Podsumowanie: Temat wprowadzenia do teorii prowadzenia złotej uzdy nie sprawi, że zrzęda stanie się kłusakiem. Wprowadzenie do teorii Wykład audio Wprowadzenie do teorii zarządzania politycznego

Wstęp

K. Marks w swoim dziele „Kapitał” pisał: „Każda wspólna praca prowadzona na stosunkowo dużą skalę wymaga w mniejszym lub większym stopniu zarządzania, które ustala spójność między oddzielne prace i wykonuje ogólne funkcje wynikające z ruchu całego organizmu produkcyjnego, w przeciwieństwie do ruchu jego poszczególnych części ... Poszczególny skrzypek sam się kontroluje. Orkiestra potrzebuje dyrygenta.”

Ostatnia dekada XX wieku. był bardzo tragiczny dla Rosji. Kryzys systemowy dotknął wszystkie sfery życia rosyjskiego społeczeństwa. Jedną z głównych przyczyn kryzysu jest załamanie się systemu zarządzania państwem i produkcją. Utrata kontroli nad gospodarką przerodziła się w głęboki spadek produkcji, działalności gospodarczej i poziomu życia ludności. Krajowa nauka i praktyka stanęły przed trudnym zadaniem – rozwijać się i konsekwentnie kształtować nowoczesną Rosyjski model zarządzanie, adekwatne do relacji rynkowych i globalnych wyzwań XXI wieku.

Ważną rolę odgrywa w tym teoria kontroli. Jako praktycznie skuteczna wiedza zawarta w myślach, zachowaniu i działaniach ludzi, opiera się na zestawie popartych dowodami naukowymi, zweryfikowanych i uznanych praktyką poglądów na stan i wzorce funkcjonowania i rozwoju kontrolowanego systemu, obiektu kontroli. .

Teoria zarządzania jest podstawową dyscypliną kształcenia absolwentów specjalności „Gospodarka państwowa i komunalna”, gdyż dostarcza wiedzy na temat historii rozwoju i treści różnych szkoły naukowe i modele zarządzania. Teoria zarządzania jest podstawą studiowania na zajęciach z teorii organizacji, rozwoju decyzji zarządczych w innych dyscyplinach.

Cel dyscypliny: ukształtowanie w studentach kompleksu wiedzy z zakresu teorii i metodologii zarządzania społecznego oraz umiejętności zastosowania jej w działaniach praktycznych.

W wyniku studiowania dyscypliny „Teoria sterowania” specjalista powinien wiedzieć:

Historia, teoria i metodologia nauki, jej podstawowe prawa, zasady, cała różnorodność stosowanych metod;

Prawa systemów społecznych i ich wpływ na organizację społeczną społeczeństwa;

Metodologia projektowania systemów sterowania;

Kluczowe wskaźniki i kryteria efektywności zarządzania procesami społecznymi;

Podstawy polityka personalna w przedsiębiorstwie;

Podstawowe prawa, zasady i technologie zarządzania.

Na podstawie wyników studiowania dyscypliny „Teoria sterowania” specjalista powinien być w stanie::

Zawodowo, umiejętnie posługuje się aparatem pojęciowym i kategorycznym teorii zarządzania;

formułuj swoje myśli, uzasadniaj swój punkt widzenia rozsądkiem;

Wyznaczaj cele i wybieraj zestaw metod ich stopniowego osiągania;

Przeprowadź ocenę sytuacji problemowej i zbuduj strategię działania społecznego, znajdź odpowiednie innowacyjne metody rozwiązywania problemy społeczne w kontekście wszystkich istniejących regulatorów (gospodarczych, finansowych, prawnych, kulturowych, moralnych, psychologicznych itp.);

Opracowywać i wdrażać innowacyjne metody rozwiązywania problemów społecznych i uzyskiwania optymalnych wyników społecznych, ekonomicznych i handlowych w oparciu o prawidłowe wykorzystanie zasobów społecznych;

Przewidywanie i modelowanie społecznych konsekwencji podejmowanych decyzji, na tej podstawie osiąganie optymalnych decyzji zarządczych, łączących zarówno poprawę jakości życia ludzi, rozwój organizacji społecznych, jak i rozwiązywanie problemów instytucjonalnych.

TEMAT 1. WPROWADZENIE DO TEORII STEROWANIA

1.1 Pojęcie i istota teorii sterowania, jej przedmiot i przedmiot badań

1.2 Metodologia teorii sterowania

1.3 Cele i funkcje teorii sterowania

1.4 Najważniejsze elementy procesu zarządzania

Pojęcie i istota teorii sterowania, jej przedmiot i przedmiot badań

Zarządzanie jako zjawisko społeczne znane jest od czasów starożytnych i jest przedmiotem badań wielu nauk, m.in. zarządzania, socjologii, politologii, filozofii, cybernetyki, psychologii, ekonomii. Dlatego teoria zarządzania jako samodzielna gałąź wiedzy kształtuje się i rozwija jako system interdyscyplinarny.

W nowoczesna nauka zarządzanie wyróżnia dwa poziomy wiedzy, z których pierwszy reprezentowany jest przez ogólne teorie zarządzania społecznego, a drugi przez stosowane teorie organizacji i zarządzania, stanowiące podstawę do praktyczne porady o racjonalizacji pracy i doskonaleniu zarządzania.

Kontrola- występuje element i jednocześnie funkcja zorganizowanych systemów o różnym charakterze (biologicznym, społecznym, technicznym itp.), który zapewnia zachowanie ich struktury, zachowanie sposobu działania, realizację programu i celów działalności (encyklopedia).

Ogólne wzorce zarządzania ujawnił się ibernetyka, nauka o ogólnych zasadach i metodach zarządzania złożone systemy w przyrodzie, technologii i społeczeństwie.

Nauka o zarządzaniu tworzy, systematyzuje i upowszechnia wiedzę o sposobie prowadzenia działań zarządczych. Jest to nauka z pogranicza, łączy w sobie elementy ekonomii, socjologii, psychologii, cybernetyki, informatyki.

Z definicji LA Burganova teoria zarządzaniajest nauką zajmującą się badaniem procesów zarządzania w systemach społeczno-gospodarczych, zasadach, treściach, formach relacji zarządczych oraz wzorcach ich powstawania i rozwoju. W centrum jej uwagi jest badanie mechanizmów i technologii społecznych Efektywne zarządzanie

Według większości naukowców przedmiot teorii sterowania to relacje kierownicze, które rozwijają się między organizacjami, instytucjami i jednostkami w procesie działalności kierowniczej i ustanawiają między nimi pewną strukturę podporządkowania.

Tak jak przedmiot teorii zarządzania może być następujący kierunki badań naukowych:

· Istota relacji menedżerskich jako systemu interakcji między ludźmi w zakresie organizacji ich wspólnego życia;

Mechanizm zarządzania różnymi społecznościami systemy gospodarcze i ich regulacja;

· Mechanizm samoorganizacji i samoregulacji;

· Technologie i metody zarządzania procesem;

· Elementy strukturalne systemu zarządzania;

· Zasady, metody zarządzania itp.

Główny koncepcje I kategorie w teorii zarządzania wykorzystywane są: zarządzanie, system, podmiot, przedmiot, cel i zasady zarządzania, relacje zarządcze, metody, funkcje i proces zarządzania.

Zadanie

1. Do czego Twoim zdaniem potrzebne jest zarządzanie?

2. Podaj opis swojej firmy lub miasto na podstawie podejście systemowe. Określ zasoby, procesy, uczestników i interakcje systemu z otoczeniem. Zrób schemat.

3. Podstawy teorii zarządzania: podręcznik / wyd. VN Parakhina, LI Uszwicki. - M. : Finanse i statystyka, 2003. - 560.

4. Burganova Larisa Agdasovna Teoria zarządzania: podręcznik / Burganova Larisa Agdasovna. - M. : Infra-M, 2005. - 139 s. - (Wyższa edukacja).

5. Gonczarowa N.E. Teoria kontroli: notatki do wykładu / N. E. Goncharova. - M. : Prior-izdat, 2006. - 224 s.

6. Obywatele V.D. Teoria zarządzania: Podręcznik / V. D. Grazhdan. - M.: Gardariki, 2006. - 416s.

7. Kostin Walentin Aleksiejewicz. Teoria kontroli: Podręcznik / Kostin Valentin Alekseevich. - M.: Gardariki, 2004. - 224 s.

8. Teoria zarządzania: Proc. dodatek / G. A. Leonov. - Petersburg. : Petersburg. un-ta, 2006. - 233p.

9. Teoria zarządzania: Podręcznik. Wyd. 2. / poniżej sumy. wyd. GLIN. Gaponenko, A.P. Pankruchin. - M.: SZMATY, 2005 .- 558 s.

10. Muchin Władimir Iwanowicz. Podstawy teorii kontroli: Podręcznik / Mukhin Władimir Iwanowicz. - M.: Egzamin 2003r. - 256s.

11. Knorring V.I. Teoria, praktyka i sztuka zarządzania. Podręcznik dla szkół wyższych w specjalności „Zarządzanie”. - M.: NORMA-INFRA-M, 1999. -528 s.

Naukowa teoria zarządzania

Twórca teorii Frederick Taylor (inż. amer.) i jego współpracownicy wyszli z postulatu, że istnieje „jedyny najlepszy” sposób wykonywania pracy, a zadaniem jest wykorzystanie metody naukowe otwórz tę ścieżkę. Proces znajdowania „jedynej najlepszej” drogi stał się znany jako „naukowa metoda zarządzania” lub po prostu zarządzanie naukowe.

Teoria administracyjna

Zwolennicy zarządzania naukowego skupili swoją uwagę głównie na zarządzaniu produkcją i zajmowali się podnoszeniem efektywności na wszystkich szczeblach poniżej menedżerskiego, szkoła administracyjna koncentrowała się na opracowywaniu metod i form doskonalenia systemu zarządzania organizacją jako całością, tworząc uniwersalne zasady zarządzania.

W ten sposób francuski badacz Henri Fayol, główny kierownik dużej firmy metalurgicznej Comambo, stworzył „teorię administracji”, której główne postanowienia znalazły odzwierciedlenie w opublikowanej w 1916 roku książce „Zarządzanie ogólne i przemysłowe”. Uważał sztukę zarządzania za dobór odpowiednich zasad do danej sytuacji, przy czym zakładano, że przestrzeganie tych zasad niewątpliwie doprowadzi organizację do sukcesu.

I. Zasady strukturalne

1. Podział pracy. Im więcej osób się specjalizuje, tym lepiej pracują. Podział pracy poprawia produktywność poprzez uproszczenie zadań wykonywanych przez każdego pracownika.

2. Władza i odpowiedzialność. Musi istnieć związek między odpowiedzialnością lidera a uprawnieniami, które mu powierzono. Idealną opcją jest równość tych dwóch czynników. Przywódca musi otrzymać autorytet – prawo do wydawania rozkazów i prawo żądania ich wykonania. Odpowiedzialność to sankcje (nagrody lub kary), które towarzyszą jego działaniu. Tam, gdzie jest autorytet, tam jest odpowiedzialność.

3. Jedność celu i kierunku. Każda grupa działająca na rzecz jednego celu powinna być zjednoczona jednym planem i mieć jednego lidera. Zgodnie z tą zasadą, stanowiska pracy powinny być grupowane według specjalizacji: inżynierowie powinni być grupowani z inżynierami, marketerzy z marketerami, księgowi z księgowymi.

4. Stosunek centralizacji i decentralizacji. W każdej sytuacji istnieje optymalna równowaga między centralizacją a decentralizacją, zwiększeniem lub zmniejszeniem wielkości władzy szefa, a równowagi tej nie można określić bez uwzględnienia umiejętności szefa, który jest wyznaczony do koordynowania działań wydziałów (departamentów). Fayol zdefiniował centralizację jako zmniejszenie roli podwładnych. Wręcz przeciwnie, decentralizacja przewiduje wzrost tej roli. Stopień centralizacji i decentralizacji zależy od cech organizacji, w której pracuje menedżer.

5. Łańcuch skalarny. Pojedynczy hierarchiczny łańcuch podporządkowania od góry do dołu od najwyższego menedżera organizacji do menedżera najniższego poziomu. Na hierarchicznej drabinie menedżerowie tworzą jakby skalę cen. Każdy menedżer, od najniższego szczebla do szefa organizacji, ma jasno określone uprawnienia. Najwyższa władza jest skoncentrowana w rękach szefa organizacji, a szef najniższego szczebla posiada najmniejszy autorytet. Istnienie takiej skali wymaga od menedżerów niższego szczebla terminowego informowania menedżerów wyższego szczebla o swoich działaniach.

II. Zasady procesu

6. Jedność dowodzenia. Każda osoba w hierarchii zarządzania ma zarówno szefa, jak i podwładnych. Pracownik zgłasza się tylko do jednego szefa i tylko od niego otrzymuje zlecenia. Nie zezwalaj na powielanie uprawnień i obowiązków. Każdy pracownik powinien dobrze znać swoje miejsce w organizacji.

7. Dyscyplina. Istotą dyscypliny jest ścisłe przestrzeganie zasad i instrukcji organizacyjnych. Wiąże się z posłuszeństwem i poszanowaniem porozumień zawartych między organizacją a pracownikami. Dyscyplina wymaga skutecznego przywództwa na wszystkich poziomach.

8. Sprawiedliwość. Uczciwość to połączenie lojalności personelu i uczciwego traktowania administracji. To jest główny motywator pracowników wypełniać swoje zadania „z oddaniem i wiernością”. Wszyscy pracownicy powinni być traktowani na równi iz szacunkiem. Ten szacunek inspiruje pracownika do pracowitości i lojalności. Dlatego wszystkie problemy należy oceniać z szacunkiem i współczuciem dla pracownika.

9. Wynagrodzenie personelu. Aby zapewnić lojalność i wsparcie pracowników, konieczne jest, aby za swoją pracę otrzymywali godziwe wynagrodzenie. Wynagrodzenie musi być sprawiedliwe i zadowalać zarówno personel, jak i organizację.

10. Podporządkowanie dóbr osobistych generałowi. Interesy jednego pracownika lub grupy pracowników nie powinny być stawiane ponad interesami organizacji. Decyzje powinny być podejmowane wyłącznie pod kątem realizacji celów organizacji, a nie jednostki.

11. Duch korporacyjny. W jedności jest siła, która jest wynikiem harmonii laski.

biurokratyczna teoria

Zmiany w procesach produkcyjnych spowodowały konieczność tworzenia nowych organizacji. Niemiecki socjolog Max Weber i jego zwolennicy uznali, że budowanie dużych organizacji wymaga zmian strukturalnych. W nowym środowisku nie sprawdził się tradycyjny model zarządzania przedsiębiorstwem. Prowadzony przez właściciela biznes nieodzownie odzwierciedla jego osobowość. Osobowości, w których dominuje pierwiastek przedsiębiorczy, podejmują niekiedy decyzje pod wpływem nieracjonalnych celów, nieumiejętności wydawania jasnych poleceń podwładnym, nierównego delegowania władzy, a nie tym, którym być powinno. Być może stanowiska w hierarchii kierowniczej objęli znajomi lub członkowie rodziny, którzy nie mają wystarczających kwalifikacji do efektywnego wykonywania swoich obowiązków.

Szkoła Nauk Behawioralnych

Doktryna „relacje międzyludzkie” uzasadnia potrzebę nieformalnego podejścia do badania zarządzania organizacją, skupia się na „relacjach grupowych”, które są najważniejszym warunkiem organizacja naukowa Praca. W miarę rozwoju zasad tej szkoły powstają inne. Jednym z nich jest Szkoła Nauk Behawioralnych.

Badania tej szkoły dotyczyły przede wszystkim metod zakładania Relacje interpersonalne. W szczególności założyciele szkoły Douglas MacGregor i Frederick Herzberg, starali się pomóc pracownikowi w świadomości jego własnych możliwości. Głównym celem szkoły nauk behawioralnych było zwiększenie efektywności organizacji poprzez zwiększenie efektywności jej zasobów ludzkich, tj. aby skutecznie zarządzać organizacją, jaką jest grupa ludzi, trzeba nauczyć się efektywnie zarządzać ich zachowaniem.

D. McGregor opracował dwie teoretyczne koncepcje zarządzania, oznaczając je symbolami X i Y.

Przesłanki teorii X, zgodnie z którymi człowiek działa jako pozbawiony indywidualności czynnik produkcji, są zdaniem autora następujące:

1. Przeciętny człowiek nie lubi pracy i stara się jak najbardziej jej unikać.

2. Kierownictwo musi stosować groźby lub kary, aby większość pracowników wykonywała swoją pracę.

3. Przeciętny pracownik jest zwykle bierny i woli być kontrolowany; nie jest skłonny do podejmowania ryzyka i brania odpowiedzialności; nie ambitny, a przede wszystkim stawia na bezpieczeństwo osobiste.

Zastosowany do teorii X McGregor formułuje następujące: zasady:

1. Sztywne i bezpośrednie zarządzanie organizacją.

2. Centralizacja oficjalnych kompetencji prawnych.

3. Minimalny udział pracowników w procesie decyzyjnym. Takie podejście do zarządzania najtrafniej charakteryzuje następująca wypowiedź Henry'ego Forda: „Tylko dwie bodźce skłaniają ludzi do pracy: pragnienie zarobków i strach przed ich utratą”.

Założenia Teorii Y są zasadniczo różne:

1. Praca jest dla człowieka tak naturalna jak zabawa i odpoczynek.

2. Motywacja własna (tj. wewnętrzna motywacja), a odpowiednia satysfakcja z pracy będzie miała miejsce w przypadkach, gdy pracownik podziela (jakby internalizuje, „przywłaszcza”) cele organizacji i bierze czynny udział w ich realizacji. W tym przypadku nie ma potrzeby rozważania przymusu jako jedynej formy oddziaływania motywującej pracownika.

3. Jeden z czynniki krytyczne Motywacja staje się udziałem we wspólnych działaniach, podejmowaniem zobowiązań.

4. Jeżeli istnieją odpowiednie warunki środowiskowe i wykonywane czynności, człowiek z reguły nie boi się brać odpowiedzialności, a nawet o nią zabiega.

5. Umiejętność bycia kreatywnym i innowacyjnym w rozwiązywaniu problemów organizacyjnych nie jest nieodłączną cechą wąskie koło osób, ale duża liczba pracowników

Biorąc pod uwagę określone warunki wstępne McGregor interpretuje zasady teorii Y:

1. Swobodne i bardziej ogólne zarządzanie organizacją.

2. Decentralizacja uprawnień urzędowych.

3. Mniejsza zależność od przymusu i kontroli; większy nacisk na indywidualną aktywność i samokontrolę.

4. Demokratyczny styl przywództwa.

5. Bardziej aktywny udział zwykłych pracowników w procesie podejmowania decyzji.

W rzeczywistości McGregor ujawnił naturę pojawienia się dwóch stylów przywództwa: autokratycznego i demokratycznego, które mogą mieć miejsce w strukturze zarządzania organizacją.

Autokrata centralizuje władzę i podejmuje decyzje z absolutną władzą, wywierając psychologiczny wpływ na podwładnych, często posługując się groźbami. W przeciwieństwie do autokraty, przywódca demokratyczny nie narzuca swojej woli swoim podwładnym. Wykorzystuje aspiracje performerów do wyrażania siebie, wysokich celów i innych ludzkich cech.

Zadaniem nowoczesnego zarządzania jest stworzenie takich warunków, w których potencjał kadry będzie wykorzystany w najlepszy możliwy sposób. Tradycyjna teoria X, lub jak to się nazywa, metoda „kija i marchewki” w krajach cywilizowanych przestaje działać nawet z robotnikami Praca fizyczna. Dlatego wszystkie dobrze prosperujące korporacje amerykańskie stosują podejście Y, w którym głównym zadaniem Skuteczny menedżer to osiągnięcie zainteresowania pracowników pracą i efektywnością ich pracy.

Douglas McGregor stworzył swoją teorię w odniesieniu do firm amerykańskich i japoński William Ouchi w oparciu o swoją teorię wypracował własne podejście do zarządzania personelem i nazwał je teorią Z. Na podstawie analizy japońskich doświadczeń zarządczych U. Ouchi wyprowadził formułę sukcesu funkcjonowania organizacji: rekrutacja długoterminowa, decyzje grupowe- zrobienie, indywidualna odpowiedzialność, ocena personelu i jego umiarkowany awans, sformalizowanie metod kontroli, kariera niewyspecjalizowana, rotacja personelu, dożywotnia pewność zatrudnienia, kompleksowa opieka nad pracownikami (troska o jakość życia).

School of Human Relations oraz School of Behavioural Sciences miały ogromny wpływ na rozwój myśli o zarządzaniu, podkreślając znaczenie czynnika ludzkiego w osiąganiu sprawne działanie organizacje pokazały, że płaca nie jest jedyną zachętą dla pracownika do wysoce produktywnej pracy.

Szkoła Systemów Społecznych

Jednocześnie podjęto próby syntezy techniczno-organizacyjnych i społeczno-psychologicznych aspektów procesu pracy. Na tej podstawie powstała szkoła „systemów społecznych”. Jednym z jej najwybitniejszych przedstawicieli jest Herberta Szymona. Szkoła traktuje organizację jako złożony system składający się z wielu składowych podsystemów: jednostki, struktury formalnej, nieformalnego środowiska fizycznego.

Przedstawiciele szkoły uzasadniają potrzebę identyfikacji elementów systemu, ich nauki i wzajemnej interakcji. Głównym celem w tym przypadku jest stworzenie uniwersalnej i normatywnej teorii zarządzania organizacją.

W związku z tym zaproponowano teorię zachowań administracyjnych, zgodnie z którą organizacje mogą uprościć proces podejmowania decyzji o dowolnym problemie poprzez ograniczenie celów, na które kierowane są ich działania. Cele są określane na podstawie założeń wartości decyzyjnych, czyli założeń dotyczących tego, które cele są najbardziej preferowane przez organizację. Im dokładniej wskazane zostaną przesłanki wartościowe, tym bardziej racjonalne będą podejmowane decyzje. Dzięki temu dobrze zdefiniowane cele pozwalają wyraźnie odróżnić rozwiązania akceptowalne od nieakceptowalnych.

Simon zaproponował ustanowienie hierarchii celów, w której każdy poziom można uznać za cel końcowy w stosunku do poziomu niższego i środek do celu w stosunku do poziomów wyższych, tj. powstaje zestaw „środków-celów”, który określa kolejność podejmowania decyzji i działań w organizacji. Teoria podkreśla znaczenie zasad i ustalonych praktyk w utrzymaniu racjonalne zachowanie wewnątrz organizacji. W ramach systematycznego podejścia przedstawiciele szkół rozważają: organizacja produkcji jako system zanurzony w bardziej ogólnym środowisku organizacyjnym, którego równowaga ma decydujące znaczenie dla przetrwania tej organizacji.

Teoria 7-S(T. Peters, R. Waterman, R. Pascal, E. Athos) mówią, że efektywna organizacja powstaje w oparciu o 7 powiązanych ze sobą elementów, a zmiana w każdym z nich wymaga odpowiedniej zmiany w pozostałych sześciu. Oto komponenty (rys. 1.1.):

Strategia (strategia) organizacji – plany i kierunki działania, które określają alokację zasobów, wskazują realizację określonych procesów w czasie do rozwiązania zadań i osiągnięcia celów organizacji.

Struktura organizacji (struktura) – wewnętrzna struktura organizacji, odzwierciedlająca hierarchiczne relacje jednostek oraz podział władzy i odpowiedzialności między nimi;

Procesy (systemy) organizacyjne – procedury i codzienne procesy zachodzące w organizacji;

Stany organizacji (stany) - skład pracowników pracujących w oddziale organizacji i różniących się między sobą wiekiem, płcią, wykształceniem, umiejętnościami itp.;

Styl przywództwa to sposób, w jaki organizacja jest zarządzana przez jej lidera. Definicja stylu obejmuje również pojęcie Kultura organizacyjna, obraz;

Kwalifikacje personelu (suma wiedzy) – suma umiejętności, zdolności, umiejętności pracowników pracujących w działach organizacji;

Wspólne wartości (znaczenie) – misja, znaczenie i treść głównych działań organizacji.

Zgodnie z teorią 7-S", tylko te organizacje mogą efektywnie funkcjonować i rozwijać się, w których system składający się z siedmiu elementów jest w harmonii, a zatem zadaniem kierownictwa takiej organizacji jest zharmonizowanie tych siedmiu elementów.

Wspólne wartości

Ryż. 1.1. System 7S

Zadanie

Dawać charakterystyka porównawcza dwie naukowe teorie zarządzania (do wyboru), identyfikujące ich zalety, wady i możliwości zastosowania we współczesnych warunkach.

1. Podstawy teorii zarządzania: Podręcznik / Wyd. VN Parakhina, LI Uszwicki. - M. : Finanse i statystyka, 2003. - 560. :

2. Teoria kontroli Burganova Larisa Agdasovna: podręcznik / Burganova Larisa Agdasovna. - M. : Infra-M, 2005. - 139 s. - (Wyższa edukacja).

3. Gonczarowa N.E. Teoria kontroli: notatki do wykładu / N. E. Goncharova. - M. : Prior-izdat, 2006. - 224 s. - ISBN 5-9512-0627-8:80-00. / 1 kopia/ 1-K.x.

4. Ławrow Aleksander Juriewicz. Podstawy zarządzania: Podręcznik / Ławrow Aleksander Juriewicz, Rybakova Olga Innokentievna. - Chita: ChitGTU, 2003. - 368s. Leonow G.A.

5. Teoria sterowania: Podręcznik. Wyd. 2 miejsce / poniżej sumy. wyd. GLIN. Gaponenko, A.P. Pankruchin. - M.: SZMATY, 2005 .- 558 s.

6. Knorring V. I. Teoria, praktyka i sztuka zarządzania. Podręcznik dla szkół wyższych w specjalności „Zarządzanie”. - M.: NORMA-INFRA-M, 1999. -528 s.

7. Ławrow A.Ju. Teoria organizacji: podręcznik. - Czyta: Szukaj, 2002. - 232 s.

8. Meskon M. i wsp. Podstawy zarządzania: TRANS. z angielskiego. - M.: Delo, 1999. - 800s.

9. Semenova I.I. Historia zarządzania: Proc. dodatek dla uniwersytetów. – M.: UNITI-DANA, 1999. – 222 s.

10. Taylor, F.W. Zasady zarządzania naukowego / F.U. Taylora. – M.: Controlling, 1991.

11. Ford, G. Moje życie, moje osiągnięcia: przeł. z angielskiego. / G. Forda. - M.: Finanse i statystyka, 1990. - 473 s.

12. Vikhansky, OS Zarządzanie: podręcznik / OS Vichansiky, A.I. Naumow. - M.: Gardariki, 2000. - 528 s.

13. Krawczenko A.I. Historia zarządzania - M.: Projekt akademicki, 2000. - 352 s.

14. Fayol A., Emerson T., Taylor F., Ford G. Management to nauka i sztuka - M .: Respublika, 1992.

Funkcje kontrolne

Funkcje są integralną częścią każdego procesu zarządzania, niezależnie od specyfiki konkretnej organizacji.

Funkcje zarządcze to praca, którą musi wykonywać przywódca dowolnego szczebla i rangi, niezależnie od tego, czy jest to prezydent kraju, czy kierownik budowy. Dlatego nazywane są pospolitymi i wyróżniają się składem.

1. planowanie

organizacja

Kontrola

motywacja

5. koordynacja.

Istnieją inne podejścia do klasyfikacji funkcji zarządzania, na przykład rozróżnia się ogólne, szczegółowe i specjalne funkcje zarządzania lub dodaje do pięciu głównych, takich jak analiza, prognozowanie, wyznaczanie celów i inni.

Relację między nimi można przedstawić za pomocą wykresu kołowego, przedstawiającego treść dowolnego procesu zarządzania (rys. 9).

3. Motywacja

2. Organizacja

Strzałki na diagramie pokazują, że przejście od etapu planowania do kontroli jest możliwe tylko poprzez wykonywanie prac związanych z organizacją procesu i motywowaniem pracowników.

W centrum diagramu znajduje się funkcja koordynacji, która zapewnia koordynację i interakcję wszystkich innych osób.

Rozważ zawartość każdej funkcji.

Planowanie- Jest to rodzaj czynności zarządczych związanych z przygotowaniem planów dla organizacji i jej elementów składowych. Plany zawierają listę tego, co należy zrobić, określają kolejność, zasoby i czas potrzebny do osiągnięcia celów. W związku z tym planowanie obejmuje:

Ustalanie celów i zadań;

Opracowywanie strategii, programów i planów do osiągnięcia celów;

Definicja niezbędne zasoby i ich dystrybucja zgodnie z celami i zadaniami;

Dostarczenie planów wszystkim, którzy muszą je wykonać i kto jest odpowiedzialny za ich realizację.

Planowanie to podstawa każdej organizacji. Bez niej nie jest możliwe zapewnienie spójności pracy działów, kontrolowanie procesów, określanie potrzeb zasobowych, stymulowanie aktywności zawodowej.

Organiczną częścią planowania jest przygotowanie długo- i średnioterminowych prognoz wskazujących możliwe kierunki przyszłego rozwoju organizacji, rozpatrywane w ścisłej interakcji z jej otoczeniem. Prognozy na przyszłość stanowią podstawę planów strategicznych, które odzwierciedlają najważniejsze dla każdej organizacji powiązania między celami, zasobami i możliwościami środowiskowymi. Z kolei plany strategiczne stanowią podstawę planów bieżących, za pomocą których zorganizowana jest praca przedsiębiorstwa.

Organizacja – druga funkcja w zarządzaniu, której zadaniem jest kształtowanie struktury organizacji, a także zapewnienie wszystkiego, co niezbędne do jej normalnego funkcjonowania– personel, materiały, sprzęt, budynki, w gotówce itp.

Zorganizować oznacza podzielić się na części i delegować realizację wspólnego zadania kierowniczego poprzez rozdział uprawnień, a także nawiązanie relacji między różne rodzaje Pracuje.

Motywacja– to działanie mające na celu aktywizację osób pracujących w organizacji i zachęcenie ich do efektywnej pracy, aby osiągnąć cele wyznaczone w planie X.

Działania motywacyjne obejmują pobudzenie ekonomiczne i moralne, wzbogacenie samej treści pracy oraz stworzenie warunków do manifestacji twórczego potencjału pracowników i ich samorozwoju. Pełniąc tę ​​funkcję, menedżerowie muszą stale wpływać na czynniki efektywnej pracy siły roboczej. Obejmują one przede wszystkim różnorodność pracy pod względem treści, rozwoju i ekspansji Kwalifikacje zawodowe pracowników, zadowolenie z uzyskanych wyników, zwiększona odpowiedzialność, możliwość przejęcia inicjatywy itp.

Kontrola jest czynnością zarządczą, której zadaniem jest ilościowa i jakościowa ocena oraz rozliczanie wyników pracy organizacji.. Ma dwa główne obszary:

kontrola realizacji prac zaplanowanych w planie;

· środki mające na celu skorygowanie wszystkich istotnych odchyleń od planu.

W ogólnym procesie zarządzania kontrola pełni rolę elementu sprzężenia zwrotnego, ponieważ na jego podstawie dopasowywane są wcześniej podjęte decyzje, plany, a nawet normy i standardy. Kontrola powinna być zorientowana strategicznie, zorientowana na wyniki, terminowa i rozsądnie prosta. Kontrola może być sklasyfikowana w następujący sposób.

w zależności od przedmiotu kontroli przydzielić samokontrolę; kontrola menedżera mistrz kontroli, dział kontrola techniczna(OTK); kontrola inspekcyjna; kontrola państwowa i międzynarodowa;

według stopnia pokrycia obiektu przez kontrolę: ciągły i selektywny;

zgodnie z częstotliwością operacji kontrolnych: ciągłe i okresowe;

według czasu kontrolnego: wstępna, bieżąca, końcowa.

Koordynacja jest funkcją procesu zarządzania, która zapewnia jego ciągłość i ciągłość. Głównym zadaniem koordynacji jest osiągnięcie spójności w pracy wszystkich części organizacji poprzez ustanowienie racjonalnych powiązań (komunikacji) między nimi. Koordynacja zapewnia integralność i stabilność organizacji. Im wyższy stopień podziału pracy i im bliższe połączenie działów, tym większa potrzeba koordynacji.

Ze swej natury działania koordynacyjne to:

Ø profilaktyczny, czyli ukierunkowany na przewidywanie problemów i trudności;

Ø eliminujące, czyli mające na celu wyeliminowanie przerw występujących w systemie;

Ø regulacyjne, tj. mające na celu utrzymanie istniejącego schematu pracy;

Ø stymulujące, tj. mające na celu poprawę wydajności systemu lub istniejąca organizacja nawet przy braku konkretnych problemów.

Do pełnienia funkcji koordynacyjnej można wykorzystywać różne źródła dokumentacyjne (raporty, raporty, notatki analityczne), wyniki dyskusji nad problemami na spotkaniach i spotkaniach. Ważną rolę odgrywają w tym przypadku techniczne środki komunikacji i stała wymiana informacji między liderem a podwładnym.

Ważna jest komunikacja nieformalna, która zapewnia poziomą koordynację pracy. Opiera się na wzajemnym zrozumieniu, wspólnych postawach i stereotypach psychologicznych, które dyktują potrzebę wspólnej, skoordynowanej pracy i interakcji.

Z funkcją koordynacyjną ściśle związane są procesy komunikacji i delegowania uprawnień w organizacji.

Zasady zarządzania

Zgodnie z zasadami zarządzania należy rozumieć zasady, podstawowe przepisy i normy postępowania, którymi kierują się władze w warunkach społecznych panujących w społeczeństwie.

Określają wymagania dotyczące systemu, struktury, procesu i mechanizmu zarządzania społecznego.

Główne zasady zarządzania społecznego to:

v jedność dowodzenia w podejmowaniu decyzji i kolegialność w ich dyskusji (czyli konsultowaliśmy się i zdecydowałem).

v naukowy charakter zarządzania społecznego, tj. racjonalne połączenie teorii i praktyki zarządzania;

v prognozowanie zarządzania społecznego;

v motywacja (stymulacja) pracy;

v odpowiedzialność za wyniki zarządzania społecznego;

v racjonalny dobór, szkolenie, rozmieszczenie i wykorzystanie personelu;

v ekonomia i efektywność zarządzania;

v bezpieczeństwo prawne, wymaga od menedżera wiedzy obecne prawodawstwo i podejmowanie na jej podstawie decyzji

v wymagana różnorodność (system sterowania musi mieć nie mniejszą złożoność i różnorodność niż system zarządzany); innymi słowy, im bardziej złożony przedmiot kontroli, tym bardziej złożony powinien być organ, który nim zarządza.

v obowiązkowa informacja zwrotna (uzyskanie informacji o wynikach wpływu układu sterowania na układ sterowany)

v delegowanie uprawnień; A. Allen argumentował: „Najważniejszą umiejętnością, jaką powinien posiadać przywódca, jest zdolność osiągania rezultatów przez innych… W stopniu, w jakim umiejętnie przekazuje władzę, w stopniu, w jakim umiejętnie przewodzi”.

v zasada zaawansowanego szkolenia wymaga obowiązkowego, terminowego, zaawansowanego szkolenia wszystkich pracowników. Matsushita produkuje najpierw wykwalifikowanych ludzi, a potem produkty - podstawowa zasada firmy

v humanizm i moralność w zarządzaniu;

v rozgłos w procesie podejmowania decyzji.

v zasada optymalizacji zarządzania wiąże się z ustanowieniem w organizacji pewnego poziomu centralizacji i decentralizacji. A. Fayol powiedział: „Kwestia centralizacji i decentralizacji jest prostą sprawą. Konieczne jest znalezienie jej najkorzystniejszego dla przedsiębiorstwa stopnia. Optymalizacja zarządzania zwiększa efektywność organizacji

v Zasada korespondencji została ustanowiona około sto lat temu przez amerykańskiego inżyniera F.W. Taylor, założyciel naukowej organizacji pracy i zarządzania, „ojciec naukowego zarządzania”. Wykonywana praca musi odpowiadać możliwościom intelektualnym i fizycznym wykonawcy - jest to podstawa zasady zgodności.

v Zasada montera Miecznikowa (zasada bezpieczeństwa zasobów i dokumentacji decyzji kierowniczych) „Na początku pieniądze, potem krzesła” Ilf, Pietrow „12 krzeseł”

v Zasada pierwszego kierownika mówi: organizując realizację ważnego zadania produkcyjnego kontrolę nad postępem prac należy pozostawić pierwszemu kierownikowi przedsiębiorstwa, ponieważ tylko pierwsza osoba ma prawo i możliwość decydowania lub powierzania rozwiązanie każdego problemu, który pojawia się podczas realizacji tego działania.

Ogólnie zasady zarządzania powinny:

opierać się na prawach rozwoju społeczeństwa, prawach zarządzania;

korespondować

Kompleks edukacyjno-metodologiczny jest podstawą przygotowania do zajęć praktycznych i egzaminów, stanowi podsumowanie podstawowych tematów zajęć oraz demonstruje wymagany poziom opanowania każdego zagadnienia. Jednocześnie struktura wykładów jest schematem, który nie rości sobie pretensji do kompleksowości i ogranicza głębię prezentacji materiału. Postawione akcenty pozwalają jednak określić kierunek poszukiwań dodatkowej wiedzy o zarządzaniu.

Aby poszerzyć swoje horyzonty, ustrukturyzować i skorygować integralny system światopoglądowy, uzupełnić wiedzę na kursie, należy zapoznać się z główną literaturą. Słowa kluczowe - zarządzanie, zarządzanie, administracja publiczna, służba publiczna paradygmat zarządzania, system zarządzania, zarządzanie przedsiębiorstwem, zarządzanie przedsiębiorstwem (organizacją), funkcje zarządzania, prawa zarządzania, style i metody zarządzania, samorządność, samoorganizacja, zarządzanie przedsiębiorstwem, zarządzanie strategiczne itp.

Obecnie nie brakuje literatury dotyczącej problemów ogólnej teorii zarządzania, podstaw zarządzania oraz zarządzania organizacjami.

Wielu autorów, których nazwiska znajdują się w spisie literatury, wznawia swoje prace, zmieniając je lub uzupełniając zgodnie ze stale zmieniającym się ustawodawstwem, sytuacją gospodarczą i polityczną. Dlatego w poszukiwaniu literatury nie należy kierować się wyłącznie wskazanymi w spisie piśmiennictwa latami publikacji. Możliwe, że zanim ten kompleks edukacyjno-metodologiczny wpadnie w Twoje ręce, pojawią się nowe podręczniki i przewodniki po studiach w tempie. Wskazane jest, aby kierować się nowszą literaturą.

Wśród najważniejszych książek dotyczących rozważanych zagadnień możemy wyróżnić:

1. Podstawy teorii zarządzania: Podręcznik / Wyd. VN Parakhina, LI Uszwicki. - M. : Finanse i statystyka, 2003. - 560.

2. Teoria zarządzania: Podręcznik. Wyd. 2. / poniżej sumy. wyd. GLIN. Gaponenko, A.P. Pankruchin. - M.: SZMATY, 2005 .- 558 s.

Chciałbym zwrócić uwagę na różnicę w interpretacji podstawowe koncepcje dyscyplinę, którą studiujesz, dlatego im więcej przeczytasz źródeł, tym skuteczniej zaliczysz test i zdasz test i testy egzaminacyjne.

Czytając wykłady zawarte w kompleksie edukacyjno-metodologicznym, zaleca się posługiwanie się słownikiem w celu wyjaśnienia pojęć i terminów. W tym celu kompleks udostępnia słownik pojęć specjalnych występujących w tekstach kursu, konieczne jest jednak odwoływanie się do innych słowników i encyklopedii o charakterze specjalnym i ogólnym.

Niektóre kwestie związane z zarządzaniem i zarządzaniem są omówione bardziej szczegółowo na innych kursach i dyscypliny akademickie specjalności, więc przygotowując się do egzaminu można skorzystać z innych materiałów dydaktycznych.

Powodzenia w kursie!

Wstęp

K. Marks w swoim dziele „Kapitał” pisał: „Każda wspólna praca wykonywana na stosunkowo dużą skalę wymaga w mniejszym lub większym stopniu zarządzania, które ustala spójność między poszczególnymi dziełami i wykonuje wspólne funkcje wynikające z ruchu całości organizm produkcyjny, w przeciwieństwie do ruchów jego poszczególnych części... Poszczególny skrzypek sam się kontroluje. Orkiestra potrzebuje dyrygenta.”

Ostatnia dekada XX wieku. był bardzo tragiczny dla Rosji. Kryzys systemowy dotknął wszystkie sfery życia rosyjskiego społeczeństwa. Jedną z głównych przyczyn kryzysu jest załamanie się systemu zarządzania państwem i produkcją. Utrata kontroli nad gospodarką przerodziła się w głęboki spadek produkcji, działalności gospodarczej i poziomu życia ludności. Krajowa nauka i praktyka stanęły przed trudnym zadaniem - wypracować i konsekwentnie kształtować nowoczesny rosyjski model zarządzania, adekwatny do relacji rynkowych i globalnych wyzwań XXI wieku.

Ważną rolę odgrywa w tym teoria kontroli. Jako praktycznie skuteczna wiedza zawarta w myślach, zachowaniu i działaniach ludzi, opiera się na zestawie popartych dowodami naukowymi, zweryfikowanych i uznanych praktyką poglądów na stan i wzorce funkcjonowania i rozwoju kontrolowanego systemu, obiektu kontroli. .

Podstawową dyscypliną przygotowującą absolwentów specjalności „Gospodarka państwowa i komunalna” jest teoria zarządzania, która dostarcza wiedzy na temat historii rozwoju oraz treści różnych szkół naukowych i modeli zarządzania. Teoria zarządzania jest podstawą studiowania na zajęciach z teorii organizacji, rozwoju decyzji zarządczych w innych dyscyplinach.

Cel dyscypliny: ukształtowanie w studentach kompleksu wiedzy z zakresu teorii i metodologii zarządzania społecznego oraz umiejętności zastosowania jej w działaniach praktycznych.

W wyniku studiowania dyscypliny „Teoria sterowania” specjalista powinien wiedzieć:

Historia, teoria i metodologia nauki, jej podstawowe prawa, zasady, cała różnorodność stosowanych metod;

Prawa systemów społecznych i ich wpływ na organizację społeczną społeczeństwa;

Metodologia projektowania systemów sterowania;

Kluczowe wskaźniki i kryteria efektywności zarządzania procesami społecznymi;

Podstawy polityki personalnej w przedsiębiorstwie;

Podstawowe prawa, zasady i technologie zarządzania.

Na podstawie wyników studiowania dyscypliny „Teoria sterowania” specjalista powinien być w stanie::

Zawodowo, umiejętnie posługuje się aparatem pojęciowym i kategorycznym teorii zarządzania;

formułuj swoje myśli, uzasadniaj swój punkt widzenia rozsądkiem;

Wyznaczaj cele i wybieraj zestaw metod ich stopniowego osiągania;

Oceń sytuację problemową i zbuduj strategię działania społecznego, znajdź odpowiednie innowacyjne metody rozwiązywania problemów społecznych w kontekście wszystkich istniejących regulatorów (ekonomicznych, finansowych, prawnych, kulturowych, moralnych, psychologicznych itp.);

Opracowywać i wdrażać innowacyjne metody rozwiązywania problemów społecznych i uzyskiwania optymalnych wyników społecznych, ekonomicznych i handlowych w oparciu o prawidłowe wykorzystanie zasobów społecznych;

Przewidywanie i modelowanie społecznych konsekwencji podejmowanych decyzji, na tej podstawie osiąganie optymalnych decyzji zarządczych, łączących zarówno poprawę jakości życia ludzi, rozwój organizacji społecznych, jak i rozwiązywanie problemów instytucjonalnych.

TEMAT 1. WPROWADZENIE DO TEORII STEROWANIA

1.1 Pojęcie i istota teorii sterowania, jej przedmiot i przedmiot badań

1.2 Metodologia teorii sterowania

1.3 Cele i funkcje teorii sterowania

1.4 Najważniejsze elementy procesu zarządzania

Salvador Dali Oczy Czasu

Złota uzda nie zrobi z konia kłusaka.

Lucjusz Annaeusz Seneka. Pisarz rzymski, filozof stoicki.iwiek AD

Stąd wynika, że ​​żaden najdoskonalszy system sterowania nie jest zdolny do cudów. Kup kłusaka, lekarstwo na zrzędę będzie kosztować więcej.

Władysław Mikszewicz. Uralgeofizyk, XX wiek.

Wstęp.

1. Przedmowa do teorii sterowania. Procesy i sygnały. Rodzaje sygnałów. Cyberblok. system cybernetyczny.

2. Podstawowe pojęcia teorii sterowania. Systemy zarządzania i kontroli. Główne elementy procesu zarządzania. Kontrolowanie wpływu. Schemat blokowy układu sterowania. Cel zarządzania. Blok kontrolny. Główne zadania teorii sterowania. Systemy aktywne i pasywne. Podmioty i przedmioty zarządzania. operacja sterowania. Metody zarządzania. parametry kontrolne. Przestrzeń stanów obiektu sterującego.

3. Klasyfikacja systemów sterowania. Zasady zarządzania. Metody klasyfikacji systemów. Klasyfikacja układów według właściwości w stanie ustalonym. Klasyfikacja według charakteru działania jednostek funkcjonalnych. Stopień wykorzystania informacji. Klasyfikacja według rodzajów zarządzania. Klasyfikacja według funkcjonujących algorytmów.

4. Systemy zarządzania organizacyjno-gospodarczego. Systemy produkcyjno-ekonomiczne i organizacyjne. Rodzaje organizacji. Struktura funkcjonalna organizacji. Struktura zarządzania. Adaptacyjne struktury organizacyjne. Funkcjonowanie struktur zarządzania. odpowiedzialność kierownicza. Schematy kontroli. badania socjometryczne.

Wstęp

Teoria sterowania to nauka, która rozwija i bada metody i środki systemów sterowania oraz wzorce zachodzących w nich procesów. Przedmiotem teorii zarządzania są nie tylko procesy produkcji materialnej, ale także obszary działalności człowieka: zarządzanie organizacyjno-administracyjne, projektowanie i budownictwo, usługi informacyjne, ochrona zdrowia, badania naukowe, edukacja i wiele innych. Teoria sterowania jako kierunek naukowy rozwinęła się w XX wieku na podstawie teorii automatycznego sterowania, która zaczęła się intensywnie rozwijać w XIX wieku ze względu na zapotrzebowanie na regulatory wspierające stabilny tryb pracy maszyn parowych, które zostały wprowadzone w przemyśle i transporcie.

Współczesna teoria sterowania zajmuje jedno z czołowych miejsc w naukach technicznych i jednocześnie należy do jednej z gałęzi matematyki stosowanej, ściśle związanej z techniką komputerową. Teoria sterowania oparta na modelach matematycznych umożliwia badanie procesów dynamicznych w układach automatycznych, ustalenie struktury i parametrów elementów składowych układu, aby nadać rzeczywistemu procesowi sterowania pożądane właściwości i określoną jakość. Jest podstawą dla dziedzin specjalnych, które rozwiązują problemy automatyzacji zarządzania i sterowania procesami technologicznymi, projektowania serwonapędów i regulatorów, automatycznego monitorowania produkcji i środowiska, tworzenia automatów i systemów zrobotyzowanych.

Głównymi zadaniami teorii sterowania są: zadania analityczne właściwości dynamiczne układów automatyki na poziomie modelowym lub fizycznym oraz problemy syntezy algorytm sterowania, strukturę funkcjonalną automatu realizującego ten algorytm, jego parametry i charakterystyki spełniające wymagania jakości i dokładności, a także zadania automatycznego projektowania układów sterowania, tworzenia i testowania układów automatyki.

Przedmiotem tego krótkiego kursu są podstawy teorii sterowania obiektami materialnymi i procesami technologicznymi, zasady organizacji, eksploatacji i projektowania technicznych i informacyjnych systemów sterowania w produkcji materiałów. W nowoczesnych warunkach zarządzanie różnorodnymi procesami technologicznymi i technicznymi odbywa się z reguły za pomocą komputerów, zwanych komputerami sterującymi. Projektowanie układów sterowania, które mają w swoim obwodzie komputery, ma specyficzny charakter i jest niemożliwe bez znajomości zasad i metod teorii sterowania.

Metody i środki systemów zarządzania w dziedzinie działalności człowieka podane są jedynie na poziomie pojęć dla orientacji ogólnej.

To pierwszy w historii Rosji, a może nie tylko jej przebieg wykładów z teorii kontrolowane przez rząd,ogólny jego części. Wielu wyda się to dziwne: jak to możliwe, powiedzą, skoro sądząc tylko ze źródeł pisanych, państwowość istnieje od 6 tysięcy lat, a więc nikt nie myślał o administracji państwowej? Ale nie ma tu nic tajemniczego i niewytłumaczalnego.

w rolnictwie okres historii ludzkości główny cel To było przejmij władzę i zachowaj ją. Stąd niekończące się konflikty i wojny, intrygi, spiski, przewroty. Od czasów Platona państwo było tradycyjnie postrzegane jako organizacja przemocy, zapewniająca dominację jednych i ucisk innych. W tym duchu pisane są prace niemal wszystkich wybitnych mężów stanu i politologów (we współczesnej definicji gałęzi wiedzy naukowej).

Tylko przejście zainicjowane przez rewolucję przemysłową do… przemysłowy społeczeństwo doprowadziło do powstania tej wiedzy, którą dziś określa się pojęciem "kontrola". To nie przypadek, że G. Ford, F. Taylor, A. Fayol, G. Emerson i inni organizatorzy produkcji należą do pionierów nauk o zarządzaniu, którym po raz pierwszy udało się połączyć wiedzę, technologię i człowieka w kompleksową i dynamiczną system. W rzeczywistości całe kierownictwo rozrosło się w ramach ekonomicznych i procesy produkcji. Należy zauważyć, że przez długi czas same prawa kapitalizmu jako wolnej przedsiębiorczości - laissez - faire - utrudniały zastosowanie teoretycznych i praktycznych zdobyczy zarządzania w dziedzinie administracji publicznej.

Głęboka zmiana w rozumieniu administracji publicznej, która doprowadziła do jej ukształtowania się jako rzeczywistego systemowego zjawiska społecznego, znalazła się pod wpływem wydarzeń I wojny światowej, rewolucji, „wielkiego” kryzysu gospodarczego (1929-1933), totalitaryzmu eksperymenty, II wojna światowa i konsekwencje, jakie wywołały. O wdrożeniu administracji publicznej, łączenie władza państwowa przy wiedzy menedżerskiej to nie tyle sowiecka nacjonalizacja nie dała oczekiwanego wzrostu gospodarczego, co wpłynęła na „nowy kurs” F.D. Roosevelt, który przyczynił się do poszukiwania i wykorzystania elastycznego mechanizmy interakcji między państwem a gospodarka rynkowa, regulacje prawne i wolne życie ludzi. Subiektywnie ważną rolę odegrały idee państwa prawa, państwa opiekuńczego (dobrobytu dla wszystkich), narodowego samostanowienia, praw i wolności człowieka i obywatela, a obiektywnie zimna wojna, zaostrzenie sytuacji, nuklearnego zagrożenia ludzkości i „wybuchu” demograficznego, powstania współzależnego świata i innych okoliczności, które wymagają specjalnej analizy.

Ludzkość pod koniec XX wieku weszła w jakościowo nowy okres jej rozwój, patrząc w przeszłość, niewiele daje, nawet jeśli ta przeszłość do kogoś przemawia. Jak pisał założyciel i pierwszy prezes Klubu Rzymskiego, Aurelio Peccei, przy rozwiązywaniu jakichkolwiek problemów człowiek zawsze będzie musiał liczyć się z „zewnętrznymi granicami” planety, „wewnętrznymi granicami” samego człowieka: otrzymane dziedzictwo kulturowe, które musi przekazać tym, którzy przyjdą po nim, globalną społeczność, którą musi zbudować, ekośrodowisko, które musi chronić za wszelką cenę, i wreszcie złożony i złożony system produkcji, który nadszedł czas, aby zaczął się reorganizować. Narzucają obiektywne warunki, w jakich człowiek będzie musiał działać w XXI wieku nowe formy myślenia, zachowania i współpracy ludzi. W związku z tym czynnik subiektywny musi zostać rozwinięty i zorganizowany w nowy sposób. Wszystko, co trzeba zrobić, jest naprawdę możliwe tylko wtedy, gdy zaawansowana administracja publiczna w ramach każdego państwa i równą koordynację działań państw na arenie międzynarodowej. A to, logicznie rzecz biorąc, wymaga dokładnego zbadania i praktycznego opracowania tych społecznych źródeł i czynników, które z góry przesądzają nowoczesna esencja kontrolowane przez rząd. Krótko mówiąc, potrzebujesz teoria administracji publicznej w postaci złożonej wiedzy naukowej, „obejmującej” zarówno globalne, uniwersalne prawa i formy rządów, jak i czysto narodowe, oryginalne dla danego kraju.

Bardzo trudno jest napisać teorię i jest tu wiele błędów. To nie przypadek, że zarówno naukowcy, jak i pisarze wolą bardziej zwrócić się ku historii, ku przeszłości, w której coś już się wydarzyło, rozwinęło, ustabilizowało się i przyniosło pewne rezultaty. Lepiej przygląda się decyzjom, działaniom i ich konsekwencjom. Ale teoria, bez względu na to, jak sceptycznie odnosi się do swoich praktycznych możliwości, wiąże się również z historią. Idealnie, czego oczywiście nie ma, teoria jest przedstawiony w ujęciu historycznym, logicznym przeszłość i obecne życie ludzi. Trudno to zrozumieć, a poza tym jest dość dyskredytowane przez wszelkiego rodzaju maksymy. Nie wolno nam zapominać, że w tradycji rosyjskiej z jakiegoś powodu teoria jest często rozumiana jedynie jako wiedza i sądy o czymś wzniosłym, dalekim od życia. Tymczasem, jeśli historia to wiedza pouczający(budująca), to teoria jest wiedzą praktyczny, zawarte w myślach, zachowaniu i działaniach ludzi. Oczywiście mówimy o teoria naukowa w jej sensie, w rozumieniu K. Jaspersa, który pisał, że „nauka ma trzy niezbędne cechy: metody poznawcze, rzetelność i ogólną trafność”.

Wiedza nabywa własność teorii gdy usystematyzowana na podstawie dowodowej, poddana masowej i swobodnej weryfikacji (porównaniu) z faktami, zdarzeniami i zjawiskami życiowymi, dla wielu brzmi przekonująco i jest przez nich testowana w rozwiązywaniu problemów, długo zachowuje wartość swoich zapisów i wniosków czas, oświetla jak wiązka światła poszukiwanie nowych form i podejść w prowadzeniu pewnych spraw. Dyrektor Generalny UNESCO F.M. Zaragoza napisał w jednym ze swoich dzieł: „Odkrywać oznacza widzieć to, co wszyscy widzą, ale myśleć inaczej niż inni. Odkrywać to mierzyć wyobraźnię, logikę, obiektywną ocenę odkryć, ale jednocześnie wnosić własny talent, niecierpliwość, oryginalność, pragnienie nowych podejść, nowych relacji.

Oczywiście istnieje teoria. subiektywny, koncepcyjny pogląd autora o badanej rzeczywistości. I bez względu na to, jak stara się być obiektywny, chłodno racjonalny, w każdym jego słowie wciąż można zobaczyć płomień jego duszy, udrękę jego myśli, cierpienie jego serca. Dlatego konieczne jest zrozumienie i życzliwe podejście do tego, co jest wyrażone i uzasadnione. Nie chodzi o to, że autor czegoś nie wie, albo o to, że nie rozważa tej czy innej sprawy tak, jak komuś się wydaje (wszyscy się mylimy), ale o swoją szczerość i uczciwość wobec czytelnika.

Biorę kurs wykładów na medytację W teorii i chcę zbudować rozmowę z tym, kto ją otwiera, na równi, w formie dialogu ludzi szanujących się nawzajem. Bez względu na to, jak złożona jest teoria administracji publicznej, uważam, że prawie każdy, z należytą uwagą i starannością, odwołując się do dodatkowej literatury, omawiając jej postulaty i założenia z przyjaciółmi i współpracownikami, tj. w nauce potrafi przyswoić i ocenić wszystko, co zostanie powiedziane, a zatem zrozumieć i podzielić się znaczeniem i językiem teorii. To osobliwość książki, która przeznaczona jest dla szerokiego grona czytelników, a jednocześnie jest obszernym dziełem teoretycznym.

Książka została napisana w Rosji i dla Rosji i ukończona w 1995 roku. Dlatego uważam za swój obowiązek we wstępie do teorii administracji publicznej wyrażenie, przynajmniej w najogólniejszy sposób, o najnowocześniejszy nasze społeczeństwo i jego możliwe perspektywy. W ten sposób zostanie podana orientacja w odniesieniu do tych osądów, które przenikają rozważane tematy i ich specyficzne wątki.

Wiek XX dla Rosji, przez którą rozumiem ziemie i ludy jednej szóstej powierzchni ziemi, był tragiczny. Jej początek wszedł do pamięci historycznej dramatem Port Artur i Cuszimy, a koniec wyznaczył zniszczenie ZSRR i powstanie w jego miejsce 15 państw, konflikty międzyetniczne, załamanie gospodarcze, w wyniku którego w 1995 roku prawie sto pięćdziesiąt milionów Federacja Rosyjska miał produkt krajowy brutto mniejszy niż mały Korea Południowa. A między początkiem a końcem stulecia - dwie wojny światowe i kilka lokalnych, trzy rewolucje i wojna domowa, ogromne nakłady zasobów naturalnych, materialnych i ludzkich. Niezwykły eksperyment społeczny, największe zwycięstwo, tytaniczny wysiłek sił (rakiety nuklearne, przestrzeń kosmiczna), ciągła walka wszystkich ze wszystkimi - i w rezultacie nie rozwiązano ani jednego problemu: żywność, mieszkanie, komunikacja itp. Uświadomienie sobie tego wszystkiego jest gorzkie, trudne i bolesne.

Ale nawet z najtrudniejszej sytuacji zawsze istnieje co najmniej kilka wyjść. Najprostsze i najłatwiejsze jest poddanie się losowi, poddanie się, czekanie na jałmużnę lub zaufanie do woli Bożej. A wyjściem dla silnych i odważnych ludzi jest patrzenie zagrożeniom prosto w twarz, ocenianie ich, realne ważenie zasobów, analizowanie popełnionych błędów i błędów, wzbogacanie się wiedzą, zakasanie rękawów, ciężka praca i zmiana życia na lepsze. Wszystko zależy od wybór. Ta książka. napisany dla ludzi odważnych, zdeterminowanych, pracowitych, asertywnych, gotowych budować Rosję w XXI wieku. To do nich kieruję moje uczucia i myśli.

Powszechnie wiadomo, że każdy akt zaczyna się od chęci zrobienia czegoś. Jednocześnie powszechnie wiadomo, że nie wystarczy chcieć – trzeba wiedzieć, nie wystarczy wiedzieć – trzeba umieć; W Rosji, pomimo fatalnych prób, zachowały się zasoby naturalne, infrastruktura przemysłowa, potencjał ludzki i osiągnięcia intelektualne. Oznacza to, że istnieją warunki wstępne i są dość mocne i niezawodne. Problem tkwi w ich wykorzystaniu, w realizacji, dlatego w zarządzaniu aw nim do administracji publicznej.

Nawiasem mówiąc, przesłanki były zawsze, zarówno przed rewolucją, jak i po rewolucji, iw ostatnich dziesięcioleciach. Jednak nie stały się rzeczywistością. I z wielu powodów. Oczywiście nie sposób uwzględnić ich wszystkich i nie dotyczy to tematu tego toku wykładów. Jednak nadal chcę dokonać pewnych osądów prowadzących do administracji publicznej. Ponieważ prawdopodobnie coś wciąż uniemożliwia nam skuteczne rozwiązanie problemów, które od dawna niepokoiły nasze narody, coś utrudnia nasz rozwój i utrzymuje nas w tyle lub nadrabiamy zaległości. I to jest, jak sądzę, najprawdopodobniej nie w obiektywnych podstawach (z całą ich złożonością), ale w naszej czynnik subiektywny, pewne właściwości naszej świadomości, w naszej działalności, organizacji, ale przede wszystkim w świadomości, która jest punktem wyjścia do wszystkiego i wszystkiego, co czyni człowiek. W przeciwieństwie do „tradycyjnego” rosyjskiego „kto jest winny?” i co robić?" Jestem głęboko zaniepokojony pytaniem „dlaczego?”. W końcu tylko odpowiedzi na pytania „dlaczego?” stopniowo przybliżają nas do zrozumienia procesów społecznych i wyjaśnienia choćby nieistotnej prawdy.

Pierwsza rzecz, którą chciałbym powiedzieć w kontekście postawionego zadania, jest związana z w odniesieniu do historii. Wypracowaliśmy niezwykle wybiórcze, „smakowe” postrzeganie tego, co wydarzyło się w przeszłości i stało się historią. Można go przeoczyć, zaprzeczać i chwalić bez powodu i równie bezpodstawnie krytykować. Ale najważniejsze, z jakiegoś powodu, zapomina się, że historia, mówiąc w przenośni, jest wielką rzeką, która od niepamiętnych czasów pochłania, zawiera, miele i przyswaja wszystko, co przynoszą żyjące i żyjące pokolenia. W nim każde pokolenie otrzymuje pewien spadek po swoich poprzednikach, korzysta z niego, wzbogaca lub trwoni je i przekazuje potomnym. Oczywiste jest też, że każde pokolenie działało w warunkach, które ukształtowały się w swoim czasie iw ramach posiadanej informacji społecznej, wyrosło z czegoś, coś kierowało się i do czegoś dążyło. Stąd potrzeba szacunku dla przodków, nawet jeśli ponownie rozważymy ich poglądy i wartości, przerób to, co zrobili. Każde pokolenie, które nie zna, nie rozumie i nie docenia swojej historii, nie może tworzyć w swoim środowisku relacji godności i honoru.

Rozwój historii jest szczególnie istotny w okresach krytycznych, gdyż przy wyborze kierunków i sposobów poruszania się w przyszłość, nowych form i mechanizmów życia niezwykle ważne jest, aby nie pomylić się w tym „podstawie”, w tym początkowym punkt odniesienia, od którego i na którym ma prowadzić dalszą kreację. Przecież dla złudzeń jestem złudzeniami, oszustwo zawsze musi płacić nie jeden, ale inni.

Drugim punktem, na który warto zwrócić uwagę, jest związek między człowiekiem a społeczeństwem. Niegdyś filozof, teolog, emigrant V.V. Zenkowski, oceniając wyniki poszukiwań i refleksji około 120 rosyjskich filozofów w XVIII-XX wieku, napisał: „Jeśli naprawdę potrzebujesz podać jakąkolwiek ogólną charakterystykę filozofii rosyjskiej… to bym przedstawił antropocentryzm Rosyjskie poszukiwania filozoficzne. Filozofia rosyjska nie jest teocentryczny(choć znaczna część jej przedstawicieli jest głęboko i zasadniczo religijna), nie kosmocentryczny(choć kwestie filozofii przyrody bardzo wcześnie przykuły uwagę filozofów rosyjskich) - zajmuje się przede wszystkim tematem o człowieku, jego losy i drogi, o znaczeniu i celach historii. Przede wszystkim odbija się to na stopniu, w jakim dominuje wszędzie (nawet w abstrakcyjnych problemach) otoczenie moralne.

Rzeczywiście, trudno znaleźć w umysłach innych narodów tyle refleksji na temat istoty człowieka i jego miejsca we wszechświecie, co Rosjanom. Ale jednocześnie nie można nie zauważyć, że poszukiwanie „punktów odniesienia” w myśleniu, zachowaniu i działaniu człowieka odbywało się w większości przypadków tylko w nim samym, głównie w jego sumieniu. Rzadko poruszano i dyskutowano pytania o to, co uczyniło człowieka takim czy tamtym, dlaczego sumienie nie zawsze było w nim obecne, co skłaniało do popełnienia, a często niestosownych czynów. I to jest w czasie, kiedy public relations, który stworzył osobę przy urodzeniu, „która towarzyszyła mu przez całe życie i zmuszała "dopasować się" w nich pozostawił decydujący ślad w jego osobowości, ukształtował jego światopogląd, umysł i duszę. Takie instytucje społeczne, jak rodzina, majątek, moralność, prawo i państwo, które mają decydujące znaczenie dla człowieka, prawie nigdy nie cieszyły się w naszym kraju autorytetem, który pochodzi nie z siły, ale z wnętrza – ze zrozumienia. Byli tradycyjnie wyobcowani od człowieka i przeciwstawiali się jego wolności, indywidualne „ja”.

W okresie sowieckim te instytucje społeczne zostały prawie zredukowane do zera: rodzinę zastąpiło „wykorzenienie” i solidarność klasowa, własność – plecakiem „proletariusza”, moralność – „wiara” w komunizm, racja – przez rewolucyjny celowość państwa - w sprawie mechanizmu władzy dla realizacji kierownictwa partii. Dyskredytowano także wzmacniające się instytucje społeczne: tradycje, obyczaje, normy, zachęty, sankcje itp. Konsekwencje takiego stanu public relations są oczywiste, gdyż I.A. Ilyin: „Sama rosyjska dusza zmieniła się w tych mękach i upokorzeniach: słabi zgnili, silni zahartowali się, dobrzy zginęli, zło stwardniało; trucizna pokusy wlana w dusze - strach, płaszczenie się, zdrada, demoralizacja i najbardziej bezwstydny karierowiczostwo rewolucyjne”. Dlatego kiedy piszę o administracji publicznej i zakładam ją Wielkie Oczekiwania Nie zapominam i nie umniejszam innych instytucji publicznych; wręcz przeciwnie, uważam, że samo państwo jest z nimi w ścisłym związku i wierzę, że bez poważnych zmian w rodzinie, majątku, moralności i prawie, a zatem w tradycjach, obyczajach, normach (zasadach) zachowania, wartościach, ideałach i może mieć miejsce inne demokratyczne państwo prawne. Na tym właśnie polega złożoność i systematyczność badania, które obejmując dowolne zjawisko (w tym przypadku administrację publiczną), zakłada i uwzględnia wielość relacji społecznych, które ostatecznie decydują o jego istocie.

Trzeci moment, mający wpływ na rozwój historyczny i mający wpływ na wiele współczesnych procesów, widoczny jest w: cechy świadomości rosyjskiej, zarówno publicznych, jak i indywidualnych. Wygląda na to, że jest w najwyższy stopień surrealistyczny, pod wieloma względami odcięty od procesów życiowych, istnieje jakby sam w sobie i jest wypełniony rozbudowanymi iluzorycznymi stereotypami. Ponadto z niejasnych powodów nasza świadomość nie jest niezależna, jest bardzo podatna na różne imitacje i wpływy. Trudno wyliczyć, kto w historii naszej świadomości nie ugiął się przed: mistycyzmem, schellingizmem, heglizmem, materializmem, radykalizmem, pozytywizmem, neokantyzmem, marksizmem, neomarksizmem, liberalizmem, konserwatyzmem, monarchizmem, chrześcijańską demokracją itp. itp. I to w tym samym czasie, kiedy nasze narody pokazały światu wyjątkowe talenty w malarstwie, muzyce, poezji, teatrze i kinie, w nauce, fikcji, przywództwie wojskowym, myśli politycznej, nowoczesnej technologii – dosłownie w każdym rodzaju działalności człowieka! Wiele naukowcy wyjechał za granicę i tam zyskał sławę najwyższej klasy naukowców. I jeszcze jedno: zapożyczając i kopiując od nas, oryginał był często interpretowany i przekształcany w taki sposób, że niewiele z niego zostało. Czuje się pragnienie, aby wszystko było oryginalne, inne od innych. Często pojedyncze przypadki innowacji technicznych lub technologicznych świadczyły o wielkim talencie, ale okazywały się nie do zastosowania w masowej produkcji. Krótko mówiąc, świadomość składa się z głębokich sprzeczności, paradoksów, obfitych „hałasów”, które ostatecznie negatywnie wpływają na praktykę społeczną, a konkretnie na rozwiązywanie problemów społecznych.

Krytyczny stosunek do państwa i historycznej roli naukowa świadomość społeczna. Wielu, jak sądzę, zgodzi się, że istnieje zawężenie, sztuczne ograniczenie zakres źródeł intelektualnych wykorzystywanych w refleksjach naukowych. Tworzenie jednych książek od innych, podążanie za niektórymi autorami w ramach postulatów innych (zasada oddania się komuś i czemuś) jest powszechne. Weryfikacja tego, jak pewne myśli, idee, osiągnięcia są wdrażane w życie, co na nie dają, jakie przynoszą obiektywne rezultaty, prawie nigdy nie jest przeprowadzana. Jeśli coś takiego się wydarzy, to z reguły po to, aby ostro odrzucić niektóre myśli i idee i natychmiast postawić na ich miejsce inne. Nie można znaleźć poważnych badań skuteczności produkcji duchowej. Orientacja kieruje się głównie do źródeł kultury europejskiej, a nawet wtedy selektywnie. Bogactwo myśli Wschodu i Południa (w odniesieniu do Rosji) jest w najlepszy przypadek własność wąskiego kręgu specjalistów i jest słabo wprowadzona do ogólnego procesu intelektualnego. Okazuje się, że rosyjska naukowa myśl społeczna rozwija się nie na podstawie syntezy kultury światowej, ale rozwoju tylko jej poszczególnych fragmentów i ich sztucznego „zaszczepienia” na ziemi narodowej.

Ograniczone jest również wykorzystanie własnych (rosyjskich) nabytków twórczych. Notoryczny podział na

postawy religijne i świeckie, pozycje klasowe i stanowe, „lojalność” wobec określonej ideologii itp. prowadziła i nadal prowadzi do tego, że wielu autorów tworzy w ściśle określonej przestrzeni i opiera się na źródłach (lub poprzednikach), które tylko na nie odpowiadają. Tworzenie integralność proces twórczy Rosji w całej jego niekonsekwencji, wewnętrznym napięciu i walce osądów, a także powiązanie i komplementarność całe spektrum poszukiwań intelektualnych, od skrajnej „prawicy” do skrajnej „lewicy”, nie zaczyna się w żaden sposób.

Zauważalne jest ponadto uporczywe dążenie osób związanych z naukową myślą społeczną do natrętnego dążenia postulat ich wnioski, oceny, sugestie, zalecenia i inne umysłowe „wynalazki”. Prawie każdy, kto przynajmniej coś wie, jest przekonany o nieomylności swoich poglądów i już mówi prawdę, a poza tym w ostatniej instancji. Kiedyś I.A. Ilyin, ujawniając różne sposoby myślenia, napisał "odliczenie wie wszystko z góry: konstruuje system dowolnych pojęć, ogłasza „prawa” rządzące tymi pojęciami i stara się narzucać te pojęcia, „prawa” i formy – żyjącej osobie i światu Bożemu. „Wydaje się, że życie uczyło gruntownie, ale nawet dzisiaj bardzo popularna jest metoda dedukcyjna: zamiast samodzielnego i odpowiedzialnego rozumienia własnej historii, własnego dziedzictwa i stan obecny, coraz to nowe koncepcje, programy, modele, idee... Nic, czego nie są wdrażane, w ich miejsce wysuwane są inne iw ten sposób powstaje pozory „wrzenia” myśli naukowej.

Niekiedy zubożenie nauk społecznych i ich możliwości twórczych następuje także z tego powodu, że postęp oryginalny pomysł, logiczne uzasadnienie postulatu, sformułowanie pewnej koncepcji, stworzenie innego wytworu intelektualnego uważane jest w większości za samowystarczalne i niejako dopełnienie odpowiedniego procesu. Podobnie jak fakt, że słowo zostało wypowiedziane, a zatem, jak mówią, czyn jest dokonany. Czy nie dlatego tak lubimy dyskutować o programach, projektach, planach, wyznaczać ambitne cele, obiecując kolosalne przemiany itp.? i całkowicie unikać analizy tego, co z tego wyniknie i jaki jest ostateczny rezultat tego, co zostało zrobione?

Istnieje również rozbudowana fetyszyzacja słowa, pojęcia, terminy, które „skonstruowane”, stają się samowystarczalne, uchodzą jako rzeczywistość i są postrzegane jako urzeczywistnione w życiu. Dotyczy to przeszłości, teraźniejszości i prawdopodobnie przyszłości. Siła słowa powstała i jest podtrzymywana, co oznacza pojęcie „logokracja”. M. Mamardashvili ujawnia swoje znaczenie w następujący sposób: „... W ramach tej władzy wszystko dzieje się tylko po to, aby opowiedzieć o wydarzeniach, które miały miejsce. I odwrotnie: dzieje się tylko to, co można odpowiednio opisać. Co można zobrazować i to, co już z góry ma upragniony obraz Tylko to, co pokrywa się z tym gotowym obrazem, ma prawo istnieć: czyny, uczucia, myśli... To fantastyczna władza ideokratyczna! Bo jej władza nad rzeczywistością i umysłem jest fantastyczna pod każdym względem ”. Trudno bardziej obrazowo powiedzieć o tragedii społeczeństwa, w którym słowo dominuje i wokół interpretacji słów i poszukiwania nowych, a poza tym mass-mediów, koncentruje się tak wiele sił intelektualnych.

Oczywiście można podnieść wiele innych warstw naszego życia publicznego i prywatnego i spróbować je przeanalizować. Ale mój cel jest skromniejszy i polega jedynie na stwierdzeniu, że nasze historyczne poparcie jest bardzo sprzeczne, niestabilne, niejednoznaczne, zawiera różne możliwości. Ma w sobie wszystko, co dzieje się w tysiącletniej historii wielkich narodów. Nie jest to ani lepsze, ani gorsze od historycznego wsparcia, jakie kiedyś miały lub mają dziś inne narody. Słowa HA Nekrasova: „Jesteś biedna, jesteś obfita, jesteś potężna, jesteś bezsilna, Matko Rosja!” - a teraz rzetelnie scharakteryzować naszą pozycję. Nie akceptuję tych osądów, w których jedni wzywają do „posypania głowy popiołem”, do pokuty, do pokory, do zaprezentowania się jako biedny i zacofany, podczas gdy inni, równie bezpodstawnie, krzyczą o naszej wielkości i zapewniają szybkość rozwiązywania wszystkich problemów.

Dziedzictwo otrzymane z przeszłości otwiera przed nami wiele możliwości. Ale nie gwarantuje żadnego z nich, ponieważ wynik i jakość każdego biznesu zależy od tego, kto i jak to robi. ważny właściwy wybór z możliwości.

Przede wszystkim wydaje mi się, że warto zastanowić się, dlaczego w naszej historii zwycięstwo prawie zawsze współistnieje z porażką, sukcesowi towarzyszą porażki, wzrost talentu tonie w otchłani obojętności, impuls moralny nie dotyka serc mieszkańcy, wielkie cele giną z powodu masowej inercji kazania cnót chrześcijańskich nie pociągają za sobą rzeczywistych działań, coś zbudowanego w jednym miejscu z pewnością zostanie zniszczone przez zniszczenie w innym itp. Bez wiedzy i ujawnienia (szczerze, odważnie i zgodnie z prawdą) realnego, istniejącego (a nie urojonego, należnego) dialektyka życia nie osiągniemy zrównoważonej, kreatywnej ścieżki rozwoju.

Mimowolnie przychodzą na myśl słowa, które zostały napisane ponad 80 lat temu i są nadal aktualne: „Jeżeli społeczeństwo rosyjskie jest naprawdę nadal żywe i żywotne, jeśli kryje w sobie nasiona przyszłości, to ta żywotność powinna się przede wszystkim ujawnić i przede wszystkim w gotowości i umiejętności uczenia się z historii. Wcześniej nie studiowali, najczęściej na ogół zaprzeczali schematom i lekcjom historii. Każde pokolenie wierzyło, że to on i tylko on tworzy historię, że wszystko jest w jego zasięgu i wszystko jest pod jego kontrolą. Może powinniśmy zacząć się uczyć już teraz?

I tu (w aspekcie relacji do historii) należy rozpoznać dwie zależności. Każdy okres historyczny, a nawet chwila, uosabia tylko połączyć między przeszłością a przyszłością. To ogniwo, a nie luka, nie pustka, nie porażka. A łącze nie może rozłączyć segmentów czasowych ogólnego przepływu historycznego. Porywa ich! Sprzęgła we wszystkim: w dobrym i złym, w godnym i negatywnym. Sprawami popaździernikowymi zajmowali się ci, którzy uformowali się w okresie przedpaździernikowym. I wykorzystali spuściznę sprzed października. Z kolei sierpień 1991 r. i wszystko co z nim związane zostało wykonane przez uczniów „komunistycznego” reżimu, bazując na tym, co ten reżim stworzył.

Każde przejście z jednego stanu społecznego do drugiego to nie tylko odrzucenie, zapomnienie przeszłości, przestarzałe i nieuzasadnione, ale jednocześnie wchłanianie, użycie coś, co miało charakter uniwersalny (było uniwersalne, typowe), odznaczało się racjonalnością i skutecznością, i było w stanie dalej służyć społeczeństwu. W końcu ludzie zawsze działali w historii i nie mogli nie stworzyć czegoś niezbędnego, wartościowego, pożytecznego dla siebie i swoich potomków. Oczywiście zrozumienie i opanowanie otrzymanego dziedzictwa historycznego jest o wiele trudniejsze i kłopotliwe niż po prostu jego odrzucenie lub zniszczenie. Niestety, nawet dzisiaj, gdy wydaje się, że nie w słowach, ale w czynach, rozpoczęły się głębokie przeobrażenia ustroju gospodarczego i politycznego, tworzenie demokratycznego państwa prawa, odrodzenie kultury duchowej , nawiązywanie nowych relacji ze społecznością światową, nadal nie można powiedzieć, że wypracowaliśmy rozsądne i uczciwe podejście do własnej przeszłości. Jeszcze raz„do fundamentów zniszczymy, a potem…”, zamiast brać w przyszłość wszystko, co najlepsze, co stworzyły umysły i ręce naszych przodków i nas samych.

Pomysły niebezpieczne dla niego bezużyteczność zarządzania w procesach odnowy. Świadomie lub z niewiedzy sieje się złudzenia, że ​​współczesne przemiany niemal automatycznie, jakby same (z racji swej wewnętrznej logiki) poprowadziły nasze narody do dostatniego i wysoce kulturalnego życia. Istnieje aktywna orientacja na Zachód, ale jednocześnie niejako traci się z oczu fakt, że Zachód, począwszy od renesansu, zmierzał w kierunku obecnego stanu przez prawie pięć wieków, a na Zachodzie zarządzanie od dawna ceniona przede wszystkim – umiejętność organizowania pracy i interakcji wielu osób.

Tymczasem wkrótce wejdziemy w nowe, trzecie tysiąclecie, w którym żadnych problemów, które można rozwiązać, nie da się zrealizować bez zarządzania, oprócz zarządzania, w przeciwieństwie do zarządzania. Problemy te mają złożony charakter, są systematycznie zorganizowane, zakrojone na dużą skalę, „wznoszące” tylko dzięki zjednoczonym, skoordynowanym wysiłkom milionów ludzi.

Chciałbym wymienić niektóre z nich, ponieważ wszystko, co mówi się w teorii administracji publicznej, ma właśnie na celu poprawę struktur i mechanizmów rozwiązywania palących problemów odnowy Rosji i innych krajów, które są w takiej samej sytuacji jak ona. .

Przede wszystkim to przełamywanie iluzorycznych, fałszywych stereotypów, a także wszystko to powierzchowne, wypaczone, negatywne, charakterystyczne dla poprzednich okresów rozwoju historycznego. Oczywiście konieczne jest położenie kresu dyktatowi „państwa”, arbitralności administracyjnej, biurokratycznemu podejściu do praw i potrzeb ludzi, formalizmowi, nieodpowiedzialności „góry”, niewygodnemu aparatowi, nadużywaniu władzy i wszystko inne, co od tak dawna wyróżnia nasz kraj. życie publiczne. Czas spojrzeć inaczej na takie rzeczy jak bogactwo narodowe i wydajność pracy. Kontynuując marnotrawstwo zasobów naturalnych, bogactwa materialnego i duchowego, prawdopodobnie nigdy nie osiągniemy poziomu godnych narodów. Niewiele też z tego wyniknie, jeśli nadal będziemy ignorować źródła i czynniki wzrostu wydajności pracy. Trudno będzie się rozwijać, jeśli nie przezwyciężymy schizmatyckiej świadomości, która trwała w nas od czasu reformy kościelnej patriarchy Nikona.

Po prostu nie możemy nie zrozumieć, że między różnicą a przeciwieństwem, między naturalną różnorodnością poglądów, gustów i stanowisk a obowiązkową walką między sobą, istnieje duży dystans, którego wykształceni ludzie nawet nie starają się pokonać. Odmienność i różnorodność są warunkiem i źródłem bogactwa, integralności i dynamiki życia. Nie da się ich jednak przekształcić w permanentne starcia, aw rezultacie w wyniszczenie społeczeństwa.

Rosyjskie społeczeństwo będzie musiało się naprawdę zmierzyć problemy: przywrócenie prestiżu rodziny, klanu, genealogii; rozmieszczanie i wzmacnianie mienia, aby każdy człowiek poczuł jego sens w swoim życiu; powrót i modernizacja zasad i wartości moralnych; tworzenie prawa i jego realizacja w prawie i legalności; przekształcenie państwa w formę społeczeństwa i mechanizm samorządu publicznego.

Kluczowym problemem Rosji, od rozwiązania którego zależeć będzie cała jej przyszłość, jest: rozwój nowoczesne technologie. Większość punktów „bólowych” zgromadziła się tutaj: jest to niski poziom harmonizacji zjawisk społecznych, relacji i procesów, co nie pozwala najlepsza opcja korzystać z dostępnych zasobów; niedopasowanie w rozwoju obszarów ludzkiej aktywności, co prowadzi do wzrostu kosztów rozwiązywania wielu problemów społecznych, utrudnia koncentrację wysiłków i środków na to; nierównowaga między wyspecjalizowanymi rodzajami ludzkiej działalności, która wydłuża czas uzyskiwania korzyści społecznych nawet z tych obszarów, w których postęp niewątpliwie stworzył niezawodną rezerwę produkcyjną; nadmiernie wąska specjalizacja produkcji, dająca początek sztywnej monopolistycznej współpracy z biurokratyczną regulacją zasobów i działań; utrata wielu pozytywnych cech, tradycji i wartości, które były nieodłączne od robotników, chłopów i inteligencji nawet w okresie przedrewolucyjnym.

Nowoczesne technologie to systemy: cele - procedury (reguły) - środki techniczne - operacje (działania) - motywy (zachęty). Ich istotę można wyrazić w następujący sposób: stałe, obligatoryjne i systematyczne wdrażanie ustalonych procedur i działań, w efekcie czego pożądany (planowany) obiektywny wynik (produkt, produkt) powinien zawsze występować w danych parametrach; masowe, masowe i powszechne stosowanie najbardziej racjonalnych i wydajnych procedur i operacji do produkcji niektórych produktów oraz służby socjalne(wartości konsumenckie);

stosowanie tych procedur i operacji, środków technicznych i form zachowań, które należą do najnowszych osiągnięć, odpowiadają światowemu poziomowi i przynoszą maksymalny efekt społeczny.

Dlatego jeśli chodzi o nowoczesne technologie, nie należy patrzeć wstecz, skupiać się na przeszłości, nawet jeśli kiedyś nie była zła, ani porównywać z tym, co kiedyś zrobiono, powiedzmy, na początku XX wieku; Może być tylko jedno podejście: rozejrzyj się i do przodu.Świat już dawno wszedł w fazę rewolucji technologicznej i ważne jest, aby zrozumieć, uświadomić sobie i wykorzystać nowe możliwości. W szczególności, w oparciu o powyższe, konieczne jest ponowne przemyślenie szeregu przyjętych podejść.

Oznacza to, po pierwsze, zmianę związek z wiedzą naukową. Wiadomo, że przełomy o znaczeniu światowym dokonywały się w Rosji praktycznie na całym „froncie” badań naukowych, otwierając korzystne horyzonty dla rozwoju gospodarczego i społecznego. Ale to niestety nie przeszkadza Rosji nadal pozostawać w tyle i nadrabiać zaległości. Powód jest oczywisty: większość podejmowanych działań jest niezgodna z naukowym projektem, uzasadnienie teoretyczne ale z woli rządzących. A jeśli przepaść między wiedzą naukową a praktyką społeczną się utrzymuje, to trudno liczyć na poprawę sytuacji w kraju.

Zmiana może nastąpić tylko wtedy, gdy nowe podejście do zarządzania. To właśnie zarządzanie, jak to miało miejsce w innych krajach, może odgrywać wiodącą rolę i zacząć intelektualnie wciągać społeczeństwo. Z kolei zarządzanie może stać się realną siłą napędową rozwoju społecznego, pod warunkiem, że zgromadzi się w społeczeństwie dostatecznie dużo wiedzy naukowej o samym zarządzaniu i zacznie być ona szanowana i praktycznie wykorzystywana. Zaangażowanie wiedzy naukowej w procesy zarządzania jest możliwe tylko wtedy, gdy społeczeństwo zrozumie, że tylko kompetentni, moralni i wyszkoleni ludzie w sensie menedżerskim mają prawo nim zarządzać.

Po drugie, w sprawie doboru technologii do budowy przyszła Rosja. Oczywiście technologii nie należy oddzielać od poziomu rozwoju i możliwości społeczeństwa, w tym od jakości potencjału ludzkiego. Z drugiej strony muszą być stymulujące, promujące rozwój społeczny. Te technologie, które chronią zacofanie i stanowią przeszły etap dla innych krajów, są trudne do zaakceptowania. Więc nigdy nie możesz przebić się do poziomu zaawansowanych narodów.

Teraz myśl naukowa zaproponowała pojęcie „społeczeństwa informacyjnego”, które, jak mi się wydaje, może służyć jako model orientacji dla przemian technologicznych. W literatura naukowa przejawy społeczeństwa informacyjnego charakteryzują się m.in kryteria: technologiczne-- kluczowy czynnik -- technologia informacyjna, który jest szeroko stosowany w produkcji, instytucjach, systemie edukacji oraz w życiu codziennym; społeczny-- informacja pełni rolę ważnego stymulatora zmian jakości życia, kształtuje się i potwierdza „świadomość informacyjna” z szerokim dostępem do informacji; gospodarczy-- informacja jest kluczowym czynnikiem w gospodarce jako zasób, usługa, produkt, źródło wartości dodanej i zatrudnienia; polityczny– wolność informacji prowadząca do procesu politycznego charakteryzującego się rosnącym uczestnictwem i konsensusem między różnymi klasami i warstwami społecznymi ludności; kulturalny- uznanie kulturowej wartości informacji poprzez wspieranie tworzenia wartości informacyjnych w interesie rozwoju jednostki i społeczeństwa jako całości.

Oznacza to, że konieczne jest nie tylko przeprowadzenie pewnych przekształceń, ale poprowadzenie ich w tym kierunku i w taki sposób, aby realnie postępowały społeczeństwo rosyjskie do społeczeństwa informacyjnego XXI wieku.

W związku z tym po trzecie, pytanie o: opanowanie światowego doświadczenia w produkcji i zarządzaniu. Tutaj istotna jest subtelna praca intelektualna. Oczywiście jest wiele wspólnego, uniwersalnego w niemal wszystkich sferach ludzkiej działalności, zwłaszcza w odniesieniu do technologii produkcji. Jednocześnie ten uniwersalizm jest tak wyartykułowany i spleciony z narodowym, że czasem trudno go oddzielić od tego drugiego i przenieść na inną „grunt”. Przypomnijmy sobie niemieckie i japońskie „cuda”, wzrost gospodarczy młodych azjatyckich „tygrysów”, wzrost znaczenia Turcji, Pakistanu i tak dalej. No i oczywiście ciągły i dynamiczny rozwój Stanów Zjednoczonych. Możesz też wspomnieć o Wielkiej Brytanii, Francji, Włoszech, Hiszpanii ostatnie lata i innych krajach. Wszędzie wydaje się być ogólne zasady, podejścia, metody, struktury itp. nie były stosowane ogólnie, ale konkretnie, w odniesieniu do cech charakterystycznych nie tylko każdego kraju, ale nawet każdego regionu. określony obszar, konkretna grupa ludzi. Należy studiować i uczyć się korzystania ze światowego dziedzictwa teoretycznego i praktycznego.

Światowe doświadczenie w problemach zarządzania jest szczególnie potrzebne, bo jeśli nie będzie odpowiedniego zarządzania, nasze nowoczesne plany i możliwości znów pozostaną marzeniami Manilova. Przede wszystkim ważne jest, aby się doskonalić moc i poziom kontroli wszystkich jej rodzajów, jego zdolność do realnego (a właściwie!) wpływania na procesy społeczne, świadomość, zachowanie i działania ludzi. Do tego, jako elementarny warunek wstępny, warto przynajmniej sobie uświadomić, zrozumieć, czym jest, z jakich elementów i struktur się składa, jak jest formowana i wdrażana, jaka jest jego racjonalność i skuteczność i wiele więcej.

Innym problemem, do pewnego stopnia „odwrotną stroną” tego, co właśnie nazwane (rozwój nowoczesnych technologii), może być zwrot, odtworzenie i zachowanie wszystkiego, co składa się na oryginalność, wyjątkowość rosyjskiego i w nim początek rosyjski, rosyjska istota żywotnej działalności publicznej i osobistej. Daleki od podziwiania, jak można zrozumieć z tego, co już zostało powiedziane, „ojcowskich” korzeni, naszych stereotypów i naszej mentalności, nie podzielania poglądów i stanowisk wielu domorosłych „patriotów” w tej kwestii, wciąż wierzę, że każde społeczeństwo może się rozwijać zwykle na podstawie tylko własna kultura, tradycje i obyczaje, poglądy i postawy, ideały i wartości. Mogą być przygnębiające, powodować psychologiczne odrzucenie lub moralne potępienie, ale w zarządzaniu nie można ich ignorować. Podobnie jak inne ich elementy, które słusznie wywołują dumę, szacunek do samego siebie, poczucie przynależności do utalentowanych i oryginalnych ludzi. Przeglądając to, co zrobili przodkowie i próbując zbudować nowy „dom”, studiując i wykorzystując światowe doświadczenia, otwierając „drzwi” na świat i idąc w jego kierunku, należy pamiętać, że możemy być dokładnie i tylko tym, kim naprawdę jesteśmy,- tylko i wyłącznie Rosjanie z własną unikalną historią i kulturą, z własnym kodem genetycznym i postawą, z baśniami i umiejętnościami technologicznymi. Dlatego warto by było głębiej zrozumieć siebie, przyjrzeć się wnikliwiej i uczciwiej swoim myślom i czynom, bardziej krytycznie, ale z większym szacunkiem oceniać swoje możliwości, a na wynikach takiej analitycznej pracy bardziej budować swoje życie. aktywnie i lepiej nim zarządzaj. Bliski, natywny jest zawsze wyraźniejszy i wygodniejszy do tworzenia. W końcu musimy budować nie amerykańskie czy niemieckie, nie japońskie czy chińskie, ale własne rosyjski dom, dokładnie taki, jakiego potrzebujemy, taki, jaki sobie wyobrażamy, który jest dla nas wygodny, przyjemny i zaspokaja nasze potrzeby życiowe i odczucia estetyczne.

I wreszcie, mimo przeciągającego się wstępu do teorii, muszę powiedzieć o jeszcze jednym problemie, historycznie nowym, ale mającym decydujące znaczenie dla przyszłości kraju. To jest, w wąskim sensie, kształtowanie równowagi ekologicznej, i w szerokim harmonizacja systemu rozrodczego człowieka - społeczeństwo - przyroda. Czas się obudzić i zrozumieć, że sytuacja w relacji człowieka z naturą osiągnęła krytyczną granicę.

Nowa sytuacja wymaga nowych koncepcji. Nie możesz już o tym rozmawiać środowisko uważając się za centrum wszechświata. Lepiej o tym porozmawiać siedlisko, ponieważ degraduje - i nic we wszechświecie nie uratuje ludzkiej cywilizacji. Coraz bardziej oczywiste staje się, że granice ludzkiego działania narzucone przez naturę są absolutne, poza ich granicami cokolwiek się robi, traci sens społeczny. Co więcej, natura jest bezsilna pod presją człowieka i stworzonych przez niego środków technicznych i technologicznych. Rozwiązanie dylematu jest zawarte w osobie.

Ekologia przyrody (a także ekologia kultury) tworzy dziś system maksym, które muszą stanowić podstawę świadomości, zachowań i działań ludzi, a zatem przenikać wszystkie procesy zarządzania. Ale w zarządzaniu, głównie państwowym, takie maksymy nie zostały jeszcze wypracowane. Tymczasem po prostu decyzje zarządcze spowodować największe szkody dla środowiska. Formacja świadomości ekologicznej jest obojętna, słabo zorganizowana ekspertyza środowiskowa, nie prowadzone ocena społeczna elementy siedliska, środki ochrony środowiska występują rzadko i w niewielkich ilościach, w tym działania legislacyjne. W rezultacie związek między człowiekiem, społeczeństwem i naturą jest niezrównoważony, szkodząc sobie nawzajem.

Można o tym wszystkim dużo mówić, ale już z tego, co zostało powiedziane krótko, nasuwa się wniosek, że na pierwszy plan wysuwa się administracja publiczna Kompleksowe podejście, obejmujących objęcie całej różnorodności interakcji między człowiekiem, społeczeństwem i środowiskiem. Jest to niezwykle złożone, ale po prostu nie ma innego podejścia, które mogłoby naprawić sytuację.

Zintegrowane podejście do zarządzania nie jest grą słów, ale pewnym światopogląd, pewna filozofia i metodologia, wynikające z faktu, że nie ma izolowanych, samoistnych zjawisk, relacji, procesów, a istnieją integralność różnorodności, w którym każdy niepowtarzalny ma swoje znaczenie tylko dlatego, że odpowiada równie wyjątkowemu drugiemu. Oczywiście, aby przeanalizować i opisać poszczególne składniki integralności, trzeba je podzielić, wyróżnić, rozważyć niezależnie, znaleźć w nich esencję itp. itd., ale są to tylko operacje logiczne, które nie anulują ontologicznego związku wszystkiego, co istnieje. Droga do reprodukcji naszego życia, jego wzbogacenia i doskonalenia obejmuje skoordynowane zachowanie i rozwój człowieka, zachowanie i rozwój społeczeństwa, zachowanie i rozwój przyrody.

W wyniku tego, co zostało powiedziane powyżej, a zarazem wstępu do dalszych rozważań, można zauważyć, co następuje: Rosja kończy XX stulecie z dużym ładunkiem trudnych problemów, których rozwiązanie będzie wymagało dużo czasu i dużo pracy; Rosja w XX wieku nabyła wyjątkowe doświadczenie społeczne, zniosła głębokie cierpienia i najwyraźniej wiele zrozumiała, co stwarza warunki do jej odrodzenia i współpracy na równych prawach w społeczności światowej; Rosja dysponuje dużymi zasobami naturalnymi, potencjałem przemysłowym i ludzkim, co zapewnia jej rozwój społeczno-gospodarczy i duchowy na dużą skalę.

Historyczną słabością Rosji jest władza i zarządzanie, ale już dziś jest wiedza, doświadczenie i talent, aby poprawić sytuację, zdemokratyzować władzę i nauczyć się racjonalnego i efektywnego zarządzania.

Proponowany przebieg wykładów z teorii administracji publicznej jest owocem obserwacji, refleksji i poszukiwań na przestrzeni wielu lat działalności badawczej i praktycznej. Wiele z tego, co zostało w nim wyrażone, zostało już zaoferowane społeczeństwu w książkach i publikacjach, wykładach i rozmowach. Tutaj starałem się doprowadzić wszystko do pewnego system, aby wygodniej i łatwiej studiować i przyswajać dość złożone zagadnienia teorii administracji publicznej. Niestety argumenty i dowody przemawiające za niektórymi orzeczeniami i wnioskami pozostały poza zakresem tej publikacji i dla nich należy odwołać się do innych moich publikacji, których wykaz znajduje się w załączniku.

Mam nadzieję, że przebieg wykładów i zarysowana w nich koncepcja wzbudzą zainteresowanie wśród osób związanych z zarządzaniem, zwłaszcza z administracją publiczną, i przyczynią się do podniesienia poziomu zarządzania procesami społecznymi w Rosji, a być może także w innych krajach, które mają te same trudności i problemy.

Wiadomo, że każdy Wspólnota społeczna, nawet najbardziej prymitywna, ale tam, gdzie łączą się nawet 2 osoby, aby rozwiązać wspólny dla nich cel, wymaga zarządzania. Władza leży u podstaw zarządzania. Badania porównawcze i doświadczenia historyczne pokazują, że wiele krajów, z dużymi surowy materiał, nie może wyjść ze stanu biedy, biedy, choćby z powodu korupcji i nieefektywności systemu władzy w państwie, a także niekompetentnych przywódców.

Z punktu widzenia R.T. Mukhaeva: „Zarządzanie to zestaw organizowania i regulowania wpływu ludzi i ich instytucje publiczne, w tym stan świadomości, zachowania i działania innych osób dla osiągnięcia określonego celu. Istnieje inne podejście do definicji tego pojęcia: „zarządzanie to specyficzny rodzaj działalności służący określaniu celów organizacji, opracowywaniu mechanizmów ich osiągania i koordynowaniu pracy członków organizacji w celu uzyskania wyników”.

Pojęcie „zarządzania” oznacza głównie zewnętrzne (pochodzące od podmiotu) wyznaczanie celów oddziaływania na system.

Podmiot zarządzania rozumiany jest jako osoba fizyczna lub prawna, z której pochodzi władza. Jest to element rządzący (organ polityczny lub przywódca polityczny).

Przedmiot kontroli, czyli ci, do których kierowany jest wpływ władzy podmiotu kontroli, mogą być fizyczne i osoby prawne, a także systemy i procesy społeczne, społeczno-gospodarcze. Przedmiotem kontroli jest kontrolowany element, którym jest struktura polityczna, organizacja lub jej odrębne pododdziały, urzędnicy organizacje, na które kierowany jest wpływ kierownictwa.

W teorii zarządzania używane są również następujące terminy: kanały komunikacji, środki kontroli. Kanały komunikacji (komunikacja polityczna) - kierunki wzajemnego oddziaływania podmiotu i przedmiotu kontroli w systemie (bezpośrednie i Opinia). Narzędzia zarządzania - technologie polityczne, metody i procedury.

Ogólna teoria kontroli umożliwia identyfikację wzorców i sformułowanie zasad zapewniających jej praktyczną realizację. Obejmują one:

1. Zasada wyznaczania celów jest jedną z: podstawowe zasady zarządzanie można sformułować zwięźle i jasno: każde działanie musi mieć jasny i określony cel.

W zarządzaniu problem celu jest centralny, determinuje i reguluje działania oraz jest podstawowym prawem, złożonym algorytmem zachowania, który podporządkowuje wszystkie aspekty działania kontrolnego.

2. Zasada łączenia centryzmu i autonomii ma na celu zapewnienie optymalnej równowagi powiązań pionowych i poziomych w systemie zarządzania. Zasada ta stanowi, że przy obowiązkowym zachowaniu hierarchii, gdy podejmowane są wszystkie strategiczne decyzje dotyczące Najwyższy poziom podmiotom wszystkich pozostałych szczebli (powiązań organizacyjnych) przyznaje się prawo podejmowania decyzji w zakresie ich kompetencji, co zapewnia realizację zadań stojących przed tym powiązaniem w systemie.

3. Legalność jest jedną z najważniejszych zasad działalności podmiotu zarządzania. Oznacza to, że wszelkie działania jako całość podmiotu jej jednostek i jednostek wchodzących w ich skład powinny być oparte na ustawach i regulaminach. Ustawy ustanawiają normy życia społeczeństwa, odzwierciedlając poziom jego rozwoju we wszystkich aspektach: ekonomicznym, politycznym, moralnym, naukowym, technicznym itp. Ustawy, w celu ułatwienia ich realizacji, są określone, uszczegółowione w regulaminach ogólnych działania, a także resortowe, zapewniające realizację określonych funkcji państwa i społeczeństwa. Mogą to być dekrety, rezolucje, regulaminy, instrukcje, karty itp. W działalności zarządczej szczególne znaczenie ma legalność, gdyż naruszenie norm w procesie organizowania działalności może prowadzić do wykroczenia, a nawet przestępstwa. Porządek przyjęty w społeczeństwie jest utrwalony w ustawach i regulaminach, a nawet najdrobniejsze jego naruszenie doprowadzi do pewnego niedopasowania, dlatego w klasyfikacji zasad organizacyjnych często wysuwana jest nawet zasada legalności.

4. Planowanie to podstawa zarządzania. Prawidłowość, będąca istotą tej zasady, przenika działalność kierowniczą. Wyjaśnia to fakt, że przestrzeganie wymagań tej zasady jest głównym warunkiem osiągnięcia celu każdej działalności. Perspektywy realizacji działań są bezpośrednio uzależnione od przestrzegania zasady planowania, gdyż jednym z atrybutów planowania jest prognozowanie, które pozwala przewidzieć nie tylko główne cechy przyszłych działań podmiotu i przedmiotu zarządzania, ale także warunki, na jakich powinny być realizowane.

5. Zasada głównego ogniwa jest przede wszystkim taktyczna. Badanie wykazało, że zasada ta polega na ustaleniu (jeśli jest ich kilka) aktualnego priorytetowego zadania przypisanego systemowi i skoncentrowaniu wysiłków na jego rozwiązaniu. To z funkcjonalnego punktu widzenia. Organizacyjnie jest trochę inaczej. Biorąc pod uwagę panujące warunki, określane jest najważniejsze w danym momencie ogniwo w systemie. Jako takie ogniwo można wybrać najbardziej „silny”, którego dodatkowe wzmocnienie może wynieść system na jakościowo nowy poziom. A może wręcz przeciwnie, najbardziej „słabą”, której wzmocnienie sprowadza ją na ogólnie wysoki poziom. W rezultacie system ponownie osiąga jakościowo nowy poziom. W ten sposób zasada głównego ogniwa poprzez taktyczną redystrybucję sił i zasobów zapewnia osiągnięcie celu systemu poprzez osiągnięcie jakościowo nowego poziomu i prawidłowe uszeregowanie zadań.

6. Zasada tworzenia sprzyjających warunków do pracy jest realną przesłanką skuteczności systemu. Dzieje się tak, ponieważ główna postać każdego System społeczny- człowiek. A efekty nie tylko jego osobistej pracy, ale i funkcjonowania całego systemu w dużej mierze zależą od warunków, w jakich pracuje wykonawca. Cała różnorodność warunków, które mogą wpływać na wydajność pracy człowieka, dzieli się zwykle na następujące główne grupy: fizjologiczną, moralno-psychologiczną, ekonomiczną, społeczno-kulturową.

7. Zasada jedności dowodzenia oznacza, że ​​w zarządzaniu, nawet pod warunkiem kolegialności w podejmowaniu decyzji, kierownik odpowiada za cel działania.

W teorii zarządzania jakościową stronę uzyskanego wyniku określa się terminem kryterium efektywności.

Efektywność zarządzania to względna charakterystyka funkcjonowania danego systemu zarządzania, odzwierciedlona w różnych wskaźnikach zarówno przedmiotu zarządzania, jak i samej działalności zarządzania (podmiotu zarządzania). Ponadto wskaźniki te mają cechy zarówno ilościowe, jak i jakościowe. Innymi słowy, skuteczność systemu zarządzania powinna być ostatecznie wyrażana poprzez wskaźniki wydajności systemu zarządzanego, chociaż może on mieć swoje specyficzne cechy.

Pierwszym kryterium skuteczności jest skuteczność, rozumiana jako osiągnięcie celu.

Najczęstszy wskaźnik efektywności menedżerskiej:

Efektywność ekonomiczna jako wskaźnik wydajności wiąże się z porównaniem kosztów z wynikiem i jest zawsze wartość względna. Należy pamiętać, że uniwersalny wskaźnik wydajność ekonomiczna nie jest i nie może być, ponieważ decyduje o tym wiele czynników. W rezultacie zysk można uznać za końcowy wynik działalności, a za koszty – główne aktywa produkcyjne i kapitał obrotowy lub opóźnienia w produkcji.

Trzeci składnik skuteczności w ułatwianiu polityki społecznej.

I wreszcie ostatnim elementem efektywności jest efektywność zarządzania jako samoregulującego się systemu; zdolności adaptacyjne do wymagań postępu naukowo-technicznego, zmian warunków społecznych i zewnętrznych czynników produkcji.