Ruski sustav socijalnih usluga. Ustanove sustava socijalnih usluga za različite kategorije stanovništva

Uvod

Trenutno u Rusiji postoji vrlo kontradiktorna i višestruka situacija, moralna i psihološka, ​​socio-ekonomska i duhovna. Ekonomija je nestabilna. Sklonosti nevoljama (uključujući društvenu devijaciju) sve su izraženije. Ne smanjuje se broj osoba s prihodima ispod egzistencijalnog minimuma. S druge strane, diferencijacija stanovništva prema prihodima postaje sve akutnija. Sve to zahtijeva da država i javne udruge nevladinih udruga poduzmu odgovarajuće mjere. Prvo, mjere u području formiranja sustava za osiguranje socijalne sigurnosti i socijalne zaštite stanovništva.

Jedan od najznačajnijih trendova socijalne mjere danas je to formiranje sustava socijalnih usluga, kao i ekstenzivna upotreba u radu sa stanovništvom moderne tehnologije i metode. U nekim se djelima socijalne usluge za stanovništvo analiziraju kao vrlo učinkovita socijalna tehnologija koja doprinosi djelotvornoj socijalnoj podršci građanima u teškoj socijalno-ekonomskoj situaciji koja nepristrano remeti život osobe ili društvene skupine, u drugim djelima - kao najnovija paradigma socijalni rad, i treće, kao temeljno važan sektor društvenoj sferi.

Analizirajući proces formiranja društvene profesije, znanosti i prakse, njezini teoretičari kažu da u modernim uvjetima socijalna služba je inferiorna kao jedna od paradigmi socijalnog rada i organizacijski oblik ova vrsta socijalne aktivnosti.

Brzim formiranjem timova kvalificiranih socijalnih radnika i drugih stručnjaka iz područja socijalne pedagogije, socijalnog rada i psihologije te stvaranjem i unapređenjem mreže teritorijalnih socijalnih službi, otvara se mogućnost provedbe socijalnih usluga u uvjetima moderna Rusija postaje stvarna i vidljiva.

Socijalne usluge se različito shvaćaju u svim zemljama svijeta, vrlo često ovaj pojam ima različita značenja.

U Zakonu o socijalnim uslugama u Finskoj, socijalne su usluge definirane kao skup socijalne službe, sredstva za život, socijalna davanja i povezane djelatnosti, služe jačanju socijalne sigurnosti i doprinose razvoju zajednice, obitelji, pojedinca.

To pokazuje situacija u ruskim socijalnim službama teorijska pozadinaštiti se sadržaj i bit socijalnih usluga za obitelji, žene i djecu te druge kategorije stanovništva.

1. Sustav socijalnih usluga

Sustav socijalnih usluga za stanovništvo određen je ne samo skupom institucija s dinamikom njihovog razvoja na određenim područjima Ruske Federacije, već i skupom komponenti, a to su: međuresorni odnos, određeni postupak interakcije tijela socijalne službe, razumno djelovanje svih institucija u korist podrške različitim segmentima stanovništva; određeni način organiziranja regionalnog uređenog skupa institucija povezanih zajedničkim funkcijama, ciljevima, zadaćama; oblik organizacijskog djelovanja ustanova socijalne skrbi, usporedba napora usmjerenih na razvoj socijalnih usluga i rezultata socijalnih usluga, koji se očituju uglavnom u stupnju učinkovitosti socijalnih usluga i zadovoljstvu korisnika socijalnih usluga.

Savezni zakoni "O socijalnim uslugama za starije i nemoćne građane" i "O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruska Federacija» uveo novu ideju o suštini socijalnih usluga za stanovništvo.

Članak 1. saveznog zakona „O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji” naglašava da su socijalne usluge djelatnosti socijalnih službi za socijalnu podršku, pružanje socio-medicinskih, socijalno-pravnih, socijalnih, psiholoških i pedagoških usluga. usluge i materijalnu pomoć, u provođenju socijalne prilagodbe i rehabilitacije građana u teškim svakodnevnim situacijama. Članci Zakona koji otkrivaju glavni sadržaj vrsta socijalnih usluga, a to su: socijalne usluge u stacionarnim uvjetima, materijalna pomoć, socijalne usluge u kući, pružanje privremenog skloništa, organizacija dnevni boravak u ustanovama socijalne službe, savjetodavne pomoći, socijalnog pokroviteljstva građana i obitelji – najvažnije za društvo.

Zakon “O socijalnim uslugama za starije i nemoćne građane” značajno proširuje i pojašnjava ideju socijalnih usluga za pojedinca. društvene skupine naše društvo.

Njegov cilj je reguliranje odnosa u području socijalnih usluga za starije i nemoćne osobe, što je jedno od glavnih područja djelovanja socijalne zaštite stanovništva. "Socijalna usluga je djelatnost za zadovoljenje potreba ovih građana u socijalnim uslugama" - tako je predmet definiran u ovom zakonu.

Socijalne usluge obuhvaćaju cjelokupni skup socijalnih usluga koje se pružaju osobama s invaliditetom i starijim građanima u ustanovama socijalne skrbi (bez obzira na vlasništvo) kod kuće.

Osnovna načela socijalnih usluga: ukupnost, povjerljivost, humanost, ciljanost, dobrovoljnost, prioritet, pružanje socijalnih usluga maloljetnicima, starijim osobama i osobama s invaliditetom u teškim životnim situacijama; poštivanje ljudskih i građanskih prava.

Zakon pruža mogućnost primanja socijalnih usluga dovoljnih za zadovoljavanje osnovnih potreba. Ove usluge su uključene u teritorijalne i savezna lista socijalne usluge koje pruža država.

Pojam "socijalna usluga" opisuje neki idealan objekt. Na temelju svojstava sustava, socijalna usluga je skup podsustava i elemenata. S druge točke gledišta, socijalna usluga je vrsta društvene aktivnosti koja se provodi kroz mrežu socijalnih usluga koje međusobno djeluju radi postizanja prijelaznih i konačnih ciljeva pružanja socijalnih usluga klijentima.

1.1 Pojam i načela socijalnih usluga

Sastavni element državni sustav socijalno osiguranje u Ruskoj Federaciji označava socijalne usluge za starije osobe, invalide i obitelji s djecom, što uključuje različite vrste socijalne usluge usmjerene na zadovoljavanje posebnih potreba ovog kontingenta osoba. Trenutno država ulaže velike napore da stvori sveobuhvatan sustav socijalnih usluga za stanovništvo, dodijeli financijska sredstva za njegov razvoj. Glavni zakoni koji su činili pravnu osnovu za njegovo funkcioniranje već su usvojeni: Savezni zakon br. 195-FZ od 10. prosinca 1995. „O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji”; Savezni zakon br. 122-FZ od 2. kolovoza 1995. „O socijalnim uslugama za starije građane i invalide”; Savezni zakon od 24. studenog 1995. br. 181-FZ „O socijalnoj zaštiti osoba s invaliditetom u Ruskoj Federaciji“ itd.

Socijalne usluge su djelatnosti socijalnih službi za socijalnu potporu, pružanje socijalnih, socijalnih, medicinskih, psiholoških, pedagoških, socijalnih i pravnih usluga i materijalne pomoći, socijalnu prilagodbu i rehabilitaciju građana u teškim situacijama.

Socijalne usluge koje pružaju državne socijalne službe pružaju se besplatno (u iznosima koje odredi država):

o Maloljetna djeca koja su u teškoj životnoj situaciji zbog invaliditeta, sukoba i zlostavljanja u obitelji, bolesti, siročadi, zanemarivanja, niskih primanja i sl.

o Građani koji zbog invaliditeta, starosti, bolesti nisu sposobni za samozbrinjavanje ili nemaju rodbinu koja im može pružiti pomoć i njegu, pod uvjetom da je prosječni prihod po stanovniku tih građana ispod egzistencijalnog minimuma osnovana za regiju u kojoj žive. građani koji su u teškoj životnoj situaciji zbog nezaposlenosti, elementarnih nepogoda, katastrofa;

Po prvi put u domaćem zakonodavstvu koncept tako društveno značajne okolnosti kao što je teška životna situacija.

Teška životna situacija- situacija koja objektivno narušava život građanina, a koju on sam ne može prevladati. Razlozi za njegovu pojavu mogu biti razne okolnosti: invalidnost, poodmakloj dobi, bolest, siročestvo, zlostavljanje u obitelji, nezaposlenost, nedostatak stalnog mjesta stanovanja itd.

Pravo na socijalne usluge imaju:

Državljani Ruske Federacije;

· stranci i osobe bez državljanstva, osim ako međunarodnim ugovorima Ruske Federacije nije drugačije određeno.

1.2 Načela socijalnih usluga

Socijalne usluge temelje se na sljedećim načelima.

Ciljanje, tj. pružanje personalizirano određenoj osobi. Rad na identifikaciji i izradi banke podataka o takvim osobama provode mjesna tijela socijalne zaštite stanovništva po mjestu prebivališta invalidnih osoba, starijih, višečlanih i samačkih obitelji. Podaci o siročadi, usamljenim i velike obitelji imaju i organe narodnog obrazovanja; o izbjeglicama - migracijska služba, o osobama bez stalnog prebivališta - organi unutarnjih poslova i dr.

Dostupnost. Omogućena je mogućnost besplatnih i djelomično plaćenih socijalnih usluga koje su uvrštene na savezne i teritorijalne liste socijalnih usluga koje jamče država. Njihova kvaliteta, obujam, postupak i uvjeti davanja moraju biti u skladu s njima državni standardi osnovana od strane Vlade Ruske Federacije. Smanjenje njihovog volumena na teritorijalnoj razini nije dopušteno.

Vrste ustanova socijalne zaštite

Socijalna služba, koja je sustav, sastoji se od specijaliziranih ustanova čija je zadaća služiti relevantnim skupinama stanovništva.

Teritorijalna središta u ovom sustavu zauzimaju značajno mjesto i obavljaju svoju djelatnost unutar različitih administrativnih jedinica zemlje – regije, grada, mikrookrug itd.

Funkcije upravljanja socijalnim uslugama provode se na područjima nadležnosti tijela socijalne zaštite. Podjele socijalnih službi u strukturi centara su različite i mogu uključivati ​​jedinice dnevne njege za starije i nemoćne osobe, pomoć u kući, hitnu socijalnu pomoć itd.

Socijalna pomoć centara je složena – psihološka, ​​pravna, rehabilitacijska, medicinsko-socijalna itd. Takva teritorijalna služba može biti državna, nedržavna, općinska, t.j. bez obzira na oblik vlasništva.

Treba reći da se mreža društvenih poduzeća razvija, pojavljuju se novi tipovi, što znači da je moguće pokriti veći popis socijalni problemi raznim segmentima stanovništva.

Ustanove socijalne skrbi financiraju se iz proračuna. Njihova financijska sredstva oblik:

• proračunska izdvajanja odgovarajuće razine u iznosu od 2% rashodovne strane proračuna;
• izdvajanje sredstava iz fonda socijalne potpore dijela sredstava;
• primitke od savezni proračun obavljati statutarne poslove;
• preraspodjelom sredstava između povjerenstava i odjela službi;
• sredstva iz regionalnog i lokalnog proračuna za osiguranje ciljanih aktivnosti;
• dobrotvorne donacije, korporativni prilozi, javne organizacije, prihod od dobrotvornih akcija.

Djelatnost ustanova socijalne skrbi za obitelj i djecu

Podrška i zaštita institucije obitelji odnosi se na važan aspekt društvenim ekonomskim procesima.

Organizacija socijalna pomoć obitelji sa strane države, općina, javnih organizacija izražava se u činjenici da se šire mogućnosti obitelji za rješavanje vitalnih zadataka.

Dolazi do širenja i uspostavljanja obiteljskih veza s organizacijama i društvenim institucijama koje pružaju resurse i podršku.

Postoji učinkovita i humana pomoć obitelji, postoji razvoj samopomoći na teritoriji subjekata.

funkcionalna opća shema izgleda kao sustav obiteljske interakcije s državnim, javnim, konfesionalnim i privatnim strukturama.

Zadaci provedbe programa obiteljske politike u regijama povezani su s planovima razvoja ustanova socijalne zaštite, stvaraju se horizontalne strukture sustava socijalne pomoći obitelji uzimajući u obzir specifičnosti regija. Za organizatore socijalnih usluga na razini okruga važno je poznavati potrebe stanovništva za takvim uslugama, uzimajući u obzir vrstu obitelji i njezine akutne probleme i stavove prema takvoj usluzi.

Istodobno, iskustvo u radu s obiteljima pokazuje da bi niz socijalnih usluga u okrugu trebao biti pružen i djeci i roditeljima.

Za razliku od okružnih institucija, regionalne institucije također obavljaju znanstvene i metodološke funkcije. Regionalni centar, primjerice, poznavajući situaciju na licu mjesta, može svoje preporuke poslati nadležnima.

Javna služba ove vrste socijalne pomoći ima svoje funkcije:

• to je prije svega analitička funkcija čija je zadaća proučavati probleme kontingenta obitelji, kao i članova tima;
• planiranje i organizacijska funkcija, povezana s planiranjem i organizacijom socijalnih usluga;
• menadžerska funkcija osigurava kontakt sa tijela državne uprave rješava probleme naručitelja i traži to rješenje, ocjenjuje rezultate poduzetih mjera;
• informativna funkcija upoznaje stanovništvo s novim odlukama države o socijalnoj zaštiti i informira o mogućnostima službe.

Napomena 1

Pomoć obitelji u ovim službama može imati različite oblike, na primjer telefonske linije za pomoć, hitnu psihijatrijsku pomoć, hitnu pomoć za akutna psihička stanja itd.

Pomoć koju obitelji pružaju socijalne institucije može biti izravna i neizravna.

Prva vrsta je izravno usmjerena na zaštitu prava i interesa klijenta, druga vrsta pomoći pruža se kroz društveno okruženje klijenta - obitelj, prijatelji, radni tim itd., kao i kroz državne organizacije i sredstva.

Ustroj obiteljskog centra za socijalnu pomoć može imati različite odjele, uključujući odjel primarnog prijema, informiranja, analize i prognoze, socio-ekonomske, medicinske i socijalne, psihološke i pedagoške pomoći, prevencije zanemarivanja djece.

Socijalne usluge pružaju se nepotpunim, velikim obiteljima s niskim primanjima. Također se fokusiraju na djecu i adolescente koji se nalaze u teškim obiteljskim uvjetima, siročad, djecu s tjelesnim i mentalnim poteškoćama te invalide.

Djelatnost ustanova socijalne skrbi za umirovljenike

Napomena 2

Ustav Ruske Federacije jamči pravo građana na socijalnu sigurnost, uključujući mirovine u starosti.

Mirovina je novčana naknada koju građani primaju iz sredstava javne potrošnje.

Osnovica za izračun mirovine je starost, gubitak hranitelja, invalidnost, radni staž.

Isplate po navršenoj dobi za umirovljenje vrše se mjesečno. Starije osobe primaju socijalne usluge u skladu s etikom međunarodna načela organizacija rada.

Socijalni rad s ovom kategorijom građana temelji se na Savezni zakon od 10. prosinca 1995. "O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji".

Temeljem zakona u djelokrug socijalnih usluga spadaju: socijalne, socijalno-medicinske, psihološko-pedagoške, socijalno-pravne usluge, te materijalna pomoć, socijalna rehabilitacija i adaptacija starijih osoba.

Odjeli socijalne zaštite stanovništva identificiraju i vode evidenciju, pružaju socijalnu podršku, nude i pružaju plaćene usluge.

Funkciju socijalne zaštite i pomoći obavljaju i brojne druge ustanove. U te ustanove spadaju: pansioni, domovi za usamljene osobe, bolnički odjeli za kronične bolesnike, razne vrste bolnica, noćni i dnevni boravak, gerijatrijski centri itd.

Novi element u sustavu stacionarnih institucija zemlje postale su posebne kuće za stalni boravak kako samaca starijih tako i bračnih parova kojima je potrebna odgovarajuća pomoć.

Posebna kuća za umirovljenike obavlja sljedeće funkcije:

• stvara povoljne uvjete za život i samoposluživanje;
• pruža stalnu socijalnu i medicinsku pomoć;
• stvara potrebne uvjete radi održavanja aktivnog načina života i radna aktivnost.

Napomena 3

Iskustvo pokazuje da je organizacija posebnih domova za starije parove i samce za starije osobe obećavajuće rješenje problemi starijih građana.

Sustav socijalnih usluga uključuje mrežu specijaliziranih ustanova osmišljenih za pružanje usluga relevantnim skupinama stanovništva.

Važno mjesto u ovom sustavu imaju teritorijalni centri socijalnih usluga za stanovništvo.

Teritorijalna socijalna služba je skup upravljačkih tijela i specijaliziranih ustanova koje pružaju izravne socijalne usluge različitim skupinama i kategorijama stanovništva na teritoriju različitih administrativnih jedinica Ruske Federacije: u regijama, urbanim i ruralnim područjima, mikrookruzima itd.

Funkcije upravljanja pitanjima socijalnih usluga za stanovništvo na području jurisdikcije provode tijela socijalne zaštite stanovništva. Lokalne vlasti (kao i nedržavne, javne, privatne i druge organizacije s licencom) stvaraju specijalizirane ustanove socijalne skrbi među kojima vodeće mjesto imaju teritorijalni centri za socijalnu skrb. U skladu s približnim Pravilnikom o Centru za socijalne usluge (naredba Ministarstva socijalne zaštite Rusije od 20. srpnja 1993. br. 137). Centar za socijalne usluge je ustanova socijalne zaštite stanovništva koja provodi organizacijske i praktične aktivnosti pružati različite vrste socijalne pomoći starim, invalidnim i drugim skupinama stanovništva kojima je potrebna socijalna potpora. Takvi centri u svom sastavu mogu imati različite jedinice socijalne pomoći, uključujući dnevne njege za starije i nemoćne osobe, socijalnu pomoć u kući, hitnu socijalnu pomoć, kao i druge koje se stvaraju uzimajući u obzir potrebe i raspoložive mogućnosti. Centri pružaju cjelovitu socijalnu pomoć različiti tipovi: psihološki, pravni, rehabilitacijski, socijalno-pedagoški, medicinsko-socijalni, preventivni itd.

Teritorijalna služba može uključivati ​​i funkcionalne specijalizirane centre, ustanove i poduzeća socijalne službe, bez obzira na vlasništvo.

Danas se može promatrati kako se mreža ustanova i poduzeća socijalnih usluga neprestano razvija, pojavljuju se novi tipovi istih koji omogućuju pokrivanje sve šireg spektra društvenih problema različitih slojeva i skupina stanovništva. Sustav socijalnih usluga još je u fazi formiranja.

Financiranje ustanova socijalne skrbi u pravilu se provodi na proračunskoj osnovi. Dakle, financijska sredstva socijalne službe formiraju se iz:

• - normativna odbitka iz proračuna odgovarajuće razine u iznosu od najmanje 2% rashodovne strane proračuna;
• - primitaka iz fonda socijalne potpore stanovništva zbog izdvajanja dijela sredstava u svrhu socijalne potpore obiteljima s djecom;
• - sredstva iz federalnog proračuna za provedbu statutarnih poslova;
• - financije kao rezultat preraspodjele sredstava između povjerenstava i odjela službi različite razine za provedbu regionalnih, gradskih i okružnih programa;
• - dodatna sredstva za regionalne i lokalne proračune za osiguravanje ciljanih mjera za prilagodbu dohotka stanovništva rastućim troškovima života i drugo;
• - prihod od plaćenih usluga i od ekonomska aktivnost uslužne ustanove;
• - dobrotvorne donacije i prilozi poduzeća, javnih organizacija i pojedinaca, prihodi od dobrotvornih priredbi.

Sredstva specijaliziranih centara formiraju se ovisno o vrsti djelatnosti i vrsti organizacije njihova financiranja: proračunski, samonosivi ili mješoviti. Kada centar organizira plaćene usluge stanovništvu i ostvaruje profit, usmjerava se na daljnji razvoj Osnovna djelatnost centra i oslobođena je oporezivanja u smislu sredstava uplaćenih u lokalni proračun.

Glavno načelo organizacije socijalnih usluga u Ruskoj Federaciji je teritorijalno načelo. Pri čemu socijalne službe različita ministarstva i odjeli smatraju se sastavnim dijelovima (ili sektorima) teritorijalnih socijalnih usluga.

Ponekad lokalne ustanove socijalne skrbi imaju dvojnu administrativnu podređenost i nekoliko izvora financiranja. Istodobno, praksa dokazuje potrebu formiranja podsustava socijalnih službi unutar pojedinih resora, primjerice, socijalne zaštite stanovništva, obrazovanja, Ministarstva unutarnjih poslova ili službe za zapošljavanje.

Međutim, razvoj ustanova socijalne zaštite danas je ograničen sljedećim čimbenicima:

• - slab pravni okvir sustavi socijalnih usluga;
• - ograničena financijska sredstva kojima raspolažu savezni i regionalne razine, kao i lokalne samouprave;
• - nedostatak koordinacije u djelovanju ministarstava i odjela u području socijalnih usluga;
• - nedostatak stručnog kadra iz područja socijalnog rada;
• - nizak društveni status i neadekvatan plaća socijalni radnici;
• - nedovoljno korištenje financijskih, gospodarskih i intelektualnih mogućnosti nevladinih institucija.

Ustanove socijalne skrbi za obitelj i djecu

Važan aspekt u regulaciji socio-ekonomskih procesa u društvu je zaštita i podrška institucije obitelji. Osnovna načela u organizaciji socijalne pomoći u ovom smjeru od strane državnih, općinskih i javnih organizacija mogu se izraziti na sljedeći način:

• - širenje obiteljskih mogućnosti za rješavanje vitalnih zadataka;
• - uspostavljanje obiteljske veze s drugim timovima, organizacijama i društvenim institucijama koje pružaju resurse, mogućnosti podrške;
• - promicanje učinkovitog i humanog razvoja obitelji kao društveno-ekonomskog sustava;
• - razvoj samopomoći za unapređenje obiteljske socijalne politike na područjima.

Planovi razvoja ustanova socijalne skrbi za obitelj i djecu u pravilu su vezani uz zadaće provedbe regionalnih programa obiteljske politike. Trenutno se razvijaju horizontalne strukture sustava socijalne pomoći obitelji na svim razinama, uzimajući u obzir specifičnosti regija. Dakle, na razini okruga (grada) organizatori socijalnih usluga koji služe obiteljima trebaju poznavati potrebe stanovništva za takvim uslugama. U te svrhe potrebno je uzeti u obzir vrste obitelji, prisutnost akutnih problema, stav stanovništva prema takvoj usluzi; u slučajevima potrebe za formiranjem javnog mnijenja o stvaranju odgovarajuće službe i mogućnosti da se na nju prijavi bilo koji stanovnik regije. Praksa razvoja usluga socijalne pomoći obitelji u Rusiji pokazuje da je u okrugu (mikrookrug) potrebno osigurati pružanje niza socijalnih usluga i djeci i roditeljima.

Regionalne institucije također su pozvane obavljati znanstvene i metodološke funkcije: na primjer, cjeloviti regionalni centar za socijalnu pomoć obitelji i djeci ili regionalni centar za socijalno zdravlje stanovništva trebao bi, na temelju lokalne situacije, dati preporuke za strukture moći. Takve regionalne institucije kao što je služba "Povjerenje" itd. također se čine prilično obećavajućim.

Službu socijalne pomoći treba organizirati kao otvoreni sustav u skladu s društvenom situacijom pojedinog teritorija, gdje pojedine ustanove i uslužne jedinice djeluju kao strukture elemenata stvorenih prema potrebi.

Državna služba za pomoć obitelji i djeci obavlja sljedeće poslove:

• - analitički: proučava probleme i potrebe obitelji ili članova tima;
• - plansko i organizacijsko: planira i organizira socijalne usluge u društvu;
• - menadžerski: osigurava kontakt s državnim tijelima o kojima ovisi rješavanje problema klijenta, postiže rješenje, ocjenjuje rezultate određenih aktivnosti i sl.;
• - informativni: informira stanovništvo o mogućnostima usluge, novo vladine odluke o socijalnoj zaštiti stanovništva.

Socijalni rad u ovim službama može se izraziti u raznim oblicima pomoć obitelji. Tako, na primjer, postoji hitna pomoć za akutna psihička stanja osobe uzrokovana društvenim uvjetima ili teškom životnom situacijom, koja ima za cilj otklanjanje ili smanjenje negativnih posljedica takvih stanja, uključujući i mogućnost samoubojstva. Ovu pomoć mogu pružiti institucije i odjeli službe kao što su telefoni za pomoć, centri za hitnu psihološku pomoć i drugi.

Pomoć može biti dugoročne prirode, kada se klijentu u teškim životnim situacijama pruža ne samo primarna, već i dublja podrška u cilju poboljšanja situacije, utvrđivanja unutarnjih rezervi i razvijanja vjere u vlastitu osobu. vlastite snage, u sposobnosti samostalnog prevladavanja životnih poteškoća. Takva pomoć pruža se u teritorijalnim centrima za socijalnu pomoć obitelji, socijalnim prihvatilištima za djecu i mlade (majke s djecom), rehabilitacijskim centrima, centrima za pomoć djeci bez roditeljske skrbi, u psihološko-pedagoškim konzultacijama, teritorijalnim timovima socijalnih radnika koji uključuju socijalne radnike specijalizirane za različiti tipovi obitelji, problemi itd.

Pružana pomoć može biti izravna ili neizravna. Izravna pomoć usmjerena je izravno na zaštitu prava i interesa osobe, poboljšanje njezinih životnih uvjeta, uklanjanje neželjenih psihičkih stanja itd. Neizravna pomoć pruža se kroz rad s klijentovim društvenim okruženjem (obitelj, članovi radnog tima, prijatelji, ulična tvrtka i drugi), kroz različite državne organizacije i zaklade.

Osim toga, pomoć može biti responzivna - kao odgovor na trenutnu situaciju ili zahtjev klijenta, kao i preventivne naravi, odnosno upozoravanja na predvidljivu nepovoljnu situaciju.

U skladu s nalogom Ministarstva socijalne zaštite Rusije od 14. travnja 2013. br. 47, odobren je Približni pravilnik o Teritorijalnom centru za socijalnu pomoć obitelji i djeci, koji ga definira kao instituciju državnog sustava socijalna zaštita stanovništva namijenjena sveobuhvatna usluga na području grada, kotara ili mikrookrug obitelji i djece kojima je potrebna socijalna potpora, pružanjem pravovremene i kvalificirane socijalne pomoći različitih vrsta.

Centar može u svom sastavu imati različite odjele socijalne službe za obitelj i djecu, uključujući odjele za primarni prijam, informiranje, analizu i prognozu, socioekonomsku pomoć, medicinsku i socijalnu pomoć, psihološku i pedagošku pomoć, prevenciju zanemarivanja djece i adolescenti itd. d.

Svrha Centra je promicanje ostvarivanja prava obitelji i djece na zaštitu i pomoć države, razvoj i jačanje obitelji kao društvena ustanova, poboljšanje socio-ekonomskih uvjeta života, pokazatelji socijalnog zdravlja i dobrobiti obitelji i djece, humanizacija obiteljskih veza s društvom i državom, uspostavljanje skladnih unutarobiteljskih odnosa.

Glavni zadaci Centra su:

• - utvrđivanje uzroka i čimbenika socijalnog lošeg stanja pojedinih obitelji i djece, njihove potrebe za socijalnom pomoći;
• - utvrđivanje i pružanje posebnih vrsta i oblika socio-ekonomskih, medicinsko-socijalnih, psihološko-socijalnih, socio-pedagoških, pravnih i drugih socijalnih usluga obitelji i djeci kojima je potrebna socijalna pomoć;
• - potpora obiteljima i pojedincima u rješavanju problema njihove samodostatnosti, ostvarivanju vlastitih sposobnosti za prevladavanje teških životnih situacija;
• - socijalno pokroviteljstvo obitelji i pojedinih građana kojima je potrebna socijalna pomoć, rehabilitacija i potpora;
• - sudjelovanje u radu na prevenciji zanemarivanja maloljetnika, zaštiti njihovih prava;
• - analiza razine socijalnih usluga za obitelji s djecom u gradu, kotaru, mikrookrugu, predviđanje njihove potrebe za socijalnom pomoći i priprema prijedloga za razvoj socijalnih usluga;
• - uključivanje raznih državnih i nevladinih organizacija u rješavanje pitanja socijalnih usluga za obitelj i djecu.

Kategorije i skupine stanovništva kojima Centar pruža socijalne usluge su: - obitelji: jednoroditeljske, višečlane obitelji, siromašne i dr. - djeca i adolescenti koji se nalaze u nepovoljnim obiteljskim uvjetima koji ugrožavaju njihovo zdravlje i razvoj. ; siroče ili bez roditeljske skrbi; osobe s odstupanjima u tjelesnom i psihičkom razvoju, uključujući invalide i dr. - punoljetni građani (trudnice i dojilje; oni s uzdržavanom malodobnom djecom i dr.) - bivši učenici domova za nezbrinutu djecu i internata.

U Ruskoj Federaciji, kao iu cijelom svijetu, postoji trend starenja stanovništva. Prema Populacionom odjelu Ujedinjenih naroda, razvijene zemlje udio starijih ljudi povećat će se s 21 na 28% do 2050. U Rusiji, do 2010. godine, udio ljudi u dobi za umirovljenje već prelazi jednu trećinu.

U tom smislu, u suvremenim uvjetima, postaju sve važnije ustanove socijalne službe za starije osobe, interresorni rad na organizaciji socijalne podrške ovoj skupini stanovništva. To je zbog ne samo povećanja udjela starijih osoba u populaciji, već i rješavanja problema koji proizlaze iz ove pojave: društveni status osobe u starosti, prestanak ili ograničenje radne aktivnosti, transformacija vrijednosnih orijentacija, samog načina života i komunikacije, kao i pojava raznih poteškoća u socijalnoj i psihičkoj prilagodbi na nove uvjete, što diktira potrebu razvijati i provoditi specifične pristupe, oblike i metode socijalnog rada s umirovljenicima i starijim osobama.

Socijalne usluge za starije osobe provode se u skladu s etičkim načelima međunarodna organizacija rad.

Osobno dostojanstvo – pravo na dostojanstven tretman, liječenje, socijalnu pomoć i podršku.

Sloboda izbora – svaka starija osoba ima pravo birati između kućne njege i skloništa, privremenog ili trajnog.

Koordinacija pomoći – pomoć koju pružaju različita društvena tijela treba biti aktivna, koordinirana i dosljedna.

Individualizacija pomoći – pomoć se pruža prije svega samom starijem građaninu, uzimajući u obzir njegovu okolinu.

Uklanjanje jaza između sanitarne i socijalne skrbi – uz prioritetni karakter kriterija zdravstvenog stanja, razine financijska pomoć ne može ovisiti o životnom standardu i mjestu stanovanja.

Regulatorni okvir za socijalni rad sa starijim osobama u Ruskoj Federaciji je Federalni zakon „O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji” (od 10. prosinca 1995.), prema kojem je opseg socijalnih usluga koje se pružaju za starije osobe obuhvaćaju: kućanske, socijalno-medicinske, psihološko-pedagoške, socijalno-pravne usluge; novčana pomoć i socijalna prilagodba i rehabilitacija starijih osoba.

Na rani stadiji razvoj sustava socijalne pomoći starijim osobama, u vidnom polju socijalnih radnika bilo je rješavanje tako hitnih problema kao što su ugostiteljstvo, medicinske usluge, stanovanje, materijalnu potporu kako bi im se stvorili normalni životni uvjeti.

Na sadašnjoj fazi Organizacija skrbi za starije osobe, uz rješavanje ovih tradicionalnih društvenih problema, uključuje razvoj društvene tehnologije, čije će uvođenje doprinijeti rješavanju problema vezanih uz psihičke poteškoće koje se javljaju kod starijih osoba u procesu komunikacije ili zbog usamljenosti, kao i socio-psiholoških problema - kako stariji ljudi doživljavaju druge dobne skupine, koji su njihovi socijalni problemi , njihovim odnosima s drugim ljudima, ulozi i statusu starijih osoba u obitelji i društvu itd. Treba napomenuti da postoje različite kategorije starijih osoba. Među njima su ljudi:

• - nije potrebna pomoć;
• - djelomično onesposobljen;
• - potrebna usluga;
• - zahtijevaju stalnu njegu itd.

Programi socijalne pomoći, rehabilitacije, korekcije u pravilu se izrađuju ovisno o pripadnosti jednoj ili drugoj kategoriji starijih osoba. Uz to je povezano i korištenje različitih principa, metoda i tehnika rada s klijentom.

Glavna načela rada sa starijim osobama su poštivanje i interes za osobnost klijenta, naglasak na važnosti i korisnosti njegovog iskustva i znanja za ljude oko njega. Stariju osobu važno je percipirati ne samo kao objekt, već i kao subjekt socijalnog rada. To bi trebalo pomoći u pronalaženju i razvoju njihovih unutarnjih rezervi koje pridonose samospoznaji, samopodupiranju i samoobrani. Važnu ulogu ima profesionalna kompetencija socijalnog radnika, koja uključuje poznavanje gerontoloških i psiholoških karakteristika dobi, vodeći računa o pripadnosti klijenta određenoj društvenoj skupini.

Pomoć starijim osobama pružaju organi socijalne zaštite preko svojih odjela koji identificiraju i kontroliraju, pružaju različite vrste socijalne podrške, nude i pružaju usluge uz naplatu. Socijalne usluge provode se odlukom tijela socijalne zaštite u njima podređenim ustanovama ili na temelju ugovora koje tijela socijalne zaštite sklapaju s ustanovom socijalne zaštite drugog oblika vlasništva.

Funkciju socijalne zaštite i pomoći obavljaju sljedeće ustanove: - pansioni; - odjeli za dnevni i noćni boravak; - posebni domovi za starije osobe; - bolnice i odjeli za kronične bolesnike; - bolnice raznih vrsta; - teritorijalni centri za socijalnu skrb. usluge; - socijalna kućna njega; - gerijatrijski centri itd.

Slika 1. Glavna shema funkcioniranja socijalnih usluga za starije osobe

U sustavu stacionarnih ustanova Ruske Federacije, relativno novi element su posebne kuće za stalni boravak samaca starijih osoba i bračnih parova koji su zadržali punu ili djelomičnu sposobnost samoposluživanja u svakodnevnom životu i trebaju odgovarajuće uvjete za samoostvarenje. osnovnih životnih potreba.

Približni Pravilnik o posebnom domu za takve umirovljenike (odobren naredbom Ministarstva socijalne zaštite Rusije od 14. travnja 1994. br. 47) navodi njegove funkcije: - pružanje povoljnih uvjeta za život i samoposluživanje; stvaranje uvjeta za izdržavanje aktivan način života, uključujući izvedivu radnu aktivnost.

S gledišta arhitekture i planiranja, posebne kuće moraju biti u skladu s dobne karakteristikeživo stanovništvo građana. Takva kuća sastoji se od jedno-dvosobnih stanova, uključuje kompleks društvenih usluga: liječničku ordinaciju, knjižnicu i prostoriju za klupski rad, blagovaonicu (švedski stol), mjesta za naručivanje namirnice, dostava stvari u praonicu i kemijsku čistionicu, kao i prostorije za rad i sl.

Specijalna kuća opremljena je objektima male mehanizacije koji olakšavaju samoposluživanje starijih osoba koje u njoj žive, a ustrojen je i dispečerski centar koji radi non-stop, s internom komunikacijom sa svim stambenim prostorima i vanjskom telefonskom komunikacijom.

Medicinsku skrb za građane koji žive u posebnoj kući provode nadležni stručnjaci teritorijalnih medicinskih i preventivnih ustanova.

Na temelju važeće zakonodavstvo Građani koji žive u takvim kućama primaju punu mirovinu. Imaju pravo na prioritetno upućivanje stacionarne ustanove tijela socijalne zaštite stanovništva.

Organizacija posebnih domova za samce i starije osobe jedan je od perspektivnih načina rješavanja čitavog niza socijalnih problema umirovljenika i starijih građana.

Temelji sustava socijalnih usluga za različite kategorije stanovništva u našoj zemlji postavljeni su u nizu zakona, saveznih i regionalnih programa. Prije svega, u zakonu „O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo Ruske Federacije” (1995.) i zakonu „O socijalnim uslugama za starije građane i osobe s invaliditetom” (1995.), u saveznim programima „Djeca Rusija“, „Djeca s invaliditetom“, „Razvoj socijalnih usluga za obitelji i djecu“ i drugi.

Sada se već može konstatirati da su se i kod nas etablirala nova zanimanja - socijalni rad i socijalna pedagogija, te novi sustav ustanove socijalne zaštite. Glavno mjesto među ustanovama socijalne skrbi zauzimaju ustanove sustava Ministarstva zdravstva i društveni razvoj RF:

Obiteljske socijalne ustanove;

Ustanove socijalne skrbi za starije i nemoćne osobe;

Odjeli socijalne pomoći u kući;

Usluge hitne socijalne pomoći;

Teritorijalni društveni centri.

Među tim ustanovama, po svom značaju (ne po količini), na prvom mjestu su teritorijalni socijalni centri kao cjelovite ustanove za pružanje pomoći potrebitima (prije svega umirovljenicima, invalidima i obiteljima s niskim primanjima). Štoviše, prisutan je trend koji se izražava u želji da svaka primarna teritorijalno-upravna jedinica (kotar, mali grad) ima svoj centar socijalnih usluga.

Stvarni broj takvih centara ovisi prije svega o materijalnim i financijskim mogućnostima lokalnih vlasti. Značajka teritorijalnih centara socijalnih usluga je da su po prirodi svoje djelatnosti ustanove složenog tipa, mogu organizirati različite vrste službi i odjela koji obavljaju određene funkcije. Dakle, prema Modelu pravilnika o centru za socijalne usluge, koji je odobrilo Ministarstvo socijalne zaštite Rusije (1993.), u centru socijalnih usluga mogu se otvoriti sljedeći odjeli i službe:

Odjel dnevne njege (kreiran da opslužuje najmanje 30 osoba);

Odjel socijalne pomoći u kući (osnovan za opsluživanje najmanje 60 umirovljenika i invalida koji žive u selo, te najmanje 120 umirovljenika i invalida - u urbanim sredinama);

Služba hitne socijalne pomoći (osmišljena za pružanje hitne pomoći jednokratne prirode).

U odjelu dnevne njege predviđena su sljedeća radna mjesta: voditelj odjela, medicinska sestra, kulturni organizator (uz dužnosti knjižničara), instruktor radne terapije (ako postoje radionice ili pomoćna gospodarstva), domaćica, konobarica i drugi.

U odjelu socijalne pomoći u kući - voditelj odjela, Socijalni radnik(specijalist socijalnog rada) - stopa 1,0 za 8 osoba koje služe u urbanim sredinama i 1,0 za 4 osobe. - u ruralnim područjima, vozač automobila (ako postoji vozilo).

U službi hitne socijalne pomoći - voditelj službe, psiholog, pravnik, specijalist socijalni rad (2 jedinice), socijalni radnik (1 jedinica), vozač automobila (ako postoji vozilo).

Naravno, specijalizirane odjele ili službe mogu, osim centara za socijalne usluge, stvarati i izravno tijela socijalne zaštite. Mnoge od ovih službi ili odjela otvorene su i prije nego što su na pojedinom lokalitetu počeli funkcionirati teritorijalni centri socijalnih usluga.

Uz ustanove socijalne skrbi u sustavu Ministarstva zdravstva i socijalnog razvoja djeluju ustanove drugih resora (resorskih, sindikalnih, mladih i dr.). Na primjer, u svakoj regiji Rusije postoje socijalne službe za mlade.

Na području lokalnih vlasti organiziraju se razne vrste specijaliziranih (nekomercijalnih) centara za socijalne usluge. To mogu biti i centri za pružanje socijalnih i pravne usluge za zapošljavanje (osnivači: općinsko (teritorijalno) tijelo i više gospodarskih organizacija), te rehabilitacijski centri za invalide i djecu bez roditelja (osnivači: teritorijalno tijelo, povjerenstvo za pitanja obitelji i mladih, javne i trgovačke organizacije) i tako dalje.

Treba naglasiti da je dopuštenje za obavljanje djelatnosti socijalne zaštite na svom području od strane raznih odjela i komercijalne strukture osiguravaju nadležna tijela socijalne zaštite i lokalne samouprave. Ujedno, općina entiteta, koja daje dopuštenje za obavljanje djelatnosti socijalne zaštite na svom području, može djelovati u više osoba: i kao jedan od suosnivača socijalne ustanove organizirane na inicijativu različitih odjela i javnih udruga te kao pokretač i koordinator većine društvenih -kulturne radnje na teritoriju pod svojom jurisdikcijom.