute de șeful ONP etc.

Sub formă de NPO, pot fi create următoarele:

• asociațiile;
• camerele notarilor;
• societăți cazaci;
• OKMN.

Restul formularelor NPO sunt folosite ca unitar, la care nu există apartenență.

Ce este un ONG orientat social

Un tip separat de NPO sunt organizațiile cu orientare socială (denumite în continuare SO NPO), ale căror activități sunt legate de soluționarea problemelor semnificative din punct de vedere social, îmbunătățirea societății civile etc. dimensiunile sociale(Articolul 2.1 din Legea nr. 7-FZ).

Cu toate acestea, o indicație din cartă pentru a desfășura activitățile de mai sus nu este suficientă pentru a fi considerată un OS al unei ONG. Procedura de recunoaștere a subofițerului ca fiind orientat social și de includere a acestuia în lista corespunzătoare menținută de Ministerul Justiției al Federației Ruse (denumit în continuare Ministerul Justiției) este stabilită prin Rezoluția Guvernului Federației Ruse „Cu privire la Registrul...” din 26 ianuarie 2017 nr. 89.

Așadar, pentru a fi clasificat ca OS NPO, următoarele documente trebuie depuse la Ministerul Justiției:

• cerere de recunoaștere a SO NPO;
• o încheiere emisă de organul împuternicit cu privire la conformitatea calității serviciilor semnificative din punct de vedere social prestate de ONP cu normele prevăzute de lege.

Statutul unui SO NPO îi permite să primească sprijin guvernamental, care pot fi exprimate în termeni monetari, acordarea de stimulente fiscale etc. (Art. 31.1 din Legea nr. 7-FZ).

Astfel, se poate înțelege ce fel de organizație – OBNL-uri – analizând normele Codului civil și legea privind OBNL-urile. O NPO este o entitate juridică creată pentru implementarea altor scopuri decât cele comerciale, de exemplu cultural, caritabil etc. În același timp, o NPO se poate angaja și în comerț, dar toate veniturile primite din astfel de activități trebuie direcționate către implementare. a obiectivelor sale principale.

Diferențele dintre formele organizațiilor non-profit sunt determinate în legislația rusă de un set mai larg de caracteristici în comparație cu organizațiile comerciale. Aceste caracteristici includ personajul

scopurile organizației,

drepturile de proprietate ale fondatorilor,

componența fondatorilor,

prezența sau absența calității de membru în organizație.

Interdicția de distribuire a profiturilor este aceeași pentru toate formele de organizații nonprofit. Cu toate acestea, legislația în țările cu economie de piata conţine de obicei caracteristici pozitive ale obiectivelor posibile ale creării şi activităţilor întreprinderii. În legislația europeană și cea americană se face distincție între trei tipuri de scopuri, și anume, aducerea de beneficii societății și asigurarea interesului public, aducerea în beneficiu membrilor săi și asigurarea beneficiului reciproc, și scopuri religioase.

Printre obiective sau directii de activitate care sunt considerate benefice pentru societate, de regulă, includ următoarele: sănătatea, educația, știința, cultura, arta, educația, protecția mediului de arme, protecția drepturilor omului.

Organizații ale căror scopuri de creare sunt legate de asigurarea intereselor membrii acestor organizații sunt următoarele: sindicate și societăți, asociații de afaceri, asociații și camere comerciale, cluburi, sindicate de veterani etc.

Conform legislației ruse, organizațiile non-profit pot fi create pentru a atinge scopuri sociale, caritabile, culturale, precum și educaționale, științifice și manageriale, protecția sănătății și dezvoltarea educației fizice și sportului. Satisfacerea nevoilor spirituale și a altor nevoi intangibile ale cetățenilor, protejarea drepturilor și intereselor legitime, acordarea de asistență juridică, precum și în alte scopuri care vizează obținerea unui beneficiu public. Organizațiile non-profit includ următoarele:

cooperativa de consumatori

organizație publică sau religioasă

Parteneriat non-profit

organizatii autonome nonprofit

instituţiilor

Stat corporație

amalgamări entitati legaleîn asociaţii sau sindicate.

Această listă de forme de organizații non-profit nu este exhaustivă și poate fi completată de legile federale.

Cooperativa de consumatori - asociere voluntară cetățeni și persoane juridice pe baza calității de membru pentru a satisface nevoile materiale și de altă natură ale membrilor lor. Înființarea unei cooperative de consum se realizează prin combinarea cotelor de proprietate ale membrilor săi. Membrii acestei cooperative poartă răspundere subsidiară pentru obligațiile sale.

Organizații publice și religioase sunt asociații voluntare de cetățeni bazate pe comunitatea de interese și pentru satisfacerea unor nevoi spirituale sau materiale. Membrii publicului și organizatii religioase nu păstrează drepturile asupra proprietății transferate acestor organizații, inclusiv taxele de membru. Ei nu sunt răspunzători pentru obligațiile organizațiilor publice și religioase la care participă în calitate de membri. La rândul lor, organizațiile nu sunt răspunzătoare pentru obligațiile membrilor lor.

Parteneriat non-profit este o organizație creată pentru a-și ajuta membrii să-și atingă obiectivele non-profit. Proprietatea transferată unui parteneriat non-profit de către membrii săi este proprietatea parteneriatului. Membrii parteneriatului nu sunt responsabili pentru obligațiile sale, iar parteneriatul nu este responsabil pentru obligațiile membrilor săi. Caracteristica principală a acestui formular în comparație cu alte forme de organizații non-profit este că la părăsirea parteneriatului sau la lichidarea organizației, fostul membru al acesteia poate primi o parte din proprietate în limita valorii bunului adus de acesta la intrarea în societate. .

Fond folosit pentru diferite sensuri. Fundația ca formă de organizație non-profit este creată pe baza contribuțiilor voluntare la proprietate și urmărește scopuri sociale, caritabile, culturale, educaționale, științifice, sportive și alte scopuri sociale utile. O fundație este o organizație care nu este membră. Fondatorii fundației își pierd drepturile asupra proprietății transferate, iar proprietatea aparține fundației însăși. Fondatorii nu sunt responsabili pentru obligațiile fundației pe care au creat-o, iar fundația nu este responsabilă pentru obligațiile fondatorilor săi. Pentru a controla activitățile fundației, în cadrul acesteia ar trebui creat un consiliu de administrație, care va supraveghea activitățile acesteia, adoptarea de către ceilalți membri ai fundației a diferitelor decizii și asigurarea implementării acestora, utilizarea fondurilor fundației și respectarea legislației de către fundație. în care Consiliu de Administrațieîși desfășoară activitățile pe bază de voluntariat, adică gratuit.

Organizație autonomă non-profit se înființează de către cetățeni sau persoane juridice pe bază de contribuții voluntare de proprietate în vederea prestării de servicii în domeniul educației, sănătății, culturii, științei, dreptului, educației fizice și sportului, precum și a altor servicii. Această organizație nu are nici un membru. Fondatorii unei organizații autonome non-profit nu își păstrează drepturile asupra proprietății transferate de aceștia în proprietatea acestei organizații. Fondatorii nu sunt răspunzători pentru obligațiile unei organizații autonome neprofesionale și, la un moment dat, aceasta nu este responsabilă pentru obligațiile fondatorilor acesteia. Cu toate acestea, fondatorii supraveghează activitățile acestei organizații în modul prevăzut de documentele statutare. Mai mult, o astfel de organizație trebuie să aibă un organism suprem de conducere colegial. Formele fundației și ale organizației autonome necomerciale sunt foarte apropiate. Diferența este în scopul creației și în ordinea administrării. Se creează o organizație autonomă nonprofit cu scopul de a oferi servicii în domeniul educației, sănătății, științei etc. Scopurile fundației sunt mai generale: scopuri sociale, caritabile, culturale și alte scopuri sociale benefice. Rolul funcțional al fondurilor în țările cu economii de piață este de a acumula fonduri și de a le distribui prin acordarea de subvenții, granturi, beneficii etc.

Instituţiile sunt o organizație non-profit deținută de fondatorul lor. Instituțiile pot fi de stat, municipale și private. Proprietarul finanțează integral sau parțial instituția și poartă răspunderea subsidiară pentru obligațiile acesteia. Instituția folosește proprietatea proprietarului în conformitate cu scopurile creării sale. În consecință, instituția are mai puțină independență decât organizațiile non-profit de alte forme.

Corporație de stat este o organizație non-profit care nu are calitatea de membru, creată pe baza legii federale de către guvernul federal pentru a îndeplini managementul social și alte funcții utile din punct de vedere social. Proprietatea transferată statului. corporația devine proprietatea sa și statul nu este responsabil pentru obligațiile corporației.

Asociații de persoane juridice sunt create pentru a coordona activitățile antreprenoriale ale membrilor lor, precum și pentru a reprezenta și proteja interesele lor comune. Aceste organizații nu au dreptul să se angajeze în activități care generează profit.

Organizatie de caritate - aceasta un fel special organizatii nonprofit care pot fi create sub forme organizatie publica, fundații sau instituții. Activitățile unor astfel de organizații sunt reglementate de legea federală privind activitățile caritabile și organizațiile de caritate. Legea impune cerințe mai stricte pentru organizațiile caritabile decât pentru alte organizații non-profit. Dar, în același timp, statul oferă organizațiilor caritabile beneficii suplimentare sub formă de stimulente fiscale. Activitatea de caritate este activitatea de voluntariat a cetăţenilor sau persoanelor juridice în condiţii dezinteresate sau preferenţiale, transferarea proprietăţii altor cetăţeni sau persoane juridice, inclusiv bani, prestarea dezinteresată a muncii, prestarea de servicii sau furnizarea de alt sprijin.

O organizație non-profit fără scop de stat creată pentru a desfășura activități caritabile este înregistrată ca organizație caritabilă, în timp ce are un organ suprem de conducere colegial, ai cărui membri își îndeplinesc atribuțiile în mod gratuit. În același timp, există o serie de restricții privind utilizarea proprietăților organizațiilor caritabile.

participarea unei organizații caritabile în gospodării nu este permisă. societăţi cu alte persoane.

organizația poate cheltui nu mai mult de 20% din suma totală a fondurilor cheltuite de aceasta pentru exercițiul financiar pentru remunerarea personalului administrativ și de conducere.

• cel puțin 80% din fondurile primite pentru venituri financiare din tranzacții de non-eliberare, încasări de la instituții de altă natură, gospodăriile ar trebui să fie utilizate pentru finanțarea programelor caritabile. societăți și venituri din venituri legale din activitatea de întreprinzător.

  Cel puțin 80% din suma fiecărei donații caritabile trebuie să fie cheltuită de organizație pentru scopurile sale principale într-o perioadă de cel mult un an de la data primirii acestei donații, cu excepția cazului în care s-a stabilit o procedură diferită de cheltuire a fondurilor transferate. de acord.

  Fondator organizatie caritabila nu poate cumpăra de la ea sau să-i vândă bunuri, servicii sau lucrări în condiții mai favorabile decât în ​​tranzacțiile cu alte persoane. De asemenea, organizațiile caritabile nu au voie să-și folosească fondurile pentru a sprijini partidele politice, mișcările, grupurile și companiile. Legea stabilește cerințe pentru transparența activităților unei organizații de caritate, și anume, informații despre mărimea și structura veniturilor, proprietății, cheltuielilor, remunerarea angajaților, toate acestea nu sunt un secret comercial, iar informațiile despre activitățile desfășurate ar trebui să să fie disponibile publicului. Prin revizuire forme diferite organizațiile nonprofit în codul bugetar se utilizează conceptul de instituție bugetară.

Ca instituție bugetară se înțelege o organizație creată de autoritățile de stat sau autoritățile locale pentru realizarea unor funcții manageriale, socio-culturale, științifice și tehnice și similare, ale căror activități sunt finanțate de la bugetul sau de la stat relevant. fond extrabugetar. Organizațiile care sunt înzestrate cu proprietate de stat sau municipală pe baza drepturilor de management operațional și care nu au statutul de întreprindere guvernamentală federală sunt, de asemenea, recunoscute ca instituții bugetare. Astfel, toate instituțiile de stat și municipale sunt instituții bugetare. Codul bugetar impune ca finanțarea activităților unei instituții bugetare din bugetul relevant să fie efectuată pe baza unei estimări de venituri și cheltuieli, care trebuie să reflecte toate tipurile de venituri și cheltuieli ale instituției. Utilizarea fondurilor bugetare ar trebui să fie efectuată pe baza acestei estimări (în conformitate cu), în timp ce instituția își păstrează dreptul de a cheltui în mod independent doar acele fonduri care au fost primite din surse extrabugetare. În prezent, pentru a oferi populației diverse tipuri de servicii, a căror responsabilitate a fost asumată de către stat, este necesar să se folosească o organizație care are diferite forme economice... În prezent, există 2 forme juridice în care se pot crea organizații nonprofit de stat: de stat. corporații și instituții. Stat corporația poate fi folosită doar pentru a crea organizații federale unice. Stat sau instituţiile municipale aparţin tipului de organizaţie nonprofit controlată de stat.

T. vol. În prezent, nu există o formă juridică a unei organizații non-profit de stat care să poată fi clasificată ca organizație non-profit controlată public.

Aceasta necesită crearea unei noi forme organizatorice și juridice care să aibă caracteristicile corespunzătoare și să îndeplinească următoarele cerințe:

Scopul principal al activității nu este legat de recuperarea profitului, iar subiectul și scopul activității ar trebui definite în cartă.

Este permisă crearea de organizații, atât de către unul cât și de către mai mulți fondatori.

Fondatorii dotează organizația cu proprietăți care rămân în proprietatea lor, în timp ce nu sunt furnizate atribuiri directe ale proprietarilor proprietății transferate a organizației.

Rolul cheie în managementul organizației îl joacă un organism colectiv sau consiliu de supraveghere, format din fondatori cu implicarea publicului. El controlează direcția și domeniul de aplicare al activităților organizației și aprobă planul financiar al acesteia.

Finanțarea activităților organizației de către fondatori și cumpărători se realizează pe bază de contracte.

Profiturile sunt direcționate către dezvoltarea organizațiilor și nu pot fi distribuite între fondatori.

Această formă de organizare oferă o autonomie mai mare în raport cu fondatorii decât o organizație creată sub forma unei instituții. Dar, în același timp, se folosește un mecanism de control, care este realizat de un consiliu de supraveghere desemnat de fondator. Introducerea unei noi forme organizatorice și juridice va asigura funcționarea eficientă a organizațiilor de stat și municipale, în același timp pentru o serie de organizații precum spitale, școli, scoli, cluburi, muzee și orfelinate, este indicat să se păstreze statutul de instituție, deoarece este important să se asigure controlul administrativ asupra cheltuirii fondurilor alocate de stat.

Forme organizatorice și economice ale activității antreprenoriale .

Clasificarea întreprinderilor după proprietatea capitalului.

În funcție de natura dreptului de proprietate asupra capitalului, toate întreprinderile și firmele sunt împărțite în publice și private. La o întreprindere de stat, autoritățile federale sau locale acționează ca organizator al producției. De regulă, activitatea antreprenorială de stat acoperă acele sfere ale economiei care nu sunt atractive pentru afacerile private, iar statul este nevoit să umple acest gol pentru a asigura o dezvoltare mai uniformă a economiei de stat. O întreprindere de stat se află în condiții inegale față de fermele private, iar în procesul de funcționare, decalajul întreprinderilor de stat față de cele private, de regulă, se agravează.

În ceea ce privește firmele private, formele lor includ:

Unic proprietar. Proprietarul este o singură persoană.

Parteneriat. Proprietarii sunt mai multe persoane.

Societate pe actiuni. O companie la care cota este confirmată de un bloc de acțiuni.

Cooperative. Sunt o societate, o asociație de oameni ale căror activități vizează nu atât obținerea de profit, cât acordarea de asistență și asistență membrilor cooperativelor în activitățile lor comune. De regulă, astfel de organizații se dezintegrează după ce își îndeplinesc funcțiile sau se transformă în alte societăți.

Întreprinderile populare sunt cooperative de producție, ai căror proprietari sunt și angajații acestora. Această formă este atractivă prin faptul că leagă interesele economice ale lucrătorilor și ale proprietarilor, simplifică procesul de luare a deciziilor și reduce birocratizarea procesului de management.

În economia modernă, rolul principal îl joacă societate pe actiuni, ale cărei activități vizează atât piețele naționale, cât și cele mondiale. SA este asociată în principal cu producția în serie și în masă sau cu furnizarea de servicii în domenii comerciale, financiare și de altă natură.

O unitate organizatorică non-profit aflată în subordinea statului - NKOP în subordinea statului, are ca scop principal al activităților sale dezvoltarea și creșterea energiei pozitive în scopul realizării bunurilor publice general acceptate. Ar trebui creat un NKOP în cadrul statului pentru a atinge obiectivele sociale, caritabile, culturale, educaționale, de îmbunătățire a sănătății, politice, științifice și manageriale accesibile publicului în sfera protecției sănătății, dezvoltării cetățenilor. cultura fizicași sport, satisfacerea nevoilor spirituale și a altor nevoi intangibile și materiale ale cetățenilor, protejarea drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor și organizațiilor, soluționarea litigiilor și conflictelor, acordarea de asistență juridică, precum și în alte scopuri care vizează realizarea bunurilor publice. Unitățile organizaționale non-profit nu au dreptul să se angajeze activitate antreprenorială, chiar dacă această activitate are ca scop atingerea scopurilor organizației, excluzând astfel faptul de corupție și fraudă din partea persoanelor autorizate în această jurisdicție [persoane desemnate. persoane pe post].

1. Fundamentele funcționării organizațiilor nonprofit.

Organizațiile non-profit (NPO) sunt organizații create cu scopul de a produce bunuri și servicii. Statutul ONG-urilor nu le permite să servească drept sursă de profit pentru fondatorii lor. Deci, în Codul civil al Federației Ruse, o organizație non-profit este definită ca o organizație care nu are ca scop principal al activităților sale realizarea de profit și nu distribuie profitul primit între participanți. Organizațiile non-profit sunt create pentru a atinge scopuri sociale, caritabile, educaționale, științifice și manageriale, precum și alte obiective.

Formele organizatorice și juridice ale organizațiilor non-profit sunt:

instituţie;

organizatie publica (asociatie);

cooperativa de consumatori;

parteneriat non-profit;

organizație autonomă nonprofit;

asociere de persoane juridice (asociare și unire).

Legea federală din 12 noiembrie 1996 „Cu privire la organizațiile necomerciale” se aplică tuturor organizațiilor necomerciale create sau create pe teritoriul Federației Ruse, în măsura în care nu se stabilește altfel prin alte legi federale. Această lege federală definește formele ONG-urilor.

Legea federală din 19 mai 1995 „Cu privire la asociațiile obștești” definește o asociație obștească drept „o formațiune voluntară, autonomă, fără scop lucrativ, creată la inițiativa cetățenilor uniți pe baza unei comunități de interese pentru implementarea scopuri comune specificate în statutul unei asociații obștești”, și o citează după următoarele forme organizatorice și juridice:

organizatie publica;

mișcare socială;

fond public;

institutie publica;

organism de inițiativă publică;

Documentele constitutive ale ONP sunt:

statutul aprobat de fondatori (participanți, proprietar) pentru o organizație publică (asociație), fundație, parteneriat nonprofit, instituție privată și organizație autonomă nonprofit;

actul constitutiv încheiat de membrii acestora și actul constitutiv aprobat de aceștia pentru asociație sau sindicat.

Pentru înregistrarea unei organizații non-profit, la înființarea acesteia, la organismul autorizat sau la organul său teritorial se depun următoarele:

afirmație;

acte constitutive;

decizia de a crea o organizație;

informatii despre fondatori;

document care confirmă plata taxei de stat.

Organul executiv al ONP poate fi colegial și (sau) unic. Organele supreme de conducere ale ONG-urilor în conformitate cu actele lor constitutive sunt:

organ suprem de conducere colegial pentru o organizație autonomă non-profit;

adunarea generală a membrilor pentru un parteneriat non-profit, asociație (unire).

Competența organelor de conducere ale ONG-urilor include:

modificarea statutului;

formarea organelor executive;

aprobarea raportului anual, bilantului, planului financiar.

O caracteristică a unei organizații non-guvernamentale străine non-profit este că a fost creată în afara teritoriului Federației Ruse în conformitate cu legislația unui stat străin, iar fondatorii (participanții) săi nu sunt organisme de stat.

În rândul ONG-urilor se remarcă și instituțiile autonome, private, bugetare.

O instituție privată este o organizație non-profit creată de un proprietar (cetățean sau persoană juridică) pentru a îndeplini funcții manageriale, socio-culturale sau alte funcții cu caracter nonprofit.

Caracteristicile statutului juridic al instituțiilor bugetare sunt determinate de Codul bugetar al Federației Ruse. Deci, art. 161 din Codul bugetar stabilește că organizatie finantata de stat efectuează operațiuni de cheltuire a fondurilor bugetare în conformitate cu devizul bugetar, nu are dreptul de a primi împrumuturi (împrumuturi), acționează în mod independent în instanță în calitate de pârât pentru obligațiile sale bănești, asigură îndeplinirea obligațiilor bănești prevăzute în executiv; document, în limitele care îi sunt aduse angajamentelor bugetare.

În vederea creșterii eficienței cheltuirii fondurilor bugetare prin trecerea la prestarea financiară a serviciilor publice pe baza atribuirii de stat și a principiilor finanțării normative pe cap de locuitor, este în derulare procesul de reorganizare a instituțiilor bugetare în instituții autonome.

In conformitate cu Lege federala din 3 noiembrie 2006 Nr. 174-FZ „Cu privire la instituţiile autonome”, instituţiile autonome pot fi create prin înfiinţarea acestora sau prin schimbarea tipului unei instituţii de stat sau municipale existente. O instituție autonomă este o organizație non-profit creată de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o formațiune municipală pentru a presta munca, furniza servicii în scopul exercitării atribuțiilor autorităților de stat, competențe ale autorităților locale în domeniile știință, educație, îngrijire a sănătății, cultură, protecție socială, locuri de muncă prevăzute de legislația Federației Ruse, populație, cultură fizică și sport. Veniturile unei instituții autonome ajung la dispoziția sa independentă și sunt utilizate de aceasta pentru a atinge obiectivele pentru care a fost creată.

O organizație comunitară este o organizație non-profit. Statutul său este reglementat de paragraful 6 al capitolului 4 din Codul civil al Federației Ruse, care conține dispoziții cu privire la non-comerciale. organizatii corporative, și legi speciale: „Cu privire la organizațiile necomerciale” din 12.01.1996 nr. 7-FZ (în continuare - Legea nr. 7-FZ) și „Cu privire la asociațiile obștești” din 19.05.1995 nr. 82-FZ (în continuare - Legea nr. Nr. 82-FZ) ...

Obiectivele creării unei organizații publice

La crearea unei organizații publice (în continuare - PA), este necesar să se concentreze asupra normelor Legii nr. 82-FZ, deoarece la paragraful 3 al art. 6 din Legea nr. 7-FZ, deși o organizație publică este recunoscută ca una dintre formele organizațiilor non-profit, pentru a clarifica specificul statutului său, se face trimitere la Legea nr. 82-FZ.

În art. 123.4 C. civ. se dă următoarea definiție: AP este o asociație de cetățeni, creată pe bază de voluntariat și pe baza intereselor comune. Scopul creării unei AP este de a satisface nevoi intangibile și spirituale, de a reprezenta și de a proteja acele interese comune și de a implementa alte scopuri care nu contravin legislației.

Potrivit art. 8 din Legea nr. 82-FZ PA este una dintre formele asociațiilor obștești și este creată în baza activități comune pentru a proteja interesele comune și a atinge obiectivele statutare ale cetățenilor uniți. În comparație cu normele Codului civil al Federației Ruse, se poate observa că Legea nr. 82-FZ nu ia în considerare astfel de obiective de creație precum:

• reprezentarea intereselor;
• satisfacerea nevoilor nemateriale;
• implementarea unor obiective care nu sunt statutare.

Potrivit principiului „Lexspecialisderogatgenerali” („un drept special anulează generalul”), confirmat prin decizia Curții Constituționale din 08.11.2005 nr. 439, care prevede că în cazul unui conflict între legi se acordă prioritate. la legea ulterioară şi la legea specială, în speţă se aplică legea nr. 82-FZ.

Astfel, PA nu are dreptul de a stabili scopuri care nu sunt scopuri statutare în activitățile sale. În mod similar, este necesar să se acționeze la identificarea altor discrepanțe în textul Codului civil și Legea nr. 82-FZ.

Procedura de creare a unei organizatii publice

Potrivit paragrafului 1 al art. 123.5 din Codul civil al Federației Ruse la crearea unei organizații publice, numărul fondatorilor acesteia nu poate fi mai mic de 3. Art. 18 din Legea nr.82-FZ precizează că trebuie să existe cel puțin 3 persoane fizice, restul fondatorilor pot fi persoane juridice - asociaţiile obşteşti.

Pentru a crea o nouă organizație non-profit, fondatorii vor trebui să convoace un congres, o conferință sau intalnire generala unde vor fi solicitate:

• ia decizia de a crea;
• aproba carta;
• să creeze organe de conducere și organisme de control și audit.

AP este considerată a fi creată și va avea dreptul de a-și desfășura activitățile ca asociație obștească, adică de a proteja interesele membrilor săi și de a acționa pentru atingerea scopurilor comune din momentul în care sunt luate toate aceste decizii. Primește drepturile unei persoane juridice numai după înregistrarea de stat (Art. 18 din Legea nr. 82-FZ) la Ministerul Justiției al Federației Ruse (Art. 13.1 din Legea nr. 7-FZ).

Documentele trebuie depuse pentru înregistrare în cel mult 3 luni de la data aprobării statutului, dacă fondatorii au decis să se înregistreze și să lucreze în continuare ca persoană juridică (a se vedea clauza 9 din articolul 21 din Legea nr. 82-FZ). Din momentul luării deciziei, fondatorii dobândesc statutul de membri.

La creare, ar trebui rezolvată și problema domeniului de aplicare teritorial al AP. În conformitate cu art. 14 din Legea nr. 82-FZ, poate fi:

• local;
• regional;
• interregional;
• toate ruse.

Dacă o organizație publică este creată ca o organizație integrală rusească, aceasta poate folosi cuvintele „RF” sau „Rusia” în numele său fără permisiunea corespunzătoare a Guvernului Federației Ruse, cum ar fi, de exemplu, organizația publică „ Societatea Rusă a șoferilor”.

Carta unei organizatii publice nonprofit

Carta este singura document constitutiv o organizație publică, membrii acesteia nu încheie un act constitutiv. La paragraful 2 al art. 123.5 din Codul civil al Federației Ruse prevede că statutul unei organizații publice nonprofit include fără îndoială:

• Nume;
• locație (oraș sau altă așezare);
• scopurile creației și activității;
• termenii de membru;
• datele comenzilor de gestiune;
• informații despre drepturile membrilor săi legate de proprietate;
• informatii privind procedura de repartizare a activelor PA dupa lichidarea acesteia.

Norme similare sunt cuprinse în art. 29 din Legea nr. 82-FZ, completând lista cu informații despre teritoriul și structura organizației obștești. Carta poate include, pe lângă cele principale, orice clauze la discreția membrilor săi care nu contravin legislației în vigoare.

În cazul în care TOE folosește orice simbologie în activitățile sale, descrierea acesteia ar trebui inclusă în cartă, eventual sub forma unui atașament. Carta, împreună cu anexele, se întocmește sub forma unui singur document, dacă organizația are direcții teritoriale, acestea sunt obligate să adopte carta șefului AP.

Despre procedura de întocmire a cartei puteți citi în articolul „Carta unei organizații non-profit – eșantion 2017-2018”. Modificările la carte se fac în aceeași ordine în care aceasta este adoptată prin decizia organului suprem de conducere (art. 8 din Legea nr. 82-FZ).

Activitățile organizațiilor publice

Activitățile AP ar trebui specificate în statutul său. Potrivit normelor art. 50 din Codul civil al Federației Ruse, organizațiile nonprofit pot desfășura activități generatoare de venituri dacă acest lucru este prevăzut de statutul lor, numai în măsura în care servește la atingerea scopurilor pentru care au fost create și dacă corespunde astfel de obiective.

Chiar și desfășurarea activității antreprenoriale în aceste cadre limitate, nu pot fi recunoscute drept întreprinderi mici (a se vedea decizia Curții de Arbitraj a Republicii Osetia de Nord din 24 noiembrie 2014 în dosarul nr. A61-3482/2014).

Potrivit paragrafului 1 al art. 51 din Legea nr. 7-FZ PA pot avea subdiviziuni teritoriale. Ei implementează obiectivele AP, în timp ce sunt entități juridice independente, și nu sucursalele sau diviziile sale, ci acționează pe baza unei singure cartări.

Ministerul Justiției al Federației Ruse are dreptul de a efectua verificări documentare ale activităților AP în conformitate cu clauza 1 și sub. 30.10, clauza 7 din Regulamentul privind Ministerul Justiției Federația Rusă aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse „Întrebări ale Ministerului Justiției al Federației Ruse” din 13.10.2004 nr. 1313.

Ministerul Justiției controlează:

• implementarea legislației AP privind organizațiile non-profit și organizațiile publice;
• folosirea proprietății în scopurile prevăzute de cartă.

Pe baza verificărilor, se emit avertismente și instrucțiuni care sunt supuse executării obligatorii (a se vedea decizia Curții de Arbitraj a orașului Moscova din 14.12.2016 în dosarul nr. A40-189391 / 16).

Apartenența la organizații publice

O organizație comunitară este o organizație non-profit bazată pe principiul apartenenței. Potrivit art. 8 din Legea nr. 82-FZ, membrii unei AP pot fi atât persoane fizice, cât și persoane juridice, care la rândul lor sunt asociații obștești. Restricțiile pentru persoanele juridice sau tipurile acestora pot fi stabilite prin Carta PA, Legea nr. 82-FZ și alte legi federale.

Potrivit art. 123.6 din Codul civil al Federației Ruse, un membru al AP poartă obligații și exercită drepturi corporative, inclusiv dreptul de a utiliza gratuit serviciile organizației. Potrivit art. 6 din Legea nr. 82-FZ, intenția de a deveni membru sau de a se alătura scopurilor declarate de o organizație publică trebuie exprimată într-o declarație sau alt document care să permită conducerii AP să țină evidența membrilor.

Toți membrii AP sunt egali. Aceștia pot fi aleși în organele de conducere și de audit în mod egal. Nerespectarea obligațiilor sau abuzul de drepturi poate duce la excluderea din TOE într-un mod care ar trebui descris în cartă.

Management într-o organizație publică

Pentru OO conform art. 8 din Legea nr. 82-FZ, se utilizează o structură de conducere pe 2 niveluri: organe de conducere și organe executive. Organele de conducere sunt formate în 2 tipuri:

• Organul suprem este o conferință sau o adunare generală.
• Organul care funcționează permanent este unul colegial ales. El raportează la conferință.

Pe lângă organele supreme de conducere, organele executive sunt formate în AP. De obicei, AP este guvernată de un singur organism (președinte sau președinte, așa cum se recomandă clauza 2 din articolul 123.7 din Codul civil al Federației Ruse), dar dacă legea sau carta obligă acest lucru, se formează un organ executiv colegial în organizație, care poate fi numită consiliu, consiliu sau prezidiu, ceea ce este recomandat și în articolul menționat.

Organul suprem are dreptul exclusiv de a lua decizii asupra problemelor:

• determinarea mărimii cotizațiilor de membru (clauza 1 a articolului 123.7 din Codul civil al Federației Ruse);
• definite la paragraful 2 al art. 65.3 din Codul civil (printre acestea, modificarea statutului, formarea organelor de conducere, reorganizarea și lichidarea).

Potrivit art. 8 din Legea nr. 82-FZ între cele mai înalte organism colegialși un organ colegial permanent poate împărți competența în următoarele aspecte:

• aprobare raport terminatși raportare;
• participarea la capitalul altor persoane juridice;
• crearea de ramuri;
• definițiile auditorului;
• educație individuală organ executivși încetarea puterilor sale.

Din sensul articolului rezultă că crearea unui organ executiv colegial, alegerea membrilor săi rămâne în întregime în competența organului suprem - o conferință sau o adunare generală.

Proprietatea unei organizații publice

Potrivit art. 30 din Legea nr. 82-FZ, un OO poate deține orice active, inclusiv acțiuni. Separat a evidențiat dreptul TOE la fonduri proprii mass mediași edituri. Aceste active trebuie să fie organizate sau achiziționate prin fonduri proprii OO.

Sursele de creare a proprietății sunt:

• contribuțiile membrilor;
• donații voluntare de la terți;
• venituri din evenimente și activități sociale.

Membrii AP pierd complet dreptul la proprietatea cu care au contribuit la AP, inclusiv taxele de admitere și de membru. Chiar dacă o organizație publică este lichidată, aceasta nu are dreptul să primească o parte din proprietatea rămasă după lichidare. Această proprietate este direcționată în scopuri corespunzătoare scopurilor AP lichidate (art. 26 din Legea nr. 82-FZ).

Proprietatea este deținută de o organizație publică. Ea are dreptul la diviziunile sale teritoriale în temeiul art. 32 din Legea nr. 82-FZ pentru dotarea proprietății în baza dreptului de conducere operațională.

Asociații și uniuni ale organizațiilor publice

Dreptul de a uni AP în uniuni sau asociații este prevăzut la alin. 3 al art. 123.4 din Codul civil al Federației Ruse. Potrivit prevederilor art. 13 din Legea nr. 82-FZ, asociațiile obștești de orice formă organizatorică și juridică, inclusiv AP-urile, au dreptul de a se uni în asociații sau sindicate. Persoana nouă adoptă o carte sau un act constitutiv independent și capătă capacitate juridică din momentul înregistrării sale de stat. Membrii săi își păstrează deplina capacitate juridică de persoană juridică. Sindicatele și asociațiile sunt recunoscute ca formă organizatorică și juridică independentă de către legiuitor în art. 123.8 din Codul civil al Federației Ruse.

Astfel de asociații sunt proprietarii proprietății care sunt dobândite pentru a-și asigura activitățile (art. 32 din Legea nr. 82-FZ). Potrivit art. 5.1 din Legea nr. 82-FZ, asociațiile și sindicatele au și dreptul de a crea divizii teritoriale. În statutul asociației, se poate stabili dacă aceste filiale vor fi simultan filiale ale membrilor săi.

O serie de discrepanțe între normele Codului civil al Federației Ruse și Legea nr. 82-FZ sunt propuse pentru a fi eliminate în Conceptul de armonizare a legislației privind ONG-urile cu Codul civil al Federației Ruse, elaborat de o comună. grup de lucru Ministerul Justiției din Rusia și Consiliul sub președintele Federației Ruse pentru Dezvoltarea Societății Civile și Drepturile Omului, aprobat de Ministerul Justiției.

Transformarea si lichidarea unei organizatii publice

Potrivit paragrafului 4 al art. 123.4 din Codul civil al Federației Ruse OO poate fi transformat:

• la o asociație (sindicat);
• fond;
• o organizație autonomă non-profit.

Lichidarea AP poate fi efectuată pe bază voluntară și obligatorie. Activitățile AP în conformitate cu prevederile art. 42 din Legea nr. 82-FZ poate fi suspendată în caz de încălcare a legilor sau de desfășurare a unor activități care nu sunt conforme cu normele cartei. În cazul în care cerințele de depunere nu sunt îndeplinite, organismul care l-a pregătit poate suspenda activitățile AP pe o perioadă de până la 6 luni.

Dacă, ulterior, încălcările nu au fost înlăturate sau AP a încălcat în mod substanțial legea, a cauzat prejudiciu intereselor ocrotite de lege, atunci potrivit normelor art. 44 din Legea nr. 82-FZ PA poate fi lichidată în instanță. Litigiile privind lichidarea obligatorie a persoanelor juridice necomerciale se judecă în instanțele de jurisdicție generală în conformitate cu regulile CAS RF (clauza 3 din Hotărârea Plenului Forțelor Armate RF din 27 decembrie 2016 Nr. 64) .

Lichidarea voluntară se efectuează în modul prevăzut de art. 26 din Legea nr.82-FZ, prin hotărâre a organului suprem de conducere. Bunurile rămase după lichidare trebuie cheltuite în scopurile specificate în cartă, iar în cazul lichidării forțate, soarta bunului poate fi stabilită pe baza unei hotărâri judecătorești. Soluții comision de lichidare soarta proprietăţii este publicată în presă.

Existența unei organizații publice ca una dintre formele organizațiilor nonprofit este guvernată de normele mai multor reglementări. Conformitatea muncii sale cu cerințele lor este monitorizată de stat, iar nerespectarea, de exemplu, angajarea în activitate antreprenorială, poate deveni un motiv de lichidare.