Suvišni detalji. kako moskovski ufas ispravlja kršenja u dokumentaciji kupaca

OFAS Moskva poziva kupce da uspostave odgovarajuće zahtjeve za dobavljače

Među zahtjevima u natječajnoj dokumentaciji ponekad se nalaze i oni koji izazivaju iznimno iznenađenje. Potrebno je betonirati ne samo te i takve marke, već npr. "težak", onda parking mora biti "visoko dekorativni" i slično. Takvi uvjeti postaju predmet antimonopolske revizije. Kako se to događa, - ​​kaže zamjenik šefa moskovskog odjela FAS-a Rusije Mihail Gatov.

- Mihaile Sergejeviču, koliko često nalazite "čudne" zahtjeve u tehničkim specifikacijama?

U razdoblju od početka 2015. do danas, moskovski OFAS Rusije zaprimio je više od 2,5 tisuće pritužbi sudionika državnih i općinske nabave... Treba napomenuti da su u 30% slučajeva predmet razmatranja zahtjevi koje postavljaju državni naručitelji koji krše zakon o nabavi, odnosno prekomjerni zahtjevi za isporučenu robu, projektni zadatak, ograničavanje broja sudionika u nabavi.

- Navedite nekoliko primjera takvih kupnji.

Dakle, održavajući aukciju za veliki remont zgrade, kupac postavlja zahtjeve za kemijski sastav voda iz pipe, čelična cijev, tlo i mineralno gnojivo... Navedene karakteristike možda neće biti poznate sudionicima nabave ili će postati poznate tek nakon testiranja određene serije proizvoda. Ponekad se kupci toliko zanose postavljanjem takvih zahtjeva da zaborave na stvarno potrebne parametre kupnje.

Tako je kupac prilikom kupnje igrališta predočio zahtjeve za raznim materijalima koji nisu bili predmet kupnje, kao što su valjani čelik, čelik, aluminijski pigmenti i mnogi drugi. Istodobno, zahtjevi za sama igrališta (ljuljačke, pješčanici) nisu prikazani u dražbenoj dokumentaciji.

Primjer je prekršaj tijekom dražbe za uređenje i uređenje teritorija uz rijeku Setun, kada je naručitelj postavio gotovo 40 sumnjivih zahtjeva, poput činjenice da boja isporučenog umjetnog tla treba biti tamnija od smeđkastosive.

- Kako FAS zna da je netko odlučio podići zahtjeve? Pratite li ili obrađujete prijave ponuditelja? Ili mehanizmi rade javna kontrola?

Zakonodavstvo o nabavi predviđa poluge utjecaja na nezakonite radnje kupca - to je žalba na takve radnje kontrolnom tijelu FAS-a Rusije. Istodobno, Zakon o sustavu ugovora pruža takvu mogućnost ne samo sudionicima nabave (pravnim osobama i individualni poduzetnici koji izravno dostavljaju ponude, prijedloge cijena i izvršavaju državne i općinske ugovore), ali i građanima, javne udruge i udruge pravna lica imajući pravo ukazati na nezakonitost dokumentacije o nabavi.

- Koji je razlog ovakvih incidenata?

Prije svega potrebno je istaknuti ciljeve koje kupci teže u procesu nabave, kao što su smanjenje broja sudionika nabave i kao rezultat identificiranje određenog dobavljača (izvođača, izvršitelja). Drugo, nesavršenost zakonodavstva o nabavi, koje ne sadrži sveobuhvatne zahtjeve za dokumentaciju, ovisno o specifičnostima predmeta nabave. Treće, nestručnost djelatnika kupaca, koji sudjeluju u izradi dokumentacije, nemaju potrebne kvalifikacije u pogledu predmeta nabave, bilo da se radi o građevinskim radovima, isporuci različite robe ili pružanju raznih vrsta robe. usluge.

- Postoje li kriteriji prema kojima se utvrđuje pretjeranost zahtjeva?

Određivanje određenih kriterija i zahtjeva nije u nadležnosti moskovskog OFAS-a Rusije. Istovremeno, rezultati našeg razmatranja pritužbi predstavljaju ogroman fond provedbene prakse temeljene na normama Zakona o ugovornom sustavu. Dakle, kada se otkriju kršenja, komisija se vodi istim pravilima za opisivanje kupnje. To, posebice, uključuje pravilo objektivnosti zahtjeva, pravilo da kupci utvrđuju zahtjeve za robom u skladu s regulatorni dokumenti Ruska Federacija(GOST-ovi, SNiP-ovi, Tehnički propisi), kao i pravilo za utvrđivanje samo standardnih pokazatelja za robu koju sudionici javne nabave navedu u prijavi.

- Koliko se često sud (ako dođe do toga) slaže sa stavom FAS-a?

Pravni odjel brani legitimnost odluka temeljenih na rezultatima razmatranja prigovora u 85% sporova iz područja javne nabave, što potvrđuje legitimnost zaključaka Kontrolnog povjerenstva u ovom području i svjedoči o pozitivnom rezultatu naše aktivnosti i postizanje cilja povećanja konkurencije.

- Je li moguće potpuno isključiti pojavu prenaglašenih zahtjeva u natječajnoj dokumentaciji ili će uvijek biti?

Okvir za objektivnost zahtjeva za nabavu nije utvrđen zakonom, što omogućuje državnim i općinskim kupcima da koriste ovu pravnu prazninu u vlastite svrhe.

Moskovski OFAS snažno preporučuje uspostavljanje najznačajnijih zahtjeva za robu, čija je isporuka predviđena u okviru izvršenja državnog ugovora. Istodobno, pri obavljanju nabave za obavljanje poslova, pružanje usluga, uspostavljanje većine zahtjeva koje su odredili kupci ni na koji način ne može utjecati na rezultat i kvalitetu pružanja usluga i obavljanja posla. Kupac mora biti zainteresiran za Detaljan opis projektni zadatak, redoslijed izvođenja radova, pružanje usluga i, naravno, uvjeti ugovora.

UVOD 3

1. GOSPODARSKA RAZVOJNA OSNOVA SUVREMENOG
OPĆINSKI OBRAZOVANJA 12

1.1. Suvremeni imperativi formiranja razvojnih resursa
općinska formacija 12

1.2. Resursi Strateško planiranje za društvene
ekonomski razvoj gradovi 23

1.3. Svjetsko i domaće iskustvo strateško upravljanje
razvoj općine 34

2. STRATEGIJA DRUŠTVENO-EKONOMSKOG RAZVOJA
MODERNI GRAD 53

2.1. Konceptualni okvir za upravljanje strateškim razvojem
gospodarski kompleks grada 53

2.2. Razvoj metoda i oblika privlačenja
sredstva za provedbu strategije razvoja grada 68

3. ALATA I PRAVCI ZA PROŠIRENJE
RESURSNA PODRŠKA STRATEGIJE RAZVOJA GRADA

(na primjer, stanovanje komunalne usluge) 81

3.1. Pozicioniranje strategije razvoja stambeno-komunalne djelatnosti
gospodarstva u društveno-ekonomskom sustavu grada 81

3.2. Poboljšanje i razvoj organizacijski oblici upravljanje
stambeno-komunalne djelatnosti općine 105

3.3. Razvoj informacijskih i analitičkih alata
učinkovito funkcioniranje stambenih i komunalnih usluga

gradovi 119

ZAKLJUČAK 138

POPIS KORIŠTENIH IZVORA 145

PRILOZI 162

Uvod u rad

Relevantnost teme istraživanja. Provedba strateških planova razvoja od strane jedinica lokalne samouprave uvelike ovisi o tome koliko će učinkovito koristiti sredstva koja im stoje na raspolaganju, kao i o formiranju atraktivne investicijske klime na teritoriju s ciljem dobivanja dodatni izvori financiranje dugoročnih razvojnih programa. Stoga je jedan od prioritetnih zadataka sustava upravljanja općinama stvaranje povoljnih uvjeta za razvoj njihovih gospodarskih kompleksa, uključujući privlačenje resursa iz poslovnog sektora, kako bi se formirali konkurentska prednost u sustavu ekonomskih odnosa mezorazine.

Sa stajališta zadataka modernizacije, izolacija u strukturi općinskog gospodarstva sektora s različite razine učinkovitost, koja ima različite izglede i razvojne resurse (iako u značajno izglađenom obliku), zadržava svoju važnost u današnje vrijeme, posebice među industrijama koje su slabo zahvaćene tržišnim transformacijama, tako je važan dio održavanja života kao što je sfera stambenih i komunalnih usluga.poljoprivredna gospodarstva.

U tom kontekstu, formiranje učinkovite strategije razvoja općinske cjeline (uključujući stambeno-komunalne usluge) nemoguće je bez razvoja oblika, metoda i alata za strateško upravljanje dostupnošću resursa programa za društveno-ekonomski razvoj Grad. Stoga istraživanja usmjerena na unaprjeđenje oblika, metoda i alata za privlačenje gospodarskih resursa dobivaju veliki teorijski i praktični značaj. strateški razvoj općine kako bi se stvorili potrebni uvjeti za održivi inovacijski orijentirani rast gradskog gospodarstva.

Stupanj razrađenosti problema. Problemi reformiranja i razvoja sustava upravljanja općinskim gospodarstvom u kontekstu tržišnih transformacija prikazani su u radovima M. Borovskaya, A. Guntov, A. Druzhinin, V. Ignatov, T. Ignatova, N. Ketova, Yu. Kolesnikov, S. Kurdzhiev, P. Orekhovsky, V. Ovchinnikova, R. Popova,

A. Radchepko, A. Rumyantseva, A. Tambieva, M. Urbazaeva i niz drugih
autora u kojima se proučavaju teorijske i metodološke osnove
upravljanje razvojem teritorijalnih gospodarskih kompleksa, odraženo
formiranje ekonomskih resursa za urbani razvoj itd.

Modeli, mehanizmi i alati za strateško upravljanje razvojem općina različitih tipova razotkriveni su u radovima M. Glazyrina, A. Granberga, B. Grinchela, B. Zhikharevicha,

B. Efremova, A. Potter, S. Zhilkina, D. Lvov, I. Pilman, V. Rokhchina,
V. Samoilenko, P. Hall, P. Tsitsin i mnogi drugi.

Određena pitanja upravljanja stambeno-komunalnim kompleksom kao najvažnijom komponentom komunalnog gospodarstva grada izložena su u radovima I. Bychkovsky, D. Zhukov, E. Egorov, S. Obozov, S. Sivaev, 10 Simionov i drugi. Istraživanje A. Safonova, E. Solodkove posvećeno je proučavanju učinkovitih oblika i metoda organiziranja djelatnosti subjekata u ovom sektoru općinskog gospodarstva.

Unatoč važnosti razmatranog problema, zbog suvremenih potreba općinskog gospodarstva u oblikovanju strateških pravaca razvoja, a samim tim i resursnog osiguranja planiranih projekata i programa, danas u postojećih radova ne postoji konsenzus o teorijsko-metodološkim osnovama upravljanja resursno bogatim strategijama razvoja gospodarstva općina, što predodređuje relevantnost ove studije, formuliranje njezinih ciljeva i prekretničkih zadataka.

5 Svrha i ciljevi istraživanja disertacije.Cilj

istraživanje disertacije temelji se na

razvoj općina predložiti i prilagoditi

smjerovi poboljšanja metoda, metoda i oblika povećanja

dostupnost resursa strategije razvoja gradskog gospodarstva.

Postizanju zacrtanog cilja podređeni su sljedeći zadaci:

istražiti aktualne specifičnosti i trendove u razvoju općina;

proučavati gospodarsku prirodu, uvjete formiranja, sastavni sastav resursa strateškog razvoja općinskog gospodarstva;

istražiti svjetska iskustva strateškog upravljanja razvojem općina;

predložiti cjelovit sustav metoda i načina privlačenja gospodarskih resursa u gospodarski kompleks općina;

istražiti ulogu stambeno-komunalnih usluga kao najvažnije komponente gradskog komunalnog gospodarstva;

predložiti smjernice za unapređenje organizacijskih oblika u području stambeno-komunalne djelatnosti općine;

predložiti smjernice informacijske i analitičke podrške za potporu usvajanju upravljačke odluke u stambeno-komunalnom kompleksu općine.

Predmet i predmet istraživanja.Objekt istraživanje je gospodarski kompleks u sustavu društveno-ekonomskog razvoja općine. Predmet studije su ekonomski uvjeti za funkcioniranje općina, metode, oblici i alati za strateško planiranje resursa za razvoj najvažnijih elemenata komunalnog gospodarstva grada.

Radna hipoteza istraživanja disertacije temelji se na obrazloženju korištenja klasičnih i moderne metode i mehanizme strateškog upravljanja u modernizaciji sustava za razvoj resursne komponente gospodarstva općinskog gospodarstva, kao i formiranje informacijskih i analitičkih alata za potporu donošenju upravljačkih odluka usmjerenih na učinkovitije korištenje raspoloživih resursa u sustavu formiranja općina i provedbi suvremenih, adekvatnih tržišnim uvjetima, mogućnosti i oblici osiguranja potrebnog stupnja resursne dostupnosti strategije gospodarskog razvoja grada.

Teorijska i metodološka osnova istraživanja Radovi domaćih i stranih znanstvenika posvećeni problemima funkcioniranja općinskog gospodarstva, obrazovanja i korištenja resursa za njegov razvoj, strateškog upravljanja razvojem gradskog gospodarstva, kao i organizacijskim oblicima i mehanizmima funkcioniranja. stambeno-komunalne djelatnosti kao najvažnije komponente gradskog gospodarstva. Prilikom razvoja problema korišteni su različiti metodološki pristupi, uključujući sistemski pristup, metode ekonomske i logičke analize, analize makro- i mezoekonomske dinamike, metode statističke i komparativne analize.

Informacijska i empirijska istraživačka baza formiran je na temelju službenih podataka saveznih i regionalnih vlasti Federalna služba državna statistika Ruske Federacije, analitička

7 studija Zaklade Instituta za urbanu ekonomiju, Kongres

općine Rusije, Program društvenog i ekonomskog razvoja Rostovske regije za razdoblje 2003.-2006., Strateški plan razvoja grada Rostova na Donu za razdoblje do 2010., Programi društvenog i ekonomskog razvoja grad Rostov na Donu 2005., 2006., materijale monografskih studija domaćih i stranih znanstvenika, savezne, regionalne i gradske programe društveno-ekonomskog razvoja, analitičke materijale istraživačkih tvrtki i institucija, kao i službene internetske stranice pojedinačna poduzeća, gradovi i regije Ruske Federacije. Glavne odredbe disertacije predane na obranu:

Suvremeni razvoj općinskog gospodarstva predodređen je stalnim tempom razvoja pojedinih gradova, općina, poduzeća, organizacija itd. koji funkcioniraju u njegovom sustavu. Štoviše, ovisno o različitim tipovima (gradovi, općinska područja) te se mijenja razmjer (veliki, srednji, mali gradovi) općina, razina raspoloživosti resursa općinskih programa društveno-ekonomskog razvoja, što zahtijeva traženje dodatnih izvora i načina financiranja istih.

Analizom svjetskih iskustava moguće je potkrijepiti svrsishodnost i djelotvornost korporativnog pristupa upravljanju resursnim razvojnim strategijama općine, koji se temelji na implementaciji sljedećih načela i ideja: oblika koji daju sinergijski učinak. To određuje izvedivost korištenja tehnologija i mehanizama korporativno upravljanje u urbanom gospodarstvu kao čimbeniku povećanja konkurentnosti općine.

3. Uspješan razvoj gospodarskog kompleksa gradskog gospodarstva u

suvremeni uvjeti uvelike su ograničeni ograničenim skupom različitih vrsta resursa potrebnih za provedbu velikih investicijskih projekata i programa usmjerenih na modernizaciju urbanog gospodarstva, integraciju u inovativni vektor razvoja regionalnog i nacionalnog gospodarstva. To predodređuje potrebu formiranja cjelovitog sustava oblika, metoda i alata za aktiviranje i povećanje učinkovitosti korištenja postojećeg potencijala teritorijalnog kompleksa općinske razine, kao i privlačenje dodatnih resursa kako bi se osigurala stabilna putanja strateški razvoj grada u kontekstu makro i mezoekonomskih odrednica.

4. Funkcioniranje u gradu razna poduzeća
stambeno-komunalne djelatnosti su teritorijalne
raspršeni, što negativno utječe na njihovu konstantu
koordinacije i zahtijeva stvaranje informacijskog sustava upravljanja
funkcioniranje ovog vitalnog područja općine
Ekonomija. Analiza postojećih informacija i
telekomunikacijske tehnologije za upravljanje stambenim zgradama poduzeća
komunalne usluge pokazale su da su glavni zadaci ovih sustava
su, prije svega, rješenje problema plaćanja stanovanja
komunalne usluge, kao i praćenje nekih objekata stanovanja
komunalni kompleks. To zahtijeva stvaranje
informacijsko-analitički sustav upravljanja stanovanjem
komunalni kompleks grada, objedinjujući mogućnosti
operativno i strateško upravljanje ovim područjem sa sposobnošću
njegova daljnja integracija u informacijske sustave i tehnologije više
visoka razina (e-grad, e-uprava).

Znanstvena novost istraživanja disertacije je unaprijediti oblike, metode i alate upravljanja

dostupnost resursa strategija za razvoj općinske formacije. DO

Broj odredbi koje sadrže elemente povećanja znanstvenih spoznaja uključuju sljedeće:

Istraženi su trendovi i utvrđena je dinamika razvoja resursa različitih tipova općina na primjeru srednjoročnog programa razvoja regije Rostov, koji se može koristiti kao temeljna platforma u formiranju prioriteta za dugoročnu socio-ekonomsku politiku za razvoj regije, kao i općinske vlasti pri odabiru učinkovite načine te oblici privlačenja sredstava za razvoj gradskog gospodarstva.

Utvrđena je svrsishodnost korištenja korporativnog pristupa upravljanju dostupnošću resursa strateškog razvoja općinske formacije, čija je bit da se općinska formacija smatra relativno neovisnim gospodarskim subjektom koji oblikuje svoje strateške prioritete, taktičke i operativne zadaće. te utvrđuje metode i tehnike ciljane koncentracije resursa za njihovo postizanje i minimiziranje rizika, što omogućuje povećanje učinkovitosti korištenja raspoloživih resursa u kratkom roku, kao i razinu raspoloživosti resursa dugoročnih -ročni programi razvoja gospodarstva grada.

Integralni sustav organizacijskih oblika i metoda privlačenja različitih resursa u gradsko gospodarstvo, temeljenih na korištenju marketinški koncept razvoj gradskog gospodarstva i koji se sastoji u stvaranju povoljne investicijske klime za općinu, čije će složeno korištenje omogućiti privlačenje dodatnih investicijskih sredstava u gradsko gospodarstvo; pristupi izgradnji učinkovitih organizacijskih oblika za strateški razvoj stambeno-komunalnog kompleksa grada, temeljenih na integraciji privatnog i komunalnog

10 (državnih) prijestolnica koje omogućuju učinkovito korištenje

raspoloživi resursni potencijal privatnog i javnog sektora

općinsko gospodarstvo u rješavanju društvenih i ekonomskih problema

4. Predlaže se mehanizam za izradu informacijsko-analitičkog sustava upravljanja stambeno-komunalnim kompleksom općinske formacije koji se sastoji od operativnog (automatizacija poslovanja naselja i praćenje infrastrukturnih objekata stambeno-komunalnog kompleksa) i strateškog. usmjerena na potporu donošenju strateških odluka, kontura, čije funkcioniranje pretpostavlja njegovu dosljednu integraciju u informacijske sustave gornje razine- elektronički grad i elektronička uprava (na razini nacionalnog gospodarstva); na primjeru Rostova na Donu pokazuje se da njegova uporaba omogućuje učinkovito operativno, taktičko i strateško upravljanje stambeno-komunalnim kompleksom općinske formacije, uključujući dostupnost resursa za njezine razvojne programe.

Praktični i teorijski značaj istraživanja. Konceptualne odredbe studije, njezine praktične i teorijske rezultate, usmjerene na unapređenje metoda, organizacijskih oblika i alata za strateško upravljanje resursnim razvojem strategije razvoja općine, mogu koristiti: čelnici općina u izradi strateških planovi razvoja gradskog gospodarstva; vođe trgovačka poduzeća pri izradi dugoročnih programa integracije s državnim (komunalnim) sektorom u području stambeno-komunalnih usluga; čelnici stambeno-komunalnog kompleksa gradova u izradi strateških planova razvoja; potencijalni investitori u razvoju općinskog gospodarstva u određivanju smjerova i oblika ulaganja; na

razvoj informacijskog sustava upravljanja stambeno-komunalnim kompleksom.

Rezultati istraživanja disertacije mogu se koristiti u obrazovni proces prilikom izvođenja seminara i predavanja iz disciplina "Regionalna ekonomija", "Upravljanje općinom", "Ekonomija grada" i dr.

Provjera rezultata istraživanja. Glavne konceptualne i teorijske odredbe i zaključci, kao i primijenjene preporuke disertacijskog istraživanja odrazile su se u izvješćima i govorima autora na nizu znanstveno-teorijskih i znanstveno-praktičnih skupova i seminara u godinama. Rostov na Donu, Taganrog, gdje su dobili pozitivnu ocjenu.

Struktura i obim diplomskog rada. Rad se sastoji od uvoda, osam odlomaka objedinjenih u tri poglavlja, zaključka, bibliografije sa 189 izvora, 3 dodatka. Rad sadrži 12 tablica, 20 slika. Ukupni obim djela je 165 str.Sapego Mihail Kimovič

06/09/2012 15:06, Moskovska regija, web stranica:

Intervju Mihaila Gatova, zamjenika šefa moskovskog OFAS-a Rusije, za informativno-analitičku publikaciju "Bilten operativnih informacija" Moskovska aukcija "

Komisija za kontrolu izdavanja naloga moskovskog OFAS-a Rusije razmatra više od 100 zahtjeva tjedno o pitanjima javne nabave. A samo 5% njih podnose javne organizacije. Što je razlog takve statistike? Na ovo pitanje odgovara zamjenik šefa moskovskog OFAS-a Mihail Gatov.

MIKHAIL SERGEEVICH, PRAVO PODNOŠENJA PRIGOVORA FAS-u SADA IMAJU NE SAMO SUDIONICI U NARUDŽIVANJU, VEĆ I JAVNE ORGANIZACIJE. JE LI MNOGO PRIGOVORA OD NJIH U "OPĆIM TOKOM"?

Mehanizam javnog nadzora sastavni je dio uređenja zakonodavstva. Savezni zakon od 21. 04. 2011. FZ-79 izmijenjene su i dopune 1. dijela čl. 8. Zakona o narudžbi, značajno proširujući raspon potencijalnih podnositelja zahtjeva za radnje državnog kupca. Iz ove odredbe isključen je prijedlog da su “sudionici u narudžbi osobe koje tvrde da će sklopiti ugovor”. Kao rezultat toga, svaka osoba ili organizacija sada može podnijeti pritužbu o mogućim kršenjima državnih kupaca.

Osim toga, razvoj i implementacija stranice javne nabave (zakupki.gov.ru) pruža mogućnost proučavanja cjelokupnog postupka nabave za svaku zainteresiranu osobu, od objave dokumentacije do odabira pobjednika i zaključka Vlade. ugovor. To je učinjeno kako bi se povećala odgovornost državnih kupaca i maksimizirala transparentnost u aktivnostima svih sudionika u narudžbi.

Što se tiče izravnog odgovora na Vaše pitanje, trenutno je prijava osoba koje nisu izravno zainteresirane za sklapanje državnog ugovora manje od 5%.

TKO ČESTO PODNOSI ŽALBU? KOJA JAVNA ORGANIZACIJA JE NAJAKTIVNIJA I NAJSTRUČNIJA?

V U posljednje vrijeme sve više sudjeluje u praćenju i apeliranju postupanja državnih kupaca Međuregionalni javna organizacija promicanje zaštite prava građana i sigurnosti društva „Sigurna domovina“. Na svoj račun ima veliki broj pritužbi na razne radnje državnih kupaca. Pritom je velik broj otkrivenih povreda formalne prirode i ne povlači za sobom izdavanje naloga, jer ne utječu, niti mogu utjecati na rezultat dražbe.

Također, moskovski OFAS Rusija često prima pritužbe od organizacija kao što su Young Lawyers LLC, OJSC Recoilless Delivery, koje djeluju na temelju zahtjeva građana i pravnih osoba, kao i na temelju neovisnog istraživanja i praćenja informacija koje se nalaze na službenom web stranica javne nabave...

BILO BI DOBRO VODITI KONKRETNE PRIČE KADA SE PROFESIONALIZAM POKAZAO ILI, OBRATNO, DILETANTSKI PRISTUP JAVNIH STRANAKA.

Često su radnje na koje se prigovara vezano uz nepostojanje zahtjeva za obimom posla koji treba obaviti u okviru sklopljenog ugovora. Time se sudioniku u postavljanju naloga uskraćuje mogućnost da razumno formira svoj prijedlog, na primjer, u nedostatku projektnu i predračunsku dokumentaciju provoditi Građevinski radovi, u slučaju pritužbi javnih osoba na radnje državnog kupca GU UKS EMERCOM Rusije.

Ali ima i drugih slučajeva. Primjerice, građanka K., koristeći svoje pravo na neograničeno podnošenje pritužbi nadzornom tijelu, više mjeseci se žalila na doslovno sve radnje državnog naručitelja - Fonda za pomoć razvoju malog poduzetništva u znanstveno-tehničkoj djelatnosti. Sfera tijekom otvoreni natječaji za mala poduzeća u okviru programa Start-2012. Kao rezultat razmatranja njezinih "signala", većina njih je utvrđena kao neutemeljena.

ŠTO MOŽETE REĆI O MOTIVIMA KOJIMA SE, PO VAŠEM MIŠLJENJU, VODE ČELNICI JAVNIH ORGANIZACIJA U PODNOŠENJU PRIGOVORA FAS-u? BUDI LI SE CIVILNO DRUŠTVO U RUSIJI? ILI SE RAČUNI VODE NA OVAJ NAČIN? MOŽDA NEŠTO TREĆE?

Postavljanje državne narudžbe u Ruskoj Federaciji uvijek je imalo oštar rezonantni karakter, što je često privlačilo pozornost javnosti. Za neke je podnošenje pritužbe doista borba protiv neučinkovitog trošenja proračunskih sredstava i ograničenja natjecateljsko okruženje, za nekoga - prilika da privuče pozornost i predstavi se na tržištu za državne narudžbe. Treba napomenuti da je Federalna antimonopolska služba izvan politike kada obavlja kontrolne funkcije. Bez obzira na subjekt koji je podnio pritužbu i njezin motiv, FAS u svakom slučaju provjerava poštivanje procedura za izdavanje državnih naloga važeće zakonodavstvo... U slučaju kršenja poduzima mjere za njihovo otklanjanje i sprječavanje.

ŠTO SE DOGODI AKO PROTOK ŽALBA JAVNOSTI VIŠE VIŠE PUTA? IMA LI MOSKVSKI UFAS MOGUĆNOST RAZMATRITI 150 I VIŠE PRIGOVORA U TJEDNU?

Treba imati na umu da je razmatranje pritužbi povezano s nizom štetnih posljedica, uključujući i za vladine agencije... Postupak sadrži obvezni uvjet o obustavi davanja naloga na način propisan čl. 4. čl. 60 FZ-94, što često uzrokuje poremećaj kontinuiranog rada.

Osim toga, mehanizam žalbe na radnje državnog naručitelja ne predviđa postupak uvođenja "državne pristojbe" (po analogiji sa sudskim postupkom), koja služi kao svojevrsno jamstvo dobre vjere podnositelj. Ova okolnost pogoduje činjenici da među podnositeljima zahtjeva ima osoba koje ostvaruju nepristojan cilj – pritužbom da izvrše pritisak na državnog kupca ili ometaju isporuku narudžbe. Pritom se pod zastavom borbe protiv "korupcije službenika" mogu ostvariti potpuno drugačiji interesi, uslijed čega se odgađaju rokovi za sklapanje državnog ugovora, stvaraju prepreke za provedbu ekonomska aktivnost kupaca, a ponekad postoje i negativne društvene posljedice.

Trenutno Komisija za kontrolu izdavanja naloga Moskovskog OFAS-a Rusije već razmatra više od 100 zahtjeva tjedno. I to nije granica: postoji tendencija stalnog povećanja broja podnesenih pritužbi. To ukazuje na povećanje aktivnosti kako potencijalnih sudionika u narudžbi, koji se prijavljuju za zaštitu povrijeđenih prava, tako i subjekata koji samostalno prate aktivnosti državnih kupaca. U svakom slučaju, javna djelatnost u području državnih naloga jest važan element razvoj civilnog društva.

Javna nabava je natjecateljski proces, što jamči povećanu pozornost antimonopolskih tijela prema njima. Kako su se antimonopolski službenici glavnog grada nosili sa zadacima postavljenim 2015., - kaže Mikhail Gatov, zamjenik šefa Ureda Federalne antimonopolske službe (OFAS Moskva).

- Mihaile Sergejeviču, koliko su često ponuđači kontaktirali moskovski OFAS 2015., je li se broj zahtjeva smanjio ili povećao? Koliko je ovih poruka bilo valjano?

Od 2010. godine bilježi se stalni trend rasta broja zaprimljenih pritužbi. Dakle, ako je 2010. bilo samo 3 tisuće takvih pritužbi, onda smo do kraja 2014. zaprimili 10 tisuća. Od 1. prosinca 2015. već imamo više od 10 tisuća pritužbi, odnosno godišnje se broj žalbi na antimonopolske vlasti rastu. Što se tiče valjanosti ovih apela, situacija je manje-više stabilna. U pravilu je oko polovice osnovanih pritužbi. Točnije, početkom prosinca 48 posto svih zaprimljenih pritužbi priznato je kao takvo, dok ih je prošle godine bilo 59 posto. S tim u vezi možemo reći da i dalje postoji tendencija, iako neznatna, smanjenja broja opravdanih pritužbi.

- A s čime je to povezano?

To je uglavnom zbog činjenice da je krajem 2014. Moskovsko odjeljenje FAS-a Rusije više puta izdavalo naloge za izmjenu natječajne dokumentacije. To je učinjeno jer su kupci zlorabili svoje pravo oblikovanja potrebe. Uvršteni su u dražbenu dokumentaciju tehnički zahtjevi koji nisu bili povezani s predmetom dražbe. Sukladno tome, ove godine se među opravdanim pritužbama na previsoke zahtjeve u projektnom zadatku žalilo samo 1% prijavljenih, dok smo 2014. imali više od 50% takvih pritužbi.

- Provjerava li OFAS samostalno ponude ili radi samo na zahtjeve jedne od stranaka u javnoj nabavi?

Činjenica je da imamo dva smjera. Prvo, tu je odjel kontrole koji razmatra samo pritužbe sudionika koji su ih sami podnijeli. Drugo, radi se o inspekcijskom odjelu, čija je zadaća, kao što i samo ime kaže, provođenje zakazanih i neplaniranih inspekcijskih nadzora na temelju kojih se razmatra pitanje uključivanja sudionika u registar nesavjesnih dobavljača. Također provodimo zajedničke inspekcije s tijelima za provođenje zakona po primitku relevantnih zahtjeva od njih.

U 2015. godini izvršili smo 405 nadzora, uključujući dva terenska nadzora – zakazana. Kao rezultat ovog rada utvrđena su 532 kršenja zakona o ugovornom sustavu.

U istom razdoblju službenici OFAS-a razmotrili su 3200 zahtjeva za unos podataka o dobavljačima koji su izbjegli sklapanje ugovora, kao i o dobavljačima s kojima su raskinuti ugovori, a sami su upisani u registar nesavjesnih dobavljača. Istodobno, tijekom prvog i drugog tromjesečja 2015. razmotreno je više od 700 zahtjeva.

- Koliko se materijala na temelju rezultata inspekcija prenosi agencijama za provođenje zakona?

Na temelju rezultata utemeljenih pritužbi izdajemo upute, koje u gotovo apsolutnoj većini slučajeva izvršavaju kupci, stoga se materijali ne prosljeđuju tijelima za provođenje zakona na inicijativu. Međutim, događa se da tijekom zajedničkih inspekcija, agencije za provođenje zakona otkriju informacije da se tijekom dražbe dogodila krađa. Novac ili je došlo do dosluha između kupaca i sudionika. U ovom slučaju, svi materijali se prenose agencijama za provođenje zakona.

- Koje prekršaje kupci najčešće čine?

Oko 60% utvrđenih prekršaja su prekršaji učinjeni u postupanju dražbenih i natječajnih komisija kupaca prilikom razmatranja podnesenih prijava. Drugim riječima, više od polovice zaprimljenih pritužbi su pritužbe sudionika da im je nezakonito odbijen prijem.

Činjenica je da se pri razmatranju prijava komisije rukovode zahtjevima odobrenih dokumenata o nabavi, koji su često sastavljeni na način da ne dopuštaju nedvosmisleno utvrđivanje potreba kupca. Treba napomenuti da radi sprječavanja negativnih socio-ekonomskih posljedica kao posljedica kršenja rokova nabave u slučaju kršenja u odobrene odredbe Uprava izdaje obvezujuće upute da ne uzima u obzir sukobljene zahtjeve kupaca. Time je moguće održati konkurentnost takvih nabava i postići učinkovito trošenje proračunskih sredstava.

- Postoji li još takva povreda, kada se u dokumentaciji jedno slovo zamijeni drugim?

Sada je funkcionalnost web-mjesta već dovršena, i bez obzira na to kako kupac odredi predmet dražbe - pomoću slova, brojeva, latinice, sudionik će i dalje pronaći sve te narudžbe pretraživanjem na ruskom. Dakle, ovaj problem je riješen.

- Ali ima različitih prekršaja, jedni - namjerno, drugi - iz neznanja. Kojih je više?

Po našem mišljenju, utvrđivanje prevelikih zahtjeva u projektnom zadatku u većini slučajeva ima za cilj otežati podnošenje prijave i namjerno ograničiti potencijalni krug sudionika. Stoga se ovdje može nedvojbeno govoriti o prisutnosti namjere u radnjama počinitelja. Postoje, naravno, slučajevi kada je kupac iz neznanja postavio neku vrstu zahtjeva, na primjer, o prisutnosti licence koja nije potrebna ili nekih drugih ograničenja, ali to je rijetko. Ponavljam, u većini slučajeva, kada se utvrde zahtjevi koji nisu ni na koji način povezani s predmetom dražbe i, štoviše, nemoguće ih je provjeriti po preuzimanju robe ili usluge, oni imaju za cilj ograničavanje broja ponuditelja. . A ako su u trenutku razmatranja prigovora već poznati preliminarni rezultati razmatranja prvih dijelova, a ponekad i rezultati dražbe, to se također dogodi, onda ako je prigovor uložen posljednjeg dana zaprimanja prijava , možete vidjeti zanimljivu sliku. U aukciju se dopuštaju 2 - 3 sudionika, a postotak sniženja početne cijene iznosi samo 3 - 5%, dok se ponude 10 ili više drugih sudionika odbijaju. U ovom slučaju možemo zaključiti da su radnje komisije i radnje naručitelja, koji su u dražbenu dokumentaciju uključili previsoke zahtjeve, ipak bili usmjereni na smanjenje kruga potencijalnih sudionika.

- Koje organizacije krše zakon više, koje manje?

Teško je reći o određenim organizacijama. Lakše je reći o sferama i smjerovima u kojima se događaju glavna kršenja. Prema našim podacima, najviše kršenja postupaka nabave događa se u nabavi usluga cestovnog prijevoza i Održavanje, odnosno u onim područjima gdje nema potrebe postavljati zahtjeve za robom, jer govorimo o pružanju usluga. Istina, ipak, zakon dopušta kupcima da postave određene zahtjeve za onu robu koja će se koristiti u pružanju usluga. Ovdje je "kreativnost" kupca praktički neograničena.

Na primjer, ispunili smo zahtjeve za visinu sklopa pedala u automobilu koji bi trebao obavljati prijevoz. Neki kupci u dokumentaciju uključuju parametre koji određuju silu zatezanja prigušne zaklopke ili sastav tekućine za pranje. Štoviše, tekućina je položena na molekularnoj razini. U tom slučaju, čak i ako na dražbi sudjeluje dobavljač tekućine za pranje od nekih poznatih proizvođača, ona možda neće sadržavati toliki broj komponenti koji kupac zahtijeva. Da bi se ispunili ovi zahtjevi, potrebno je provesti pregled svake serije robe. Nije činjenica da će svaka serija iste rashladne tekućine zadovoljiti točne zahtjeve kupca. Istodobno, čak i GOST predviđa raspon vrijednosti.

Što se tiče održavanja, situacija je slična. Na primjer, nameću zahtjeve za krpe koje će se koristiti za brisanje površina automobila. Kupac određuje koje boje treba biti, kakvog oblika trebaju biti njegovi rubovi, koliko zuba treba imati itd. Na temelju toga kupac pokušava pronaći neslaganje u prijavama i odbiti sudionika.

Krajem godine tradicionalno dobivamo veliki broj pritužbi na natječaje za uklanjanje snijega s moskovskih ulica. Kao i prethodne godine, kupac pred sudionicima postavlja zahtjeve da snose punu cijenu financijsku odgovornost radi sigurnosti objekata cestovne infrastrukture te moraju o svom trošku izvršiti popravke u slučaju oštećenja na istoj. Smatramo da je ovaj zahtjev legitiman.

No, istovremeno naručitelj postavlja i zahtjeve za asfaltno-betonske mješavine, kvalitetu sporednog kamena i drugih materijala koji će se koristiti u sanaciji objekata cestovne mreže ako su oštećeni. Po našem mišljenju, a i prema ponuđačima, tvrtke koje se, recimo, pružaju usluge čišćenja snijega, prvenstveno se bave servisiranjem, a ne remont skupo i stoga ne može poznavati sve komponente asfaltbetonskih smjesa. Štoviše, ako se napravi šteta, mogu uključiti tvrtku koja je specijalizirana za ovaj posao kako bi je otklonila.

- Koliko ja znam, FAS sada razvija jedinstvenu uputu za moskovske kupce o pripremi prvih dijelova zahtjeva. Kako stoje stvari s ovim?

S Vladom Moskve sklopili smo sporazum o suradnji. U okviru svojeg okvira, OFAS, zajedno s Glavnom upravom kontrole, Odborom za natječaje i Odjelom za ekonomsku politiku i razvoj grada Moskve, radi na izradi standardne upute koja će kupcima objasniti kako ispravno napisati tehnički zadatak. Kao što znate, Moskva se sada kreće u novu informacijski sistem putem kojeg će kupac obavljati poslove - na EAIST 2.0. Nova uputa, na kojem sada radimo, bit će tamo ušiveno, a kupac ga ni u kojem slučaju ne bi trebao mijenjati. Također radimo na izradi standardnih tehničkih specifikacija za glavne kapitalno intenzivne industrije. Drugim riječima, ograničit ćemo “kreativnost” službenika u smislu opisivanja usluga za sigurnost, hranu, građevinarstvo itd. Već je odobren projektni zadatak za nabavu zaštitarskih usluga, ugostiteljstva i graditeljstva.

Nakon što je sve spremno, kupac prilikom formiranja dražbene dokumentacije može preuzeti standardne obrasce ugovora, model upute, standardni TK i prilagodite termine, količine, količine prema vašim potrebama.

Za gradske kupce obvezna je uporaba standardnih tehničkih specifikacija. Jednostavno neće imati drugu priliku. Ali na području Moskve postoje i savezni kupci - to su teritorijalna izvršna tijela savezna tijela, savezne vladine agencije, proračunske institucije... Još nije jasno kako se s njima nositi, pitanje još nije riješeno na ovoj razini.

Kao i do sada, Moskva je postavila jedinstvene standarde nabave za državne tvrtke odobravanjem vladine uredbe br. 441, na isti način na koji radi na izradi standardnih tehničkih specifikacija, odnosno samostalno ograničava kupce u mogućnosti neke vrste zlouporabe.

- Koja su glavna postignuća moskovskog OFAS-a ove godine?

Veliko postignuće našeg rada je smanjenje broja obvezujućih naloga kupaca za otklanjanje kršenja zakona. Tako je 2013. godine izdano 2.761 takvih recepata, 2014. godine - 3.446 takvih recepata, a početkom prosinca 2015. godine - samo 3.197.

Tijekom 2014. godine broj pritužbi na odredbe dokumentacije o nabavi prvi je put premašio broj prigovora na postupanje natječajnih komisija kupaca, dok je u većini slučajeva kršenje čl. 33. Zakona o ugovornom sustavu. Rezultat dosadašnje kontrole u 2014. godini s ponovljenim izdavanjem naloga za otklanjanje prekršaja je da u 2015. godini samo jedan od 100 slučajeva sadrži prekršaje u dokumentaciji.

Donošenjem Zakona o sustavu ugovora proširen je popis predmeta nabave za koje kupac ima pravo izbora dobavljača u konkurentnom obliku, uzimajući u obzir ne samo kriterij cijene, već i samu ponudu, kao i kvalifikacije sudionika. Treba imati na umu da značajnost netroškovnih kriterija može doseći i do 80%. Ovakva situacija stvorila je značajne potencijalne rizike u zlouporabi natječajnih komisija i ograničavanju konkurentnosti postupaka. Međutim, mi pomno pratimo ovu situaciju i suzbijamo takve sklonosti, što planiramo činiti i u budućnosti.

Na zahtjev uredništva "BOI", zamjenik šefa moskovskog OFAS-a Rusije Mihail Gatov komentirao je neke od rezultata razmatranja pritužbi u području državnih narudžbi za prvu polovicu ove godine.

U prvoj polovici ove godine nastavlja se tendencija porasta broja pritužbi na postupanje kupaca i članova natječajnih komisija. Tijekom tog razdoblja, moskovski OFAS Rusije razmotrio je više od 3200 pritužbi - u odnosu na 2200 razmotrenih u istom razdoblju 2012. Treba napomenuti da ako je u 2012. postotak opravdanih pritužbi iznosio 47 posto, onda je u dva kvartala 2013. više od polovice razmotrenih pritužbi - 57 posto - priznato kao opravdano.

Porast broja pritužbi uočen je u nekoliko smjerova odjednom. Prije svega, riječ je o nadmetanju druge razine za kupnju usluga za poboljšanje teritorija, koje postavljaju inženjerske službe (GUIS) moskovskih okruga i uprave za stambeno-komunalne usluge. Takvih je pritužbi bilo više od 1000, a 65 posto ih je bilo opravdano.

Velika većina pritužbi na radnje kupaca koje Ured razmatra odnosi se na kršenje od strane članova komisija kupaca postupka odabira ponuđača, izraženo u odbijanju sudjelovanja u natječajima iz razloga koji nisu predviđeni Zakonom o plasiranju ponuda. Narudžbe.

Često sudionici naručivanja jednostavno ne znaju zašto im je odbijen pristup za nadmetanje. Budući da su u obavijestima o odluci donesenoj u vezi s ponudama koje su podnijeli sudionici aukcije primljene od operatera elektroničke platforme ne sadrži potrebne podatke predviđene dijelom 6. čl. 41.9 Zakona o naručivanju. Konkretno, odredbe dokumentacije o otvorenoj dražbi u elektronički oblik, što ne odgovara prijavi za sudjelovanje u njemu. To dovodi do činjenice da sudionici u postavljanju naloga podnose pritužbu na radnje kupaca, a zatim i antimonopolskog tijela, u skladu s 4. čl. 60 94-FZ, obustavlja izdavanje državnih naloga do razmatranja pritužbe o meritumu. Istodobno, postoje slučajevi kada se, nakon što su saznali razloge odbijanja sudjelovanja u aukciji, sudionici narudžbe slažu s njima.

U prvoj polovici 2013. godine sudionici nabave aktivno su osporavali natječajnu dokumentaciju. Često, zajedno s utvrđenim maksimalnim / minimalnim vrijednostima karakteristika robe navedenih u zadatku, dokumentacija sadrži kaotično navedene regulatorne i referentne informacije koje sadrže proturječne zahtjeve. To stvara prepreke u formiranju konkretnog prijedloga sudionika u narudžbi, nakon čega kupci odbijaju pristup većini sudionika (ponekad 17 od 20), što podrazumijeva minimalno smanjenje početne (maksimalne) cijene na nedostatak konkurencije.

Osim toga, korištenje od strane kupaca u dokumentaciji za nadmetanje pri opisivanju minimalnih i maksimalnih vrijednosti karakteristika tražene robe raznih sindikata i interpunkcijskih znakova kao što su "od", "do", "/", "," , ";" a drugi, uz nepostojanje procedure za objašnjenje njihove primjene, povlači za sobom dvosmisleno razumijevanje sudionika naručitelja o potrebama kupca. Istovremeno, veliki broj neutemeljenih pritužbi proizlazi iz činjenice da sudionici narudžbe ne uživaju pravo na pojašnjenje odredbi natječajne dokumentacije predviđene Zakonom, već se radije odmah žale na radnje naručitelja, a teško je objasniti koji je članak Zakona o narudžbi od strane Naručitelja prekršio.

Korištenje "složene" aukcijske dokumentacije, nepostojanje jedinstvenih zahtjeva za sadržaj prvog dijela prijave, podrazumijeva odbijanje ulaska u trgovanje za većinu sudionika u isporuci naloga i minimalno smanjenje početne (maksimalne ) cijena. Istodobno, čak i ako se radnje dražbene komisije, koja je donijela odluku o odbijanju većine dostavljenih ponuda iz formalnih razloga, priznaju kao legitimne, sadržaj dražbene dokumentacije otkriva niz kršenja i zahtjeva namjerno stvorenih u kako bi se ograničio broj sudionika u narudžbi. Zbog toga se državnim kupcima izdaju obvezujuće upute, uključujući i izmjenu dražbene dokumentacije, što za posljedicu ima odgađanje vremenskog okvira postupka za izvođenje radova, pružanje usluga i isporuku robe.

Također, moskovski OFAS Rusija aktivno radi na privlačenju dužnosnici koji je prekršio Zakon o narudžbi, na upravnu odgovornost. U prvoj polovici 2013. pokrenuto je i razmatrano 140 predmeta upravnim prekršajima u području izdavanja državne narudžbe, čiji je rezultat razmatranja bio progon osoba krivih za počinjenje kaznenih djela u iznosu većem od 1,5 milijuna rubalja.