Mihail Gatov je spregovoril o javnem nadzoru državnega reda. Dodatne podrobnosti

Na zahtevo uredniškega odbora "BOI" je namestnik vodje moskovskega OFAS Rusije Mihail Gatov komentiral nekatere rezultate obravnave pritožb na področju državnih naročil za prvo polovico tega leta.

V prvi polovici letošnjega leta se nadaljuje težnja po povečanju števila pritožb zoper ravnanje strank in članov razpisnih komisij. V tem obdobju je moskovski OFAS Rusija obravnaval več kot 3200 pritožb - v primerjavi z 2200 obravnavanimi v istem obdobju leta 2012. Pri tem je treba opozoriti, da če je bil v letu 2012 odstotek utemeljenih pritožb 47-odstoten, je bila v dveh četrtletjih 2013 več kot polovica pregledanih pritožb - 57 odstotkov - priznana kot utemeljena.

Povečanje števila pritožb je bilo opaženo v več smereh hkrati. To je najprej ponudba druge stopnje za nakup storitev za izboljšanje ozemlja, ki so jo dale inženirske službe (GUIS) moskovskih okrožij in direktorati stanovanjskih in komunalnih storitev. Takih pritožb je bilo več kot 1000, 65 odstotkov pa jih je bilo ugotovljeno kot utemeljenih.

Velika večina pritožb glede ravnanja naročnikov, ki jih obravnava Urad, se nanaša na kršitve članov komisij naročnikov postopka izbire ponudnikov, ki se izražajo v zavrnitvi sodelovanja na razpisih iz razlogov, ki niso predvideni z zakonom o umeščanju. Naročila.

Pogosto udeleženci naročanja preprosto ne vedo, zakaj jim je zavrnjen vstop v ponudbo. Ker so v obvestilih o odločitvi, sprejeti v zvezi s ponudbami, ki so jih predložili udeleženci dražbe, prejeli od upravljavcev elektronske platforme ne vsebuje potrebnih informacij, določenih v 6. delu čl. 41.9 Zakona o oddaji naročil. Zlasti določbe dokumentacije o odprti dražbi v elektronski obliki, kar ne ustreza prijavi za sodelovanje na njem. To vodi v dejstvo, da udeleženci pri oddaji naročila vložijo pritožbo zoper dejanja strank, nato pa protimonopolni organ v skladu s 4. 60 94-FZ začasno ustavi oddajo državnih naročil do obravnave pritožbe po vsebini. Hkrati obstajajo primeri, ko se udeleženci oddaje naročil strinjajo z njimi, ko so izvedeli razloge za zavrnitev udeležbe na dražbi.

V prvi polovici leta 2013 so udeleženci javnega naročila aktivno izpodbijali razpisno dokumentacijo. Dokumentacija pogosto skupaj z uveljavljenimi najvišjimi / najnižjimi vrednostmi značilnosti blaga, določenih v referenčnih pogojih, vsebuje kaotično navedene regulativne in referenčne informacije, ki vsebujejo nasprotujoče si zahteve. To ustvarja ovire pri oblikovanju posebnega predloga udeležencev pri oddaji naročila, ob upoštevanju katerega stranke zavrnejo sprejem večini udeležencev (včasih 17 od 20), kar pomeni minimalno znižanje začetne (najvišje) zapadle cene. zaradi pomanjkanja konkurence.

Poleg tega je uporaba s strani strank v ponudbeni dokumentaciji pri opisovanju minimalnih in največjih vrednosti lastnosti zahtevanega blaga različnih sindikatov in ločil, kot so "od", "do", "/", "," , ";" in drugi, poleg pomanjkanja postopka za razlago njihove uporabe, pomeni dvoumno razumevanje naročnikovih potreb naročnikov. Hkrati pa je veliko število neutemeljenih pritožb posledica dejstva, da udeleženci oddaje naročila nimajo pravice pojasnjevati določil razpisne dokumentacije, ki jih predvideva zakon, temveč se raje takoj pritožijo zoper ravnanja naročnika, pri čemer je težko razložil, katere določbe zakona o oddaji naročil je naročnik kršil.

Uporaba "kompleksne" avkcijske dokumentacije, pomanjkanje enotnih zahtev za vsebino prvega dela vloge, pomeni zavrnitev sprejema v trgovanje za večino udeležencev pri oddaji naročil in minimalno znižanje začetnega (največjega ) cena. Hkrati pa tudi če se dejanja dražbene komisije, ki se je iz formalnih razlogov odločila zavrniti večino oddanih ponudb, priznava kot legitimna, vsebina dražbene dokumentacije razkriva številne kršitve in zahteve, ki so bile namerno ustvarjene z namenom omejite število udeležencev pri oddaji naročila. Posledično se državnim odjemalcem izdajo zavezujoča navodila, tudi o spremembi dražbene dokumentacije, kar posledično povzroči zamudo v postopku opravljanja del, opravljanja storitev in dobave blaga.

Tudi moskovski OFAS Rusija si aktivno prizadeva pritegniti uradniki ki je kršil zakon o oddaji naročil, na upravno odgovornost. V prvi polovici leta 2013 je bilo sproženih in obravnavanih 140 zadev upravni prekrški na področju oddaje državnega naročila, katerega rezultat obravnave je bil pregon oseb, ki so krive za kaznivo dejanje v višini več kot 1,5 milijona rubljev.

OFAS Moskva poziva stranke, naj določijo ustrezne zahteve za dobavitelje

Med zahtevami v razpisni dokumentaciji so včasih takšne, ki povzročajo izjemno presenečenje. Zahteva se betoniranje ne le takšne in drugačne znamke, ampak denimo "težkega", potem mora biti parkirno mesto "visoko dekorativno" in podobno. Takšni pogoji postanejo predmet protimonopolnega pregleda. Kako se to zgodi, - pravi namestnik vodje moskovskega oddelka FAS Rusije Mihail Gatov.

- Mihail Sergejevič, kako pogosto v tehničnih specifikacijah najdete "čudne" zahteve?

V obdobju od začetka leta 2015 do danes je moskovski OFAS Rusija prejel več kot 2,5 tisoč pritožb udeležencev državnih in občinskih naročil... Opozoriti je treba, da so v 30% primerov predmet obravnave zahteve državnih naročnikov, ki kršijo zakonodajo o javnih naročilih, in sicer previsoke zahteve za dobavljeno blago, naloge, omejevanje števila udeležencev v javnih naročilih.

- Navedite nekaj primerov takšnih nakupov.

Torej, pri izvedbi dražbe za večjo prenovo stavbe stranka postavlja zahteve kemična sestava voda iz pipe, Jeklena cev, tla in mineralno gnojilo... Navedene lastnosti udeležencem javnega naročila morda ne bodo znane ali pa bodo znane šele po testiranju določene serije izdelkov. Včasih se kupci tako zanesejo pri postavljanju takšnih zahtev, da pozabijo na resnično potrebne parametre nakupa.

Tako je kupec ob nakupu igrišč predstavil zahteve po različnih materialih, ki niso bili predmet nakupa, kot so valjano jeklo, jeklo, aluminijasti pigmenti in mnogi drugi. Hkrati pa zahteve za sama igrišča (gugalnice, peskovniki) v dražbeni dokumentaciji niso predstavljene.

Primer je kršitev med dražbo za urejanje in urejanje ozemlja ob reki Setun, ko je naročnik postavil skoraj 40 dvomljivih zahtev, kot je, da mora biti barva dobavljene umetne zemlje temnejša od rjavkasto sive.

- Kako FAS ve, da se je nekdo odločil zvišati zahteve? Ali spremljate ali obdelujete prijave ponudnikov? Ali pa mehanizmi javnega nadzora delujejo?

Zakonodaja o javnih naročilih predvideva vzvode vpliva na nezakonita dejanja stranke - to je pritožba na taka dejanja nadzornemu organu FAS Rusije. Hkrati zakon o pogodbenem sistemu ponuja takšno možnost ne le udeležencem javnih naročil (pravnim osebam in samostojni podjetniki ki neposredno oddajo ponudbe, predloge cen in izvajajo državne in občinske pogodbe), pa tudi občanom, javna združenja in združenja pravne osebe ima pravico opozoriti na nezakonitost razpisne dokumentacije.

- Kaj je razlog za takšne incidente?

Najprej je treba izpostaviti cilje, ki jih kupci zasledujejo v postopku javnega naročanja, kot je zmanjšanje števila udeležencev javnega naročanja in posledično identifikacija določenega dobavitelja (izvajalca, izvajalca). Drugič, nepopolnost zakonodaje o javnih naročilih, ki ne vsebuje izčrpnih zahtev za dokumentacijo, odvisno od posebnosti predmeta naročila. Tretjič, nesposobnost zaposlenih pri naročnikih, ki se ukvarjajo s pripravo dokumentacije, nimajo potrebnih kvalifikacij glede predmeta javnega naročila, pa naj gre za gradbena dela, dobavo različnega blaga ali opravljanje različnih vrst naročil. storitve.

- Ali obstajajo kriteriji, po katerih se ugotavlja prekomernost zahtev?

Določanje določenih meril in zahtev ni v pristojnosti moskovskega OFAS Rusije. Hkrati pa rezultati naše obravnave pritožb predstavljajo ogromen sklad kazenskega pregona, ki temelji na normah Zakona o pogodbenem sistemu. Ko se torej odkrijejo kršitve, komisijo vodijo enaka pravila za opis nakupa. To zlasti vključuje pravilo objektivnosti zahtev, pravilo, da stranke določijo zahteve za blago v skladu z regulativni dokumenti Ruska federacija(GOST, SNiP, Tehnični predpisi), kot tudi pravilo za določitev samo standardnih kazalnikov za blago, ki ga udeleženci javnega naročanja navedejo v prijavi.

- Kako pogosto se sodišče (če pride do tega) strinja s stališčem FAS?

Pravna služba zagovarja zakonitost odločitev na podlagi rezultatov obravnavanja pritožb v 85 % sodnih sporov s področja javnih naročil, kar potrjuje legitimnost sklepov Komisije za izvajanje nadzora na tem področju in priča o pozitivnih rezultat našega delovanja in doseganje cilja povečanja konkurence.

- Ali je mogoče popolnoma izključiti pojav precenjenih zahtev v razpisni dokumentaciji ali bodo vedno?

Okvir za objektivnost zahtev javnega naročanja ni določen z zakonom, kar omogoča državnim in občinskim naročnikom, da to pravno praznino izkoristijo za lastne namene.

Moskovski OFAS močno priporoča določitev najpomembnejših zahtev za blago, katerega dostava je predvidena v okviru izvajanja državne pogodbe. Hkrati pa pri izvajanju nakupov za opravljanje del, opravljanje storitev vzpostavitev večine zahtev, ki jih določijo kupci, nikakor ne more vplivati ​​na rezultat in kakovost opravljanja storitev ter opravljanje dela. Stranka mora biti zainteresirana natančen opis nalog, vrstni red izvajanja del, opravljanje storitev in seveda pogodbeni pogoji.

06/09/2012 15:06, Moskovska regija, spletna stran:

Intervju Mikhaila Gatova, namestnika vodje moskovskega OFAS Rusije, za informacijsko-analitično publikacijo "Bilten operativnih informacij" Moskovska dražba "

Komisija za nadzor nad oddajo naročila moskovskega OFAS Rusija obravnava več kot 100 zahtevkov na teden o vprašanjih javnih naročil. In le 5 % jih predložijo javne organizacije. Kaj je razlog za takšno statistiko? Na to vprašanje odgovarja Mihail Gatov, namestnik vodje moskovskega OFAS.

MIKHAIL SERGEEVIČ, PRAVICO DO PRITOŽBE FAS ZDAJ IMAJO NE SAMO UDELEŽENCI PRI ODDAJI NAROČILA, TEM POVEČAJO JAVNE ORGANIZACIJE. JE V "SPLOŠNEM TOKU" MNOGO PRITOŽB OD NJIH?

Mehanizem javnega nadzora je sestavni del urejanja zakonodaje. Zvezni zakon od 21. 4. 2011 FZ-79 so bile spremenjene 1. dela čl. 8 zakona o oddaji naročil, s čimer se znatno razširi obseg potencialnih prosilcev za dejanja državne stranke. Iz te določbe je bil izključen predlog, da so »udeleženci pri oddaji naročila osebe, ki zahtevajo sklenitev pogodbe«. Posledično lahko vsaka oseba ali organizacija zdaj vloži pritožbo o morebitnih kršitvah državnih odjemalcev.

Poleg tega razvoj in implementacija spletnega mesta za javna naročila (zakupki.gov.ru) ponuja možnost za proučitev celotnega postopka javnega naročanja za vsako zainteresirano osebo, od objave dokumentacije do izbire zmagovalca in sklepa vlade. pogodbo. To je bilo storjeno z namenom povečanja odgovornosti državnih odjemalcev in čim večje transparentnosti delovanja vseh udeležencev pri oddaji naročil.

Kar se tiče neposrednega odgovora na vaše vprašanje, je trenutno prijav oseb, ki niso neposredno zainteresirane za sklenitev državne pogodbe, manj kot 5%.

KDO POGOSTO VLOŽI PRITOŽBO? KATERA JAVNA ORGANIZACIJA JE NAJBOLJ AKTIVNA IN STROKOVNA?

V Zadnje čase vse pogosteje sodeluje pri spremljanju in prigovarjanju dejanj državnih odjemalcev Medregional javna organizacija spodbujanje zaščite pravic državljanov in varnosti družbe "Varna domovina". Na svoj račun ima veliko vloženih ovadb zoper različna dejanja državnih odjemalcev. Hkrati je veliko število razkritih kršitev formalne narave in ne pomenijo izdaje odredbe, saj ne vplivajo in tudi ne morejo vplivati ​​na rezultat dražbe.

Prav tako moskovski OFAS Rusija pogosto prejema pritožbe organizacij, kot so Young Lawyers LLC, OJSC Recoilless Delivery, ki delujejo na podlagi zahtev državljanov in pravnih oseb ter na podlagi neodvisnih raziskav in spremljanja informacij, ki se nahajajo na uradnem spletna stran javnih naročil ...

DOBRO BI BILO VODITI DOLOČENE ZGODBE, KO BI SE IZKAZOVALA PROFESIONALNOST ALI, OBRATNO, DILETANTSKI PRISTOP JAVNIH STRANK.

Pogosto so pritožena dejanja povezana z odsotnostjo zahtev po obsegu dela, ki ga je treba opraviti v okviru sklenjene pogodbe. To udeležencu pri oddaji naročila odvzame možnost, da razumno oblikuje svoj predlog, na primer, če ni projektno predračunsko dokumentacijo izvajati gradbena dela, v primeru pritožb javnih osebnosti glede dejanj državne stranke GU UKS EMERCOM Rusije.

So pa tudi drugi primeri. Državljanka K. se je na primer, izkoriščajoč svojo pravico do neomejenega vlaganja pritožb pri nadzornem organu, več mesecev pritožila zoper dobesedno vsa dejanja državne stranke - Sklada za pomoč razvoju malih podjetij na področju znanosti in tehnike. Sfera med odprti razpisi za mala podjetja v okviru programa Start-2012. Zaradi obravnave njenih »signalov« se je večina izkazala za neutemeljenih.

KAJ LAHKO RECITE O MOTIVIH, KI GA SE PO VAŠEM MNENJU VODIJO VODITELJI JAVNIH ORGANIZACIJ PRI VDAJANJU PRITOŽB NA FAS? ALI SE V RUSIJI PREBUJA CIVILNA DRUŽBA? ALI SO RAČUNI OBDELOVANI NA TA NAČIN? MORDA NEKAJ TRETJEGA?

Postavitev državnega naročila v Ruski federaciji je imela vedno oster odmevni značaj, ki je pogosto pritegnil pozornost javnosti. Za nekatere je vložitev pritožbe res boj proti neučinkoviti porabi proračunskih sredstev in omejitvam konkurenčno okolje, za nekoga - priložnost, da pritegne pozornost in se predstavi na trgu državnih naročil. Treba je opozoriti, da je Zvezna protimonopolna služba pri izvajanju nadzornih funkcij zunaj politike. Ne glede na subjekt, ki je vložil pritožbo in njen motiv, FAS v vsakem primeru preverja skladnost s postopki za oddajo državnih naročil veljavne zakonodaje... V primeru kršitev sprejme ukrepe za njihovo odpravo in preprečevanje.

KAJ SE ZGODI, ČE PRETOK PRITOŽB JAVNOSTI VEČ KRAJ? ALI IMA MOSKVSKI UFAS PRILOŽNOST, DA V TEDNU RAZGLEDA 150 IN VEČ PRITOŽB?

Upoštevati je treba, da je obravnava pritožb povezana s številnimi škodljivimi posledicami, vključno z za vladne agencije... Postopek vsebuje obvezna zahteva o prekinitvi oddaje naročila na način, predpisan v 4. delu čl. 60 FZ-94, kar pogosto povzroča motnje neprekinjenega dela.

Poleg tega mehanizem pritožbe zoper dejanja državne stranke ne predvideva postopka za uvedbo "državne dajatve" (po analogiji s sodnim postopkom), ki služi kot nekakšno jamstvo za dobro vero. prosilec. Ta okoliščina prispeva k temu, da so med prijavitelji osebe, ki zasledujejo neprimeren cilj - s pritožbo pritiskati na državnega odjemalca ali ovirati oddajo naročila. Hkrati se lahko pod zastavo boja proti "korupciji uradnikov" uresničujejo povsem drugačni interesi, zaradi česar se zamikajo pogoji za sklenitev državne pogodbe, ustvarjajo se ovire za izvajanje gospodarska dejavnost stranke, včasih pa obstajajo negativne družbene posledice.

Trenutno Komisija za nadzor nad izdajo naročila moskovskega OFAS Rusije obravnava že več kot 100 vlog na teden. In to ni meja: obstaja težnja po nenehnem povečevanju števila vloženih pritožb. To kaže na povečanje aktivnosti tako potencialnih udeležencev pri oddaji naročila, ki se prijavljajo za zaščito kršenih pravic, kot subjektov, ki samostojno spremljajo dejavnosti državnih odjemalcev. Vsekakor pa javna dejavnost na področju vladnih naročil je pomemben element razvoj civilne družbe.

Javna naročila so konkurenčen proces, ki zagotavlja večjo pozornost protimonopolnih organov do njih. Kako so se protimonopolni uradniki prestolnice v letu 2015 spopadli z nalogami, - pravi Mikhail Gatov, namestnik vodje Urada Zvezne protimonopolne službe (OFAS Moskva).

- Mihail Sergejevič, kako pogosto so ponudniki v letu 2015 stopili v stik z moskovskim OFAS, ali se je število zahtev zmanjšalo ali povečalo? Koliko teh sporočil je bilo veljavnih?

Od leta 2010 obstaja stalen trend naraščanja števila prejetih pritožb. Torej, če je bilo leta 2010 le 3 tisoč takšnih pritožb, smo jih do konca leta 2014 prejeli 10 tisoč. Od 1. decembra 2015 imamo že več kot 10 tisoč pritožb, torej število pritožb na protimonopol oblasti letno narašča. Kar zadeva veljavnost teh pritožb, je stanje bolj ali manj stabilno. Praviloma je približno polovica utemeljenih pritožb. Natančneje, v začetku decembra je bilo priznanih 48 % vseh prejetih pritožb, lani pa 59 %. V zvezi s tem lahko rečemo, da še vedno obstaja, čeprav nepomembna, tendenca zmanjševanja števila utemeljenih pritožb.

- In s čim je to povezano?

To je predvsem posledica dejstva, da je moskovski oddelek FAS Rusije konec leta 2014 večkrat izdal ukaze za spremembo razpisne dokumentacije. To je bilo storjeno, ker so stranke zlorabile svojo pravico do oblikovanja potrebe. Vključili so jih v dražbeno dokumentacijo tehnične zahteve ki niso bile povezane s predmetom dražbe. Temu primerno se je letos med utemeljenimi pritožbami na previsoke zahteve v referenčnih pogojih pritožilo le 1 % prijavljenih, v letu 2014 pa smo imeli več kot 50 % tovrstnih pritožb.

- Ali OFAS samostojno preverja ponudbe ali deluje samo na zahteve ene od strank javnega naročanja?

Dejstvo je, da imamo dve smeri. Najprej je nadzorni oddelek, ki obravnava samo pritožbe udeležencev, ki so jih sami vložili. Drugič, to je inšpekcijski oddelek, katerega naloga je, kot že ime pove, izvajanje načrtovanih in nenačrtovanih pregledov, na podlagi katerih se obravnava vprašanje vključitve udeležencev v register nevestnih dobaviteljev. Izvajamo tudi skupne inšpekcijske preglede z organi pregona po prejemu ustreznih zahtev od njih.

V letu 2015 smo opravili 405 inšpekcijskih pregledov, od tega dva terenska nadzora – načrtovana. Kot rezultat tega dela je bilo ugotovljenih 532 kršitev zakonodaje o pogodbenem sistemu.

V istem obdobju je osebje OFAS pregledalo 3200 vlog za vključitev podatkov o dobaviteljih, ki so se izognili sklenitvi pogodbe, pa tudi o dobaviteljih, s katerimi so bile pogodbe prekinjene, sami pa so bili vpisani v register nevestnih dobaviteljev. Hkrati je bilo v prvem in drugem četrtletju 2015 obravnavanih več kot 700 vlog.

- Koliko gradiva na podlagi rezultatov inšpekcij se prenese organom pregona?

Na podlagi rezultatov utemeljenih pritožb izdajamo navodila, ki jih v skoraj absolutni večini primerov izvajajo stranke, zato se materiali ne posredujejo organom pregona na pobudo. Vendar se zgodi, da organi pregona med skupnimi pregledi razkrijejo informacije, da je med dražbo prišlo do kraje. denar ali je prišlo do dogovarjanja med strankami in udeleženci. V tem primeru se vsa gradiva prenesejo na organe pregona.

- Katere prekrške najpogosteje zagrešijo stranke?

Približno 60 % ugotovljenih kršitev predstavlja kršitev pri ravnanju dražbenih in razpisnih komisij naročnikov pri obravnavi vloženih vlog. Povedano drugače, več kot polovica prejetih pritožb je pritožb udeležencev, da jim je bil sprejem nezakonito zavrnjen.

Dejstvo je, da se komisije pri obravnavi vlog ravnajo po zahtevah odobrene dokumentacije za oddajo naročila, ki je pogosto sestavljena tako, da ne omogoča nedvoumnega določanja potreb naročnika. Opozoriti je treba, da zaradi preprečevanja negativnih socialno-ekonomskih posledic zaradi kršitve rokov za oddajo naročil v primeru kršitev v odobrenih določb Vodstvo izda zavezujoča navodila, da ne upošteva nasprotujočih si zahtev strank. To omogoča ohranjanje konkurenčnosti tovrstnih nakupov in učinkovito porabo proračunskih sredstev.

- Ali še vedno obstaja takšna kršitev, ko se v dokumentaciji ena črka nadomesti z drugo?

Zdaj je funkcionalnost spletnega mesta že dokončana in ne glede na to, kako bo stranka predstavila predmet dražbe - z uporabo črk, številk, latiničnih črk, bo udeleženec še vedno našel vsa ta naročila z iskanjem v ruščini. Torej je ta problem rešen.

- So pa različne kršitve, nekatere - namerno, druge - iz neznanja. Katere so več?

Po našem mnenju je vzpostavitev previsokih zahtev v projektnem zadatku v večini primerov namenjena oteževanju vloge in namerno omejevanju potencialnega kroga udeležencev. Zato lahko tukaj nedvoumno govorimo o prisotnosti naklepa v dejanjih storilca. Seveda obstajajo primeri, ko je stranka iz neznanja vzpostavila kakšno zahtevo, na primer o prisotnosti licence, ki ni potrebna, ali kakšne druge omejitve, vendar je to redko. Ponavljam, v večini primerov, ko so ugotovljene zahteve, ki nikakor niso povezane s predmetom dražbe in jih poleg tega ni mogoče preveriti ob prevzemu blaga ali storitev, so namenjene omejevanju števila ponudnikov. . In če so v času obravnave pritožbe že znani predhodni rezultati obravnave prvih delov, včasih pa tudi rezultati dražbe, se to tudi zgodi, potem če je pritožba vložena zadnji dan sprejema aplikacije, lahko vidite zanimivo sliko. V dražbo so sprejeti 2 - 3 udeleženci, odstotek znižanja začetne cene pa je le 3 - 5 %, medtem ko se ponudbe 10 ali več drugih udeležencev zavrnejo. V tem primeru lahko sklepamo, da so bila dejanja komisije in ravnanja naročnika, ki je v dražbeno dokumentacijo vključila previsoke zahteve, kljub temu usmerjena v zmanjševanje kroga potencialnih udeležencev.

- Katere organizacije kršijo zakon bolj, katere manj?

O določenih organizacijah je težko reči. Lažje je reči o sferah in smereh, v katerih se pojavljajo glavne kršitve. Po naših podatkih se največ kršitev postopkov javnega naročanja pojavlja pri naročilih storitev cestnega prevoza in Vzdrževanje, torej na tistih področjih, kjer ni treba postavljati zahtev za blago, ker govorimo o opravljanju storitev. Res je, kljub temu zakon strankam omogoča, da določijo določene zahteve za tisto blago, ki se bo uporabljalo pri opravljanju storitev. Tu je "ustvarjalnost" stranke praktično neomejena.

Na primer, izpolnili smo zahteve glede višine sklopa pedala v avtomobilu, ki naj bi opravljal prevoz. Nekateri kupci v dokumentacijo vključijo parametre, ki določajo silo napetosti dušilne lopute ali sestavo tekočine za pranje. Poleg tega je tekočina razporejena na molekularni ravni. V tem primeru, tudi če na dražbi sodeluje dobavitelj pomivalne tekočine nekaterih znanih proizvajalcev, le-ta morda ne vsebuje takšnega števila komponent, ki jih zahteva kupec. Za izpolnjevanje teh zahtev je treba opraviti pregled vsake serije blaga. Ni dejstvo, da bo vsaka serija iste hladilne tekočine izpolnjevala natančne zahteve kupca. Hkrati celo GOST predvideva obsege vrednosti.

Kar zadeva vzdrževanje, je situacija podobna. Na primer, nalagajo zahteve za krpe, ki bodo uporabljene za brisanje površin avtomobila. Stranka določi, kakšne barve naj bo, kakšne oblike naj bodo robovi, koliko zob naj ima ipd. Na podlagi tega poskuša stranka najti neskladje v prijavah in zavrniti udeleženca.

Ob koncu leta tradicionalno prejmemo veliko pritožb glede razpisov za odstranjevanje snega z moskovskih ulic. Podobno kot v preteklem letu, stranka od udeležencev zahteva, da prevzamejo polno finančno odgovornost za varnost objektov cestne infrastrukture in mora na lastne stroške opraviti popravila v primeru poškodbe le-te. Menimo, da je ta zahteva legitimna.

Hkrati pa naročnik postavlja tudi zahteve glede asfaltno-betonskih mešanic, kakovosti stranskega kamna in drugih materialov, ki bodo uporabljeni pri obnovi objektov cestnega omrežja, če bodo poškodovani. Po našem mnenju in mnenju ponudnikov se podjetja, ki recimo opravljajo storitve odvoza snega, ukvarjajo predvsem s servisiranjem in ne remont draga in zato ne more poznati vseh sestavin asfaltbetonskih mešanic. Poleg tega lahko v primeru škode vključijo podjetje, ki je specializirano za to delo, da jo odpravi.

- Kolikor vem, FAS zdaj razvija enotno navodilo za moskovske stranke o pripravi prvih delov aplikacij. Kako gre s tem?

Z moskovsko vlado smo sklenili sporazum o sodelovanju. V okviru tega si OFAS skupaj z Glavnim direktoratom za nadzor, Komisijo za razpise in Oddelkom za ekonomsko politiko in razvoj mesta Moskve prizadeva ustvariti standardno navodilo, ki bo strankam razložilo, kako pravilno napisati tehnično nalogo. Kot veste, se Moskva zdaj seli v novo informacijski sistem prek katerega bo stranka opravljala posle - na EAIST 2.0. Novo navodilo, na katerem zdaj delamo, bo tam prišit, naročnik pa ga v nobenem primeru ne sme spreminjati. Delamo tudi na izdelavi standardnih tehničnih specifikacij za glavne kapitalsko intenzivne panoge. Povedano drugače, omejili bomo »ustvarjalnost« uradnikov v smislu opisovanja storitev za varovanje, prehrano, gradnjo itd. Potrjeni so že projekti za naročila storitev varovanja, gostinstva in gradbeništva.

Ko je vse pripravljeno, lahko naročnik pri oblikovanju dražbene dokumentacije vzame standardne pogodbene obrazce, model navodilo, standardni TK in prilagodite pogoje, količine, količine, da ustrezajo vašim potrebam.

Za metropolitanske odjemalce je obvezna uporaba standardnih tehničnih specifikacij. Druge priložnosti preprosto ne bodo imeli. Toda na ozemlju Moskve obstajajo tudi zvezni kupci - to so teritorialni izvršilni organi zveznih organov, zvezne vladne agencije, proračunske institucije... Kako ravnati z njimi, še ni jasno, vprašanje še ni rešeno na tej ravni.

Kot doslej je Moskva z odobritvijo vladnega odloka št. 441 postavila enotne standarde javnega naročanja za podjetja v državni lasti, na enak način si prizadeva za oblikovanje standardnih tehničnih specifikacij, torej samostojno omejuje kupce pri možnosti nekakšne zlorabe.

- Kateri so letošnji glavni dosežki moskovskega OFAS?

Velik dosežek našega dela je zmanjšanje števila zavezujočih odredb strank za odpravo kršitev zakonodaje. Tako je bilo v letu 2013 izdanih 2.761 takih receptov, v letu 2014 - 3.446 takih receptov, od začetka decembra 2015 pa le 3.197.

Število pritožb zoper določila razpisne dokumentacije je v letu 2014 prvič preseglo število pritožb zoper ravnanje razpisnih komisij naročnikov, v večini primerov pa so bile kršitve čl. 33 Zakona o pogodbenem sistemu. Rezultat sedanjega nadzora v letu 2014 s ponovljeno izdajo odredb za odpravo kršitev je, da je v letu 2015 le eden od 100 primerov vseboval kršitve v dokumentaciji.

S sprejemom zakona o pogodbenem sistemu se je razširil seznam nabavnih artiklov, za katere ima naročnik pravico izbrati dobavitelja v konkurenčni obliki, pri čemer ne upošteva le merila cene, temveč tudi samo ponudbo, kot tudi kvalifikacije udeleženca. Upoštevati je treba, da lahko pomen nestroškovnih meril doseže do 80 %. To stanje je ustvarilo velika potencialna tveganja pri zlorabah razpisnih komisij in omejevanju konkurenčnosti postopkov. Vendar to stanje pozorno spremljamo in tovrstna nagnjenja zatiramo, kar načrtujemo tudi v prihodnje.