Mihail Gatov je govorio o javnoj kontroli državnog poretka. Dodatni detalji

Na zahtjev urednika BOI-a, zamjenik šefa moskovskog OFAS-a Rusije Mihail Gatov prokomentarisao je neke od rezultata razmatranja pritužbi u oblasti državnih narudžbi za prvu polovinu ove godine.

U prvoj polovini ove godine nastavlja se trend rasta broja pritužbi na postupanje kupaca i članova tenderskih komisija. Tokom ovog perioda, moskovski OFAS Rusije razmotrio je više od 3.200 pritužbi - naspram 2.200 razmotrenih u istom periodu 2012. godine. Treba napomenuti da ako je u 2012. godini postotak opravdanih pritužbi bio 47 posto, onda je za dva kvartala 2013. godine više od polovine razmotrenih žalbi – 57 posto – priznato kao opravdano.

Porast broja pritužbi uočen je u nekoliko pravaca odjednom. To su, prije svega, tenderi drugog nivoa za kupovinu usluga za uređenje teritorije, koje postavljaju inženjerske službe (GUIS) moskovskih okruga i direkcije za stambeno-komunalne usluge. Takvih pritužbi bilo je više od 1.000, a 65 posto njih je utvrđeno kao opravdano.

Ogromna većina pritužbi na radnje kupaca koje Zavod razmatra odnosi se na kršenje od strane članova komisija kupaca postupka izbora ponuđača, izraženo u odbijanju prijema na nadmetanje po osnovama koje nisu predviđene Zakonom o plasiranju ponuda. Naredbe.

Često ponuđači jednostavno ne znaju zašto im se odbija pristup za nadmetanje. Pošto su u obavještenjima o donesenoj odluci u vezi sa ponudama dostavljenim od strane učesnika aukcije primljena od operatera elektronske platforme, ne sadrži potrebne informacije predviđene dijelom 6. čl. 41.9 Zakona o naručivanju. Konkretno, odredbe dokumentacije o javnoj aukciji u elektronski oblik, što ne odgovara prijavi za učešće u njemu. To dovodi do toga da učesnici u narudžbi podnose pritužbu na radnje kupaca, a potom i antimonopolskog organa, u skladu sa čl. 4. čl. 60 94-FZ, obustavlja postavljanje državne narudžbe dok se žalba ne razmotri u meritumu. Istovremeno, postoje slučajevi kada se, nakon što su saznali razloge odbijanja učešća na aukciji, učesnici u naručivanju slažu s njima.

U prvoj polovini 2013. godine ponuđači su aktivno osporavali tendersku dokumentaciju. Često, uz utvrđene maksimalne/minimalne vrijednosti karakteristika robe navedenih u zadatku, dokumentacija sadrži haotično predstavljene regulatorne i referentne informacije koje sadrže suprotstavljene zahtjeve. Ovo stvara prepreke u formiranju konkretne ponude učesnika u narudžbi, kada se uzme u obzir koji kupci odbijaju prijem većini učesnika (ponekad 17 od 20), što podrazumeva minimalno smanjenje početne (maksimalne) cene zbog nedostatak konkurencije.

Osim toga, korištenje od strane kupaca u tenderskoj dokumentaciji pri opisivanju minimalnih i maksimalnih vrijednosti karakteristika tražene robe raznih sindikata i znakova interpunkcije kao što su "od", "do", "/", "," , ";" a drugi, uz nepostojanje procedure za objašnjenje njihove primjene, povlači za sobom dvosmisleno razumijevanje potreba kupca od strane učesnika u naručivanju. Istovremeno, veliki broj neosnovanih pritužbi je zbog činjenice da učesnici u narudžbini ne koriste pravo na pojašnjenje odredbi konkursne dokumentacije predviđene Zakonom, već radije ulažu odmah žalbu na radnje kupca, a istovremeno mu je teško objasniti koji je član Zakona o naručivanju Kupac prekršio.

Upotreba „komplikovane“ dokumentacije o aukciji, nepostojanje jedinstvenih uslova za sadržaj prvog dela prijave, povlači za sobom uskraćivanje prijema u nadmetanje za većinu učesnika u postavljanju naloga i minimalno smanjenje početna (maksimalna) cijena. Istovremeno, čak i ako se radnje aukcijske komisije, koja je iz formalnih razloga odlučila da odbije većinu dostavljenih ponuda, priznaju kao zakonite, sadržaj aukcijske dokumentacije otkriva niz kršenja i zahtjeva koji su namjerno stvoreni kako bi se ograničiti broj učesnika u narudžbi. Kao rezultat toga, državnim kupcima se izdaju obavezujuće instrukcije, uključujući i izmjenu aukcijske dokumentacije, što za posljedicu ima odugovlačenje postupka za obavljanje poslova, pružanje usluga i isporuku robe.

Takođe, moskovski OFAS Rusija aktivno radi na privlačenju zvaničnici kršenje Zakona o narudžbi, na administrativnu odgovornost. Tokom prve polovine 2013. godine, 140 slučajeva upravni prekršaji u oblasti izdavanja državnih naloga, čiji je rezultat bio gonjenje osoba krivih za počinjenje prekršaja u iznosu većem od 1,5 miliona rubalja.

OFAS Moskva poziva kupce da postave adekvatne zahtjeve za dobavljače

Među zahtjevima u tenderskoj dokumentaciji ponekad se nalaze i oni koji izazivaju krajnje iznenađenje. Ili je potrebno betonirati ne samo te i takve marke, već npr. "težak", onda parking stub mora biti "visoko dekorativni" i slično. Ovakvi uslovi postaju predmet razmatranja antimonopolske službe. Kako se to dešava, - kaže Mihail Gatov, zamenik šefa Moskovskog odeljenja FAS Rusije.

- Mihaile Sergejeviču, koliko često se susrećete sa „čudnim“ zahtevima u tehničkim specifikacijama?

Za period od početka 2015. do danas, moskovski OFAS Rusije primio je više od 2,5 hiljade pritužbi učesnika državnih i opštinske nabavke. Treba napomenuti da su u 30% slučajeva predmet razmatranja zahtjevi koje postavljaju državni naručioci koji krše zakonsku regulativu o nabavkama, odnosno previsoki zahtjevi za isporučenu robu, projektni zadaci koji ograničavaju broj učesnika u nabavci.

- Navedite, molim vas, neke primjere takvih kupovina.

Dakle, prilikom provođenja aukcije za remont zgrade, naručilac postavlja zahtjeve za hemijski sastav voda iz česme, čelična cijev, tlo i mineralno đubrivo. Navedene karakteristike ne mogu biti poznate učesnicima nabavke ili će postati poznate tek nakon testiranja određene serije proizvoda. Ponekad se kupci toliko zanose postavljanjem takvih zahtjeva da zaborave na zaista potrebne parametre kupovine.

Dakle, kupac je prilikom kupovine igrališta predočio zahtjeve za raznim materijalima koji nisu predmet kupovine, kao što su valjani čelik, čelik, aluminijski pigmenti i mnogi drugi. Istovremeno, u aukcijskoj dokumentaciji ne postoje zahtjevi za sama igrališta (ljuljaške, pješčanici).

Kao primjer, može se navesti i prekršaj tokom aukcije za uređenje i uređenje teritorije uz rijeku Setun, kada je naručilac postavio gotovo 40 sumnjivih zahtjeva, kao što je da boja isporučenog vještačkog tla bude tamnija od braonkaste. -siva.

- Kako FAS zna da je neko odlučio da preuveličava uslove? Možda pratite ili obrađujete prijave ponuđača? Ili su mehanizmi društvene kontrole na djelu?

Zakonodavstvo o nabavci predviđa polugu protiv nezakonitih radnji kupca - ovo je žalba na takve radnje kontrolnom tijelu FAS-a Rusije. Istovremeno, Zakon o sistemu ugovora pruža takvu mogućnost ne samo učesnicima u nabavkama (pravnim licima i individualni preduzetnici koji direktno podnose prijave, cjenovne ponude i izvršavaju državne i opštinske ugovore), ali i građanima, javna udruženja i udruženja pravna lica koji imaju pravo da ukažu na nezakonitost dokumentacije o nabavci.

- Šta je razlog za pojavu ovakvih incidenata?

Treba istaći, prije svega, ciljeve kojima kupci teže prilikom nabavke, kao što je smanjenje broja učesnika u nabavci i, kao rezultat, identifikacija određenog dobavljača (izvođača, izvođača). Drugo, nesavršenost zakonodavstva o nabavkama, koje ne sadrži sveobuhvatne zahtjeve za dokumentaciju, u zavisnosti od specifičnosti predmeta nabavke. Treće, nekompetentnost zaposlenih kod kupaca koji su uključeni u izradu dokumentacije, a da pritom nemaju potrebne kvalifikacije u vezi sa predmetom kupovine, bilo da se radi o građevinskim radovima, nabavci različite robe ili pružanju raznih vrsta usluga. .

- Da li postoje kriterijumi prema kojima se utvrđuju prekomjerni zahtjevi?

Nije u nadležnosti Moskovskog OFAS-a Rusije da utvrđuje određene kriterijume i zahteve. Istovremeno, rezultati našeg razmatranja žalbi čine ogroman fond prakse sprovođenja zakona na osnovu normi Zakona o ugovornom sistemu. Dakle, pri otkrivanju prekršaja komisija se rukovodi istim pravilima za opisivanje nabavke za sve. Ovo posebno uključuje pravilo objektivnosti zahtjeva, pravilo utvrđivanja zahtjeva za robu od strane kupaca u skladu sa normativni dokumenti Ruska Federacija(GOST-ovi, SNiP-ovi, tehnički propisi), kao i pravilo za utvrđivanje tačno standardnih indikatora za robu koju učesnici javnih nabavki naznače u prijavi.

- Koliko često se sud (ako dođe do toga) slaže sa stavom FAS-a?

Pravna služba potvrđuje pravovaljanost odluka po žalbama u 85% sporova za javne nabavke, što potvrđuje legitimnost nalaza Komisije za sprovođenje kontrole u ovoj oblasti i ukazuje na pozitivan rezultat naših aktivnosti i postizanje cilja povećanje konkurencije.

- Da li je moguće potpuno isključiti pojavu prevelikih zahtjeva u tenderskoj dokumentaciji ili će uvijek biti?

Okvir za objektivnost uslova nabavke nije uspostavljen zakonom, što omogućava državnim i opštinskim kupcima da koriste ovu pravnu prazninu za svoje potrebe.

Moskovski OFAS snažno preporučuje uspostavljanje najznačajnijih zahtjeva za robu, čija je isporuka predviđena državnim ugovorom. Istovremeno, prilikom obavljanja nabavki za obavljanje poslova, pružanja usluga, uspostavljanje većine zahtjeva koje su odredili kupci ne može ni na koji način uticati na rezultat i kvalitet pružanja usluga i obavljanja posla. Kupac mora biti zainteresovan za Detaljan opis projektnog zadatka, redoslijeda izvođenja radova, pružanja usluga i, naravno, uslova za izvršenje ugovora.

06/09/2012 15:06, Moskovska regija, web stranica:

Intervju Mihaila Gatova, zamenika šefa moskovskog OFAS-a Rusije, za informativno-analitičku publikaciju „Bilten operativnih informacija „Moskovska trgovina“

Komisija za kontrolu u oblasti izdavanja naloga moskovskog OFAS-a Rusije razmatra više od 100 prijava sedmično na javne nabavke. A samo 5% njih podnose javne organizacije. Šta je razlog za takvu statistiku, - odgovara na ovo pitanje Mihail Gatov, zamenik šefa moskovskog OFAS-a.

MIKHAIL SERGEYEVICH, NE SAMO UČESNICI U NARUDŽIVANJU, VEĆ I JAVNE ORGANIZACIJE, SADA IMAJU PRAVO DA PODNOSE ŽALBE FAS-u. IMAJU LI PUNO PRIGOVORA U “GENERALNI STRIM”?

Mehanizam javne kontrole je sastavni dio zakonodavstva o naručivanju. savezni zakon od 21.04.2011. FZ-79, izvršene su izmjene i dopune dijela 1 čl. 8 Zakona o naručivanju, značajno proširujući krug potencijalnih podnosilaca zahteva za radnje državnog naručioca. Iz ove norme isključen je prijedlog da su „učesnici u naručivanju lica koja se prijavljuju za zaključenje ugovora“. Kao rezultat toga, sada svaka osoba ili organizacija može podnijeti žalbu na moguće povrede državnih kupaca.

Osim toga, izrada i implementacija web stranice javnih nabavki (zakupki.gov.ru) pruža mogućnost proučavanja cjelokupnog postupka nabavke za svaku zainteresovanu osobu, od objavljivanja dokumentacije do izbora pobjednika i zaključenja stanja. ugovor. Ovo je učinjeno radi povećanja odgovornosti državnih kupaca i maksimalne transparentnosti u aktivnostima svih učesnika u isporuci naloga.

Što se tiče direktnog odgovora na Vaše pitanje, trenutno je manje od 5% prijava osoba koje nisu direktno zainteresovane za sklapanje državnog ugovora.

KO JE NAJVEĆE ŽALBI? KOJA JAVNA ORGANIZACIJA JE NAJAKTIVNIJA I NAJPROFESIONALIJA?

V U poslednje vreme je sve više uključen u praćenje i apelovanje na radnje državnih kupaca Interregional javna organizacija promicanje zaštite prava građana i sigurnosti društva „Sigurna otadžbina“. Ima veliki broj pritužbi na razne radnje državnih kupaca. Istovremeno, veliki broj utvrđenih prekršaja je formalne prirode i ne povlači za sobom izdavanje naloga, jer ne utiču, niti mogu uticati na rezultat aukcije.

Takođe, Moskovski OFAS Rusije često prima žalbe od organizacija kao što su Young Lawyers LLC, Rollbackless Delivery OJSC, koje posluju na osnovu prijava građana i pravnih lica, kao i na osnovu nezavisnog istraživanja i praćenja informacija koje se nalaze na zvanična web stranica javnih nabavki.

BILO BI DOBRO DA DA SE KONKRETNE PRIČE KADA JE POKAZAN PROFESIONALIZAM ILI, NA KONVERZIJI, NEVEROVATAN PRISTUP JAVNIH LICA.

Često se osporene radnje odnose na nepostojanje uslova za obim posla koji se obavlja prema ugovoru. Ovo lišava učesnika u naručivanju mogućnosti da razumno formuliše svoj prijedlog, na primjer, u nedostatku projektnu i predračunsku dokumentaciju za implementaciju građevinski radovi, u slučaju pritužbi javnih ličnosti na radnje državnog naručioca Glavne uprave UKS EMERCOM Rusije.

Ali ima i drugih slučajeva. Na primjer, građanka K. je, koristeći svoje pravo na neograničeno podnošenje pritužbi nadzornom organu, više mjeseci žalila bukvalno na sve radnje državnog naručioca – Fonda za pomoć razvoju malih preduzeća u naučno-tehničkoj sferi tokom the otvoreni konkursi za mala preduzeća u okviru programa Start-2012. Kao rezultat razmatranja njenih "signala", većina njih je utvrđena kao neosnovana.

ŠTA MOŽETE REĆI O MOTIVACIJAMA KOJI SE, PO VAŠEM MIŠLJENJU, VODE VODITELJI JAVNIH ORGANIZACIJA PRILIKOM PODNOŠENJA ŽALBA UFS-u? BUDI LI SE CIVILNO DRUŠTVO U RUSIJI? ILI JE OCENA TAKO POSTAVLJENA? MOŽDA NEŠTO TREĆE?

Postavljanje državnih narudžbi u Ruskoj Federaciji oduvijek je imalo oštar rezonantni karakter, što je često privlačilo pažnju javnosti. Za neke je podnošenje žalbe zaista borba protiv neefikasnog trošenja budžetskih sredstava i ograničenja konkurentsko okruženje, za nekoga - prilika da privuče pažnju i izjasni se na tržištu državnih narudžbi. Treba napomenuti da je Federalna antimonopolska služba u vršenju kontrolne funkcije van politike. Bez obzira na subjekt koji je podnio pritužbu i njen motiv, FAS u svakom slučaju provjerava usklađenost sa procedurama izdavanja državnih naloga aktuelno zakonodavstvo. U slučaju kršenja, preduzima mjere za njihovo otklanjanje i sprječavanje.

ŠTA ĆE SE DESITI AKO SE PRILIV ŽALBA JAVNIH LICA POVEĆA VIŠE PUTA? DA LI MOSKVA OFAS IMA MOGUĆNOST DA RAZMATRA 150 ILI VIŠE PRIGOVORA SEDMIČNO?

Treba uzeti u obzir da je razmatranje pritužbi povezano sa nizom štetnih posljedica, uključujući i za javne institucije. Procedura sadrži obavezan uslov o obustavi izdavanja naloga na način propisan čl.4 čl. 60 FZ-94, što često uzrokuje prekid rada koji je kontinuiran.

Osim toga, mehanizam žalbe na radnje državnog kupca ne predviđa postupak plaćanja „državne dažbine“ (po analogiji sa tužbom), što služi kao svojevrsna garancija dobre volje podnosioca zahtjeva. Ova okolnost pogoduje činjenici da među podnosiocima zahtjeva ima lica koja ostvaruju nepristojan cilj – pritužbom da izvrše pritisak na državnog kupca ili da ometaju isporuku naloga. Istovremeno, pod zastavom borbe protiv “korupcije funkcionera” mogu se ostvariti potpuno različiti interesi, usled čega se odgađaju rokovi za zaključivanje državnog ugovora, stvaraju prepreke za sprovođenje ekonomska aktivnost kupaca, a ponekad postoje i negativne društvene posljedice.

U ovom trenutku, Komisija za kontrolu u oblasti naručivanja moskovskog OFAS-a Rusije već razmatra više od 100 prijava sedmično. I to nije granica: postoji tendencija stalnog povećanja broja podnesenih pritužbi. To ukazuje na povećanje aktivnosti kako potencijalnih učesnika u naručivanju, koji se prijavljuju za zaštitu povrijeđenih prava, tako i subjekata koji samostalno prate aktivnosti državnih kupaca. U svakom slučaju, javna djelatnost u oblasti javnih nabavki jeste važan element razvoj civilnog društva.

Javne nabavke su konkurentski proces, što garantuje povećanu pažnju antimonopolskih vlasti prema njima. Mihail Gatov, zamjenik šefa Ureda Federalne antimonopolske službe (UFAS Moskva), govori kako su se antimonopolisti glavnog grada nosili sa svojim zadacima 2015. godine.

- Mihaile Sergejeviču, koliko su se često ponuđači obraćali moskovskom OFAS-u 2015. godine, da li se broj prijava smanjio ili povećao? Koliko je ovih žalbi bilo opravdano?

Od 2010. godine bilježi se stalni porast broja primljenih pritužbi. Dakle, ako je 2010. godine bilo samo 3 hiljade ovakvih pritužbi, onda smo do kraja 2014. primili 10 hiljada. Od 1. decembra 2015. već imamo više od 10 hiljada pritužbi, odnosno godišnje raste. Što se tiče osnovanosti ovih žalbi, situacija je manje-više stabilna. Po pravilu, opravdane žalbe su oko polovine. Tačnije, početkom decembra je priznato 48% svih pritužbi, dok ih je prošle godine bilo 59%. S tim u vezi, možemo reći da i dalje postoji tendencija, iako beznačajna, smanjenja broja opravdanih pritužbi.

- A sa čime je to povezano?

To je uglavnom zbog činjenice da je nakon rezultata 2014. godine, Moskovsko odjeljenje FAS-a Rusije više puta izdavalo naloge za izmjenu tenderske dokumentacije. To je učinjeno jer su kupci zloupotrijebili svoje pravo da stvaraju potrebe. Uvršteni su u aukcijsku dokumentaciju tehnički zahtjevi koji nisu bili u vezi sa predmetom aukcije. Shodno tome, ove godine se među opravdanim pritužbama na previsoke zahtjeve u projektnom zadatku žalilo samo 1% prijavljenih, dok smo u 2014. godini imali više od 50% takvih pritužbi.

- Da li OFAS samostalno provjerava ponude ili radi samo na zahtjev jedne od stranaka u javnoj nabavci?

Činjenica je da imamo dva pravca. Prije svega, ovo je odjel za kontrolu, koji razmatra samo žalbe učesnika koji su ih sami uložili. Drugo, radi se o inspekcijskom odjelu, čiji je zadatak, kako i sam naziv govori, da provodi zakazane i vanredne inspekcije, na osnovu kojih se razmatra pitanje uključivanja učesnika u registar nesavjesnih dobavljača. Također vršimo zajedničke inspekcije sa agencijama za provođenje zakona po prijemu relevantnih zahtjeva od njih.

U 2015. godini izvršili smo 405 inspekcijskih nadzora, uključujući dva zakazana terenska nadzora. Kao rezultat ovog rada, utvrđeno je 532 kršenja zakona o ugovornom sistemu.

U istom periodu, službenici OFAS-a razmotrili su 3.200 zahtjeva za unošenje podataka o dobavljačima koji su izbjegli zaključivanje ugovora, kao i dobavljačima sa kojima su raskinuti ugovori, a i sami su uvršteni u registar nesavjesnih dobavljača. Istovremeno, tokom prvog i drugog kvartala 2015. godine razmotreno je više od 700 žalbi.

- Koliko materijala o rezultatima inspekcija se prenosi agencijama za provođenje zakona?

Na osnovu rezultata opravdanih žalbi izdajemo naloge koje izvršavaju kupci u gotovo velikoj većini slučajeva, tako da se materijali ne prosljeđuju organima za provođenje zakona samoinicijativno. Međutim, dešava se da tokom zajedničkih inspekcija, agencije za provođenje zakona otkriju informacije da je došlo do krađe tokom aukcije Novac ili je došlo do dosluha između kupaca i učesnika. U ovom slučaju, svi materijali se prenose agencijama za provođenje zakona.

- Koje prekršaje najčešće čine kupci?

Oko 60% utvrđenih prekršaja su prekršaji učinjeni u postupanju aukcijskih i tenderskih komisija kupaca prilikom razmatranja dostavljenih prijava. Drugim riječima, više od polovine primljenih pritužbi su pritužbe učesnika da im je nezakonito odbijen prijem.

Činjenica je da se komisije prilikom razmatranja prijava rukovode zahtjevima odobrene dokumentacije nabavke, koja je često sastavljena na način da ne dozvoljava nedvosmisleno utvrđivanje potreba naručioca. Treba napomenuti da u cilju sprečavanja negativnih socio-ekonomskih posljedica kao rezultat kašnjenja u nabavci kada se krše odobrene odredbe upravljanje dokumentacijom izdaje obavezujuće instrukcije da se ne uzimaju u obzir konfliktni zahtjevi kupaca. To omogućava održavanje konkurentnosti ovakvih nabavki i efikasno trošenje budžetskih sredstava.

- Ima li i dalje takvog prekršaja kada se u dokumentaciji jedno slovo zamijeni drugim?

Sada je funkcionalnost stranice već završena i bez obzira na to kako će kupac navesti predmet aukcije - koristeći slova, brojeve, latinicu, u svakom slučaju, učesnik će, vršeći pretragu na ruskom, pronaći sve ove narudžbe. Dakle, ovaj problem je riješen.

- Ali postoje različiti prekršaji, neki - namjerni, drugi - iz neznanja. Sta jos?

Po našem mišljenju, utvrđivanje prevelikih zahtjeva u projektnom zadatku u većini slučajeva ima za cilj otežati podnošenje prijave i namjerno ograničiti potencijalni krug učesnika. Dakle, ovdje se nedvosmisleno može govoriti o prisutnosti umišljaja u radnjama prekršioca. Ima, naravno, slučajeva kada je kupac iz neznanja postavio neku vrstu zahtjeva, na primjer, da ima licencu koja nije potrebna ili neka druga ograničenja, ali to je rijetko. Da ponovimo, u većini slučajeva, kada se postavljaju zahtjevi koji se ni na koji način ne odnose na predmet nadmetanja i, štaviše, ne mogu se provjeriti prilikom prijema robe ili usluge, oni imaju za cilj ograničavanje broja ponuđača. A ako su u trenutku razmatranja prigovora već poznati preliminarni rezultati razmatranja prvih dijelova, a ponekad i rezultati aukcije, i to se dešava, onda ako je prigovor uložen posljednjeg dana prijema aplikacijama, možete vidjeti zanimljivu sliku. Trgovanje je dozvoljeno 2 - 3 ponuđača, a procenat smanjenja početne cijene je samo 3 - 5%, dok se ponude 10 ili više drugih ponuđača odbijaju. U ovom slučaju možemo zaključiti da su radnje komisije i radnje naručioca, koji je u aukcijsku dokumentaciju uključio previsoke zahtjeve, ipak imale za cilj smanjenje kruga potencijalnih učesnika.

- Koje organizacije krše zakon više, koje manje?

Teško je reći o određenim organizacijama. Lakše je reći o područjima i pravcima u kojima se javljaju glavni prekršaji. Prema našim podacima, najviše kršenja postupaka javnih nabavki dešava se u oblasti nabavke usluga za autotransport i Održavanje, odnosno u onim oblastima gde nema potrebe da se postavljaju zahtevi za robom, jer je reč o pružanju usluge. Istina, ipak, zakon dozvoljava kupcima da postave određene zahtjeve za onu robu koja će se koristiti u pružanju usluga. Ovdje je "kreativnost" kupca praktično neograničena.

Na primjer, ispunili smo zahtjeve za visinu sklopa pedala u automobilu koji mora obavljati transport. Neki kupci uključuju parametre u dokumentaciju koji određuju snagu zatezanja ventila za gas ili sastav tekućine za pranje. Štaviše, tečnost je položena na molekularnom nivou. U ovom slučaju, čak i ako na aukciji učestvuje dobavljač tekućine za pranje nekih poznatih proizvođača, ona možda neće sadržavati onoliko komponenti koliko je potrebno kupcu. Da bi se ispunili ovi zahtjevi, potrebno je izvršiti pregled svake serije robe. I nije činjenica da će svaka serija istog rashladnog sredstva zadovoljiti tačne zahtjeve kupca. U isto vrijeme, čak i GOST predviđa raspon vrijednosti.

Što se tiče održavanja, situacija je slična. Na primjer, postavljaju zahtjeve za krpe koje će se koristiti za brisanje površina automobila. Kupac određuje koje boje treba da bude, kakvog oblika treba da ima ivice, koliko zuba treba da ima itd. Na osnovu toga, korisnik pokušava da pronađe neslaganje u prijavama i odbije učesnika.

Na kraju godine tradicionalno dobijamo veliki broj pritužbi na tendere za uklanjanje snega sa moskovskih ulica. Kao i prošle godine, kupac od učesnika traži da snose puni iznos odgovornost radi sigurnosti objekata putne infrastrukture i moraju izvršiti popravke o svom trošku u slučaju oštećenja na istoj. Smatramo da je ovaj zahtjev opravdan.

Međutim, istovremeno, naručilac postavlja zahtjeve i za asfalt betonske mješavine, kvalitetu bočnog kamena i drugih materijala koji će se koristiti u sanaciji objekata putne mreže ukoliko budu oštećeni. Prema našem mišljenju, a i po mišljenju ponuđača, kompanije koje se, recimo, pružaju usluge uklanjanja snega bave se prvenstveno održavanjem, a ne remont skupo i stoga ne može znati sve komponente asfaltnih mješavina. Štaviše, ako dođe do štete, oni mogu uključiti kompaniju specijalizovanu za ove radove da je otkloni.

- Koliko ja znam, FAS trenutno razvija jedinstveno uputstvo za moskovske kupce o pripremi prvih delova aplikacija. Kako stoje stvari sa ovim?

S Vladom Moskve sklopili smo sporazum o saradnji. U okviru svog okvira, OFAS, zajedno sa Glavnom kontrolnom upravom, Tenderskom komisijom i Odeljenjem za ekonomsku politiku i razvoj grada Moskve, radi na kreiranju standardnog uputstva koje će objasniti kupcima kako da napišu uslove referencirati ispravno. Kao što znate, Moskva sada prelazi na novu informacioni sistem, preko kojeg će kupac održati aukciju, - na EAIST 2.0. Novo uputstvo, na kojem trenutno radimo, biće tamo sašiveno, a kupac ga ni u kom slučaju ne može mijenjati. Takođe radimo na izradi standardnih tehničkih specifikacija za glavne kapitalno intenzivne industrije. Drugim riječima, ograničimo "kreativnost" službenika u pogledu opisa službi obezbjeđenja, hrane, građevinarstva itd. Već je odobren projektni zadatak za nabavku usluga obezbjeđenja, ugostiteljstva i izgradnje.

Nakon što je sve spremno, naručilac prilikom formiranja aukcijske dokumentacije može preuzeti standardne obrasce ugovora, standardno uputstvo, standardni TOR i prilagodite termine, količine, iznose prema vašim potrebama.

Za gradske kupce, upotreba standardnih TK je obavezna. Jednostavno neće imati drugu priliku. Ali na teritoriji Moskve postoje i federalni kupci - to su teritorijalne izvršne vlasti saveznih organa, savezne vladine agencije, budžetske institucije. Kako se s njima nositi još nije jasno, na ovom nivou to pitanje još nije riješeno.

Kao i do sada, Moskva je postavila jedinstvene standarde nabavke za preduzeća u državnom vlasništvu odobravajući Vladinu uredbu broj 441, na isti način na koji radi na izradi standardnih tehničkih specifikacija, odnosno samostalno ograničava kupce u mogućnosti neke vrste zloupotrebe.

- Koja su glavna dostignuća moskovskog OFAS-a ove godine?

Veliko dostignuće našeg rada je smanjenje broja obaveznih naloga kupaca za otklanjanje kršenja zakona. Tako je 2013. godine izdato 2761 takvih recepata, 2014. godine - 3446 takvih recepata, a početkom decembra 2015. godine - samo 3197.

Tokom 2014. godine, broj pritužbi na odredbe dokumentacije o nabavci prvi put je premašio broj pritužbi na postupanje tenderskih komisija kupaca, pri čemu je većina njih ukazala na povrede čl. 33 Zakona o sistemu ugovora. Rezultat tekuće kontrole u 2014. godini sa ponovljenim izdavanjem naloga za otklanjanje prekršaja je da u 2015. godini samo u jednom od 100 slučajeva ima prekršaja u dokumentaciji.

Usvajanjem Zakona o sistemu ugovora proširena je lista predmeta nabavke, za koje naručilac ima pravo izbora dobavljača u konkurentskoj formi, uzimajući u obzir ne samo kriterijum cene, već i sam predlog, kao i kvalifikacije učesnika. Treba imati u vidu da značaj nemonetarnih kriterijuma može dostići i do 80%. Ovakva situacija je stvorila značajne potencijalne rizike u zloupotrebi tenderskih komisija i ograničavanju konkurentnosti procedura. Međutim, mi pomno pratimo ovu situaciju i suzbijamo ovakve napade, što planiramo i dalje činiti.