Kako obstajajo neprofitne organizacije? Kako odpreti neprofitno organizacijo (NPO)

Nevladne organizacije - kakšne organizacije so, nekateri imajo precej nejasno predstavo. Več podrobnosti o tem, kaj pomeni neprofitna organizacija, katere so glavne značilnosti in pravila za delovanje NPO ter katere vrste dejavnosti lahko opravlja NPO, je opisano v tem članku.

Kaj je NPO

Opredelitev neprofitne organizacije (v nadaljnjem besedilu - NPO), iz katere je mogoče razumeti, kakšna organizacija - NPO, je v čl. 50 Civilni zakonik RF (v nadaljnjem besedilu Civilni zakonik). Poleg tega so pojasnila, kaj je NPO in kaj počne, podana tudi v čl. 2 zakona "o nekomercialnih organizacijah" z dne 12. januarja 1996 št. 7-FZ (v nadaljnjem besedilu: zakon št. 7-FZ, zakon o nevladnih organizacijah).

Vendar, tako kot vsaka druga pravna oseba, neprofitna organizacija:

• je predmet registracije v skladu s postopkom, ki ga ureja zakon "O državna registracija... "z dne 08.08.2001 št. 129-FZ in dodajanje v uradni register pravnih oseb;
• imeti mora ločeno premoženje v bilanci stanja in poplačati svoje dolgove;
• ima pravico govoriti v svojem imenu na sodiščih;
• lahko izvaja druge pravice in obveznosti.

Obdobje delovanja NPO ni omejeno z ničemer, razen v primerih, ko je drugače izrecno določeno v statutu.

Kaj počnejo nevladne organizacije

NPO bi moral imeti druge cilje, ki niso povezani s trgovino, na primer:

• javne vrednosti;
• dobrodelnost;
• izobraževanje;
• zastopanje interesov posamezniki v sporih z več močna točka- delodajalec itd.

Vendar to ne pomeni, da NPO ne more sodelovati komercialne dejavnosti... Zakon dovoljuje NVO, da se ukvarja s trgovino, če so izpolnjeni naslednji pogoji:

• to vrsto dejavnosti ureja statut NPO;
• poslovanje vam omogoča izpolnjevanje ciljev, zaradi katerih je bila NPO ustanovljena, in ta dejavnost ustreza tem ciljem;
• NCO ima v lasti premoženje v višini 10 tisoč rubljev. (po analogiji z LLC, razen za državne in zasebne ustanove).

POMEMBNO! Če NPO ne spoštuje zgornjih pravil, je lahko odgovoren in celo likvidiran – če huda kršitev zakona (glej na primer pritožbeno sodbo Vrhovnega sodišča Ruske federacije z dne 20. septembra 2017 št. APL17-367).

Za več podrobnosti o vrstah poslovanja, s katerimi se lahko NPO ukvarja, glejte članek »Finance v neprofitnih organizacijah (nianse)«.

Vrste in oblike neprofitnih organizacij

Ko odgovarjate na vprašanje "Kakšne organizacije so to - nevladne organizacije?" je treba omeniti njihovo razvrstitev. Prvič, nevladne organizacije se razlikujejo po vrstah in oblikah.

Tako vse nevladne organizacije (kot tudi katera koli komercialna podjetja) so razdeljeni:

• za podjetja (v nadaljnjem besedilu - NCCO);
• enotno (v nadaljnjem besedilu - NKUO).

Nevladne organizacije se lahko ustanovijo v naslednjih oblikah (člen 3, člen 50 Civilnega zakonika):

• potrošniška zadruga (v nadaljnjem besedilu - osebni računalnik, na primer garažna zadruga itd.);
• javna organizacija (politična stranka ipd., v nadaljevanju - NVO);
• družbeno gibanje;
• združenje (sindikat);
• partnerstvo lastnikov nepremičnin (v nadaljnjem besedilu - TSN);
• Kozaško društvo, registrirano v uradnem registru kozaških društev v Ruski federaciji;
• skupnost avtohtonih ljudstev Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu - OKMN);
• sklad;
• institucija (državna, občinska in zasebna);
• avtonomna neprofitna organizacija (v nadaljnjem besedilu - ANO);
• verska organizacija;
• javno podjetje (v nadaljnjem besedilu - PPK);
• odvetniška zbornica;
• odvetniška pisarna, odvetniška zbornica;
• državna korporacija (v nadaljnjem besedilu - državna korporacija);
• notarska zbornica.

Kaj pomeni podjetniška neprofitna organizacija?

Odgovor na vprašanje "Kaj pomeni neprofitna organizacija, ustanovljena v obliki korporacije?" je podan v čl. 65.1 Civilnega zakonika. Tako so glavne značilnosti nevladnih organizacij:

• sposobnost njegovih članov, da se štejejo za člane nevladne organizacije;
• ali imajo udeleženci sedež v najvišjem organu NPO.

Omenjene priložnosti za udeležence NPO jim dajejo tudi sočasne pravice in obveznosti, ki vključujejo (2. člen 65. Civilnega zakonika):

• pravico do določanja poteka dejavnosti in volitev vodstva NPO;
• zahtevati informacije o dejavnostih nevladnih organizacij, tudi v obliki računovodskih poročil itd .;
• pojdite na sodišče z zahtevo za razveljavitev odločitev ali transakcij vodje NPO itd.

V obliki nevladnih organizacij je mogoče ustvariti naslednje:

• združenja;
• notarske zbornice;
• kozaška društva;
• OKMN.

Preostale oblike NPO se uporabljajo kot enotne, v katerih ni članstva.

Kaj je socialno usmerjena nevladna organizacija

Posebna vrsta NPO so družbeno usmerjene organizacije (v nadaljevanju SO NPO), katerih dejavnosti so povezane z reševanjem družbeno pomembnih vprašanj, izboljšanjem civilne družbe itd. socialne razsežnosti(člen 2.1 zakona št. 7-FZ).

Vendar ena navedba v listini za izvajanje zgornjih dejavnosti ne zadostuje, da bi se šteli za SO NPO. Postopek za priznanje podoficira kot socialno usmerjenega in njegovo vključitev na ustrezen seznam, ki ga vodi Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu: Ministrstvo za pravosodje), je določen z Resolucijo Vlade Ruske federacije "O register ...« z dne 26. januarja 2017 št. 89.

Torej, če želite biti razvrščeni kot SO NPO, je treba Ministrstvu za pravosodje predložiti naslednje dokumente:

• vloga za priznanje SO NPO;
• sklep pooblaščenega organa o skladnosti kakovosti družbeno pomembnih storitev, ki jih opravljajo nevladne organizacije, z normativi, določenimi z zakonom.

Status SO NPO omogoča prejemanje vladna podpora, ki se lahko izrazi v denarju, zagotavljanje davčnih spodbud itd. (člen 31.1 zakona št. 7-FZ).

Tako je mogoče razumeti, kakšna organizacija - nevladne organizacije - z analizo norm civilnega zakonika in zakona o nevladnih organizacijah. Nevladna organizacija je pravna oseba, ustanovljena za izvajanje drugih namenov kot komercialnih, na primer kulturnih, dobrodelnih ipd. Hkrati se lahko NPO ukvarja tudi s trgovino, vendar je treba ves prihodek, prejet s tovrstnimi dejavnostmi, usmeriti v izvajanje njenih glavnih ciljev.

Razlike med oblikami neprofitnih organizacij v ruski zakonodaji določa širši nabor značilnosti v primerjavi s komercialnimi organizacijami. Te lastnosti vključujejo značaj

cilji organizacije,

lastninske pravice ustanoviteljev,

sestava ustanoviteljev,

prisotnost ali odsotnost članstva v organizaciji.

Prepoved delitve dobička je enaka za vse oblike neprofitnih organizacij. Vendar pa zakonodaja v državah z tržno gospodarstvo običajno vsebuje pozitivne lastnosti možnih ciljev nastanka in dejavnosti podjetja. V evropskem in ameriškem pravu ločimo tri vrste ciljev, in sicer prinašanje koristi družbi in varovanje javnega interesa, korist njenih članov in zagotavljanje vzajemne koristi ter verske cilje.

Med cilji oz smeri dejavnosti ki veljajo za koristne za družbo, so praviloma: zdravje, izobraževanje, znanost, kultura, umetnost, izobraževanje, varstvo okolja z orožjem, varstvo človekovih pravic.

Organizacije, s katerimi so povezani nameni ustvarjanja zavarovanje interesovčlani teh organizacij so: sindikati in društva, gospodarska združenja, poklicna združenja in zbornice, klubi, veteranski sindikati itd.

V skladu z rusko zakonodajo je mogoče ustanoviti neprofitne organizacije za doseganje socialnih, dobrodelnih, kulturnih, pa tudi izobraževalnih, znanstvenih in vodstvenih ciljev, varovanja zdravja ter razvoja telesne vzgoje in športa. Zadovoljevanje duhovnih in drugih nematerialnih potreb državljanov, varovanje pravic in zakonitih interesov, zagotavljanje pravne pomoči, pa tudi za druge namene v javno korist. Neprofitne organizacije vključujejo naslednje:

potrošniška zadruga

javna ali verska organizacija

Neprofitno partnerstvo

avtonomne neprofitne organizacije

institucije

Država družba

združitve pravne osebe v združenjih ali sindikatih.

Ta seznam oblik neprofitnih organizacij ni izčrpen in ga lahko dopolnijo zvezni zakoni.

Potrošniška zadruga - prostovoljno združenje državljanov in pravnih oseb na podlagi članstva za zadovoljevanje materialnih in drugih potreb svojih članov. Ustanovitev potrošniške zadruge se izvede z združevanjem premoženjskih deležev njenih članov. Člani te zadruge odgovarjajo za njene obveznosti subsidiarno.

Javne in verske organizacije so prostovoljna združenja državljanov, ki temeljijo na skupnosti svojih interesov in za zadovoljevanje duhovnih ali drugih materialnih potreb. Člani javnosti in verskih organizacij ne zadržijo pravic do premoženja, prenesenega na te organizacije, vključno s članarino. Ne odgovarjajo za obveznosti javnih in verskih organizacij, v katerih sodelujejo kot njihovi člani. Po drugi strani pa organizacije ne odgovarjajo za obveznosti svojih članov.

Neprofitno partnerstvo je organizacija, ustvarjena z namenom, da svojim članom pomaga pri doseganju neprofitnih ciljev. Premoženje, ki ga njegovi člani prenesejo na neprofitno družbo, je last družbe. Člani družbe ne odgovarjajo za njene obveznosti, družba pa ne odgovarja za obveznosti svojih članov. Glavna značilnost te oblike v primerjavi z drugimi oblikami neprofitnih organizacij je, da lahko njen nekdanji član ob izstopu iz partnerstva ali likvidaciji organizacije prejme del premoženja v vrednosti premoženja, ki ga je prispeval ob vstopu v partnerstvo. .

Sklad uporablja za različne pomene. Fundacija kot oblika neprofitne organizacije je ustanovljena na podlagi prostovoljnih premoženjskih prispevkov in zasleduje družbene, dobrodelne, kulturne, izobraževalne, znanstvene, športne in druge družbeno koristne cilje. Fundacija je nečlanska organizacija. Ustanovitelji fundacije izgubijo pravice do prenesenega premoženja, premoženje pa pripada fundaciji sami. Ustanovitelji ne odgovarjajo za obveznosti fundacije, ki so jo ustanovili, in fundacija ne odgovarja za obveznosti svojih ustanoviteljev. Za nadzor nad delovanjem fundacije bi bilo treba v njej ustanoviti skrbniški odbor, ki bo nadzoroval njeno delovanje, sprejemanje različnih sklepov drugih organov fundacije in zagotavljal njihovo izvajanje, porabo sredstev fundacije. in skladnost z zakonodajo s strani fundacije. Pri čemer skrbniški odbor opravlja svojo dejavnost na prostovoljni osnovi, tj. zastonj.

Avtonomna neprofitna organizacija ustanovijo državljani ali pravne osebe na podlagi prostovoljnih premoženjskih prispevkov za opravljanje storitev s področja šolstva, zdravstva, kulture, znanosti, prava, telesne vzgoje in športa ter drugih storitev. Ta organizacija nima članstva. Ustanovitelji samostojne neprofitne organizacije ne obdržijo pravic do premoženja, ki so ga prenesli v last te organizacije. Ustanovitelji ne odgovarjajo za obveznosti samostojne nepoklicne organizacije, hkrati pa ne odgovarja za obveznosti svojih ustanoviteljev. Vendar ustanovitelji nadzirajo delovanje te organizacije na način, ki ga predpisuje statut. Poleg tega mora imeti takšna organizacija najvišji kolegialni organ upravljanja. Obliki fundacije in samostojne nekomercialne organizacije sta si zelo blizu. Razlika je v namenu nastanka in v vrstnem redu upravljanja. Avtonomna neprofitna organizacija je ustanovljena z namenom opravljanja storitev na področju izobraževanja, zdravstva, znanosti itd. Cilji fundacije so bolj splošni: družbeni, dobrodelni, kulturni in drugi družbeno koristni cilji. Funkcionalna vloga skladov v državah s tržnim gospodarstvom je kopičenje sredstev in njihova distribucija z zagotavljanjem subvencij, nepovratnih sredstev, ugodnosti itd.

institucije so neprofitna organizacija v lasti ustanovitelja. Institucije so lahko državne, občinske in zasebne. Lastnik v celoti ali delno financira institucijo in nosi subsidiarno odgovornost za njene obveznosti. Zavod uporablja lastnino lastnika v skladu z nameni njenega nastanka. Skladno s tem ima zavod manj samostojnosti kot neprofitne organizacije drugih oblik.

državna korporacija je neprofitna organizacija brez članstva, ki jo je na podlagi zveznega zakona ustanovila zvezna vlada za izvajanje družbenega upravljanja in drugih družbeno koristnih funkcij. Lastnina prenesena na državo. korporacija postane njena last in država ne odgovarja za obveznosti korporacije.

Združenja pravnih oseb so ustanovljeni za usklajevanje podjetniške dejavnosti svojih članov ter zastopanje in zaščito njihovih skupnih interesov. Te organizacije niso upravičene do dejavnosti, ki ustvarjajo dobiček.

Dobrodelna organizacija - to posebne vrste neprofitne organizacije, ki jih je mogoče ustanoviti v oblikah javna organizacija, fundacije ali ustanove. Dejavnost takšnih organizacij ureja zvezni zakon o dobrodelnih dejavnostih in dobrodelnih organizacijah. Zakon postavlja strožje zahteve za dobrodelne organizacije kot za druge neprofitne organizacije. Hkrati pa država dobrodelnim organizacijam zagotavlja dodatne ugodnosti v obliki davčnih olajšav. Dobrodelna dejavnost je prostovoljna dejavnost državljanov ali pravnih oseb pod nezainteresiranimi ali preferenčnimi pogoji, prenos premoženja na druge državljane ali pravne osebe, vključno z denarjem, nezainteresirano opravljanje dela, opravljanje storitev ali druge podpore.

Nedržavna neprofitna organizacija, ustanovljena za opravljanje dobrodelne dejavnosti, je registrirana kot dobrodelna organizacija, medtem ko ima kolegialni vrhovni organ upravljanja, katerega člani opravljajo svoje naloge brezplačno. Hkrati obstajajo številne omejitve pri uporabi premoženja dobrodelnih organizacij.

sodelovanje dobrodelne organizacije v gospodinjstvih ni dovoljeno. društva z drugimi osebami.

organizacija lahko porabi največ 20% skupnega zneska sredstev, ki jih je porabila za poslovno leto, za prejemke upravnega in vodstvenega osebja.

• vsaj 80 % sredstev, prejetih za finančne prihodke iz nespustnih poslov, prejemkov od institucij drugačne narave, gospodinjstev je treba nameniti za financiranje dobrodelnih programov. društva in dohodki iz zakonitih dohodkov iz podjetniške dejavnosti.

  Vsaj 80 % zneska vsake dobrodelne donacije mora organizacija porabiti za svoje glavne namene v obdobju, ki ni daljše od enega leta od dneva prejema te donacije, razen če ni bil drugačen postopek porabe prenesenih sredstev. strinjal.

  Ustanovitelj dobrodelna organizacija od nje ne more kupiti ali prodati blaga, storitev ali del pod ugodnejšimi pogoji kot v poslih z drugimi osebami. Prav tako dobrodelne organizacije svojih sredstev ne smejo uporabljati za podporo političnim strankam, gibanjem, skupinam in podjetjem. Zakon določa zahteve po preglednosti dejavnosti dobrodelne organizacije, in sicer podatke o velikosti in strukturi prihodkov, premoženja, odhodkov, prejemkov zaposlenih, vse to ni poslovna skrivnost, podatki o dejavnostih, ki jih opravlja, pa morajo biti biti na voljo javnosti. Z revizijo različne oblike neprofitnih organizacij v proračunskem kodeksu se uporablja koncept proračunske institucije.

Pod proračunsko institucijo se razume organizacija, ki jo ustanovijo državni organi ali lokalni organi za izvajanje poslovodnih, družbeno-kulturnih, znanstvenih in tehničnih in podobnih funkcij, katere dejavnosti se financirajo iz ustreznega proračuna ali države. zunajproračunskega sklada. Kot proračunske institucije so priznane tudi organizacije, ki imajo državno ali občinsko lastnino na podlagi pravic operativnega upravljanja in nimajo statusa zveznega vladnega podjetja. Tako so vse državne in občinske institucije proračunske institucije. Proračunski zakonik zahteva, da se financiranje dejavnosti proračunske institucije iz ustreznega proračuna izvaja na podlagi ocene prihodkov in odhodkov, ki mora odražati vse vrste prihodkov in odhodkov zavoda. Poraba proračunskih sredstev je treba izvajati na podlagi te ocene (v skladu z), medtem ko ima institucija pravico do samostojne porabe le tistih sredstev, ki so bila prejeta iz zunajproračunskih virov. Trenutno je za zagotavljanje prebivalstva različnih vrst storitev, za katere je odgovornost prevzela država, je treba uporabiti organizacijo, ki ima različne ekonomske oblike... Trenutno obstajata dve pravni obliki, v katerih je mogoče ustanoviti državne neprofitne organizacije: država. korporacij in institucij. Država korporacija se lahko uporablja samo za ustvarjanje posameznih zveznih organizacij. Država oziroma občinske ustanove spadajo v vrsto državno-upravno nadzorovane neprofitne organizacije.

T. zv. Trenutno ni pravne oblike državne neprofitne organizacije, ki bi jo lahko uvrstili med javno nadzorovano neprofitno organizacijo.

To zahteva oblikovanje nove organizacijske in pravne oblike, ki bi imela ustrezne značilnosti in bi izpolnjevala naslednje zahteve:

Glavni namen dejavnosti ni povezan z izterjavo dobička, predmet in namen dejavnosti pa morata biti opredeljena v listini.

Dovoljeno je ustanavljanje organizacij, tako z enim kot z več ustanovitelji.

Ustanovitelji podarijo organizaciji premoženje, ki ostane v njihovi lasti, medtem ko neposredne dodelitve lastnikov prenesenega premoženja organizacije niso predvidene.

Ključno vlogo pri vodenju organizacije ima kolektivni organ oziroma nadzorni svet, ki ga ustanovijo ustanovitelji z vključevanjem javnosti. Nadzira smer in obseg dejavnosti organizacije ter potrjuje njen finančni načrt.

Financiranje dejavnosti organizacije s strani ustanoviteljev in kupcev se izvaja na podlagi pogodb.

Dobiček je namenjen razvoju organizacij in ga ni mogoče razdeliti med ustanovitelje.

Ta oblika organiziranosti zagotavlja njeno večjo avtonomijo v odnosu do ustanoviteljev kot organizacija, ki je nastala v obliki ustanove. Toda hkrati se uporablja nadzorni mehanizem, ki ga izvaja nadzorni svet, ki ga imenuje ustanovitelj. Uvedba nove organizacijsko-pravne oblike bo zagotovila učinkovito delovanje državnih in občinskih organizacij, hkrati pa za številne organizacije, kot so bolnišnice, šole, višje šole, klube, muzeje in sirotišnice, je priporočljivo ohraniti status ustanove, saj je pomembno zagotoviti upravni nadzor nad porabo sredstev, ki jih dodeli država.

Organizacijske in ekonomske oblike podjetniške dejavnosti .

Razvrstitev podjetij po lastništvu kapitala.

Glede na naravo lastništva kapitala se vsa podjetja in podjetja delijo na javna in zasebna. V državnem podjetju kot organizator proizvodnje delujejo zvezne ali lokalne oblasti. Državna podjetniška dejavnost praviloma pokriva tista področja gospodarstva, ki niso privlačna za zasebno poslovanje in je država prisiljena zapolniti to vrzel, da bi zagotovila enakomernejši razvoj državnega gospodarstva. Državno podjetje je v neenakih razmerah v primerjavi z zasebnimi kmetijami, v procesu delovanja pa se zaostajanje državnih podjetij od zasebnih praviloma še povečuje.

Kar zadeva zasebna podjetja, njihove oblike vključujejo:

Samostojni podjetniki. Lastnik je ena oseba.

Partnerstvo. Lastnikov je več oseb.

Delniška družba. Družba, pri kateri je delež potrjen s svežnjem delnic.

Zadruge. So društvo, združenje ljudi, katerih dejavnost ni usmerjena toliko v pridobivanje dobička, kot v pomoč in pomoč članom zadrug pri njihovih skupnih dejavnostih. Takšne organizacije praviloma razpadejo po izpolnitvi svojih funkcij ali pa se spremenijo v druga društva.

Ljudska podjetja so proizvodne zadruge, katerih lastniki so tudi njihovi zaposleni. Ta oblika je privlačna s tem, da povezuje ekonomske interese delavcev in lastnikov, poenostavlja proces odločanja in zmanjšuje birokratizacijo procesa upravljanja.

V sodobnem gospodarstvu ima vodilno vlogo delniška družba, katere dejavnosti so usmerjene tako na nacionalne kot na svetovne trge. JSC je v glavnem povezana s serijsko in množično proizvodnjo oziroma opravljanjem storitev na trgovskem, finančnem in drugih področjih.

Nepridobitna organizacijska enota pod državo - NKOP pod državo, ima za glavni cilj svojega delovanja razvoj in povečevanje pozitivne energije za doseganje splošno sprejetih, javnih dobrin. Ustanoviti je treba NKOP pod državo za doseganje javno dostopnih družbenih, dobrodelnih, kulturnih, izobraževalnih, zdravstveno-izboljševalnih, političnih, znanstvenih in vodstvenih ciljev na področju varovanja zdravja državljanov, razvoja. telesna kultura in šport, zadovoljevanje duhovnih in drugih nematerialnih in materialnih potreb državljanov, varovanje pravic in zakonitih interesov državljanov in organizacij, reševanje sporov in sporov, zagotavljanje pravne pomoči ter za druge namene, namenjene doseganju javnih dobrin. Nepridobitne organizacijske enote niso upravičene sodelovati podjetniške dejavnosti, tudi če je ta dejavnost usmerjena v doseganje ciljev organizacije, s čimer se izključuje dejstvo korupcije in goljufije s strani pooblaščenih oseb v tej pristojnosti [imenovane osebe. oseb na objavo].

1. Osnove delovanja neprofitnih organizacij.

Neprofitne organizacije (NPO) so organizacije, ustanovljene z namenom proizvodnje blaga in storitev. Status nevladnih organizacij jim ne dovoljuje, da bi služili kot vir dobička za svoje ustanovitelje. Tako je v Civilnem zakoniku Ruske federacije neprofitna organizacija opredeljena kot organizacija, ki nima dobička kot glavnega cilja svojih dejavnosti in ne razdeli prejetega dobička med udeležence. Neprofitne organizacije so ustanovljene za doseganje družbenih, dobrodelnih, izobraževalnih, znanstvenih in vodstvenih ciljev ter drugih ciljev.

Organizacijsko-pravne oblike neprofitnih organizacij so:

ustanova;

javna organizacija (združenje);

potrošniška zadruga;

neprofitno partnerstvo;

avtonomna neprofitna organizacija;

združenje pravnih oseb (zveza in sindikat).

Zvezni zakon z dne 12. novembra 1996 "O nekomercialnih organizacijah" se uporablja za vse nekomercialne organizacije, ustanovljene ali ustanovljene na ozemlju Ruske federacije, če ni drugače določeno z drugimi zveznimi zakoni. Ta zvezni zakon opredeljuje oblike nevladnih organizacij.

Zvezni zakon z dne 19. maja 1995 "O javnih združenjih" opredeljuje javno združenje kot "prostovoljno, samoupravno, neprofitno organizacijo, ustanovljeno na pobudo državljanov, združenih na podlagi interesne skupnosti za izvajanje skupne cilje, določene v statutu javnega združenja", in ga navaja v naslednjih organizacijskih in pravnih oblikah:

javna organizacija;

družbeno gibanje;

javni sklad;

javni zavod;

organ javne pobude;

Ustanovni dokumenti NPO so:

listina, ki jo potrdijo ustanovitelji (udeleženci, lastnik nepremičnine) za javno organizacijo (združenje), fundacijo, neprofitno partnerstvo, zasebni zavod in samostojno neprofitno organizacijo;

ustanovitveni akt, ki ga sklenejo njihovi člani, in statut, ki so ga za društvo ali sindikat potrdili.

Za registracijo nepridobitne organizacije se ob ustanovitvi pristojnemu organu ali njegovemu teritorialnemu organu predloži:

izjava;

ustanovni dokumenti;

odločitev o ustanovitvi organizacije;

podatki o ustanoviteljih;

dokument, ki potrjuje plačilo državne pristojbine.

Izvršni organ NPO je lahko kolegialni in (ali) edini. Najvišji organi nevladnih organizacij v skladu z njihovimi ustanovnimi dokumenti so:

kolegialni vrhovni organ upravljanja za samostojno neprofitno organizacijo;

občni zbor članov neprofitnega partnerstva, društva (sindikata).

Pristojnosti organov nevladnih organizacij so:

sprememba listine;

oblikovanje izvršilnih organov;

potrditev letnega poročila, bilance stanja, finančnega načrta.

Značilnost tuje neprofitne nevladne organizacije je, da je bila ustanovljena zunaj ozemlja Ruske federacije v skladu z zakonodajo tuje države, njeni ustanovitelji (udeleženci) pa niso državni organi.

Med nevladnimi organizacijami izstopajo tudi avtonomne, zasebne, proračunske institucije.

Zasebni zavod je neprofitna organizacija, ki jo ustanovi lastnik (državljan ali pravna oseba) za opravljanje vodstvenih, družbeno-kulturnih ali drugih funkcij neprofitne narave.

Značilnosti pravnega statusa proračunskih institucij določa Proračunski zakonik Ruske federacije. Torej, Art. 161 proračunskega zakonika to določa organizacija, ki jo financira država izvaja operacije porabe proračunskih sredstev v skladu s proračunskim načrtom, nima pravice prejemati posojil (posojil), samostojno nastopa na sodišču kot tožena stranka za svoje denarne obveznosti, zagotavlja izpolnjevanje svojih denarnih obveznosti, določenih v izvršilnem aktu. dokument, v mejah, ki so mu dodeljene proračunske obveznosti.

Za povečanje učinkovitosti porabe proračunskih sredstev s prehodom na finančno zagotavljanje javnih storitev na podlagi državne naloge in načel normativnega financiranja na prebivalca poteka proces reorganizacije proračunskih institucij v avtonomne institucije.

V skladu z Zvezni zakon z dne 3. novembra 2006 št. 174-FZ "O avtonomnih institucijah" se lahko avtonomne ustanove ustanovijo z njihovo ustanovitvijo ali s spremembo vrste obstoječe državne ali občinske ustanove. Avtonomna ustanova je neprofitna organizacija, ki jo je ustanovila Ruska federacija, sestavni subjekt Ruske federacije ali občinska formacija za opravljanje del, zagotavljanje storitev za izvajanje pooblastil državnih organov, pooblastil lokalnih oblasti na področju znanost, izobraževanje, zdravstvo, kultura, socialna zaščita, zaposlovanje, ki jih predvideva zakonodaja Ruske federacije, prebivalstvo, telesna kultura in šport. Dohodek avtonomne ustanove gre samostojno in se uporablja za doseganje ciljev, za katere je bila ustanovljena.

Skupnostna organizacija je neprofitna organizacija. Njegov status ureja odstavek 6 poglavja 4 Civilnega zakonika Ruske federacije, ki vsebuje določbe o nekomercialnih korporativnih organizacij, in posebni zakoni: "O nekomercialnih organizacijah" z dne 12.01.1996 št. 7-FZ (v nadaljnjem besedilu - zakon št. 7-FZ) in "o javnih združenjih" z dne 19.05.1995 št. 82-FZ (v nadaljnjem besedilu - zakon št. 82-FZ) ...

Cilji oblikovanja javne organizacije

Pri ustvarjanju javne organizacije (v nadaljnjem besedilu - PA) se je treba osredotočiti na norme zakona št. 82-FZ, saj v odstavku 3 čl. 6 zakona št. 7-FZ, čeprav je javna organizacija priznana kot ena od oblik neprofitnih organizacij, se za pojasnitev posebnosti njenega statusa sklicuje na zakon št. 82-FZ.

V čl. 123.4 Civilnega zakonika je podana naslednja opredelitev: PA je združenje državljanov, ustanovljeno na prostovoljni osnovi in ​​na podlagi skupnih interesov. Namen oblikovanja PA je zadovoljevanje nematerialnih in duhovnih potreb, zastopanje in varovanje tistih skupnih interesov ter uresničevanje drugih ciljev, ki niso v nasprotju z zakonodajo.

Po čl. 8 zakona št. 82-FZ PA je ena od oblik javnih združenj in je ustanovljena na podlagi skupne dejavnosti za zaščito skupnih interesov in doseganje statutarnih ciljev združenih državljanov. V primerjavi z normami civilnega zakonika Ruske federacije je razvidno, da zakon št. 82-FZ ne upošteva takšnih ciljev ustvarjanja, kot so:

• zastopanje interesov;
• zadovoljevanje nematerialnih potreb;
• uresničevanje ciljev, ki niso zakonsko določeni.

Po načelu "Lexspecialisderogatgenerali" ("posebna pravica izniči splošno"), potrjenem z odločbo Ustavnega sodišča z dne 8. 11. 2005 št. 439, ki pravi, da je treba v primeru kolizije zakonov dati prednost kasnejšemu zakonu in posebnemu zakonu, se v tem primeru uporablja zakon št. 82-FZ.

Tako PU v svojem delovanju nima pravice postavljati ciljev, ki niso statutarni cilji. Podobno je treba ravnati pri ugotavljanju drugih neskladij v besedilu civilnega zakonika in zakona št. 82-FZ.

Postopek za ustanovitev javne organizacije

V skladu z odstavkom 1 čl. 123.5 Civilnega zakonika Ruske federacije pri ustanovitvi javne organizacije število njenih ustanoviteljev ne sme biti manjše od 3. čl. 18 zakona št. 82-FZ določa, da morajo biti najmanj 3 posamezniki, ostali ustanovitelji pa so lahko pravne osebe - javna združenja.

Za nastanek nove neprofitne organizacije bodo morali ustanovitelji sklicati kongres, konferenco oz skupščina kjer bodo potrebni:

• sprejeti odločitev o ustvarjanju;
• odobri listino;
• ustanoviti organe upravljanja in nadzorno-revizijske organe.

PS se šteje za ustanovljeno in bo od sprejema vseh teh odločitev imela pravico opravljati svojo dejavnost kot javno združenje, torej varovati interese svojih članov in delovati za doseganje skupnih ciljev. Pravice pravne osebe prejme šele po državni registraciji (člen 18 zakona št. 82-FZ) pri Ministrstvu za pravosodje Ruske federacije (člen 13.1 zakona št. 7-FZ).

Dokumente je treba predložiti za registracijo najpozneje v 3 mesecih od dneva odobritve listine, če so se ustanovitelji odločili za registracijo in nadaljnje delo kot pravna oseba (glej 9. člen 21. člena zakona št. 82-FZ). Z odločitvijo ustanovitelji pridobijo status člana.

Pri ustvarjanju je treba rešiti tudi vprašanje teritorialnega obsega PA. V skladu s čl. 14 zakona št. 82-FZ je lahko:

• lokalni;
• regionalni;
• medregionalni;
• vserusko.

Če je javna organizacija ustanovljena kot vseruska, lahko v svojem imenu uporablja besedi "RF" ali "Rusija" brez ustreznega dovoljenja vlade Ruske federacije, kot je na primer javna organizacija " Vserusko društvo avtomobilistov".

Listina neprofitne javne organizacije

Listina je edina ustanovni dokument javna organizacija, njeni člani ne sklepajo ustanovitvene pogodbe. V odstavku 2 čl. 123.5 Civilnega zakonika Ruske federacije določa, da listina neprofitne javne organizacije nujno vključuje:

• ime;
• lokacija (mesto ali drugo naselje);
• cilji ustvarjanja in delovanja;
• pogoji članstva;
• podatki o naročilu upravljanja;
• informacije o lastninskih pravicah njenih članov;
• informacije o postopku razdelitve sredstev PA po njegovi likvidaciji.

Podobne norme vsebuje čl. 29 zakona št. 82-FZ, ki dopolnjuje seznam s podatki o ozemlju in strukturi javne organizacije. Listina lahko poleg glavnih vsebuje tudi morebitne klavzule po presoji članov, ki niso v nasprotju z veljavno zakonodajo.

Če TOE pri svojih dejavnostih uporablja katero koli simboliko, je treba njen opis vključiti v listino, po možnosti v obliki priloge. Listina je skupaj s prilogami sestavljena v obliki enotnega dokumenta, če ima organizacija teritorialne delitve, so dolžni sprejeti listino vodje PA.

O postopku priprave listine si lahko preberete v članku »Lista neprofitne organizacije – vzorec 2017-2018«. Spremembe listine se izvedejo v enakem vrstnem redu, kot je sprejeta z odločitvijo vrhovnega organa upravljanja (8. člen zakona št. 82-FZ).

Dejavnosti javnih organizacij

Dejavnosti PA bi morale biti določene v statutu. Po normativih čl. 50 Civilnega zakonika Ruske federacije lahko nepridobitne organizacije opravljajo dejavnosti, ki ustvarjajo dohodek, če to določajo njihovi statuti, le če to služi za doseganje ciljev, za katere so bile ustanovljene, in če ustreza takšni cilji.

Tudi če opravljajo podjetniško dejavnost v teh omejenih okvirih, jih ni mogoče prepoznati kot mala podjetja (glej odločbo arbitražnega sodišča Republike Severne Osetije z dne 24. novembra 2014 v zadevi št. A61-3482 / 2014).

V skladu z odstavkom 1 čl. 51 zakona št. 7-FZ PA ima lahko teritorialne enote. Uresničujejo cilje PA, medtem ko so samostojne pravne osebe in ne njene podružnice ali oddelki, ampak delujejo na podlagi enotne listine.

Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije ima pravico izvajati dokumentarne preglede dejavnosti PA v skladu s členom 1 in pod. 30.10, 7. točka Uredbe o Ministrstvu za pravosodje Ruska federacija odobren z Odlokom predsednika Ruske federacije "Vprašanja Ministrstva za pravosodje Ruske federacije" z dne 13.10.2004 št. 1313.

Ministrstvo za pravosodje nadzoruje:

• izvajanje zakonodaje o PU o neprofitnih organizacijah in javnih organizacijah;
• uporabo premoženja za namene, določene z listino.

Na podlagi pregledov se izdajajo opozorila in navodila, ki so predmet obvezne izvršitve (glej odločbo Moskovskega arbitražnega sodišča z dne 14. 12. 2016 v zadevi št. A40-189391 / 16).

Članstvo v javnih organizacijah

Skupnostna organizacija je neprofitna organizacija, ki temelji na načelu članstva. Po čl. 8 zakona št. 82-FZ so lahko člani PA tako posamezniki kot pravne osebe, ki so javna združenja. Omejitve za pravne osebe ali njihove vrste se lahko določijo z listino PA, zakonom št. 82-FZ in drugimi zveznimi zakoni.

Po čl. 123.6 Civilnega zakonika Ruske federacije član PA nosi obveznosti in uveljavlja korporativne pravice, vključno s pravico do brezplačne uporabe storitev organizacije. Po čl. 6 zakona št. 82-FZ mora biti namera, da se postane član ali se pridruži ciljem, ki jih razglasi javna organizacija, izražena v izjavi ali drugem dokumentu, ki bo vodstvu PA omogočal vodenje evidence članov.

Vsi člani PA so enakopravni. Lahko so enakopravno izvoljeni v organe upravljanja in revizije. Neizpolnjevanje dolžnosti ali zloraba pravic lahko povzroči izključitev iz TOE na način, ki bi moral biti opisan v listini.

Vodenje v javni organizaciji

Za OO po čl. 8 zakona št. 82-FZ se uporablja 2-tirna struktura upravljanja: upravni in izvršilni organi. Organi upravljanja so sestavljeni v dveh vrstah:

• Najvišji organ je konferenca ali skupščina.
• Stalno delujoči organ je izvoljen kolegialni organ. Poroča na konferenci.

Poleg najvišjih organov upravljanja se v PA oblikujejo izvršilni organi. Običajno PS vodi edini organ (predsednik ali predsednik, kot priporoča člen 2 člena 123.7 Civilnega zakonika Ruske federacije), če pa zakon ali listina to zavezuje, se ustanovi kolegialni izvršilni organ v organizacija, ki jo lahko imenujemo odbor, svet ali prezidij, kar je tudi priporočeno v omenjenem členu.

Najvišji organ ima izključno pravico odločati o vprašanjih:

• določitev višine članarine (člen 1 člena 123.7 Civilnega zakonika Ruske federacije);
• opredeljeno v 2. odstavku čl. 65.3 Civilnega zakonika (med njimi sprememba statuta, oblikovanje upravnih organov, reorganizacija in likvidacija).

Po čl. 8 zakona št. 82-FZ med najvišjimi kolegialni organ in stalni kolegialni organ si lahko deli pristojnost za naslednja vprašanja:

• odobritev končano poročilo in poročanje;
• udeležba v kapitalu drugih pravnih oseb;
• ustvarjanje podružnic;
• definicije revizorja;
• individualno izobraževanje izvršilni organ in prenehanje njegovih pooblastil.

Iz pomena člena izhaja, da ostaja oblikovanje kolegijskega izvršilnega organa, izvolitev njegovih članov v celoti v pristojnosti najvišjega organa – konference ali skupščine.

Lastnina javne organizacije

Po čl. 30 zakona št. 82-FZ lahko OO lastnik vseh sredstev, vključno z delnicami. Ločeno je poudarjena pravica TOE do lastnih sredstev množični mediji in založbe. Ta sredstva je treba organizirati ali pridobiti prek lastna sredstva OO

Viri ustvarjanja lastnine so:

• prispevki članov;
• prostovoljne donacije tretjih oseb;
• prihodki od prireditev in družabnih dejavnosti.

Člani PA v celoti izgubijo pravico do premoženja, ki so ga prispevali v PA, vključno z vstopnino in članarino. Tudi če je javna organizacija likvidirana, nimajo pravice do dela premoženja, ki ostane po likvidaciji. Ta lastnina je namenjena za namene, ki ustrezajo ciljem likvidirane PU (člen 26 zakona št. 82-FZ).

Nepremičnina je v lasti javne organizacije. Pravico do svoje teritorialne razdelitve ima na podlagi čl. 32 zakona št. 82-FZ za obdarovanje premoženja na podlagi pravice do operativnega upravljanja.

Združenja in zveze javnih organizacij

Pravica do združevanja PA v sindikate ali združenja je predvidena v 3. odstavku čl. 123.4 Civilnega zakonika Ruske federacije. Po določbah čl. 13 zakona št. 82-FZ imajo javna združenja katere koli organizacijske in pravne oblike, vključno z PA, pravico do združevanja v združenja ali sindikate. Nova oseba sprejme samostojno listino ali ustanovitveno pogodbo in pridobi poslovno sposobnost od trenutka državne registracije. Njeni člani ohranijo svojo polno poslovno sposobnost kot pravna oseba. Sindikati in društva kot samostojno organizacijsko-pravno obliko priznava zakonodajalec v čl. 123.8 Civilnega zakonika Ruske federacije.

Takšna združenja so lastniki premoženja, pridobljenega za zagotavljanje njihove dejavnosti (člen 32 zakona št. 82-FZ). Po čl. 5.1 zakona št. 82-FZ imajo združenja in sindikati tudi pravico do oblikovanja teritorialnih enot. V statutu društva je mogoče določiti, ali bodo te podružnice hkrati podružnice njegovih članov.

V Konceptu za uskladitev zakonodaje o nevladnih organizacijah s Civilnim zakonikom Ruske federacije, ki ga je pripravil skupni zakon, je predlagano, da se odpravijo številna neskladja med normami Civilnega zakonika Ruske federacije in zakonom št. delovna skupina Ministrstvo za pravosodje Rusije in Svet pri predsedniku Ruske federacije za razvoj civilne družbe in človekove pravice, ki ga je odobrilo Ministrstvo za pravosodje.

Preoblikovanje in likvidacija javne organizacije

V skladu s 4. odstavkom čl. 123.4 Civilnega zakonika Ruske federacije OO se lahko spremeni:

• v združenje (sindikat);
• sklad;
• avtonomna neprofitna organizacija.

Likvidacija PA se lahko izvede na prostovoljni in prisilni osnovi. Aktivnosti PA v skladu z določbami čl. 42 zakona št. 82-FZ se lahko začasno prekine v primeru kršitve zakonov ali izvajanja dejavnosti, ki niso v skladu z normami listine. Če pogoji za oddajo niso izpolnjeni, lahko organ, ki jo je pripravil, prekine delovanje PA za obdobje do 6 mesecev.

Če po tem kršitve niso bile odpravljene ali pa je PA bistveno kršil zakon, povzročil škodo z zakonom varovanim interesom, potem po normah čl. 44 zakona št. 82-FZ PA je mogoče likvidirati na sodišču. Spori o prisilni likvidaciji nekomercialnih pravnih oseb se obravnavajo na sodiščih splošne pristojnosti v skladu s pravili CAS RF (člen 3 Resolucije Plenuma oboroženih sil Ruske federacije z dne 27. decembra 2016 št. 64) .

Prostovoljna likvidacija se izvede na način, predpisan s čl. 26 zakona št. 82-FZ z odločitvijo vrhovnega organa upravljanja. Premoženje, ki ostane po likvidaciji, je treba porabiti za namene, določene v listini, v primeru prisilne likvidacije pa se lahko usoda premoženja določi na podlagi sodne odločbe. Rešitve likvidacijsko komisijo usoda nepremičnine je objavljena v tisku.

Obstoj javne organizacije kot ene od oblik nepridobitnih organizacij urejajo normativi več predpisov. Skladnost njenega dela z njihovimi zahtevami spremlja država, neskladnost, na primer opravljanje podjetniške dejavnosti, pa lahko postane razlog za likvidacijo.