Kamu kuruluşlarının yerel yönetimlerle etkileşim biçimleri. Kamu dernekleri, türleri, yapısı, tescili III

Rusya, sosyo-ekonomik dönüşümler yolunda ve birçok araştırmacı, rotalarını sivil toplumun inşası veya gelişimi ile ilişkilendiriyor.

Rusya'da sivil toplumun oluşumu sorununa hem bilim adamları hem de pratik liderler, siyasi ve halk figürleri tarafından ciddi bir ilgi gösteriliyor. Toplum, demokrasi ve hukukun üstünlüğü hakkındaki modern fikirlerin ayrılmaz bir parçası haline geldi.

Sivil toplumun oluşumu, devletin ve hükümetin, siyasi partilerin ve hareketlerin birçok politika belgesine yansır.

Sivil toplum, toplumun antagonizma ve çelişkilerin üstesinden gelme, sosyal güçleri koordine etme ve uyumlu hale getirme ihtiyaçlarından doğar.

Ana anlamı ve yönü, bir kişinin kaderinin, “en yüksek” tezahürü sivil nitelikler olan bireysel güçlerinin ve yeteneklerinin ifadesi de dahil olmak üzere, somut tarihsel ve ulusal olarak özel koşullarında yerine getirilmesinde yatmaktadır.

Sivil toplumun başarısı iki şekilde gerçekleştirilir - eylemin bağımsızlığı ve etkileşim. Birinci yöntem, farklı çıkarları birleştirmek için özerklik ve bağımsızlığın, öznelerin kendi kendini yönetmesinin gerekli olduğu anlamına gelir ve diğer yandan, böyle bir birlik için çabalayan öznelerin ilişkisi ancak işbirliği temelinde çabaların birleştirilmesi temelinde mümkündür.

Kamu dernekleri sivil toplumun merkezi bileşenidir. Toplum ile devlet, birey ve otoriteler arasındaki doğrudan ve gerçek bağların yürütüldüğü, bireyin hak ve özgürlüklerinin, inisiyatifinin ve bağımsızlığının gerçekleştiği, demokrasinin düzeyi ve doğası, anlamın tamlığı burada gerçekleşir. olarak insan varlığının tezahürüdür.

Rusya Federasyonu anayasasına göre, kamu dernekleri toplum ve devlet arasında aracıdır. Toplumumuzu sivil demokratik bir topluma dönüştürmenin nesnel olasılıklarının yoğunlaştığı yer burasıdır, bu nedenle yerel yönetimler ve kar amacı gütmeyen kuruluşlar olarak belediye yetkililerinin etkileşiminde sosyal ortaklık sorununun geliştirilmesi yerinde ve zamanındadır.

Rusya'da bir piyasa ekonomisinin oluşumu, nüfusun yaşam standartlarında keskin bir düşüşe, toplumun tabakalaşmasına, devletin sosyal alanında bir krize yol açtı. Mevcut durumda, güçlü bir devlet sosyal politikası oluşturma sorunu özellikle akut.

Modern Rusya'da, nüfus için her Rus vatandaşının çıkarlarını ve ihtiyaçlarını karşılayacak yaşam koşulları yaratmak gerekiyor. Bu hedefe ulaşılması, her şeyden önce, yerel belediye yetkilileri tarafından yaşam aktivitesinin sağlandığı, bu bölgede yaşayan insanların sosyal uyum ve sosyal ortaklığı için koşullar yaratabilen, birlikte yaşayan insanların bölgesel topluluğu ile bağlantılıdır.

Farklı toplumsal katmanlar arasında, yerel yönetimler ve kamu kuruluşları arasında anlaşma, diyalog, işbirliği ve ortaklık sorununu çözmek, toplumumuzun tarihsel gelişiminin mevcut aşamasının son derece önemli ve acil bir görevidir.

Tez çalışmasının önemi, nüfus ve yerel yönetimler arasındaki ilişkiler sisteminde, işbirliği için yapıcı temaslar, sosyal etkileşim konularının çıkarlarının karşılıklı olarak dikkate alınması, araştırma ve karşılıklı olarak kabul edilebilir çözümler bulmanın ön koşullarını ortaya çıkarmaktır. nüfusun hayatı. Belediye yetkililerinin kamu kuruluşlarıyla sosyal işbirliğine hazır olması, toplumda sosyal istikrarın temel koşulu ve garantisidir.

Rus toplumunun yaşadığı sosyal kriz çerçevesinde, devlet ile kar amacı gütmeyen sektör arasındaki sosyal ortaklık sorunu, özellikle nüfusa en yakın ve onunla en yakından ilişkili olan hükümetin alt kademesinde gündeme gelmektedir.

Yerel düzeyde sosyal ortaklık, hem yerel yönetimlerin hem de kamu birliklerinin özelliği olan ve etkileşimleri için ek koşullar yaratan özyönetime dayanmaktadır.

Sosyal ortaklığın gelişmesinde eşit derecede önemli bir faktör, bireyin sosyal etkinliği ve sosyal politikanın uygulanmasında kişisel inisiyatif ihtiyacıdır. Nüfusu, vatandaşlığı ifade etmenin bir aracı ve sosyal politikada yönetimsel kararların alınmasında bir etki aracı olarak kamu derneklerinin faaliyetlerine katılmak için harekete geçirmek gerekir.

Sosyal ortaklığın oluşumuna ve gelişmesine elverişli koşulların yaratılması, yerel düzeyde pratik uygulamasının yol ve yöntemlerinin incelenmesi, toplumun demokratik işlevlerinin gelişmesine, demokratikleşme yolunda ilerlemesine ve sivil bir toplum inşasına katkıda bulunur. Rus gerçekliği için son derece önemli olan toplum.

Kamu kuruluşlarının yerel özyönetim düzeyinde sosyal sorunları çözme sürecindeki rolünün incelenmesi, içinde devlet ve toplumsal sorunlara yanıt vermenin kamusal yolları arasında yapıcı bir bağlantının sağlandığı sosyal teknolojilerin modellenmesi haline geliyor. sosyoloji biliminin önemli bir alanıdır.

Kar amacı gütmeyen sektörün gelişimine ve yerel düzeyde sosyal politikanın oluşumu üzerindeki artan etkisine ilişkin sosyolojik bir çalışmanın önemi, kamu kuruluşları ve yerel yönetimler arasındaki etkileşimi geliştirmek için öneriler geliştirmeye izin vermesi gerçeğinde yatmaktadır. sosyal alan ve nüfusun yaşamının sorunlarının çözümüne katılmasını sağlamak için öneriler geliştirmek.

Sorunun bilimsel gelişme derecesi. Kategorik ve kavramsal aygıt, sosyal ortaklık tanımlarının yorumlanması metodolojik netlik gerektirir. Şu anda, çoğu Rus araştırmacı, sosyal ortaklığı, çalışanlar ve işverenler arasındaki sosyal ve çalışma ilişkilerinin bir biçimi olarak görmektedir.

İnisiyatiflerini genellikle karşılıksız olarak sunan sivil toplum kuruluşları, bu nedenle, metodolojik olarak, işleyen genel kabul görmüş "sosyal ortaklık" kavramının bağlamına uymazlar.

Yerel düzeyde yeni ortaya çıkan halkla ilişkiler uygulaması - belediye yetkilileri ve kamu sektörünün sosyal ortaklığı - metodolojik ve teorik olarak açıklığa kavuşturulmasını gerektirmektedir. ^

Yazar, sosyal ortaklığın, hükümet olarak hareket eden devlet, organları ve temsilcileri (söz konusu çalışmada, yerel özyönetim organları tarafından temsil edilen) diğer konularla - birey, aile, sivil toplum kuruluşları (STK'lar), vb. Sosyal ortaklık, sosyal adalet ilkesine göre ihtiyaçlarının ortaklığı, değer yönelimleri ve çıkarları ile belirlenen özneler arasında eşit bir ilişkidir. Tez çalışması şunları inceler: yerel düzeyde devlet yetkililerinin sivil toplum kuruluşları ile etkileşimi, yerel yönetimlerin ve kamu kuruluşlarının faaliyetlerinde özyönetimin rolü, kar amacı gütmeyen sektörün gelişimindeki mevcut eğilimler ve büyümesi sivil toplumun oluşumunda rol oynar.

Sivil toplum kuruluşlarının yerel makamlarla gelişimi, oluşumu ve etkileşiminin çeşitli yönleri, yerli araştırmacıların çalışmalarında dikkate alınmaktadır: Mitrokhina V.I., Yashchenko AA, Ionova JI.A., Vilinova I.V., Savchenko P.V., Yakimets V.N., Model IM, Model BS, Kiseleva VN, Smolnova VG, Migirova RP, Konovalova JI. Fedulina A. ve diğerleri1

Yukarıdaki yazarların çalışmalarının bir analizi, Rus gerçekliğinin ayırt edici bir özelliğinin, hem devlet yetkilileri tarafından hem de onlarla etkileşime giren STK'lar adına sosyal ilişkilerde ortakların yetersiz oluşumu olduğu sonucuna varmamızı sağlar. Rusya'daki STK'larla sosyal ortaklığa ilişkin devlet politikası oluşum sürecindedir. Sivil toplumun sistem oluşturan bir temeli olarak sosyal ortaklık, emekleme aşamasındadır ve toplumdaki sosyal gerilimin şok emicisi olarak hala zayıf bir şekilde hareket etmektedir. Doğal olarak, önemli bir görev, açık, kavramsal yönergelerin, yerel yönetim tarafından temsil edilen devlet ile kar amacı gütmeyen, sivil toplum kuruluşları (bundan sonra STK'lar) arasında etkili bir sosyal ortaklık modelinin gerekçesinin, oluşumu için öneriler ve tavsiyelerin geliştirilmesidir. Bu alanlarda devletin sosyal politikasının Devlet sosyal politikasının bir parçası, sosyal ortaklığın iki bileşeninin geliştirilmesi için elverişli koşulların geliştirilmesidir: yerel özyönetim sistemi - yerel yönetimler ve sivil toplum sektörü - kamu dernekleri. Tezin yazarına göre, sivil toplum sektörünün gelişme eğiliminin analizi, söz konusu çalışmalarda yaygındır. Araştırmacılar, devletin sosyal hizmetlerde nüfusun ihtiyaçlarını tam olarak karşılayamamasından kaynaklanan STK'ların sosyal rolünün arttığına dikkat çekiyor. STK'ların sosyal alandaki faaliyetlere dahil edilmesi devletin üzerindeki yükü azaltır ve genişler.

Matyukhin A.V. Rus toplumunun siyasi modernleşmesi kavramı. Diss., M., 1998; Kisilev V.N., Smolnov V.G. Rusya'da sosyal ortaklık. M., 1998; Semigin G.Yu. Rus toplumunun siyasi istikrarının bir sektörü olarak sosyal ortaklık. Diss'in özeti. M., 1993; İyonova O.B. Ortaklığın sosyal teknolojileri. M., 2000; Savchenko P.V. Kurumsal ilişkiler sisteminde kar amacı gütmeyen kuruluşlar M,. 2000; Model I.M., Model B.S. Rusya'da yetkililer ve sivil toplum: sosyal etkileşimden sosyal ortaklığa. Yekaterinburg, 1998; Vilinov I.E. Bir sosyal ortaklık sisteminin oluşumu. Diss'in özeti. M., 1998; Trubitsin A.V. Sosyal politika: yeni kılavuzların geliştirilmesine yönelik. M., 2000; L. Konovalova Devlette ve Toplumda Sivil Toplum Örgütleri M., 2000; M. Kleinberg Rusya'nın sosyal güvenlik sektöründeki ticari olmayan kamu kuruluşları. M., 2000. STK faaliyet kapsamı. Sosyal alan, STK'lar ve devlet yetkilileri arasında etkin ve tam teşekküllü bir sosyal ortaklığın ortaya çıkmasına nesnel bir gerekliliğin katkıda bulunduğu alandır.

Sunulan tez çalışmasında, Bölgesel Kamu Hayır Kurumu (bundan böyle ROBO "KCSP" olarak anılacaktır) arasındaki işbirliği deneyimine dayalı olarak, sosyal alandaki sorun durumlarının çözümünde sivil toplum, kar amacı gütmeyen kuruluşlar ve yerel yönetimler arasındaki sosyal ortaklık araştırılmaktadır. Krasnoselsky bölgesinin İdaresi ile.

Yerel özyönetim sorunları hem Rusya'da hem de yurtdışında derinlemesine incelenmiştir.

Bu doğrultuda teorik ve pratik çözüm arayışları günümüzün önemli ve acil bir sorunudur. Bu, I. Babichev, A. Voronin, A. Gladyshev, V. Golovanov, P. Biryukov, J1'in çalışmaları ile kanıtlanmıştır. Gilchenko, I. Ovchinnikova, E. Zaborova ve diğerleri.2 Bu çalışmalar, özyönetim gelişiminin genel sorunlarını şu düzeylerde analiz eder: devlet, bölgesel ve belediye, yerel; farklı güç düzeylerinin etkileşimi, Rusya'da demokratik bir toplumun gelişimindeki rolleri göz önünde bulundurulur.

Bir dizi çalışma, yerel yönetimlerin faaliyetlerinin yasal düzenleme sorunlarını özyönetim işlevi açısından analiz etmektedir. Son zamanlarda, bölgelerin siyasi ve ekonomik kalkınmasında yerel yönetimlerin rolü üzerine çalışmalar yapılmıştır, ancak sivil toplum kuruluşlarının ve yerel yönetimlerin sosyal ortaklığıyla ilgili tüm sosyal konuları bir dereceye kadar kapsayan çalışmalar bulunmamaktadır. bir özyönetim kurumu olarak.

Sosyal aktivite geliştirme pratiği, sosyoloji bilimi için görevler ortaya koyar ve yerel yönetimler ve STK'lar arasındaki etkin bir sosyal ortaklıkta toplumun ihtiyaçları ile bu ortaklığın birbiriyle örtüşmeyen gerçek durumu arasındaki çelişkinin teorik olarak incelenmesini gerektirir.

1 1 - " 1 "" - .

I. Babichev Yerel özyönetim konuları ve etkileşimleri. M., 2000; Voronin A.G. ve benzeri.

Rusya Federasyonu'nda Editoryal / Yerel özyönetim. M., 1998; A. Gladyshev Yerel Toplum Geliştirme: Teori, Metodoloji, Uygulama. M., 1999; V. Golovanov Büyük bir şehirde yönetim ve özyönetim M., 1997; P. Biryukov Yerel yönetimin ve öz yönetimin temelleri M., 1998; J1. Gilchenko Yerel özyönetim: uzun bir dönüş: Rusya'da yerel özyönetim oluşumu. M., 1998; I. Ovchinnikov Demokrasi sisteminde yerel özyönetim. M., 1999; Zaborova E.H. Kentsel nüfusun özyönetim sistemi ve bölgesel inisiyatifi, Yekaterinburg, 1998. Bugünün gereksinimleri ve ülkemizde bir sivil toplum inşa etme hedefleri.

Tez çalışmasının amacı, yerel yönetimler tarafından temsil edilen yerel yönetimler ile kamu sivil toplum sektörü arasındaki sosyal ortaklığın ortaya çıkış ve gelişme modellerini, bu süreci sosyal alanda teşvik etmek ve optimize etmek için pratik tavsiyelerin geliştirilmesini incelemektir. Rusya'da sivil toplumun oluşumunda yerel yönetimler düzeyinde sivil toplum kuruluşlarının yeri ve rolünün belirlenmesi.

Tezin amaçları şunlardır:

Kamu yetkilileri ve sivil toplum kuruluşları arasındaki bir etkileşim sistemi olarak sosyal ortaklığın analizi;

Yerel yönetimler - Moskova şehri içindeki belediyeler - konseyler ile ilgili olarak "yerel öz yönetim" kavramının açıklığa kavuşturulması;

Yerel yönetim olarak yerel yönetimler ile sivil toplum kuruluşları arasındaki etkileşimin modern kavram ve modelinin analizi;

Rusya'da sivil toplumun oluşumunda "üçüncü sektör" ve yerel özyönetimin rolünün doğrulanması;

Moskova'nın Krasnoselsky bölgesi örneğinde yerel makamlar ve kamu kuruluşları arasındaki sosyal ortaklığın sosyolojik bir analizini yapmak ve temelinde, sivil toplum kuruluşlarının rolündeki artışı ve yerel yönetimler ile kar amacı gütmeyen kuruluşlar arasındaki sosyal ortaklığı kanıtlamak Rus toplumunun şu andaki gelişme aşamasında;

Araştırmanın nesneleri, yerel özyönetim, kar amacı gütmeyen sivil toplum kuruluşları, sosyal alandaki etkileşimleridir.

Araştırmanın konusu, yerel özyönetim ve kamu dernekleri arasındaki bir etkileşim sistemi olarak sosyal ortaklıktır.

Tez araştırmasının teorik ve metodolojik temeli, devlet ve sivil toplum kuruluşları arasındaki sosyal ortaklık kavramını inceleme ve geliştirme alanında önde gelen yerli ve Batılı sosyologların teorik gelişmelerini; sivil toplumun oluşumu üzerindeki etkisi, yerel yönetimlerin faaliyetlerinde kamu kuruluşlarının rolü, araştırma materyalleri, bilimsel ve pratik konferanslar, yasal ve düzenleyici düzenlemelerin hükümleri.

Çalışma, sistemik araştırma kavramlarının teorik ve metodolojik analizini kullanarak sosyolojik araştırma yöntemini kullanır. Yazar anketler geliştirdi ve liderliği altında 300 sakin ve 300 uzmandan (devlet başkanları, ticari kuruluşlar, kamu kuruluşları, İdare çalışanları ve hizmetleri) oluşan bir sosyolojik araştırma yürüttü. Örnek temsilidir.

Araştırma hipotezi: Rusya'da bir sivil toplumun oluşumu, yerel düzeydeki yetkililer ve çok sayıda nüfusun çıkarlarını temsil eden sivil toplum kuruluşları arasındaki temel sosyal ortaklık sorununu çözmeden imkansızdır.

Tezin bilimsel yeniliği aşağıdaki gibidir:

Yerel özyönetim organları olarak belediye yetkilileri ile kamu dernekleri tarafından temsil edilen sivil toplum kuruluşları arasındaki yerel etkileşim deneyimi özetlenmiştir. Bu genelleme temelinde, ilk kez, yerel devlet düzeyinde yönetişimin içeriğine dahil edilmesi ve yerel yönetimlerin bir analizi de dahil olmak üzere, "yerel özyönetim" kavramının evrim süreci sunulmaktadır. yerel yönetimlerin özyönetimi ve kamu derneklerinin özyönetiminin doğasında bulunan ortak ve farklı özellikler;

Ampirik veriler, Rusya'da sivil toplumun oluşumuna aktif olarak katkıda bulunan yeni bir sosyal kurum olarak devlet yetkilileri ve sivil toplum kuruluşları arasındaki sosyal ortaklık kavramını derinleştirerek bilimsel dolaşıma girmiştir;

Sosyolojik araştırmanın analizine dayanarak, yerel özyönetim faaliyetlerinde sivil toplum sektörünün rolünü artırmaya yönelik bir mekanizma doğrulanmıştır;

Kamu yönetiminin alt seviyesindeki devlet yetkilileri ve sivil toplum kuruluşları arasındaki etkileşimin özelliklerini ve mekanizmalarını analiz etti;

Sosyolojik bir araştırma temelinde, bir yandan ülkedeki sosyo-ekonomik duruma, sivil toplumun hazırlıksızlığına bağlı olarak, devlet yetkilileri ve kamu kuruluşları arasında yerel düzeyde sosyal ortaklığı geliştirmenin zorlukları ve sorunları tespit edilmiştir. sosyal diyalog görevlileri, sosyal ortaklık, yasal çerçevenin eksikliği, bilgi alanının yetersiz durumu ve diğer yandan, nüfusun kendi kendini yöneten kamu kuruluşlarına zayıf katılımı ve karar alma süreçlerine yetersiz katılımı devlet düzeyindeki süreçler;

Ayrıcalıklı bölge sakinlerine hizmet vermenin sosyal alanında devlet yetkilileri ve kamu kuruluşları arasında sosyal ortaklığın tanıtılması ve geliştirilmesi için etkili modeller önerilmiştir.

Çalışmanın pratik önemi, sosyal alanın gelişimi, sosyal sorunların hızlı çözümü için gerekli olan yerel yönetimler ve kar amacı gütmeyen kuruluşlar arasındaki sosyal ortaklığın yaratıcı rolünü anlama ihtiyacı ile belirlenir. Nüfusun yönetim faaliyetlerine, yerel düzeyde sosyal politikanın planlanması ve uygulanmasına ilişkin hazırlık ve karar alma süreçlerine katılımı.

Bu çalışmanın pratik önemi, yerel yönetimler ve sivil toplum kuruluşları arasında etkili bir sosyal ortaklık sisteminin oluşturulması, nüfusu yerelde sosyal politikanın uygulanmasına aktif olarak katılmaya çekmek için teklif ve tavsiyelerin içeriğinden kaynaklanmaktadır. seviye.

Tezin sonuçları ve hükümleri, sosyal ortaklığın geliştirilmesi için düzenleyici ve yasal bir çerçevenin geliştirilmesinde, çeşitli seviyelerde yönetici personelin eğitiminde, sosyal ortaklığa giren sivil toplum kuruluşlarının faaliyetlerinde kullanılabilir. yerel yönetim yetkilileri, nüfusu kamusal yaşama aktif katılıma çekmek için yerel özyönetim organlarının çalışmalarında.

Çalışmanın ampirik temeli, Moskova Şehir İstatistik Ofisi, Krasnoselsky İdaresi'nin materyalleri ve yazar tarafından yürütülen sosyolojik çalışmaların sonuçları dahil olmak üzere resmi istatistiklerden oluşuyordu. Ana düzenleyici kaynaklar şunlardır: kar amacı gütmeyen kuruluşlar için düzenleyici çerçeve, sosyal ortaklık, Rusya ve Moskova'da özyönetim, Avrupa Yerel Özyönetim Şartı, Rusya Federasyonu Anayasası.

Çalışmanın onaylanması ve araştırma sonuçlarının uygulanması. Tez çalışmasının fikrinin ve hükümlerinin ana sonuçları, uygulamada yerel ile sosyal ortaklık mekanizmasını uygulayan kamu yardım kuruluşu "Sosyal Destek Koordinasyon Merkezi" başkanı olarak yazarın 10 yıllık pratik deneyimine dayanmaktadır. Krasnoselsky Bölge İdaresi tarafından temsil edilen yetkililer. Bu deneyim Moskova Belediye Başkanlığı tarafından gözden geçirildi ve onaylandı.

Tezin hükümleri yazar tarafından yayınlarda ve yuvarlak masalarda yapılan konuşmalarda, 1998'de Merkezi İdari Bölge, "Devlet kurumlarının faaliyetlerinde sivil toplum kuruluşlarının rolü" bilimsel ve pratik konferansının çalışmasında belirtilmiştir. Moskova, Devlet Duması'nda Nisan 2002'de, Krasnoselsky İdaresi tarafından Merkez Bölge yönetimi için hazırlanan materyallerde ve ayrıca 5 pp'den fazla hacimli üç yayında duruşmalar.

Tezin ana hükümleri, STI MGUS'un Sosyal Alanının Sosyoloji Bölümü'nün bir toplantısında tartışıldı.

Savunma hükümleri:

Özyönetim, vatandaşların yerel işleri bağımsız olarak yönetme hakkını düzenleyen yerel yönetimlerin ve kamu kuruluşlarının temel ilkesidir ve yerel iktidarın uygulanmasına katılmanın ve örgütlenmenin bir yoludur.

Özyönetim, kar amacı gütmeyen sektör, sosyal ortaklık, toplumu yönetmede kamu potansiyelinin en verimli şekilde kullanılmasına izin veren sivil toplumu tanımlayan ana kurumlardır.

Sivil inisiyatifler, toplum ve demokratik bir devletin etkin bir şekilde gelişmesinin düşünülemeyeceği "sosyal sermaye"nin tam da unsurudur.

Kamu sektörünün yerel yönetimlerle sosyal ortaklık temelinde sosyal hizmetlerin sağlanmasına katılımı, Rusya'nın sosyal alanında yeni bir olgudur ve toplumda demokrasinin gelişmesine katkıda bulunur.

Yetkili makamlar ve STK'lar arasında sosyal diyalog ve sosyal ortaklık alanında, yasal, örgütsel ve yapısal, bilimsel ve metodolojik, maddi ve finansal ve bilgilendirici tüm bileşenleri içeren tutarlı, kapsamlı ve sistemik bir devlet politikasının olmaması, Rus toplumunun gelişimi.

Sosyal hizmetler alanında yerel yönetimler ve kamu kuruluşları arasındaki sosyal ortaklık deneyimine dayanarak, nüfusun en muhtaç gruplarının en akut sosyal sorunlarının çözümünde sosyal işbirliğinin gerçekliği kanıtlanmıştır.

Sosyal hizmetler alanında çalışan yetkililer ve STK'lar arasındaki başarılı sosyal ortaklık aşağıdaki faktörlere bağlıdır:

"Üçüncü sektör" ile sosyal ortaklık alanında hedeflenen bir devlet politikasının varlığı;

Vergilendirme de dahil olmak üzere yasama tabanının oluşturulması, STK'larla işbirliği yapmak için devlet ve ticari yapıların teşvik edilmesi;

STK'ların ve devlet yapılarının sosyal faaliyet alanındaki çabalarının koordinasyonu;

Sosyal ortaklık süreçlerinin bilgi desteği, "üçüncü sektör" ve sosyal ortaklık fikirlerinin insanların zihninde tanıtılması,

Sübjektif faktörlerden, yani devlet liderlerinin ve sivil toplum kuruluşlarının liderlerinin personelinin yeterlilik ve sorumluluk düzeyinden.

Tez yapısı. Çalışma bir giriş, iki bölüm, bir sonuç, referanslar ve uygulamalar listesinden oluşmaktadır.

ÇÖZÜM

"Kamu kuruluşlarının yerel özyönetim organlarının faaliyetlerindeki rolü" sorunu üzerinde çalışma sürecinde, yazar aşağıdakilere izin veren çok sayıda görevi değerlendirdi:

Mevcut materyalleri (yasama ve düzenleyici düzenlemeler, yetkili makamların belgeleri, bilimsel yayınlar, süreli yayın materyalleri vb.), Bu konudaki devlet politikasının metodolojisi, teorisi ve pratiği üzerine çalışmak; kavramsal aygıtı ve soruna kavramsal yaklaşımları göz önünde bulundurun;

Bu sorunu çözmede yabancı deneyimi (Batı Avrupa ülkeleri örneğinde) ve STK'ları geliştirme deneyimini, Rusya'da toplumu reform etmedeki rolünü incelemek;

Yerel düzeyde kamu kuruluşlarıyla sosyal ortaklıklar kurmak için yerel yönetimlerin eylemlerini değerlendirmek, STK'ların yerel yönetimlerin gelişimindeki rolünü değerlendirmek, İdarenin STK'larla ortak çalışmasının sonuçlarını, STK'ların çalışmaları temelinde analiz etmek. kamu hayır kurumu "Sosyal Destek Koordinasyon Merkezi";

Yazarın görüşüne göre, kamu kuruluşlarının yerel özyönetim organları ile işbirliğindeki rolünü artırmaya izin veren teklifler geliştirmek.

Böylece şu sonuca varabiliriz:

Yerel yönetimler ve "üçüncü sektör" kuruluşları arasındaki etkileşimin sosyal bir portresi oluşturuldu.

Yerel düzeyde demokratik bir sivil toplumun temellerinin atıldığı ve yerel yönetimlerin ve STK'ların sosyal ortaklığının oluşumunun yolunun olduğu tespit edilmiştir.

Kâr amacı gütmeyen sivil toplum sektörünün, kamu yaşamının önemli ve dinamik olarak gelişen bir bileşeni olduğu belirlenmiştir. Sadece insanların temel ihtiyaçlarını karşılamaya hizmet etmekle kalmaz, aynı zamanda kamusal yaşamın tüm yönlerini etkileyen güçlü ve büyüyen bir ekonomik gücü temsil eder.

Yerel düzeyde, devlet sosyal politikasının uygulanmasına sivil toplum kuruluşlarının katılımına yönelik mekanizmalar, genel kabul görmüş bir uygulama olarak tam olarak gelişmemiştir. STK'ların sosyal alandaki sorunların çözümünde devlet kurumlarıyla etkileşimini etkileyen öznel faktörler önemli bir rol oynamaktadır ve bu nedenle bu etkileşimin istikrarlı olduğu söylenemez. STK'ların gelişimine ve sosyal işbirliğine ilişkin bilgi alanı daralmış ve yetersiz gelişmiştir. Sosyal politikanın bilgi bileşeninin sosyal ortaklık alanındaki potansiyelinin tam olarak kullanılmaması sürecin gelişimini engellemektedir. Sosyal ortaklık ve gelişimi lehine kamuoyu oluşturmak için maksatlı çalışmalara ihtiyaç vardır.

Yerel özyönetim organları ile sivil toplum kuruluşları arasındaki sosyal ortaklığın geliştirilmesi, büyük ölçüde “üçüncü sektör” örgütlerinin inisiyatifine ve faaliyetlerine bağlıdır. Ek finansman sağlama yeteneği, STK'larda çalışan personelin profesyonelliği, bağımsızlık ve problem çözme kalitesi ve üstlenilen yükümlülüklerin eksiksizliği için yüksek derecede sorumluluk, kendi çıkarlarını ve vatandaşların çıkarlarını ifade etme ve lobi yapma yeteneği. Hükümetin karar verme düzeyi, özellikle yerel özyönetim düzeyinde, bu tür eylemlerin başarısını belirler.

"Üçüncü sektör"ün özellikle yerel düzeydeki birçok sorununun, yeterince gelişmiş ve etkili bir yasal çerçevenin olmamasıyla bağlantılı olduğu ortaya çıktı. Mevcut yasal temel, sivil toplum sektörünün tüm faaliyet alanını, devlet yetkilileri, ticari sektör ve sivil toplum kuruluşları arasındaki sosyal ortaklığı kapsamamaktadır. Mevcut düzenlemelerin revize edilmesi ve iyileştirilmesi gerekmektedir. Yerel düzeyde yasal çerçeveyi geliştirme süreci emekleme aşamasındadır ve yoğunlaştırılması ve genişletilmesi gerekmektedir.

Ortaya çıkan sivil toplum koşullarında, sosyal ortaklığın oluşumunda ve gelişmesinde devletin öncü rolü gösterilmektedir. Devlet, bir sosyal politika stratejisi ve öncelikleri geliştirir, sosyal ortakların katılımıyla pratik uygulamalarını belirlenmiş standartlara uygun olarak düzenler.

Sivil toplum inşasında STK'ların temel önemi ve rolü belirlenir. STK'ların gelişimi devletin demokratik gelişimini belirler. Kamu otoritelerinin faaliyetleri üzerinde kontrol uygularlar ve vatandaşlara toplumda meydana gelen süreçlerin yönetimine katılma fırsatı verirler.

Sosyolojik çalışma sırasında, yerel yönetimlerin kar amacı gütmeyen sivil toplum kuruluşlarıyla sosyal ortaklığının temel sorununu çözmeden Rusya'da sivil toplumun oluşumunun imkansız olduğu hipotezi doğrulandı. STK'ların gelişimi devletin demokratik gelişimini belirler. Kamu otoritelerinin faaliyetleri üzerinde kontrol uygularlar, vatandaşlara toplumda meydana gelen süreçlerin yönetimine katılma fırsatı verirler.

Devlet yetkilileri ile sivil toplum kuruluşları ve iş sektörü arasında bir sosyal ortaklığın oluşmasının başarısı, büyük ölçüde bu sorunların Moskova'daki yönetimler düzeyinde “taban” düzeyinde çözülmesine bağlıdır. Yetkililer ve halk arasındaki en basit ve en etkili etkileşim biçimleri bu düzeyde ortaya çıkar.

Yerel yönetimler ve kar amacı gütmeyen kuruluşlar arasında sosyal ortaklığın oluşturulması ve geliştirilmesi için temel koşullar, birincil görevi "üçüncü sektörü" geliştirmek için önlemler sağlayan yetkili bir sosyal politika kavramını geliştirmek olan formüle edilmiştir. ülkedeki sivil toplumun gelişimindeki rolü ve vatandaşların geçim kaynaklarına yönetime katılımını artırmak.

Kar amacı gütmeyen kuruluşları desteklemek için önlemler sağlayan, kamu kuruluşlarının yerel yönetimlerle sosyal ortaklığının kurumsal gelişimine yönelik bir model önerilmiştir. Gerçekten sürdürülebilir ve işleyen bir “üçüncü sektör” yaratmak için, mali destek dahil olmak üzere devlet desteği, “üçüncü sektörde” çalışan personelin eğitim ve öğretimine yatırım yapılması gerekmektedir.

Yerel düzeyde, sivil toplum kuruluşlarının devlet sosyal politikasının uygulanmasına katılım mekanizmalarının yaygın bir uygulama olarak tam olarak gelişmediği ortaya çıktı. STK'ların sosyal alandaki sorunların çözümünde devlet kurumlarıyla etkileşimini etkileyen öznel faktörler önemli bir rol oynamaktadır ve bu nedenle bu etkileşimin istikrarlı olduğu söylenemez.

Sivil toplum kuruluşları ve devlet yetkilileri arasındaki sosyal ortaklık, diyalektik, gelişen bir süreçtir. Toplumdaki sosyal ilişkiler değişiyor, devletin rolü değişiyor, kamu kuruluşlarının rolü değişiyor. Bu süreç şu anda kalıcı olarak adlandırılamaz, daha ziyade öznel faktörlere son derece bağlı ayrık bir karaktere sahiptir. Sosyal ortaklığı geliştirme sürecinin geri döndürülemez ve evrensel olarak tanınması için başarılı bir şekilde gelişmek için tüm ilgili tarafların çabalarını alacaktır.

Önemli bir görev, kar amacı gütmeyen kuruluşların sosyal gerilimi azaltma, vatandaşların sosyal sermayesini kullanma olanaklarının tam olarak ortaya çıktığı sosyal alanda kamu sektörünün yerel yönetimlerle sosyal ortaklığının geliştirilmesidir, “temel nitelikleri”. üçüncü sektör” gerçekleşir: karşılıklı yardımlaşma, dayanışma, insanlık vb. d.

STK'lar ile iletişim kurmak için devlet dairelerinde uygun yapıların oluşturulması gerekliliği gösterilmektedir ve bunlar olmadan toplumla sürekli bir diyalog sürdürmek imkansız ve verimsizdir.

Sivil toplum kuruluşları ve devlet yetkilileri arasındaki sosyal ortaklık, diyalektik, gelişen bir süreçtir. Toplumdaki sosyal ilişkiler değişiyor, devletin rolü değişiyor, kamu kuruluşlarının rolü değişiyor. Bu süreç şu anda kalıcı olarak adlandırılamaz, daha ziyade öznel faktörlere son derece bağlı ayrık bir karaktere sahiptir. Ekonominin üç sektörü arasında işbirliğini başarılı bir şekilde geliştirmek için tüm ilgili tarafların çabaları gerekecektir, böylece sosyal ortaklığı geliştirme süreci geri döndürülemez ve evrensel olarak kabul edilir.

Devletin ve vatandaşların toplumun kalkınma sorunlarını çözme çabalarını birleştirmenin ana ilkesi olabilecek ve olması gereken, "sosyal ortaklık" üzerine odaklanan kamu dernekleri, genel olarak sivil toplum kuruluşları, bunların yerel yönetimlerle etkileşimidir. Sivil toplum kuruluşları, bir ilçenin, bölgenin, şehrin sosyo-ekonomik kalkınmasına yönelik programlar uygulamak, bir güven ve uyum iklimi yaratmak ve toplumu iyileştirmek için özyönetim ve yönetim organlarının faaliyetlerini canlandırmak için çok etkili bir yedek olabilir.

1. Avakyan S.A. Rusya'da devlet, yerel özyönetim sorunları ve beklentileri // Rusya'da yerel özyönetim: devlet, sorunlar, beklentiler: Mater, bilimsel. konf M., 1994

2. Avtonomov A.S., Zakharov A.A., Kazakova E.Yu., ve diğerleri Modern Rusya'da yerel özyönetim: temsilci makamların hakları, görevleri ve faaliyetleri, Stajyer. temsilci int, Rusya'da Parlamentarizmi Geliştirme Vakfı. M., Ves Mir, 1999. 79 s.

3. Anikin E.M. Yerel özyönetim etkileşimli sosyal yönetim haline gelebilir // Rusya Halklar Dostluk Enstitüsü Bülteni. M., 2001, No. 1 S. 56-61.

4. Animitsa E.G., Tertyshny A.T. Yerel özyönetim: tarih ve modernite Yekaterinburg, 1998.295 s.

5. Antipiev A.G., Zakharov N.N., Shishigin A.V. Yerel özyönetim, sivil toplumun sosyo-politik bir kurumudur. Perm: Yayınevi Perm. belirtmek, bildirmek un-ta, 1999. 130 s.

6. Arkhangelsky V.N. Küçük organizasyonel biçimlerde inovasyon faaliyetinin ekonomisi. Proc. ödenek M. RAGS Yayınevi 1997. 78 s.

7. Atamançuk G.V. Kamu yönetiminin rasyonelliğini sağlamak. M. 1990.

8. Afanasyev V.G. Toplumun bilimsel yönetimi. M., 1968.

9. Babich A.M. ve kar amacı gütmeyen kuruluşlar AGS'deki diğer Ekonomik mekanizma. M., 1993. 170 s.

10. Babiçev I.V. Yerel özyönetim konuları ve etkileşimleri M., Vost.rubezh, 2000. 207 s.

11. Babun R.V., Mapkovets N.V. Halka en yakın hükümet (Herkes için yerel özyönetim üzerine) Nüfus ve toplumlar için el kitabı, örgütleyin. / Doç. Sibirya ve Uzakdoğu şehirleri. Novosibirsk. 2000. 115 s.

12. Barabashev G.V. Yerel özyönetim bugün Rusya'nın zor bir çocuğu! // Rus Özyönetim Dergisi, 1992 No. 1, s. 48-51.

13. Bakhrakh D.N. İdari hukuk. M., 1993.

14. Belotserkovsky V. Özyönetim insanlığın geleceği mi yoksa yeni bir ütopya mı? M., Inter-Verso: Uluslararası İlişkiler, 1992 s. 159.

15. Belykh A.K. Yönetim ve özyönetim. Sosyalist yönetim: kalkınmanın özü ve beklentileri. L., Nauka, 1972. 209 s.

16. Biryukov P.P., Yerel yönetim ve özyönetimin temelleri, M., IM-Inform, 1998. 136 s.

17. Bobryshev D.N. Ana yönetim kategorileri. öğretici. M., ANKh, 1988.

18. Bolshakov V.Yu. / ed. Toplum ve siyaset: modern bir çalışma, St. Petersburg kavramının araştırılması. Petersburg, 2000.

19. Büyük açıklayıcı sosyolojik sözlük T. 1-2 M., 1999.

20. Borodkin F.M. Nüfusun değerleri ve yerel özyönetim olanakları. // Sosyolojik araştırma, 1997. No. 1 s. 98-111.

21. Borodkin F.M. Toplumun üçüncü (kar amacı gütmeyen) sektörü // Üçüncü (kar amacı gütmeyen) sektörün toplumdaki durumu: uzman makaleleri. Novosibirsk, 1996. 76 s.

22. Borisov V.A. Rusya'da sosyal ortaklık: kavramların özgüllüğü mü yoksa ikame mi? M. 2001.

23. Bryachikhin A.M. şehirdeki güç. M. Bilgi, 1995.

24. Bulysova E. Rusya'da sosyal ve çalışma ilişkileri alanındaki çatışmaları çözmek için bir sistem olarak sosyal ortaklık. Adayın özeti. tez M, 2000

25. Burlatsky F.M. Devlet ve komünizm. M.: Sotsekgiz, 1963. 247 s.

26. Burov A.N. Rusya'da yerel özyönetim: tarihsel gelenekler ve modern uygulama. Rostov n /, Yayınevi Rost. Belirtmek, bildirmek. un-ta, 2000. 233 s.

27. Vasilyev V.N. Nüfusun sosyolojik bir araştırmasının ve Leningrad bölgesinin yürütme gücünün temsilcilerinin yerel özyönetim üzerindeki sonuçlarının analizi. M., 1999. 65 s.

28. Weber M. Seçilmiş eserler. M., 1990.

29. Velikhov L.A. Kent ekonomisinin temelleri. Kentin genel doktrini, yönetimi, maliyesi ve yerel ekonomi. M-L., Göksizdat, 1928.

30. Vilinov I.E. Sosyal ortaklık sisteminin oluşumu Özet dis. Çalışma ve Sosyal İlişkiler Akademisi, M., 1998. 20 s.

31. Rusya bölgelerindeki güç, STK'lar ve basın: çatışma veya etkileşim. / Rusya'nın bölgesel basını ve sivil toplum yapıları. M., 1999.

32. Volkov Yu.E. Komünist özyönetim böyle doğar (somut sosyolojik araştırma deneyimi) M., Düşünce. 1965. 240 s.

33. Voronin A.G., Murashko A.F., Genisaretsky O.I. ve diğerleri Modern Rusya'da yerel özyönetim, Moskova, 1998. 240 s. (Toplumların bilimsel raporu, bilimsel fon, No. 50)

34. Gavra D.P. Sosyal kurumlar // Sosyo-politik dergi, 1998 No. 2. itibaren. 123-132.

35. Gladkov A.P. Astrakhan bölgesi örneğinde yerel özyönetim gelişimindeki mevcut durumun analizi M., 2000, 4.2 234 s.

36. Gladyshev A.G. Belediye oluşumu: kriz karşıtı kalkınma stratejileri ve teknolojileri. M., 1997.

37. Gladyshev A.G. Yerel özerk yönetimin yasal temelleri. M., Slav diyalogu, 1996.

38. Gilchenko L., Yerel özyönetim: uzun bir dönüş: Rusya'da yerel özyönetim oluşumu / Mosk. toplum ilmi Fon M., 1998. 109 s.

39. Gilchenko L. Reformun zikzakları // Rusya Federasyonu, 1996. No. 8. itibaren. 26-27.

40. Gleason G., Yönetim: Değişim sürecinde kamu sektörü / ÇEVİRİ. İngilizceden. Ponizovkina E.G., Yekaterinburg, 1998. 102 s.

41. Glukhov A.B. Demokratik bir toplum örgütüne geçiş bağlamında yerel özyönetim (Rusya örneğinde). Tez özeti. M., 1997. 25 s.

42. Golikova G.G. Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim: deneyim ve sorunlar // Modern dünyada sinerji; Doygunluk. malzemeler uluslararası, bilimsel. konf. Belgorod'da. Belgorod, 2001 43 s.

43. Golovanov V.I. Moskova şehrinde bölgenin sürdürülebilir kalkınmasının yönetimi. M., Nauka, 1996.

44. Goncharov V.V. Yönetimde Mükemmellik Arayışında: Üst Yönetim İçin Bir Kılavuz. M., MP "Hatıra", 1994.

45. Almanya'nın devlet ve idari yapısı. Münih-Bonn, 1994.

46. ​​​​Devlet ve sivil toplum kuruluşları: Uzak Doğu'da sosyal ortaklık ve sosyal diyalog. şehirler. Novosibirsk, Novosibirsk. belirtmek, bildirmek acad. Ekonomi ve Yönetim, 2000. 115 s.

47. Uygulamada Hümanizm M., MGSU ve TsSO "Ramenki" M., 1995. 120 s.

48. Danilov F.A. Devlet gücü ve yerel (şehir ve zemstvo) özyönetim. M., 1907. 71 s.

49. Dahin A.B. editörlük altında Rusya ve Kore Cumhuriyeti'nde belediye özyönetiminin durumu ve gelişme eğilimleri, karşılaştırmalı yaklaşımlar, Bilgilendirme. Boğa. SIC SENEKS. Ocak Temmuz 2000. N. Novgorod, 2000. 181s.

50. Drago R. İdari bilim. M., İlerleme, 1982.

51. Dylnov G.V. Rusya Federasyonu'nun güç sisteminde yerel özyönetim // Yerel özyönetim sorunları // Yerel özyönetim. politik yaklaşım. Doygunluk. ilmi tr. / Ed. VM Dolgov. Saratov, 1994. s. 47-53.

53. Zaborova E.H. Kent nüfusunun kendi kendini yönetme sistemi ve bölgesel bağımsızlığı //Bölge. Ekonomi ve bölge. Politika, Yekaterinburg. Konu. 4

54. Zinovyev A.P. 19. ve 20. yüzyılların başında Rusya'nın sanayici ve girişimcilerinin siyasi partileri ve kamu dernekleri: ders kitabı. / Belirtmek, bildirmek un-t. eski. M., 2000. 116 s.

55. Znamenskaya K.N. Büyük bir şehrin idari bölgesi düzeyinde belediye yönetimi mekanizmasının oluşumu. SPb., 1994.

56. Zotova V.B., Porshneva A.G. Belediye yönetiminin çözümleri: Sat. Sanat. /munik. akademisyen devlet upr., M., Prima-Press-M, 1999. Sayı. 1. 232 s.

57. Zotova Z.M. ilmi eller ve derleyici., Konferans Bildirileri Modern Rusya'da yerel özyönetim reformunun gerçek sorunları, M., 1998. 181 s.

58. İvanov L.V. Ed. Kentsel toplumun gelişiminde bölgesel kamu özyönetiminin rolü: Bilimsel Bildiriler. uygulama Konf., Tver, 1999. 183 s.

59. Ivanova JT.A. Saransk'ın modern koşullarında Mordovya Cumhuriyeti'nde sosyal ortaklığın gelişiminin gerçek sorunları. 2001. 243 s.

60. Ignatov V.G., Khoperskaya L.L., Ponedelkov A.V. Devlet gücü ve yerel özyönetim: verimlilik ve sorumluluk. Rostov / D., 1998. 148 s.

61. Önde gelen Batılı ülkelerin parlamentolarının uygulamasından ITAR TAC, 1993

62. Fransa'da iktidar kurumları. M., 1995

63. İyonova O.B. Sosyal ortaklık teknolojileri I Vestnik Mosk. Univer.-ta. Sör. 18 Sosyoloji ve siyaset bilimi. 4 numara. 2000.

64. Kennedy L.W. Kar amacı gütmeyen sektörde kalite yönetimi. Petersburg. Eğitim. 1994. 175 s.

65. Kisilev V.N., Smolnov V.G. Rusya'da sosyal ortaklık. M., 1998.

66. Klimenko S.V., Chicherin A.L. Devletin ve hukukun temelleri. M., 1996

67. Kleineberg M., Rus sosyal güvenlik sektöründeki ticari olmayan kamu kuruluşları // Zhurn. sosyolojik ve sosyal. Antropoloji 2000. T.Z, 3 1 s. 134-153.

68. Koğut A.B. Yerel yönetim sistemi. SPb., 1995. 62 s.

69. Kokotov A.N. Kamu kuruluşlarının yasallaştırılması üzerine Ekaterinburg Sverdlovsk Hukuk Enstitüsü, 1993. 5 s.

70. Konovalova L., Devlette ve Toplumda Sivil Toplum Örgütleri I M., 2000.

71. Kokh I.A. Personel potansiyeli ve oluşum ve gelişimin sosyo-etik sorunları: Bildiriler. rapor urallar. ilmi pratik konf. Perm, 1998. s. 82-87.73.