Mihail Gatov a vorbit despre controlul public al ordinii de stat. Detalii suplimentare

La solicitarea redacției „BOI”, șeful adjunct al OFAS Moscova Rusia, Mihail Gatov, a comentat unele dintre rezultatele examinării plângerilor în domeniul ordinelor de stat pentru prima jumătate a acestui an.

În prima jumătate a acestui an continuă tendința de creștere a numărului de reclamații împotriva acțiunilor clienților și ale membrilor comisiilor de licitație. În această perioadă, OFAS Rusia din Moscova a luat în considerare peste 3200 de plângeri - față de 2200 luate în considerare în aceeași perioadă din 2012. De menționat că, dacă în 2012 procentul reclamațiilor justificate era de 47 la sută, atunci în două trimestre din 2013 mai mult de jumătate din reclamațiile analizate - 57 la sută - au fost recunoscute ca justificate.

Creșterea numărului de reclamații a fost observată în mai multe direcții deodată. Aceasta este, în primul rând, licitația de al doilea nivel pentru achiziționarea de servicii pentru îmbunătățirea teritoriului, plasată de serviciile de inginerie (GUIS) din raioanele Moscovei și direcțiile de locuințe și servicii comunale. Au existat peste 1000 de astfel de plângeri, iar 65 la sută dintre ele s-au dovedit a fi justificate.

Majoritatea covârșitoare a plângerilor cu privire la acțiunile clienților luate în considerare de Oficiu sunt legate de încălcări de către membrii comisiilor de clienți a procedurii de selectare a ofertanților, exprimate în refuzul de a admite participarea la licitații pe motive neprevăzute de Legea de plasare. Comenzi.

Destul de des, participanții care comandă pur și simplu nu știu de ce li se refuză admiterea la licitație. Întrucât în ​​sesizările deciziei luate în legătură cu ofertele depuse de participanții la licitație primite de la operatori platforme electronice nu conține informațiile necesare prevăzute de Partea 6 a art. 41.9 din Legea privind plasarea comenzilor. În special, prevederile documentației privind o licitație deschisă în formular electronic, care nu corespunde cererii de participare la acesta. Acest lucru duce la faptul că participanții la plasarea comenzii depun o plângere împotriva acțiunilor clienților, iar apoi autorității antimonopol, în conformitate cu partea 4 a art. 60 94-FZ, suspendă plasarea ordinelor de stat până la examinarea în fond a plângerii. Totodată, există cazuri în care, cunoscând motivele refuzului de a admite participarea la licitație, participanții la plasarea comenzii sunt de acord cu acestea.

În prima jumătate a anului 2013, participanții la achiziții au contestat activ documentele de licitație. Adesea, împreună cu valorile maxime / minime stabilite \ u200b \ u200 ale caracteristicilor mărfurilor specificate în termenii de referință, documentația conține informații de reglementare și de referință declarate haotic care conțin cerințe contradictorii. Acest lucru creează obstacole în formarea unei propuneri specifice a participanților la plasarea unei comenzi, în considerarea căreia clienții refuză admiterea la majoritatea participanților (uneori 17 din 20), ceea ce presupune o scădere minimă a prețului inițial (maxim) datorat. la lipsa concurenţei.

În plus, utilizarea de către clienți în documentația de licitație atunci când se descriu valorile minime și maxime ale caracteristicilor bunurilor solicitate ale diferitelor uniuni și semne de punctuație precum „de la”, „până la”, „/”, "," , ";" și altele, alături de lipsa unei proceduri de explicare a aplicării lor, implică o înțelegere ambiguă a nevoilor clientului a participanților care comandă. Totodată, un număr mare de reclamații nefondate se datorează faptului că participanții la plasarea unei comenzi nu beneficiază de dreptul de a clarifica prevederile caietului de sarcini prevăzute de Lege, dar preferă să facă imediat recurs împotriva acțiunile clientului, în timp ce le este dificil să explice prevederile căror articol din Legea privind plasarea comenzilor a fost încălcat de către Client.

Utilizarea documentației „complexe” de licitație, lipsa cerințelor uniforme pentru conținutul primei părți a cererii, atrage după sine refuzul admiterii la tranzacționare pentru majoritatea participanților la plasarea comenzii și o reducere minimă a inițiale (maximum). ) Preț. Totodată, chiar dacă acțiunile comisiei de licitație, care a luat decizia de respingere a majorității ofertelor depuse din motive formale, sunt recunoscute ca legitime, conținutul documentației de licitație relevă o serie de încălcări și cerințe create în mod deliberat în pentru a limita numărul de participanți la plasarea comenzii. În consecință, clienților de stat li se eliberează instrucțiuni obligatorii, inclusiv cu privire la modificarea documentației de licitație, ceea ce, prin urmare, implică întârzierea termenului pentru procedura de executare a lucrărilor, prestarea serviciilor și furnizarea bunurilor.

De asemenea, OFAS Moscova Rusia lucrează activ pentru a atrage oficiali care au încălcat Legea privind plasarea comenzilor, la răspunderea administrativă. În prima jumătate a anului 2013 au fost inițiate și luate în considerare circa 140 de dosare abateri administrativeîn domeniul plasării unui ordin de stat, al cărui rezultat a fost urmărirea penală a persoanelor vinovate de săvârșirea de infracțiuni în valoare de peste 1,5 milioane de ruble.

OFAS Moscova îndeamnă clienții să stabilească cerințe adecvate pentru furnizori

Printre cerințele din documentația de licitație, uneori se numără și cele care provoacă o surpriză extremă. Este necesar să se pună beton nu doar de un astfel de brand, ci, de exemplu, „greu”, apoi stâlpul de parcare trebuie să fie „foarte decorativ” și altele asemenea. Astfel de condiții devin subiectul revizuirii antimonopol. Cum se întâmplă, - spune șeful adjunct al departamentului Moscova al FAS Rusia Mihail Gatov.

- Mihail Sergeevich, cât de des găsiți cerințe „ciudate” în specificațiile tehnice?

În perioada de la începutul anului 2015 până în prezent, OFAS Moscova Rusia a primit peste 2,5 mii de plângeri din partea participanților la stat și achiziții municipale... De remarcat că în 30% din cazuri, subiectul luat în considerare îl constituie cerințele stabilite de clienții guvernamentali care încalcă legislația în materie de achiziții, și anume cerințe excesive pentru bunurile furnizate, termeni de referință, limitarea numărului de participanți la achiziții.

- Vă rugăm să dați câteva exemple de astfel de achiziții.

Deci, organizarea unei licitații pentru o revizie majoră a unei clădiri, clientul prezintă cerințe pentru compoziție chimică apă de la robinet, țeavă de oțel, sol și îngrășământ mineral... Este posibil ca caracteristicile specificate să nu fie cunoscute de către participanții la achiziție sau vor deveni cunoscute numai după testarea unui anumit lot de produse. Uneori, clienții sunt atât de distrași de stabilirea unor astfel de cerințe încât uită de parametrii cu adevărat necesari ai achiziției.

Astfel, clientul, la achiziționarea locurilor de joacă, a prezentat cerințe pentru o varietate de materiale care nu au făcut obiectul achiziției, precum oțel laminat, oțel, pigmenți de aluminiu și multe altele. Totodată, cerințele pentru locurile de joacă în sine (leagăne, nisipuri) nu sunt prezentate în documentația licitației.

Un exemplu este încălcarea în timpul licitației pentru îmbunătățirea și amenajarea teritoriului de-a lungul râului Setun, când clientul a stabilit aproape 40 de cerințe dubioase, precum faptul că culoarea solului artificial furnizat ar trebui să fie mai închisă decât gri maroniu.

- De unde știe FAS că cineva a decis să ridice cerințele? Monitorizați sau procesați cererile de la ofertanți? Sau funcționează mecanismele de supraveghere publică?

Legislația privind achizițiile prevede pârghii de influență asupra acțiunilor ilegale ale clientului - acesta este apelul acestor acțiuni la organismul de control al FAS Rusia. În același timp, Legea privind sistemul contractual oferă o astfel de oportunitate nu numai participanților la achiziții (persoane juridice și antreprenori individuali care depun direct oferte, propuneri de preț și execută contracte de stat și municipale), dar și cetățenilor, asociaţiile obşteşti si asociatii entitati legale având dreptul de a semnala nelegalitatea documentaţiei de achiziţie.

- Care este motivul pentru astfel de incidente?

Este necesar să se evidențieze, în primul rând, obiectivele urmărite de clienți în procesul de achiziție, precum reducerea numărului de participanți la achiziții și identificarea ca urmare a unui anumit furnizor (antreprenor, executant). În al doilea rând, imperfecțiunea legislației privind achizițiile, care nu conține cerințe cuprinzătoare de documentare, în funcție de specificul obiectului achiziției. În al treilea rând, incompetența angajaților clienților, care sunt implicați în întocmirea documentației, nu au calificările necesare în ceea ce privește obiectul achiziției, fie că este vorba de lucrări de construcții, de furnizare de diverse bunuri sau de furnizarea de diverse tipuri de Servicii.

- Există criterii în funcție de care se determină caracterul excesiv al cerințelor?

Nu este de competența OFAS din Moscova Rusia să stabilească anumite criterii și cerințe. În același timp, rezultatele examinării reclamațiilor noastre constituie un fond uriaș de practică de drept în baza normelor Legii privind sistemul contractual. Deci, atunci când sunt detectate încălcări, comisionul este ghidat de aceleași reguli pentru descrierea achiziției. Aceasta, în special, include regula obiectivității cerințelor, regula pentru stabilirea de către clienți a cerințelor pentru mărfuri în conformitate cu documente de reglementare Federația Rusă(GOST-uri, SNiP-uri, Reglementări tehnice), precum și regula pentru stabilirea doar a indicatorilor standard pentru bunurile pe care participanții la achiziții publice îi indică în cerere.

- Cât de des este de acord instanța (dacă este vorba) cu poziția FAS?

Departamentul Juridic apără legitimitatea deciziilor în baza rezultatelor examinării reclamațiilor în 85% din litigiile din domeniul achizițiilor publice, ceea ce confirmă legitimitatea concluziilor Comisiei de control în acest domeniu și mărturisește rezultatul pozitiv al nostru. activități și atingerea scopului de creștere a concurenței.

- Este posibil să se excludă complet apariția unor cerințe exagerate în documentația de licitație sau vor fi întotdeauna?

Cadrul pentru obiectivitatea cerințelor de achiziție nu este stabilit prin lege, ceea ce permite clienților de stat și municipali să folosească acest decalaj legal în scopuri proprii.

OFAS din Moscova recomandă insistent stabilirea celor mai importante cerințe pentru bunuri, a căror livrare este prevăzută în cadrul executării unui contract de stat. În același timp, atunci când se efectuează achiziții pentru executarea muncii, prestarea de servicii, stabilirea majorității cerințelor specificate de clienți nu pot afecta în niciun fel rezultatul și calitatea prestării serviciilor și efectuarea muncii. Clientul trebuie să fie interesat descriere detaliata termenii de referință, ordinea de executare a lucrărilor, prestarea serviciilor și, desigur, termenii contractului.

06.09.2012 15:06, regiunea Moscova, site:

Interviu lui Mihail Gatov, șef adjunct al OFAS din Moscova Rusia, pentru publicația informativă-analitică „Buletinul de informații operaționale” Licitația de la Moscova „

Comisia de control asupra plasării unui ordin a OFAS din Moscova Rusia analizează peste 100 de solicitări pe săptămână pe probleme de achiziții publice. Și doar 5% dintre ele sunt depuse de organizații publice. Care este motivul pentru astfel de statistici? Mikhail Gatov, șef adjunct al OFAS din Moscova, răspunde la această întrebare.

MIKHAIL SERGEEVIC, DREPTUL DE A DEPUNE PLÂNGERI LA FAS ARE ACUM NU NUMAI PARTICIPANȚII LA PLASAREA COMANDEI, CI ORGANIZAȚII PUBLICE. MULTE PLÂNGERI DE LA EI ÎN „FLUXUL GENERAL”?

Mecanismul de supraveghere publică este parte integrantă a legislației de ordonare. Lege federala din 21.04.2011 FZ-79 au fost aduse modificări la Partea 1 a art. 8 din Legea plasării comenzilor, extinzând semnificativ gama de potențiali solicitanți pentru acțiunile unui client de stat. Propunerea conform căreia „participanții la plasarea unei comenzi sunt persoane care pretind să încheie un contract” a fost exclusă din această prevedere. Drept urmare, orice persoană sau organizație poate depune acum o plângere cu privire la posibile încălcări ale clienților guvernamentali.

În plus, dezvoltarea și implementarea unui site de achiziții publice (zakupki.gov.ru) oferă o oportunitate de a studia întreaga procedură de achiziție pentru orice persoană interesată, de la publicarea documentației până la selectarea câștigătorului și încheierea unui guvern. contracta. Acest lucru a fost făcut pentru a crește responsabilitatea clienților guvernamentali și pentru a maximiza transparența în activitățile tuturor participanților la plasarea comenzii.

În ceea ce privește răspunsul direct la întrebarea dumneavoastră, în momentul de față cererile persoanelor care nu sunt direct interesate să încheie un contract guvernamental se ridică la mai puțin de 5%.

CINE DEPUNE FRECUENT O PLÂNGERE? CARE ORGANIZAȚIE PUBLICĂ CEL MAI ACTIVĂ ȘI PROFESIONALĂ?

V În ultima vreme participă din ce în ce mai mult la monitorizarea și atragerea acțiunilor clienților de stat Interregionali organizatie publica promovarea apărării drepturilor cetățenilor și a siguranței societății „Patrie sigură”. Are un număr mare de plângeri depuse împotriva diferitelor acțiuni ale clienților statului în contul ei. În același timp, un număr mare de încălcări dezvăluite sunt de natură formală și nu presupun emiterea unui ordin, întrucât nu afectează și într-adevăr nu pot afecta rezultatul licitației.

De asemenea, OFAS Rusia din Moscova primește adesea plângeri de la organizații precum Young Lawyers LLC, OJSC Recoilless Delivery, care funcționează pe baza solicitărilor din partea cetățenilor și a persoanelor juridice, precum și pe baza cercetării independente și a monitorizării informațiilor aflate pe site-ul oficial. site-ul de achiziții publice...

AR FI BINE SĂ CONDUC POVESTI SPECIFICE CÂND S-A DEMONSTRAT PROFESIONALISMUL SAU, REVIZ, O ABORDARE DILETANTĂ DIN PARTIDURILE PUBLICE.

Adesea, acțiunile reclamate sunt legate de absența cerințelor privind cantitatea de muncă care trebuie efectuată în cadrul contractului încheiat. Acest lucru îl privează pe participantul la plasarea comenzii de posibilitatea de a-și forma în mod rezonabil propunerea, de exemplu, în absența documentația de proiectare și estimare a implementa lucrari de constructie, în cazul plângerilor persoanelor publice cu privire la acțiunile clientului de stat GU UKS EMERCOM al Rusiei.

Dar sunt și alte cazuri. De exemplu, cetățeanul K., profitând de dreptul său la depunerea nelimitată a plângerilor la autoritatea de supraveghere, timp de multe luni a contestat literalmente toate acțiunile clientului de stat - Fondul de asistență pentru dezvoltarea întreprinderilor mici în domeniul științific și tehnic. Sfera în timpul licitații deschise pentru întreprinderile mici în cadrul programului Start-2012. Ca urmare a luării în considerare a „semnalelor” ei, majoritatea s-au dovedit a fi nefondate.

CE PUTEȚI SPUNE DESPRE MOTIVALE CARE ÎN PAREREA DVS. SUNT ÎNDIZATE DE CONDUCERII ORGANIZAȚILOR PUBLICE ÎN DEPUNEREA PLÂNGERILOR LA FAS? SE TREZEAZĂ SOCIETATEA CIVILĂ ÎN RUSIA? SAU CONTURILE SUNT PRINCIPATE ÎN ACEST MOD? POATE CEVA AL TREILEA?

Plasarea unui ordin de stat în Federația Rusă a avut întotdeauna un caracter de rezonanță ascuțită, care a atras adesea atenția publicului. Pentru unii, depunerea unei plângeri este într-adevăr o luptă împotriva cheltuirii ineficiente a fondurilor bugetare și a restricțiilor mediu competitiv, pentru cineva - o oportunitate de a atrage atenția și de a se face cunoscuți pe piață pentru comenzile guvernamentale. Trebuie menționat că Serviciul Federal Antimonopol este în afara politicii atunci când exercită funcții de control. Indiferent de entitatea care a depus plângerea și de motivul acesteia, FAS verifică în orice caz respectarea procedurilor de plasare a comenzilor guvernamentale. legislatia actuala... În cazul încălcărilor, ia măsuri pentru eliminarea și prevenirea acestora.

CE SE ÎNTÂMPLĂ DACĂ FLUXUL DE PLÂNGERI DIN PUBLIC DE MAI MULTE DORI? ARE UFAS DE LA MOSCOVA O OPORTUNITATE DE A LUGAR ÎN 150 ŞI MAI MULTE PLÂNGERI ÎNTR-O SĂPTĂMÂNĂ?

Trebuie avut în vedere faptul că luarea în considerare a plângerilor este asociată cu o serie de consecințe negative, inclusiv pentru agentii guvernamentale... Procedura contine cerinta obligatorie privind suspendarea plasării unei comenzi în modul prevăzut de Partea 4 a art. 60 FZ-94, care deseori cauzează întreruperea muncii continue.

În plus, mecanismul de contestație împotriva acțiunilor clientului de stat nu prevede procedura de introducere a unei „datorii de stat” (prin analogie cu procesul judiciar), care să servească drept un fel de garanție a bunei-credințe a aplicantul. Această împrejurare este favorabilă faptului că printre reclamanți se numără persoane care urmăresc un scop nepotrivit - printr-o plângere de a face presiuni asupra clientului de stat sau de a perturba plasarea unei comenzi. În același timp, sub drapelul combaterii „corupției funcționarilor” pot fi realizate interese complet diferite, în urma cărora termenele de încheiere a unui contract de stat sunt întârziate, se creează obstacole pentru implementarea activitate economică clienții și, uneori, există consecințe sociale negative.

În acest moment, Comisia de control asupra plasării unui ordin al OFAS din Moscova Rusia ia în considerare deja peste 100 de cereri pe săptămână. Și nu aceasta este limita: există o tendință de creștere constantă a numărului de reclamații depuse. Acest lucru indică o creștere a activității atât a potențialilor participanți la plasarea unei comenzi, care solicită protejarea drepturilor încălcate, cât și a subiecților care monitorizează în mod independent activitățile clienților de stat. În orice caz, activitatea publică în domeniul ordinelor guvernamentale este element important dezvoltarea societăţii civile.

Achizițiile publice sunt un proces competitiv, care le garantează o atenție sporită din partea autorităților antimonopol. Cum au făcut față ofițerilor antimonopol ai capitalei sarcinilor în 2015, - spune Mihail Gatov, șef adjunct al Oficiului Serviciului Federal Antimonopol (OFAS Moscova).

- Mihail Sergheevici, cât de des au contactat ofertanții OFAS din Moscova în 2015, a scăzut sau a crescut numărul de cereri? Câte dintre aceste mesaje au fost valide?

Din 2010, a existat o tendință de creștere constantă a numărului de reclamații primite. Deci, dacă în 2010 au fost doar 3 mii de astfel de plângeri, atunci până la sfârșitul anului 2014 am primit 10 mii. La 1 decembrie 2015, avem deja peste 10 mii de reclamații, adică anual numărul de contestații la autoritățile antimonopol în creștere. În ceea ce privește temeinicia acestor contestații, există o situație mai mult sau mai puțin stabilă. De regulă, există aproximativ jumătate dintre plângerile bine întemeiate. Mai precis, la începutul lunii decembrie 48% din toate reclamațiile primite erau recunoscute ca atare, în timp ce anul trecut erau 59%. În acest sens, putem spune că există încă o tendință, deși nesemnificativă, de scădere a numărului de reclamații justificate.

- Și cu ce este legat?

Acest lucru se datorează în principal faptului că, la sfârșitul anului 2014, Departamentul Moscova al FAS Rusia a emis în mod repetat ordine de modificare a documentației de licitație. Acest lucru a fost făcut pentru că clienții au abuzat de dreptul lor de a modela nevoia. Au inclus în documentația licitației cerinte tehnice care nu aveau legătură cu obiectul licitației. Astfel, anul acesta, printre reclamațiile justificate privind cerințele excesive în caietul de sarcini, doar 1% dintre cei care au aplicat s-au plâns, în timp ce în 2014 am avut peste 50% dintre astfel de reclamații.

- OFAS verifică în mod independent licitațiile sau funcționează numai la solicitările uneia dintre părțile la achiziții publice?

Cert este că avem două direcții. În primul rând, există departamentul de control, care ia în considerare doar plângerile participanților care le-au depus ei înșiși. În al doilea rând, acesta este departamentul de inspecție, a cărui sarcină, după cum sugerează și numele, este de a efectua inspecții programate și neprogramate, pe baza rezultatelor cărora se ia în considerare problema includerii participanților în registrul furnizorilor fără scrupule. De asemenea, efectuăm inspecții comune cu agențiile de aplicare a legii la primirea solicitărilor relevante din partea acestora.

În 2015, am efectuat 405 inspecții, inclusiv două inspecții în teren – programate. În urma acestor lucrări au fost identificate 532 de încălcări ale legislației privind sistemul de contractare.

În aceeași perioadă, ofițerii OFAS au luat în considerare 3200 de cereri de includere a informațiilor despre furnizorii care s-au sustras de la încheierea unui contract, precum și despre furnizorii cu care au fost reziliate contractele, iar aceștia au fost înscriși în registrul furnizorilor fără scrupule. În același timp, în primul și al doilea trimestru din 2015 au fost luate în considerare peste 700 de cereri.

- Câte materiale pe baza rezultatelor inspecțiilor sunt transferate agențiilor de aplicare a legii?

Pe baza rezultatelor reclamațiilor întemeiate, emitem instrucțiuni, care în aproape majoritatea absolută a cazurilor sunt executate de clienți, prin urmare, materialele nu sunt transferate organelor de drept pe bază de inițiativă. Cu toate acestea, se întâmplă ca în timpul controalelor comune, organele de drept să dezvăluie informații că un furt a avut loc în timpul licitației. Bani sau a existat o coluziune între clienți și participanți. În acest caz, toate materialele sunt transferate agențiilor de aplicare a legii.

- Ce infracțiuni sunt cel mai des săvârșite de clienți?

Circa 60% din încălcările identificate sunt încălcări comise în acțiunile comisiilor de licitație și licitație ale clienților la luarea în considerare a cererilor depuse. Cu alte cuvinte, mai mult de jumătate din plângerile primite sunt plângeri de la participanți că li s-a refuzat în mod ilegal admiterea.

Cert este că atunci când se iau în considerare cererile, comisioanele sunt ghidate de cerințele documentelor de achiziție aprobate, care sunt adesea redactate în așa fel încât să nu permită determinarea fără ambiguitate a nevoilor clientului. Trebuie remarcat faptul că, pentru a preveni consecințele socio-economice negative ca urmare a întreruperii termenelor de achiziție în cazul încălcărilor din prevederi aprobate Conducerea emite instrucțiuni obligatorii pentru a nu ține cont de cerințele conflictuale ale clienților. Acest lucru face posibilă menținerea competitivității unor astfel de achiziții și realizarea unei cheltuiri eficiente a fondurilor bugetare.

- Mai există o astfel de încălcare, când în documentație se înlocuiește o literă cu alta?

Acum funcționalitatea site-ului a fost deja finalizată și, indiferent de modul în care clientul va prezenta subiectul licitației - folosind litere, cifre, litere latine, participantul va găsi în continuare toate aceste comenzi căutând în limba rusă. Deci această problemă a fost rezolvată.

- Dar există încălcări diferite, unele - deliberate, altele - din ignoranță. Care sunt mai multe?

În opinia noastră, stabilirea unor cerințe excesive în termenii de referință în majoritatea cazurilor are drept scop îngreunarea depunerii unei cereri și limitarea în mod deliberat a potențialului cerc de participanți. Prin urmare, aici putem vorbi fără echivoc despre prezența intenției în acțiunile infractorului. Există, desigur, cazuri în care clientul din ignoranță a stabilit un fel de cerință, de exemplu, despre prezența unei licențe care nu este necesară, sau alte restricții, dar acest lucru este rar. Repet, în majoritatea cazurilor, când se stabilesc cerințe care nu au nicio legătură cu obiectul licitației și, în plus, este imposibilă verificarea acestora la acceptarea bunurilor sau serviciilor, acestea vizează limitarea numărului de ofertanți. . Și dacă la momentul examinării plângerii, rezultatele preliminare ale examinării primelor părți sunt deja cunoscute și, uneori, rezultatele licitației, se întâmplă și acest lucru, atunci dacă plângerea este depusă în ultima zi de acceptare a cererilor. , puteți vedea o poză interesantă. La licitație sunt admiși 2 - 3 participanți, iar procentul de reducere inițială a prețului este de doar 3 - 5%, în timp ce ofertele a 10 sau mai mulți participanți sunt respinse. În acest caz, putem concluziona că acțiunile comisiei și acțiunile clientului, care au inclus cerințe excesive în documentația licitației, au vizat totuși reducerea cercului potențialilor participanți.

- Care organizații încalcă legea mai mult, care mai puțin?

Este greu de spus despre anumite organizații. Este mai ușor de spus despre sferele și direcțiile în care apar principalele încălcări. Potrivit datelor noastre, cele mai multe încălcări ale procedurilor de achiziție apar în achiziția de servicii pentru transport rutier și întreținere, adică în acele zone în care nu este nevoie de a face cerințe pentru mărfuri, pentru că vorbim de prestarea serviciilor. Adevărat, cu toate acestea, legea permite clienților să stabilească anumite cerințe pentru acele bunuri care vor fi utilizate în prestarea serviciilor. Aici „creativitatea” clientului este practic nelimitată.

De exemplu, am îndeplinit cerințele pentru înălțimea ansamblului pedalei într-o mașină care ar trebui să efectueze transportul. Unii clienți includ parametri în documentație care determină forța de tensiune a supapei de accelerație sau compoziția lichidului de spălare. Mai mult, lichidul este așezat la nivel molecular. În acest caz, chiar dacă la licitație participă un furnizor de lichid de spălare de la unii producători cunoscuți, este posibil să nu conțină un astfel de număr de componente pe care clientul îl solicită. Pentru a îndeplini aceste cerințe, este necesar să se efectueze o examinare a fiecărui lot de mărfuri. Nu este un fapt că fiecare lot de același lichid de răcire va îndeplini cerințele exacte ale clientului. În același timp, chiar și GOST oferă intervale de valori.

În ceea ce privește întreținerea, situația este similară. De exemplu, ele impun cerințe pentru cârpele care vor fi folosite pentru a șterge suprafețele mașinii. Clientul specifica ce culoare ar trebui sa fie, ce forma trebuie sa aiba marginile sale, cati dinti ar trebui sa aiba etc. Pe această bază, clientul încearcă să găsească o discrepanță în aplicații și să refuze participantul.

La sfârșitul anului, primim în mod tradițional un număr mare de plângeri cu privire la licitații pentru îndepărtarea zăpezii de pe străzile Moscovei. Ca și în anul precedent, clientul solicită participanților să suporte din plin responsabilitate financiară pentru siguranța infrastructurii rutiere și trebuie să efectueze lucrări de reparații pe cheltuiala proprie în cazul avariei acesteia. Considerăm că această cerință este legitimă.

Totuși, în același timp, clientul face și cerințe pentru amestecurile asfalt-beton, calitatea pietrei laterale și alte materiale care vor fi folosite la refacerea obiectelor rețelei de drumuri dacă acestea sunt deteriorate. În opinia noastră, și în opinia ofertanților, companiile care, să zicem, furnizează servicii de deszăpezire, se ocupă în primul rând de service și nu revizuire costisitoare și prin urmare nu pot cunoaște toate componentele amestecurilor de beton asfaltic. Mai mult decat atat, daca se produce pagube, pot implica o firma specializata in aceasta lucrare pentru a o elimina.

- Din câte știu, FAS dezvoltă acum o instrucțiune unificată pentru clienții din Moscova cu privire la pregătirea primelor părți ale aplicațiilor. Cum merg lucrurile cu asta?

Am încheiat un acord cu Guvernul de la Moscova privind cooperarea. În cadrul său, OFAS, împreună cu Direcția principală de control, Comitetul de licitație și Departamentul de politică economică și dezvoltare al orașului Moscova, lucrează la crearea unei instrucțiuni standard care să explice clienților cum să scrie corect o sarcină tehnică. După cum știți, Moscova se mută acum la un nou Sistem informatic prin care clientul va plasa tranzacții – pe EAIST 2.0. Instructie noua, la care lucrăm acum, va fi cusut acolo, iar clientul nu trebuie să îl schimbe în niciun caz. De asemenea, lucrăm la crearea unor specificații tehnice standard pentru principalele industrii cu capital intensiv. Cu alte cuvinte, vom limita „creativitatea” funcționarilor în ceea ce privește descrierea serviciilor de securitate, alimentație, construcții etc. Termenii de referință pentru achiziția de servicii de pază, catering și construcții au fost deja aprobate.

După ce totul este gata, clientul, la formarea documentației de licitație, poate lua formulare standard de contract, instructiuni model, TK standard și ajustați termenii, volumele și sumele pentru a se potrivi nevoilor dvs.

Pentru clienții metropolitani, utilizarea specificațiilor tehnice standard este obligatorie. Pur și simplu nu vor mai avea o altă oportunitate. Dar pe teritoriul Moscovei există și clienți federali - acestea sunt organe executive teritoriale organisme federale, agențiile guvernamentale federale, instituţiile bugetare... Nu este încă clar cum să le tratăm, problema nu a fost încă rezolvată la acest nivel.

Ca și până acum, Moscova a stabilit standarde uniforme de achiziții pentru companiile de stat prin aprobarea decretului guvernamental nr. 441, în același mod în care lucrează la crearea specificațiilor tehnice standard, adică limitează în mod independent clienții în posibilitatea unui fel de abuz.

- Care sunt principalele realizări ale OFAS de la Moscova în acest an?

O mare realizare a muncii noastre este reducerea numărului de comenzi obligatorii emise de clienți pentru a elimina încălcările legii. Deci, în 2013 au fost emise 2.761 de astfel de rețete, în 2014 - 3.446 de astfel de rețete, iar la începutul lunii decembrie 2015 - doar 3.197.

În cursul anului 2014, numărul reclamațiilor împotriva prevederilor documentației de achiziție a depășit pentru prima dată numărul reclamațiilor împotriva acțiunilor comisiilor de licitație ale clienților, în timp ce în majoritatea cazurilor încălcările art. 33 din Legea privind sistemul contractelor. Rezultatul actualului control din 2014 cu emiterea repetată a ordinelor de eliminare a încălcărilor este că în 2015 doar unul din 100 de cazuri conține încălcări în documentație.

Odată cu adoptarea Legii privind sistemul contractual, lista articolelor de achiziție a fost extinsă, pentru care clientul are dreptul de a selecta un furnizor într-o formă competitivă, ținând cont nu numai de criteriul prețului, ci și de oferta în sine, precum și calificările participantului. Trebuie avut în vedere faptul că semnificația criteriilor non-cost poate ajunge până la 80%. Această situație a creat riscuri potențiale semnificative în abuzul comisiilor de licitație și limitarea competitivității procedurilor. Cu toate acestea, urmărim îndeaproape această situație și suprimăm astfel de înclinații, ceea ce intenționăm să facem în viitor.