Mihail Gatov, devlet düzeninin kamu kontrolünden bahsetti. Ekstra ayrıntılar

BOI editörlerinin talebi üzerine, Moskova OFAS Rusya Başkan Yardımcısı Mikhail Gatov, bu yılın ilk yarısı için devlet emirleri alanındaki şikayetlerin değerlendirilmesinin bazı sonuçları hakkında yorum yaptı.

Bu yılın ilk yarısında, müşterilerin ve ihale komisyonu üyelerinin eylemlerine yönelik şikayet sayısındaki artış eğilimi devam ediyor. Bu süre zarfında, Moskova OFAS Rusya, 2012'nin aynı döneminde incelenen 2.200'e karşı 3.200'den fazla şikayeti değerlendirdi. 2012 yılında haklı şikayetlerin yüzdesi yüzde 47 ise, o zaman 2013'ün iki çeyreği için dikkate alınan şikayetlerin yarısından fazlası - yüzde 57 - haklı olarak kabul edildi.

Şikayetlerin sayısındaki artış aynı anda birkaç yönde gözlendi. Bunlar, her şeyden önce, Moskova bölgelerinin mühendislik hizmetleri (GUIS) ve konut ve toplum hizmetleri müdürlükleri tarafından verilen, bölgenin iyileştirilmesi için hizmetlerin satın alınması için ikinci seviye ihalelerdir. Bu tür 1000'den fazla şikayet vardı ve bunların yüzde 65'inin haklı olduğu bulundu.

Büro tarafından değerlendirilen müşterilerin eylemlerine karşı şikayetlerin büyük çoğunluğu, Yerleştirme Yasasında öngörülmeyen gerekçelerle ihaleye kabulün reddedilmesinde ifade edilen, teklif verenlerin seçilmesi prosedürünün müşteri komisyonlarının üyeleri tarafından ihlal edilmesiyle ilgilidir. Emirler.

Oldukça sık olarak, teklif sahipleri teklife kabul edilmelerinin neden reddedildiğini bilmiyorlar. Müzayede katılımcıları tarafından verilen tekliflere ilişkin olarak alınan kararın işletmecilerden alınan bildirimlerde elektronik platformlar, Sanatın 6. Bölümü tarafından sağlanan gerekli bilgileri içermez. Sipariş verme Kanununun 41.9'u. Özellikle, açık artırmaya ilişkin belgelerin hükümleri, elektronik form, buna katılım başvurusuna karşılık gelmiyor. Bu, sipariş yerleştirme katılımcılarının, müşterilerin eylemlerine ve ardından Sanatın 4. Bölümüne göre antitekel otoritesine şikayette bulunmalarına neden olur. 60 94-FZ, şikayet esasa göre değerlendirilinceye kadar devlet emrinin verilmesini askıya alır. Aynı zamanda, açık artırmaya katılmayı reddetme nedenlerini öğrendikten sonra, katılımcıların sipariş verirken onlarla aynı fikirde olduğu durumlar vardır.

2013'ün ilk yarısında, teklif sahipleri ihale belgelerine aktif olarak itiraz ettiler. Genellikle, referans şartlarında belirtilen malların özelliklerinin belirlenmiş maksimum / minimum değerleri ile birlikte, belgeler düzensiz olarak sunulan düzenleyici ve çelişkili gereksinimler içeren referans bilgileri içerir. Bu, hangi müşterilerin katılımcıların çoğunluğunu (bazen 20 üzerinden 17) kabul etmeyi reddettiğini göz önünde bulundurarak, sipariş vermede belirli bir katılımcı teklifinin oluşturulmasında engeller yaratır; rekabet eksikliği.

Ayrıca, ihale belgelerinde müşteriler tarafından çeşitli birliklere ait gerekli malların özelliklerinin minimum ve maksimum değerlerini ve "den", "to", "/", "," gibi noktalama işaretlerini tanımlarken kullanılması. , ";" ve diğerleri, uygulamalarını açıklamak için bir prosedürün olmaması ile birlikte, sipariş verirken katılımcılar tarafından müşterinin ihtiyaçlarının belirsiz bir şekilde anlaşılmasını gerektirir. Aynı zamanda, çok sayıda asılsız şikayet, sipariş veren katılımcıların Kanun tarafından sağlanan ihale belgelerinin hükümlerini açıklama hakkını kullanmamaları, ancak ihalenin eylemlerine derhal itiraz etmeyi tercih etmelerinden kaynaklanmaktadır. Müşteri, aynı zamanda Müşteri'nin sipariş verme ile ilgili Kanun'un hangi maddelerini ihlal ettiğini açıklamakta güçlük çeker.

Müzayede ile ilgili "karmaşık" belgelerin kullanılması, başvurunun ilk bölümünün içeriği için tek tip gereksinimlerin olmaması, siparişin verilmesinde katılımcıların çoğunluğu için teklif vermeye kabulün reddedilmesini ve minimum azalmayı gerektirir. ilk (maksimum) fiyat. Aynı zamanda, verilen tekliflerin çoğunu resmi gerekçelerle reddetmeye karar veren ihale komisyonunun eylemleri hukuka uygun kabul edilse bile, ihale dokümantasyonunun içeriği, ihale dokümanının içeriği, ihalenin iptali için kasıtlı olarak oluşturulmuş bir takım ihlalleri ve gereklilikleri ortaya koymaktadır. sipariş yerleşimindeki katılımcı sayısını sınırlayın. Sonuç olarak, devlet müşterilerine, açık artırma belgelerinin değiştirilmesi de dahil olmak üzere bağlayıcı talimatlar verilir; bu, sonuç olarak iş yapma, hizmet sağlama ve mal tedarik etme prosedüründe gecikmeye neden olur.

Ayrıca, Moskova OFAS Rusya aktif olarak çekmek için çalışıyor memurlar Sipariş Verme Yasasını ihlal etmek, idari sorumluluğa. 2013 yılının ilk yarısında 140 vaka idari suçlar devlet emirleri verme alanında, dikkate alınması, 1,5 milyon ruble'den fazla suç işlemekten suçlu bulunan kişilerin kovuşturulmasına neden oldu.

OFAS Moskova, müşterileri tedarikçiler için yeterli gereksinimleri belirlemeye çağırıyor

İhale dokümantasyonunda yer alan şartlar arasında bazen aşırı sürprizlere yol açanlar da olabiliyor. Ya sadece böyle ve böyle bir markadan değil, örneğin "ağır" beton koymak gerekir, o zaman park sütunu "son derece dekoratif" ve benzeri olmalıdır. Bu tür koşullar, tekel karşıtı hizmetin değerlendirilmesine konu olur. Nasıl oluyor, - diyor FAS Rusya Moskova Departmanı Başkan Yardımcısı Mikhail Gatov.

- Mikhail Sergeevich, teknik özelliklerde ne sıklıkla “garip” gereksinimlerle karşılaşıyorsunuz?

2015'in başından bugüne kadar, Moskova OFAS Rusya, devlet ve organizasyondaki katılımcılardan 2,5 binden fazla şikayet aldı. belediye alımı. Vakaların %30'unda, dikkate alınan konunun, tedarik mevzuatını ihlal eden devlet müşterileri tarafından belirlenen şartlar, yani tedarik edilen mallar için aşırı gereklilikler, ihale katılımcılarının sayısını sınırlayan görev tanımları olduğu belirtilmelidir.

- Lütfen bu tür satın almalara birkaç örnek verin.

Bu nedenle, bir binanın elden geçirilmesi için bir müzayede yapılırken, müşteri aşağıdaki gereksinimleri ortaya koyar: kimyasal bileşim musluk suyu, Çelik boru, toprak ve mineral gübre. Belirtilen özellikler, satın alma katılımcıları tarafından bilinemez veya yalnızca belirli bir ürün partisinin test edilmesinden sonra bilinecektir. Bazen müşteriler bu tür gereksinimleri belirlemeye o kadar kapılırlar ki gerçekten gerekli satın alma parametrelerini unuturlar.

Bu nedenle, müşteri oyun alanlarını satın alırken, haddelenmiş çelik, çelik, alüminyum pigmentler ve diğerleri gibi satın alma konusu olmayan çeşitli malzemeler için gereksinimleri sundu. Aynı zamanda, açık artırma belgelerinde oyun alanlarının kendileri (salıncaklar, kum havuzları) için herhangi bir gereklilik yoktur.

Örnek olarak, Setun Nehri boyunca bölgenin iyileştirilmesi ve çevre düzenlemesi için bir müzayede sırasında, müşteri, tedarik edilen yapay toprağın renginin kahverengiden daha koyu olması gerektiği gibi yaklaşık 40 şüpheli gereksinim belirlediğinde, bir ihlal de belirtilebilir. -gri.

- FAS, birinin gereksinimleri abartmaya karar verdiğini nasıl biliyor? Belki de teklif sahiplerinin başvurularını izliyor veya işliyorsunuz? Yoksa sosyal kontrol mekanizmaları iş başında mı?

Tedarik mevzuatı, müşterinin yasa dışı eylemlerine karşı kaldıraç sağlar - bu, bu tür eylemlere karşı FAS Rusya'nın kontrol organına yapılan bir itirazdır. Aynı zamanda, sözleşme sistemine ilişkin Kanun, yalnızca ihale katılımcılarına (tüzel kişiler ve bireysel girişimciler doğrudan başvuru yapan, fiyat teklifinde bulunan ve devlet ve belediye sözleşmelerini yürüten), aynı zamanda vatandaşlara, kamu derneklerine ve derneklere tüzel kişiler satın alma belgelerinin yasa dışılığına işaret etme hakkına sahip olanlar.

- Bu tür olayların meydana gelme sebebi nedir?

Öncelikle, satın alma katılımcılarının sayısını azaltmak ve sonuç olarak belirli bir tedarikçiyi (yüklenici, icracı) belirlemek gibi satın alma sırasında müşteriler tarafından izlenen hedefler vurgulanmalıdır. İkincisi, ihale nesnesinin özelliklerine bağlı olarak, kapsamlı dokümantasyon gereklilikleri içermeyen ihale mevzuatının eksikliği. Üçüncüsü, satın alma konusunun inşaat işi, çeşitli malların tedariki veya çeşitli hizmetlerin sağlanması konusunda gerekli niteliklere sahip olmamasına rağmen belgelerin hazırlanmasında görev alan müşteri çalışanlarının beceriksizliğidir.

- Aşırı gereksinimlerin belirlendiği kriterler var mı?

Belirli kriterleri ve gereklilikleri belirlemek Moskova OFAS Rusya'nın yetkisi dahilinde değildir. Aynı zamanda, şikayetleri değerlendirmemizin sonuçları, sözleşme sistemine ilişkin Kanun normlarına dayanan büyük bir kanun yaptırımı uygulama fonu oluşturmaktadır. Bu nedenle, ihlalleri tespit ederken, komisyona herkes için ihaleyi tanımlamak için aynı kurallar rehberlik eder. Bu, özellikle, gereksinimlerin nesnelliği kuralını, müşteriler tarafından mallar için gereksinimlerin aşağıdakilere uygun olarak belirlenmesi kuralını içerir. normatif belgeler Rusya Federasyonu(GOST'ler, SNiP'ler, teknik düzenlemeler), ayrıca kamu ihale katılımcılarının başvuruda belirttiği mallar için tam olarak standart göstergeler oluşturma kuralı.

- Mahkeme (eğer gelirse) FAS'ın pozisyonuna ne sıklıkla katılıyor?

Hukuk departmanı, kamu alımları davalarının %85'inde şikayet kararlarının geçerliliğini onaylar, bu da Komisyonun bu alandaki kontrolün uygulanmasına ilişkin bulgularının meşruiyetini teyit eder ve faaliyetlerimizin olumlu bir sonucunu ve hedefimize ulaşıldığını gösterir. artan rekabet.

- İhale dokümantasyonunda aşırı gerekliliklerin görünümünü tamamen hariç tutmak mümkün mü yoksa her zaman olacak mı?

Tedarik gerekliliklerinin tarafsızlığına ilişkin çerçeve, eyalet ve belediye müşterilerinin bu yasal boşluğu kendi amaçları için kullanmalarına izin veren kanunla oluşturulmamıştır.

Moskova OFAS, tedariki devlet sözleşmesi kapsamında sağlanan mallar için en önemli gereksinimlerin belirlenmesini şiddetle tavsiye eder. Aynı zamanda, işin ifası için satın alma yapılırken, hizmet sunumu, müşteriler tarafından belirtilen gereksinimlerin çoğunun oluşturulması, hizmet sunumunun sonucunu ve kalitesini ve işin performansını hiçbir şekilde etkileyemez. Müşteri ilgi göstermeli Detaylı Açıklama iş tanımı, işin ifa sırası, hizmetlerin sağlanması ve tabii ki sözleşmenin yerine getirilmesi için koşullar.

06/09/2012 15:06, Moskova bölgesi, web sitesi:

Moskova OFAS Rusya Başkan Yardımcısı Mikhail Gatov'un Bilgi ve Analitik Yayın için Röportajı "Operatif Bilgiler Bülteni "Moskova Ticareti"

Moskova OFAS Rusya'nın siparişi verme alanındaki kontrol komisyonu, kamu alımları için haftada 100'den fazla başvuruyu değerlendiriyor. Ve bunların sadece %5'i kamu kuruluşları tarafından sunulmaktadır. Bu tür istatistiklerin nedeni nedir, - Moskova OFAS başkan yardımcısı Mikhail Gatov bu soruyu yanıtlıyor.

SADECE SİPARİŞ VERME KATILIMCILARI DEĞİL KAMU KURULUŞLARININ ARTIK FAS'A ŞİKAYET ETME HAKKI MİKHAIL SERGEYEVİÇ'e SAHİPTİR. “GENEL AKIM”DA ÇOK ŞİKAYETLERİ VAR MI?

Kamu kontrolü mekanizması, emir verme mevzuatının ayrılmaz bir parçasıdır. Federal yasa 21/04/2011 tarihli FZ-79, Sanatın 1. Bölümünde değişiklikler yapıldı. Devlet müşterisinin eylemleri için potansiyel başvuranların çemberini önemli ölçüde genişleten sipariş verme Kanununun 8'i. “Sipariş verilmesine katılanların bir sözleşme yapmak için başvuran kişiler olduğu” önerisi bu normun dışında tutulmuştur. Sonuç olarak, artık herhangi bir kişi veya kuruluş, devlet müşterilerinin olası ihlalleri hakkında şikayette bulunabilir.

Ek olarak, bir kamu alımları web sitesinin (zakupki.gov.ru) geliştirilmesi ve uygulanması, belgelerin yayınlanmasından bir kazananın seçimine ve bir devletin sonuçlandırılmasına kadar ilgili herhangi bir kişi için tüm satın alma prosedürünü inceleme fırsatı sunar. sözleşme. Bu, devlet müşterilerinin sorumluluğunu artırmak ve siparişin verilmesinde tüm katılımcıların faaliyetlerinde maksimum şeffaflık sağlamak için yapıldı.

Sorunuzun doğrudan cevabına gelince, şu anda bir devlet sözleşmesi yapmakla doğrudan ilgilenmeyen kişilerin başvuruları %5'ten az.

BAŞKA ŞİKAYETLERDEN EN ÇOK KİMDİR? HANGİ KAMU KURULUŞU EN AKTİF VE PROFESYONELDİR?

İÇİNDE Son zamanlarda Devlet müşterilerinin eylemlerinin izlenmesine ve bunlara itiraz edilmesine giderek daha fazla dahil oluyor Interregional kamu kuruluşu vatandaşların haklarının korunmasını ve "Güvenli Anavatan" toplumunun güvenliğini teşvik etmek. Devlet müşterilerinin çeşitli eylemlerine karşı çok sayıda şikayeti var. Aynı zamanda, çok sayıda tespit edilen ihlal resmi niteliktedir ve açık artırmanın sonucunu etkilemediği ve etkileyemediği için bir sipariş verilmesini gerektirmez.

Ayrıca, Moskova OFAS Rusya, vatandaşlardan ve tüzel kişilerden gelen başvurular temelinde ve ayrıca bağımsız araştırma ve izleme temelinde faaliyet gösteren Young Lawyers LLC, Geri Almasız Teslimat OJSC gibi kuruluşlardan şikayetler alır. kamu alımlarının resmi web sitesi.

KAMU KİŞİLERİNDE PROFESYONELLİK VEYA DÖNÜŞÜMDE AMATÖR YAKLAŞIM GÖSTERİLDİĞİNDE ÖZEL HİKAYELER VERMEK İYİ OLACAKTIR.

Çoğu zaman, itiraz edilen eylemler, sözleşme kapsamında gerçekleştirilecek işin kapsamına ilişkin gerekliliklerin eksikliği ile ilgilidir. Bu, katılımcıyı, örneğin, yokluğunda teklifini makul bir şekilde formüle etme fırsatından yoksun bırakır. tasarım ve tahmin belgeleri uygulama için inşaat işleri, Rusya'nın UKS EMERCOM Ana Müdürlüğü'nün devlet müşterisinin eylemleri hakkında halka açık kişilerden şikayetler olması durumunda.

Ama başka durumlar da var. Örneğin, vatandaş K., denetim makamına sınırsız şikayette bulunma hakkını kullanarak, aylarca, devlet müşterisinin - Bilimsel ve Teknik Alanda Küçük İşletmelerin Gelişimine Yardım Fonu'nun tüm eylemlerine tam anlamıyla itiraz etti. en açık yarışmalar Start-2012 programı kapsamındaki küçük işletmeler için. Onun "sinyallerinin" değerlendirilmesi sonucunda çoğunun asılsız olduğu ortaya çıktı.

KAMU KURULUŞLARININ LİDERLERİNİN FAS'A ŞİKAYET SUNARKEN YÖNLENDİRİLDİĞİ TAKDİRDE NELER SÖYLEYEBİLİRSİNİZ? RUSYA'DA SİVİL TOPLUM UYANIYOR MU? YA DA Skor BU ŞEKİLDE BELİRLENMİŞ Mİ? ÜÇÜNCÜ BİR ŞEY OLABİLİR Mİ?

Devlet emirlerinin Rusya Federasyonu'na yerleştirilmesi her zaman halkın dikkatini çeken keskin bir rezonans karakterine sahip olmuştur. Bazıları için şikayette bulunmak, bütçe fonlarının verimsiz harcanmasına ve kısıtlamalara karşı gerçekten bir mücadeledir. rekabet ortamı, biri için - devlet emirleri pazarında dikkat çekme ve kendini ilan etme fırsatı. Kontrol işlevlerinin yerine getirilmesinde Federal Antimonopoly Hizmetinin siyasetin dışında olduğuna dikkat edilmelidir. Şikayette bulunan kurum ve nedeni ne olursa olsun, FAS her halükarda devlet emri verme prosedürlerine uygunluğu kontrol eder. Mevcut mevzuat. İhlal durumunda, bunları ortadan kaldırmak ve önlemek için önlemler alır.

KAMU KİŞİLERİNDEN ŞİKAYET AKIŞI BİRKAÇ KAT ARTARSA NE OLACAK? MOSKOVA OFAS'IN HAFTADA 150 VEYA DAHA FAZLA ŞİKAYET DEĞERLENDİRME İMKANI VAR MI?

Şikayetlerin değerlendirilmesinin, aşağıdakiler de dahil olmak üzere bir dizi olumsuz sonuçla ilişkili olduğu dikkate alınmalıdır. kamu kurumları. Prosedür şunları içerir: zorunlu ihtiyaç 4. maddede belirtilen şekilde sipariş vermenin askıya alınması hakkında. 60 FZ-94, genellikle sürekli olan işin kesintiye uğramasına neden olur.

Ek olarak, bir devlet müşterisinin eylemlerine itiraz etme mekanizması, başvuranın iyi niyetinin bir tür garantisi olarak hizmet eden bir “devlet vergisi” (davaya benzer şekilde) ödeme prosedürü sağlamaz. Bu durum, başvuranlar arasında, devlet müşterisine baskı yapmak veya siparişin verilmesini bozmak için şikayet yoluyla uygunsuz bir amaç izleyen kişilerin bulunmasına elverişlidir. Aynı zamanda, “yetkililerin yolsuzluğu” ile mücadele bayrağı altında tamamen farklı çıkarlar gerçekleştirilebilir, bunun sonucunda bir devlet sözleşmesinin imzalanması için şartlar ertelenir, uygulanması için engeller yaratılır. ekonomik aktivite müşteriler ve bazen olumsuz sosyal sonuçlar vardır.

Şu anda, Moskova OFAS Rusya'nın sipariş verme alanındaki Kontrol Komisyonu zaten haftada 100'den fazla başvuruyu değerlendiriyor. Ve bu sınır değil: yapılan şikayetlerin sayısını sürekli artırma eğilimi var. Bu, hem sipariş vermedeki potansiyel katılımcıların, ihlal edilen hakları korumak için başvuranların hem de devlet müşterilerinin faaliyetlerini bağımsız olarak izleyen kuruluşların faaliyetlerinde bir artış olduğunu gösterir. Her halükarda, kamu alımları alanındaki kamu faaliyeti, önemli unsur sivil toplumun gelişimi.

Kamu alımları, antitekel otoritelerinin kendilerine artan ilgiyi garanti eden rekabetçi bir süreçtir. Başkentin antitekelcileri 2015'te görevleriyle nasıl başa çıktılar, - Federal Antimonopoly Hizmeti Ofisi (UFAS Moskova) başkan yardımcısı Mikhail Gatov bunu anlatıyor.

- Mikhail Sergeevich, 2015 yılında teklif sahipleri Moskova OFAS'a ne sıklıkla başvurdu, başvuru sayısı azaldı mı arttı mı? Bu itirazlardan kaç tanesi haklı çıktı?

2010 yılından bu yana, alınan şikayetlerin sayısında sürekli bir artış olmuştur. Yani, 2010'da sadece 3 bin bu tür şikayet varsa, 2014'ün sonunda 10 bin aldık.1 Aralık 2015 itibariyle, zaten 10 binden fazla şikayetimiz var, yani yıllık büyüyor. Bu itirazların geçerliliği ile ilgili olarak, aşağı yukarı istikrarlı bir durum var. Kural olarak, haklı şikayetler yaklaşık yarısıdır. Daha kesin olmak gerekirse, Aralık ayı başında alınan tüm şikayetlerin %48'i bu şekilde kabul edilirken, geçen yıl %59'u bu şekilde kabul edildi. Bu bağlamda, haklı şikayetlerin sayısında önemsiz de olsa bir azalma eğiliminin devam ettiğini söyleyebiliriz.

- Ve neyle bağlantılı?

Bunun başlıca nedeni, 2014 yılı sonuçlarının ardından, FAS Rusya'nın Moskova Departmanı'nın ihale belgelerinin değiştirilmesi için defalarca emir vermesidir. Bu, müşterilerin ihtiyaç yaratma haklarını kötüye kullanmaları nedeniyle yapıldı. Açık artırma belgelerine dahil ettiler teknik gereksinimler ihalenin konusu ile ilgili değildi. Buna göre, bu yıl görev tanımındaki aşırı gereklilikler ile ilgili haklı şikayetler arasında başvuranların sadece %1'i şikayet ederken, 2014 yılında bu şikayetlerin %50'sinden fazlasına rastladık.

- OFAS, ihaleleri bağımsız olarak kontrol ediyor mu yoksa sadece kamu ihale taraflarından birinin talebi üzerine mi çalışıyor?

Gerçek şu ki, iki yönümüz var. Birincisi, bu sadece kendilerini sunan katılımcıların şikayetlerini dikkate alan kontrol departmanıdır. İkincisi, bu, adından da anlaşılacağı gibi, görevi, vicdansız tedarikçilerin kaydına katılımcıları dahil etme konusunun dikkate alındığı sonuçlara dayanarak, planlanmış ve programlanmamış teftişler yapmak olan teftiş departmanıdır. Ayrıca kolluk kuvvetlerinden ilgili talepler geldiğinde, kolluk kuvvetleriyle ortak denetimler gerçekleştiriyoruz.

2015 yılında iki planlı saha denetimi olmak üzere 405 denetim gerçekleştirdik. Bu çalışma sonucunda sözleşme sistemine ilişkin 532 kanun ihlali tespit edilmiştir.

Aynı dönemde, OFAS personeli, bir sözleşmenin akdedilmesinden kaçınan tedarikçilerin yanı sıra sözleşmeleri feshedilen tedarikçiler hakkında bilgilerin dahil edilmesi için 3.200 başvuruyu değerlendirdi ve kendileri, vicdansız tedarikçilerin siciline dahil edildi. Aynı zamanda, 2015'in birinci ve ikinci çeyreğinde 700'den fazla başvuru değerlendirildi.

- Denetimlerin sonuçlarına ilişkin kaç materyal kolluk kuvvetlerine aktarılıyor?

Haklı şikayetlerin sonuçlarına dayanarak, vakaların neredeyse büyük çoğunluğunda müşteriler tarafından yürütülen siparişler veriyoruz, bu nedenle materyaller kendi inisiyatifleriyle kolluk kuvvetlerine aktarılmıyor. Bununla birlikte, ortak denetimler sırasında, kolluk kuvvetleri, açık artırma sırasında hırsızlığın meydana geldiği bilgisini ortaya çıkarır. Para ya da müşteriler ve katılımcılar arasında gizli anlaşma vardı. Bu durumda, tüm materyaller kolluk kuvvetlerine aktarılır.

- Müşteriler tarafından en çok hangi suçlar işleniyor?

Tespit edilen ihlallerin yaklaşık %60'ı yapılan başvurular dikkate alındığında müşterilerin ihale ve ihale komisyonlarının eylemlerinde işlenen ihlallerdir. Başka bir deyişle, alınan şikayetlerin yarısından fazlası, katılımcılardan yasa dışı olarak kabul edilmediklerine dair şikayetlerdir.

Gerçek şu ki, komisyonlar, başvuruları değerlendirirken, genellikle müşterinin ihtiyaçlarını kesin olarak belirlemeye izin vermeyecek şekilde hazırlanan onaylı satın alma belgelerinin gereksinimlerine göre yönlendirilir. Unutulmamalıdır ki, ihlaller olduğunda ihalelerdeki gecikmeler sonucu olumsuz sosyo-ekonomik sonuçların önlenmesi için. onaylanmış hükümler dokümantasyon yönetimi, müşterilerin çelişkili gereksinimlerini dikkate almamak için bağlayıcı talimatlar yayınlar. Bu, bu tür satın almaların rekabet gücünü korumayı ve bütçe fonlarının verimli bir şekilde harcanmasını mümkün kılar.

- Belgelerde bir harf bir başkasıyla değiştirildiğinde hala böyle bir ihlal var mı?

Artık sitenin işlevselliği zaten tamamlandı ve müşterinin açık artırmanın konusunu nasıl ifade edeceğinden bağımsız olarak - harfleri, sayıları, Latince'yi kullanarak, yine de, Rusça bir arama yapan katılımcı tüm bu siparişleri bulacaktır. Böylece bu sorun çözüldü.

- Ama farklı ihlaller var, bazıları - kasıtlı, diğerleri - cehaletten. Dahası?

Görüşümüze göre, çoğu durumda görev tanımında aşırı gerekliliklerin oluşturulması, başvuruda bulunmayı zorlaştırmayı ve potansiyel katılımcı çemberini kasıtlı olarak sınırlamayı amaçlamaktadır. Bu nedenle, burada ihlal edenin eylemlerinde niyetin varlığından açıkça bahsedebiliriz. Tabii ki, müşterinin cehaletinden dolayı, örneğin gerekli olmayan bir lisansın mevcudiyeti veya başka bazı kısıtlamalar hakkında bir tür gereksinim belirlediği durumlar vardır, ancak bu nadirdir. Yinelemek gerekirse, çoğu durumda, hiçbir şekilde ihale konusu ile ilgili olmayan ve ayrıca mal veya hizmetlerin kabulü üzerine doğrulanamayan şartlar belirlendiğinde, teklif verenlerin sayısını sınırlamaya yöneliktir. Ve şikayetin değerlendirilmesi sırasında, ilk bölümlerin değerlendirilmesinin ön sonuçları ve bazen müzayedenin sonuçları zaten biliniyorsa, bu da olur, o zaman şikayetin alınmasının son gününde yapılırsa uygulamalarda ilginç bir resim görebilirsiniz. 2 - 3 teklif sahibinin ticaret yapmasına izin verilir ve ilk fiyat indiriminin yüzdesi sadece %3 - 5 iken, 10 veya daha fazla diğer teklif sahibinin teklifleri reddedilir. Bu durumda, komisyonun eylemlerinin ve müzayede belgelerinde aşırı gereksinimler içeren müşterinin eylemlerinin, yine de potansiyel katılımcıların çemberini azaltmayı amaçladığı sonucuna varabiliriz.

- Hangi örgütler yasaları daha çok, hangileri daha az ihlal ediyor?

Bazı kuruluşlar hakkında bir şey söylemek zor. Ana ihlallerin meydana geldiği alanlar ve yönler hakkında söylemek daha kolaydır. Verilerimize göre, satın alma prosedürlerinin en fazla ihlali, motorlu taşıtlar için hizmet alımı alanında meydana gelmektedir. Bakım, yani, mal talep etmeye gerek olmayan alanlarda, çünkü bir hizmet sunumundan bahsediyoruz. Doğru, yine de, yasa, müşterilerin hizmet sunumunda kullanılacak mallar için belirli şartlar koymasına izin verir. Burada müşterinin "yaratıcılığı" pratikte sınırsızdır.

Örneğin, nakliyeyi gerçekleştirmesi gereken bir arabada pedal tertibatının yüksekliği için gereksinimleri karşıladık. Bazı müşteriler, belgelerde gaz kelebeği geriliminin kuvvetini veya yıkama sıvısının bileşimini belirleyen parametreler içerir. Ayrıca, sıvı moleküler düzeyde düzenlenir. Bu durumda, bazı tanınmış üreticilerin bir yıkama sıvısı tedarikçisi açık artırmaya katılsa bile, müşterinin istediği kadar bileşen içermeyebilir. Bu gereksinimleri karşılamak için, her bir mal partisinin incelemesinin yapılması gerekir. Ve aynı soğutucunun her partisinin müşterinin tam gereksinimlerini karşılayacağı bir gerçek değil. Aynı zamanda, GOST bile değer aralıkları sağlar.

Bakım gelince, durum benzer. Örneğin, araba yüzeylerini silmek için kullanılacak paçavralar talep ediyorlar. Müşteri, hangi renk olması gerektiğini, kenarlarının nasıl olması gerektiğini, kaç diş olması gerektiğini vb. belirtir. Bu temelde, müşteri uygulamalarda bir tutarsızlık bulmaya çalışır ve katılımcıyı reddeder.

Yıl sonunda, geleneksel olarak Moskova sokaklarından kar temizleme ihaleleriyle ilgili çok sayıda şikayet alıyoruz. Geçen yıl olduğu gibi, müşteri katılımcılardan tam olarak üstlenmelerini talep ediyor. yükümlülük yol altyapısının güvenliği için ve hasar durumunda onarımları masrafları kendisine ait olmak üzere yapmalıdır. Bu talebi haklı buluyoruz.

Bununla birlikte, aynı zamanda müşteri, asfalt beton karışımları, yol ağı tesislerinin hasar görmesi durumunda restorasyonunda kullanılacak yan taş ve diğer malzemelerin kalitesi konusunda da gereksinimler getirmektedir. Bizim görüşümüze ve teklif verenlerin görüşüne göre, kar temizleme hizmeti veren şirketler, öncelikle bakımla uğraşıyor, değil. elden geçirmek pahalıdır ve bu nedenle asfalt karışımlarının tüm bileşenlerini bilemez. Ayrıca, bir hasar meydana gelirse, onu ortadan kaldırmak için bu işlerde uzmanlaşmış bir şirkete başvurabilirler.

- Bildiğim kadarıyla, FAS şu anda Moskova müşterileri için uygulamaların ilk bölümlerinin hazırlanmasına ilişkin tek bir talimat geliştiriyor. Bununla işler nasıl gidiyor?

Moskova Hükümeti ile işbirliği konusunda bir anlaşma imzaladık. OFAS, çerçevesinde, Moskova Şehri Ana Kontrol Müdürlüğü, İhale Komitesi ve Ekonomik Politika ve Kalkınma Departmanı ile birlikte, müşterilere şartların nasıl yazılacağını açıklayacak standart bir talimat oluşturulması üzerinde çalışıyor. doğru referans verin. Bildiğiniz gibi Moskova artık yeni bir bilgi sistemi, müşterinin açık artırmayı gerçekleştireceği - EAIST 2.0'da. Yeni talimatŞu anda üzerinde çalıştığımız, orada dikilecek ve müşteri hiçbir durumda değiştiremez. Ayrıca, ana sermaye yoğun endüstriler için standart iş tanımlarının oluşturulması üzerinde çalışıyoruz. Başka bir deyişle, güvenlik hizmetleri, gıda, inşaat vb. tanımlamaları konusunda yetkililerin "yaratıcılıklarını" sınırlayalım. Güvenlik, yemek ve inşaat hizmetleri alımına ilişkin görev tanımları halihazırda onaylanmıştır.

Her şey hazır olduktan sonra müşteri alabilir. standart formlar sözleşme, standart talimat, standart TOR ve şartları, hacimleri ve miktarları ihtiyaçlarınıza göre ayarlayın.

Büyükşehir müşterileri için standart TK kullanımı zorunludur. Başka bir şansları olmayacak. Ancak Moskova topraklarında federal müşteriler de var - bunlar bölgesel yürütme makamları federal organlar, federal devlet kurumları, bütçe kurumları. Onlarla nasıl başa çıkılacağı henüz net değil, bu düzeyde sorun henüz çözülmedi.

Daha önce olduğu gibi, Moskova 441 sayılı hükümet kararnamesini onaylayarak devlete ait şirketler için tek tip tedarik standartları belirledi, aynı şekilde standart teknik şartnameler oluşturmaya çalışıyor, yani müşterileri bir tür kötüye kullanım olasılığına karşı bağımsız olarak sınırlandırıyor.

- Moskova OFAS'ın bu yılki ana başarıları nelerdir?

Çalışmamızın büyük bir başarısı, yasa ihlallerini ortadan kaldırmak için müşteriler tarafından verilen zorunlu siparişlerin sayısındaki azalmadır. Böylece, 2013'te 2761, 2014'te - 3446 bu tür reçeteler ve Aralık 2015'in başında - sadece 3197'de bu tür reçeteler yayınlandı.

2014 yılında, ihale belgelerinin hükümleriyle ilgili şikayetlerin sayısı, müşterilerin ihale komisyonlarının eylemleriyle ilgili şikayetlerin sayısını ilk kez aşarken, çoğu Sanatın ihlallerini ortaya çıkardı. Sözleşme sistemine ilişkin Kanunun 33. İhlalleri ortadan kaldırmak için tekrarlanan emirlerin verilmesiyle 2014'teki mevcut kontrolün sonucu, 2015'te 100 vakadan sadece birinde belgelerde ihlal bulunmasıdır.

Sözleşme sistemine ilişkin Kanunun kabul edilmesiyle, müşterinin yalnızca fiyat kriterini değil aynı zamanda teklifin kendisini de dikkate alarak rekabetçi bir biçimde bir tedarikçi seçme hakkına sahip olduğu satın alma kalemlerinin listesi genişletildi, yanı sıra katılımcının nitelikleri. Parasal olmayan kriterlerin anlamlılığının %80'e kadar çıkabileceği dikkate alınmalıdır. Bu durum, ihale komisyonlarının kötüye kullanılması ve prosedürlerin rekabet gücünün sınırlandırılması konusunda önemli potansiyel riskler yaratmıştır. Ancak bu durumu yakından takip ediyor ve bundan sonra da yapmayı planladığımız bu tür tecavüzleri bastırıyoruz.