Ima mnogo nijansi. Prva stvar koju kupac treba da zna je da se učešće u neuspešnoj kupovini ne može nazvati gubitkom. Dobavljač koji je učestvovao na ovakvim tenderima ima određene rizike, a može dobiti i neke pogodnosti.

Kada se kupovina proglasi nevažećom

Treba napraviti razliku između neuspjele, nevažeće i otkazane nabavke.

Neispravna kupovina - onaj u kojem je korisnik prekršio odredbe relevantnog zakonodavstva (44-FZ ili 223-FZ) ili Građanskog zakonika Ruske Federacije. Ugovor zaključen kao rezultat nevažeće aukcije mora biti raskinut.

Iz određenih razloga, kupac ili nadzorni organ može otkazati kupovinu u bilo kojoj od njegovih faza.

Purchase Recognized nije uspjelo kada u stvari nije postojala konkurentska definicija dobavljača. Ovisno o vrsti trgovine, konkretni razlozi mogu biti različiti.

Kada se licitiranje prema 44-FZ proglasi nevažećim

Vrijedi razmotriti slučajeve neuspjelih kupovina u tri najpopularnije vrste postupaka nabavke:

• nije podnesena nijedna prijava;
• podnesena je samo jedna prijava;
• samo jedna aplikacija je ispunjavala uslove za dokumentaciju;
• pobjednik je izbjegao potpisivanje ugovora, a drugi učesnik je odbio da ga zaključi (jer na to ima zakonsko pravo);
• prema rezultatima pretkvalifikacije, nijedan učesnik nije ispunio uslove.

2. Na aukciji

• nije podnesena nijedna prijava;
• podneta samo jedna prijava
• svi prvi ili svi drugi dijelovi aplikacija ne ispunjavaju uslove;
• prilikom razmatranja prvog ili drugog dijela prijava primljena je samo jedna;
• u roku od deset minuta od početka aukcije nije bilo ponude za cijenu;
• pobjednik je izbjegao potpisivanje ugovora, a drugi učesnik je odbio da ga potpiše;

3. U zahtjevu za ponude

• nije podnesena nijedna prijava;
• podnesena je samo jedna prijava;
• sve podnete prijave komisija je odbila;
• Komisija je prihvatila samo jednu prijavu.

Neuspjele aukcije prema 223-FZ

Više puta je napomenuto da je Zakon 223-FZ lojalniji postupku nabavke i postupcima kupaca. To se odnosi i na njihove postupke u slučajevima priznavanja kupovine kao neuspjele: one nisu definisane samim zakonom, a Građanski zakonik reguliše samo neuspjele tendere i aukcije.

Većina kupaca uzima 44-FZ kao osnovu, zamjenjujući neke uvjete fleksibilnijim. Ostali dokumenti na kojima se zasniva postupanje kupaca su propis o nabavkama i Zakon o zaštiti konkurencije.

Akcije kupaca

1. Kada nijedan dobavljač nije ispunio zahtjeve

Prvo se unose promjene u raspored. Nakon 10 dana kupac može objaviti:

• ponoviti tender ako tender nije održan;
• o drugom postupku nabavke ako aukcija nije održana;
• o novoj kupovini, ako do zahtjeva za ponude nije došlo;
• o produženju roka za podnošenje ponuda ili provođenje nabavke na drugi način, ako do zahtjeva za ponudu nije došlo.

2. Kada je samo jedan dobavljač kvalifikovan

• kupac sa njim zaključuje ugovor ako je održan zahtev za ponudu ili aukcija;
• kupac se saglasi o mogućnosti zaključivanja ugovora sa regulatornim organom, ako se radilo o zahtjevu za prijedloge ili tenderu;

U ovom članku ću se fokusirati na priznavanje aukcije nevažećom.

Kada se to uopće može dogoditi?

Prvo, ako za aukciju nije dostavljena nijedna ponuda, sasvim je logično kakva je to aukcija ako nema nikoga. Šta je sledeće? Ponovno nadmetanje će biti zakazano uz smanjenje početne cijene (NC) za 10% od NC na primarnoj aukciji. Ako se ponovljene ne održe, onda će zakazati aukciju u formi javna ponuda sa smanjenjem NC.

Najzanimljivije nije ovo.

Zamislite ovu situaciju: odlučite kupiti nešto s primarne ili ponovne aukcije (tj. sa aukcije za povećanje). Podnijeli ste svoju prijavu za elektronska platforma. I desilo se da nikome osim vama nije bilo dozvoljeno da licitira, ili niko osim vas nije dao ponude. Šta će se dogoditi u takvom slučaju?

Sada će se ove aukcije zvati neuspjelim. Ali prerano je za paniku.

Bez obzira na sve što zvuči tužno, ti si kao jedini član takvo nadmetanje se priznaje kao pobjednik aukcije po početnoj cijeni. Da li ste se prijavili na aukciju po početnoj cijeni? I nije vaš problem što se niko drugi nije prijavio ili niko osim vas nije primljen. Bili ste spremni platiti početnu cijenu, jer. za šta ste se prijavili. Dakle, organizator aukcije nema osnova, uklj. zakonodavci vas ne određuju kao pobjednika takvog nadmetanja.

Na koji dio zakona se oslanjamo? Naravno na glavnom dokumentu - Savezni zakon br. 127 "O nesolventnosti", tačnije o stavu 17 člana 110 "Prodaja preduzeća dužnika" (Federalni zakon preuzmite sa linka)

„Ukoliko je na aukciji dozvoljeno učešće samo jednom učesniku, čija prijava za učešće na aukciji ispunjava uslove aukcije ili sadrži predlog cene preduzeća koja nije niža od utvrđene početne prodajne cene preduzeća, ugovor za prodaju preduzeća zaključuje eksterni menadžer sa ovim učesnikom na aukciji”

Dakle, ako ste jedini učesnik aukcije i vaša prijava sa Aneksima uz nju pridržavati se, možete računati na činjenicu da ste kupili parcelu po početnoj cijeni.

Ovako stoje stvari sa priznanjem aukcije nevažećom.

Stoga, kada sam u svojoj video lekciji prikazao ove aukcije za kupovinu zemljišta u gradu Jarcevo, neki pažljivi čitaoci naše mejling liste su se prilično začudili: „Kako nam on ovde govori da je kupio zemljište, a aukcija nije održana”?

Tako se "nisu odvili"!

A ovo je potvrda o vlasništvu istog zemljišta. Ovo je Svako ko ima pristup platformi Sberbank-AST može pogledati i proceduru trgovanja - SBR013-1404110020

TendersFAQ II izdanje: 48/210

Dakle, konkursi u smislu članova 447-448 Građanskog zakonika Ruske Federacije i takmičenja u smislu člana 1057 Građanskog zakonika Ruske Federacije („javni konkurs“) su posebni slučajevi konkurencije u opštem smislu. , ali slučajevi koji se gotovo ne ukrštaju.

Dakle, pod javnim konkursom se podrazumijeva takmičenje koje je nužno usmjereno na ostvarivanje društveno korisnih ciljeva, a osim toga njegov rezultat je „isplata novčane nagrade ili dodjela druge nagrade... za najbolje izvršenje posla ili postizanje drugih rezultata."

Kada govorimo o konkurenciji u članovima 447-449 Građanskog zakonika Ruske Federacije, onda to nije samo izbor najboljih, već s ciljem zaključivanja konkretnog ugovora.

Ilustrirajmo razliku primjerom. Pretpostavimo da su organizatoru takmičenja potrebne stolice (a ovo neka spada pod "ostvarivanje društveno korisnih ciljeva"). U ovom slučaju, ako su svi učesnici konkursa unapred napravili stolicu i doneli je takmičarskoj komisiji, a ona je izabrala najbolju i platila samo majstora ove tabure, a visinu naknade odredio je sam organizator, onda je ovo “javni konkurs”. Ako su svi učesnici izradili detaljne planove kako će napraviti ove tabure, naznačili potrebnu naknadu za to, a organizator odabrao najbolje rješenje sa svoje tačke gledišta i sklopio ugovor o izradi taburea sa onim ko je ponudio nego, onda je ovo takmičenje u smislu članova 447-448 Građanskog zakonika Ruske Federacije.

Tako se član 1057. Građanskog zakonika Ruske Federacije gotovo nikada ne primjenjuje na tendere za kupovinu roba, radova, usluga. Kažem „skoro“, jer se ponekad, iako vrlo retko, skupovi „javni konkurs“ i konkurencija u smislu članova 447-448 Građanskog zakonika Ruske Federacije mogu ukrštati, što se ogleda u stavu 5 člana 1057. Građanskog zakonika Ruske Federacije,

2.9. U kojim slučajevima se konkurs proglašava nevažećim?

Odgovor: U skladu sa stavom 5 člana 447 Građanskog zakonika Ruske Federacije, aukcija i takmičenje u kojima je učestvovao samo jedan učesnik priznaju se neuspjelim.

Čini se da je sve jasno: konkurs se smatra nevažećim ako je, na primjer, prvobitno podnesena samo jedna prijava ili, u fazi kvalifikacija, svi ostali prijavljeni nisu ispunili uslove konkursa.

Međutim, može doći i do komplikovanije situacije, kada se, na primjer, za učešće na konkursu podnose prijave od 3 kandidata, ali istovremeno njih 2 nisu predala sve Potrebni dokumenti. Da li je bilo ovakvog takmičenja ili ne? Da bismo odgovorili na ovo pitanje, treba imati na umu da je konkurs izbor najboljeg kandidata od onih koji su ispravno popunili i dostavili svoj prijedlog. A u predmetu koji se razmatra, nakon povlačenja kandidata koji su pogrešno ispunili svoj prijedlog, ostaće samo jedan, i neće ga imati s kim uporediti. S tim u vezi, takav konkurs se takođe priznaje kao nevažeći.

Inače, bio je zanimljiv presedan kada je prva licitacija za prodaju imovine stečaja proglašena nevažećom (učestvovao je samo jedan učesnik). Nakon toga, na skupštini povjerilaca, stečajni upravnik je izvijestio da ima pravo, ako nije održana prva licitacija, da nekretninu stavi na drugu licitaciju, ili da je proda sklapanjem kupoprodajnog ugovora. A odlukom skupštine povjerilaca na osnovu stava 4. čl. 112 Saveznog zakona od 08.01.1998. br. 6-FZ "O nesolventnosti (stečaj)" koji je tada bio na snazi, imovina je prodata bez nadmetanja.

Međutim, sud je, sagledavši situaciju, proglasio nezakonitim radnje stečajnog upravnika, tj. Zakonom je predviđeno pravo prodaje bez licitacije „imovina koja nije prodata na prvoj licitaciji“, a ne „ako licitacija nije održana“ [fusnota: „Imovina dužnika koja nije prodata na prvoj licitaciji stavlja se na ponovo na aukciji ili prodati

TendersFAQ II izdanje: 49/210

stečajni upravnik na osnovu ugovora o kupoprodaji zaključenog bez nadmetanja" (klauzula 4, član 112 Federalnog zakona Ruske Federacije od 8. januara 1998. br. 6-FZ "O nesolventnosti (stečaj)").].

I mišljenje suda je apsolutno tačno, jer ako se aukcija nije održala, onda je to analog toga da ih uopšte nije bilo. One. Da bi se nekretnina mogla direktno prodati, potrebno je da se održi prva licitacija, a iz nekog razloga imovina nije mogla biti prodata na ovim neuspjelim licitacijama.

2.10. Kada trebam potpisati protokol o rezultatima takmičenja?

Odgovor: Prema stavu 5 člana 448 Građanskog zakonika Ruske Federacije, osoba koja je pobijedila na aukciji i organizator aukcije na dan aukcije potpisuju protokol o rezultatima aukcije, koji ima snagu ugovora. Osoba koja je pobijedila na aukciji, ako izbjegne potpisivanje protokola, gubi depozit koji je uplatila. Organizator aukcije, koji je izbjegao potpisivanje protokola, dužan je da vrati depozit u dvostrukom iznosu, kao i da licu koje je pobijedilo na aukciji naknadi gubitke uzrokovane učešćem na aukciji, u iznosu većem od iznosa. depozita.

Ako je predmet aukcije bilo samo pravo na zaključivanje ugovora, takav ugovor strane moraju potpisati najkasnije u roku od 20 dana ili u drugom roku navedenom u obavještenju nakon završetka licitacije i izvršenja protokola. Ako jedan od njih izbjegne zaključenje ugovora, druga strana ima pravo da se obrati sudu sa zahtjevom za prinudom na zaključenje ugovora, kao i za naknadu štete uzrokovane izbjegavanjem njegovog zaključenja.

Osim toga, treba imati na umu da pojedinačni akti mogu sadržavati dodatne zahtjeve.

Na primjer, klauzula 4 člana 21 Federalnog zakona br. 97-FZ od 6. maja 1999. „O tenderima za narudžbu za isporuku robe, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne potrebe"zahtijeva da se pobjedniku pošalje obavijest pisanje u roku od tri dana. U ovoj situaciji, da bi se eliminisali rizici od moguće žalbe na rezultate tendera po formalnim osnovama, preporučljivo je ispuniti oba uslova: i poslati pismeno obaveštenje i potpisati protokol u gore navedenim rokovima.

2.11. Nije li vrijeme za izmjene Građanskog zakonika Ruske Federacije u vezi sa regulisanjem takmičenja?

Odgovor: Nažalost, kada su napisani članovi 447-449 Civil Code Ruske Federacije, razmišljali su samo o sklapanju ugovora o prodaji bilo koje imovine (takmičenja koja se održavaju po redoslijedu izvršnih postupaka, investicijski konkursi itd.). U tom trenutku nisu ni razmišljali o mogućim opcijama za konkurentnu kupovinu (ne samo tendere, već barem iste aukcije). Kao što, na primjer, nisu razmišljali o procedurama složenih višemjesečnih takmičenja, kada se dan otvaranja koverti ne poklapa sa danom utvrđivanja pobjednika. Kao rezultat toga, dobili smo norme koje se često jednostavno ne primjenjuju u praksi, o nekima se raspravlja, uključujući iu ovoj knjizi.

IN U posljednje vrijeme sve se češće govori da je vrijeme za izmjene ovih članova Građanskog zakonika Ruske Federacije. Međutim, autor još nije naišao na konkretne prijedloge za tekst izmjena.

IN linkovi sa ovim autorom pripremljeni i ponuđeni u dodatku 10.1.2 projekat savezni zakon o amandmanima na članke o kojima se raspravlja. Predložena opcija maksimalno čuva sve postojeće norme, prilagođavajući ih isključivo u svrhu

TendersFAQ II izdanje: 50/210

formiranje jedinstvenog pristupa različitim situacijama zaključivanja ugovora na konkurentskoj osnovi.

Da prokomentarišemo glavne odredbe zakona. Radi praktičnosti, članovi 447-449 u tekstu Nacrta zakona nazivaće se članovima 447-449 RFP-a, za razliku od članova 447-449 Građanskog zakonika Ruske Federacije, tj. aktuelno izdanje.

IN Tačka 1. člana 447. ZPP-a, autor definiše pojam nadmetanja kao zaključivanje ugovora na bilo kojoj konkurentskoj osnovi. Kao rezultat, otklanja se nastala nesklad u konceptu nadmetanja, koji se na nivou domaćinstva percipira kao svaki način sklapanja sporazuma u kojem se strane na neki način „cjenkaju“, ali istovremeno, u sadašnjoj verziji Građanskog zakonika Ruske Federacije, dozvoljeno je nadmetanje isključivo u formi tendera ili aukcije.

IN klauzula 2 člana 447 RFP-a, vlasnik se uvodi u broj organizatora aukcije finansijskih sredstava, čime se obezbjeđuje mogućnost nadmetanja ne samo za prodaju, već i za kupovinu.

Kontroverzni koncept je definisan specijalizovana organizacija kako zakonski ili regulatorno pravni akti izvršne vlasti, kao i mogućnost prenošenja svih ili dijela funkcija organizatora na treće lice na ugovornoj osnovi.

IN drugim stavom utvrđeno je pravo organizatora licitacije da proda stvar koju priređivač nema u trenutku objavljivanja licitacije. Time se povećava intenzitet prometa proizvoda koji se prodaju putem aukcija.

IN Daje se klauzula 4. člana 447. RFP-a indikativna lista najčešće prihvaćeni oblici nadmetanja u cijelom svijetu, međutim, raščlanjivanje je dato samo za „najrigidnije“ od njih, propisano važećim Građanskim zakonikom Ruske Federacije - tender i aukcija.

U praksi se mnogi suočavaju s činjenicom da nakon odbijanja pogrešno izvršenih aplikacija ostaje samo jedna. Ali pošto trenutna verzija stavka 5. članka 447. Građanskog zakonika Ruske Federacije ne precizira u kojem trenutku su potrebna najmanje dva učesnika, što je omogućilo da se takve toge priznaju kao valjane uz određivanje ovog pojedinačnog učesnika kao pobjednika . S tim u vezi, predloženi nacrt zakona pojašnjava da najmanje dva učesnika treba da budu u posljednjoj, uporednoj fazi određivanja pobjednika, tj. nakon odbijanja svih ponuda koje se odbijaju.

Ostavljajući podjelu aukcija na otvorene i zatvorene, Nacrt zakona u stavu 1. člana 448. pojašnjava da takva klasifikacija zavisi od mogućeg kruga učesnika. Međutim, klasifikacije mogu biti različite (u zavisnosti od faza, prisutnosti ili odsustva faze preliminarne selekcije, itd.), što se ogleda u nacrtu zakona. Ipak, iako je moguće klasifikovati aukcije po potpuno različitim osnovama, nacrt zakona predlaže da se odrede samo univerzalne koje su pogodne za svaku aukciju. Na primjer, prema redoslijedu razmatranja prijedlozi, mogli bi se podijeliti na sekvencijalne (tehnički i finansijski prijedlozi odvojeno) i paralelne (tehnički i finansijski prijedlozi se razmatraju istovremeno), ali ova klasifikacija nije prikladna za aukcije u kojima nema tehnički prijedlog.

Nacrt zakona ostavlja dosadašnji rok za objavljivanje obavještenja o tenderu, ali ga značajno skraćuje za aukcije, kod kojih u većini jednomjesečni rok dovodi do ujednačavanja ekonomske koristi od održavanja (ako postoji državni interes za određene vrste takmičenja i aukcije u dotičnim normativni dokumenti mogu se ustanoviti i drugi, produženi rokovi). Nacrt zakona ostavlja rokove za obavještavanje o drugim aukcijama na diskreciju njegovih organizatora. Zaista, ako je npr. komercijalna organizacijaželi ne samo da zaključi sporazum sa nekim, već da to uradi na osnovu rezultata konkurentskih pregovora, onda za nju ovaj period može biti jedan sat - dovoljno vremena kako bi se dogovorili sastanci.

Neuspjela elektronska aukcija. Neuspjela aukcija u elektronskom obliku.

• Koncept „propao elektronska aukcija" znači da nema licitacije prilikom davanja određene narudžbe. Istovremeno, uopće nije potrebno implicirati da ugovor (za ovu narudžbu) neće biti zaključen. Na primjer, samo 1 URZ je proglašen za aukciju, ispada da neće biti nadmetanja, ovaj URZ sam sa sobom neće igrati na aukciji. Ispada da je elektronska aukcija (AAEF) proglašena nevažećom, a sa ovim (jedinim proglašenim) URZ-om će biti sklopljen državni ugovor.

Spisak situacija u kojima se elektronske aukcije prepoznaju kao neuspjele, ali su državni ugovori i dalje zaključeni.

Elektronska aukcija je proglašena nevažećom. Propisi i dokumenti.

Priznavanje elektronske aukcije nevažećom.

Protokol o proglašavanju elektronske aukcije nevažećom. Postoji (prihvaćen) učesnik i sa njim će se zaključiti državni ugovor.

Protokol o proglašavanju elektronske aukcije nevažećom. Uopšte nije bilo prijava.

• Fiksacija činjenice: elektronska aukcija je priznata (naveden je razlog) kao neuspješna.

• Razlog proglašenja aukcije nevažećom: nije dostavljena nijedna ponuda.

Posljedice činjenice da je elektronska aukcija proglašena nevažećom.

Slučajevi priznavanja elektronske aukcije nevažećom.