Oblike interakcije javnih organizacij z lokalnimi oblastmi. Javna združenja, vrste, struktura, registracija III

Rusija je na poti družbeno-ekonomskih preobrazb in mnogi raziskovalci njihov potek povezujejo z izgradnjo ali razvojem civilne družbe.

Problemu oblikovanja civilne družbe v Rusiji posvečajo resno pozornost tako znanstveniki kot praktični voditelji, politične in javne osebnosti. Postala je sestavni del sodobnih idej o družbi, demokraciji in pravni državi.

Oblikovanje civilne družbe se odraža v številnih političnih dokumentih države in vlade, političnih strank in gibanj.

Civilna družba raste iz družbenih potreb po premagovanju antagonizma in protislovij, po usklajevanju in usklajevanju družbenih sil.

Njegov glavni pomen in usmeritev je izpolnitev usode človeka v njegovih konkretnih zgodovinskih in nacionalno specifičnih razmerah, vključno z izražanjem njegovih individualnih moči in sposobnosti, katerih »najvišja« manifestacija so državljanske lastnosti.

Doseganje civilne družbe se izvaja na dva načina – neodvisnost delovanja in interakcija. Prvi način pomeni, da sta za združevanje različnih interesov potrebna samostojnost in neodvisnost, samouprava subjektov, po drugi strani pa je razmerje subjektov, ki si prizadevajo za takšno enotnost, možno le na podlagi združevanja prizadevanj na podlagi sodelovanja.

Javna združenja so osrednji sestavni del civilne družbe. Tu se izvajajo neposredne in resnične vezi med družbo in državo, posameznikom in oblastmi, uresničujejo se pravice in svoboščine posameznika, njegova pobuda in neodvisnost, raven in narava demokracije, polnost pomena. človekovega obstoja kot takega, se manifestirajo.

Po ustavi Ruske federacije so javna združenja posrednik med družbo in državo. Tu so skoncentrirane objektivne možnosti preoblikovanja naše družbe v civilno demokratično družbo, zato je razvoj problema socialnega partnerstva v interakciji občinskih oblasti, kot lokalne samouprave in neprofitnih organizacij, aktualen in pravočasen.

Oblikovanje tržnega gospodarstva v Rusiji je povzročilo močan padec življenjskega standarda prebivalstva, razslojevanje družbe, krizo v socialni sferi države. V sedanjih razmerah je še posebej pereč problem oblikovanja močne državne socialne politike.

V sodobni Rusiji je treba ustvariti takšne življenjske pogoje za prebivalstvo, ki bi ustrezali interesom in potrebam vsakega ruskega državljana. Doseganje tega cilja je povezano predvsem s teritorialno skupnostjo ljudi, ki živijo skupaj, kjer življenjsko dejavnost zagotavljajo lokalne občinske oblasti, ki so sposobne ustvariti pogoje za socialno harmonijo in socialno partnerstvo ljudi, ki živijo na tem ozemlju.

Reševanje problema dogovora, dialoga, sodelovanja, partnerstva med različnimi družbenimi sloji, med lokalnimi oblastmi in javnimi organizacijami je izjemno pomembna in nujna naloga sedanje stopnje zgodovinskega razvoja naše družbe.

Pomen disertacije je v sistemu odnosov med prebivalstvom in lokalnimi oblastmi razkriti predpogoje za konstruktivne stike za sodelovanje, medsebojno upoštevanje interesov subjektov družbene interakcije, pri iskanju in iskanju obojestransko sprejemljivih rešitev na življenje prebivalstva. Pripravljenost občinskih oblasti na socialno sodelovanje z javnimi organizacijami je glavni pogoj in zagotovilo socialne stabilnosti v družbi.

V okviru socialne krize, ki jo doživlja ruska družba, postaja aktualen problem socialnega partnerstva med državo in neprofitnim sektorjem, predvsem na nižji ravni oblasti, ki je prebivalstvu najbližje in z njo najtesneje povezana.

Socialno partnerstvo na lokalni ravni temelji na samoupravi, ki je značilna tako za lokalne oblasti kot za javna združenja, kar ustvarja dodatne pogoje za njihovo medsebojno delovanje.

Enako pomemben dejavnik pri razvoju socialnega partnerstva je družbena aktivnost posameznika in potreba po osebni iniciativi pri izvajanju socialne politike. Treba je aktivirati prebivalstvo za sodelovanje v delovanju javnih združenj kot sredstvo za izražanje državljanstva in instrument vpliva na sprejemanje vodstvenih odločitev v socialni politiki.

Ustvarjanje ugodnih pogojev za oblikovanje in razvoj socialnega partnerstva, preučevanje načinov in metod njegovega praktičnega izvajanja na lokalni ravni prispeva k razvoju demokratičnih funkcij družbe, njenemu napredovanju na poti demokratizacije in gradnji civilne družbe. družbe, ki je za rusko realnost izjemno pomembna.

Preučevanje vloge javnih organizacij v procesu reševanja družbenih problemov na ravni lokalne samouprave, modeliranje družbenih tehnologij, v okviru katerih se doseže konstruktivna povezava državnih in javnih načinov odzivanja na družbene probleme, postaja pomembno področje sociološke znanosti.

Pomen sociološke študije razvoja neprofitnega sektorja in njegovega vse večjega vpliva na oblikovanje socialne politike na lokalni ravni je v tem, da omogoča razvoj predlogov za krepitev interakcije javnih organizacij in lokalnih samouprav v socialno sfero in razvijanje predlogov za privabljanje prebivalstva k sodelovanju pri reševanju vprašanj njegovega življenja.

Stopnja znanstvene razvitosti problema. Kategorični in pojmovni aparat, interpretacija definicij socialnega partnerstva zahtevajo metodološko jasnost. Trenutno večina ruskih raziskovalcev socialno partnerstvo obravnava kot obliko socialnih in delovnih razmerij med zaposlenimi in delodajalci.

Nevladne organizacije, ki ponujajo svojo pobudo, pogosto zastonj, zato metodološko ne sodijo v kontekst delujočega splošno sprejetega koncepta »socialnega partnerstva«.

Nova nastajajoča praksa odnosov z javnostmi na lokalni ravni – socialno partnerstvo občinskih oblasti in javnega sektorja – metodološko in teoretično zahteva razjasnitev. ^

Avtor izhaja iz dejstva, da socialno partnerstvo pomeni razmerje med državo, ki deluje kot vlada, njenimi organi in predstavniki (v obravnavanem delu jih zastopajo organi lokalne samouprave) z drugimi subjekti – posameznikom, družino, nevladne organizacije (NVO) itd. Socialno partnerstvo je enakopraven odnos med subjekti, ki jih določata skupnost njihovih potreb, vrednostnih usmeritev in interesov po načelu socialne pravičnosti. Diplomsko delo obravnava: interakcijo državnih organov na lokalni ravni z nevladnimi organizacijami, vlogo samouprave v delovanju lokalnih oblasti in javnih organizacij, aktualne trende v razvoju neprofitnega sektorja in njegovo rast. vlogo pri oblikovanju civilne družbe.

Različne smeri razvoja, oblikovanja in interakcije nevladnih organizacij z lokalnimi oblastmi so obravnavane v delih domačih raziskovalcev: Mitrokhina V.I., Yashchenko A.A., Ionova JI.A., Vilinova I.V., Savchenko P.V., Yakimets V.N., Model I.M., Model B.S., Kiseleva V.N., Smolnova V.G., Migirova R.P., Konovalova JI. Fedulina A. in drugi1

Analiza del zgornjih avtorjev nam omogoča sklepati, da je značilnost ruske realnosti nezadostna izoblikovanja partnerjev v družbenih odnosih, tako s strani državnih organov kot s strani nevladnih organizacij, ki so v stiku z njimi. Državna politika socialnega partnerstva z nevladnimi organizacijami v Rusiji je v fazi oblikovanja. Socialno partnerstvo kot sistemska osnova civilne družbe je v povojih in še šibko deluje kot blažilec socialnih napetosti v družbi. Pomembna naloga je seveda razvoj jasnih, konceptualnih usmeritev, utemeljitev učinkovitega modela socialnega partnerstva med državo, ki jo predstavlja lokalna samouprava, in neprofitnimi, nevladnimi organizacijami (v nadaljevanju NVO), predlogi in priporočila za oblikovanje državne socialne politike na teh področjih. Del državne socialne politike je razvoj ugodnih pogojev za razvoj dveh komponent socialnega partnerstva: sistema lokalne samouprave - lokalne oblasti in nevladnega sektorja - javnih združenj. Po mnenju avtorja disertacije je analiza trenda razvoja nevladnega sektorja v obravnavanih delih pogosta. Raziskovalci ugotavljajo povečanje družbene vloge nevladnih organizacij, ki je posledica nezmožnosti države, da v celoti zadovolji potrebe prebivalstva v socialnih storitvah. Vključevanje nevladnih organizacij v dejavnosti na socialnem področju zmanjšuje obremenitev države in se širi

Matjuhin A.V. Koncept politične modernizacije ruske družbe. Diss., M., 1998; Kisilev V.N., Smolnov V.G. Socialno partnerstvo v Rusiji. M., 1998; Semigin G.Yu. Socialno partnerstvo kot sektor politične stabilizacije ruske družbe. Povzetek dis. M., 1993; Ionova O.B. Socialne tehnologije partnerstva. M., 2000; Savchenko P.V. Neprofitne organizacije v sistemu institucionalnih odnosov M,. 2000; Model I.M., Model B.S. Organi in civilna družba v Rusiji: od družbene interakcije do socialnega partnerstva. Jekaterinburg, 1998; Vilinov I.E. Oblikovanje sistema socialnega partnerstva. Povzetek dis. M., 1998; Trubitsin A.V. Socialna politika: k razvoju novih smernic. M., 2000; L. Konovalova Nevladne organizacije v državi in ​​družbi M., 2000; M. Kleinberg Nekomercialne javne organizacije v ruskem sektorju socialne varnosti. M., 2000. obseg dejavnosti nevladnih organizacij. Socialna sfera je področje, na katerem objektivna nujnost prispeva k nastanku učinkovitega in polnega socialnega partnerstva med nevladnimi organizacijami in državnimi organi.

V predstavljenem diplomskem delu se raziskuje socialno partnerstvo med nevladnimi, neprofitnimi organizacijami in lokalnimi samoupravami pri reševanju problemskih situacij v družbeni sferi na podlagi izkušenj sodelovanja med Območno javno dobrodelno organizacijo (v nadaljevanju ROBO »KCSP«). z upravo okrožja Krasnoselsky.

Problemi lokalne samouprave so bili poglobljeno proučeni tako v Rusiji kot v tujini.

Iskanje teoretičnih in praktičnih rešitev v tej smeri je pomemben in nujen problem današnjega časa. To dokazujejo dela I. Babicheva, A. Voronina, A. Gladysheva, V. Golovanova, P. Biryukova, J1. Gilchenko, I. Ovchinnikova, E. Zaborova in drugi.2 Ta dela analizirajo splošne probleme razvoja samouprave na ravneh: državni, regionalni in občinski, lokalni; obravnava se interakcija različnih ravni moči, njihova vloga pri razvoju demokratične družbe v Rusiji.

Številna dela analizirajo probleme pravne ureditve dejavnosti lokalnih oblasti z vidika funkcije samouprave. V zadnjem času se pojavljajo študije o vlogi lokalnih oblasti v političnem in gospodarskem razvoju regij, vendar ni del, ki bi v določeni meri zajemala celotno paleto družbenih vprašanj, povezanih s socialnim partnerstvom nevladnih organizacij in lokalnih oblasti. kot institucija samouprave.

Praksa razvoja družbene dejavnosti postavlja naloge za sociološko znanost in zahteva teoretično preučevanje protislovja med potrebami družbe po učinkovitem socialnem partnerstvu med lokalnimi oblastmi in nevladnimi organizacijami ter realnim stanjem tega partnerstva, ki ne ustreza.

1 1 - " 1 "" - .

I. Babichev Subjekti lokalne samouprave in njihova interakcija. M., 2000; Voronin A.G. in itd.

Uredništvo / Lokalna samouprava v Ruski federaciji. M., 1998; A. Gladyshev Razvoj lokalne skupnosti: teorija, metodologija, praksa. M., 1999; V. Golovanov Upravljanje in samouprava v velikem mestu M., 1997; P. Biryukov Osnove lokalne uprave in samouprave M., 1998; J1. Gilchenko Lokalna samouprava: dolga vrnitev: Oblikovanje lokalne samouprave v Rusiji. M., 1998; I. Ovchinnikov Lokalna samouprava v sistemu demokracije. M., 1999; Zaborova E.H. Sistem samouprave in teritorialne pobude mestnega prebivalstva, Jekaterinburg, 1998. Zahteve današnjega časa in cilji izgradnje civilne družbe pri nas.

Namen disertacije je preučiti vzorce nastanka in razvoja socialnega partnerstva med lokalnimi oblastmi, ki jih zastopajo lokalne oblasti in javnim nevladnim sektorjem, razvoj praktičnih priporočil za spodbujanje in optimizacijo tega procesa na socialnem področju. Določitev mesta in vloge nevladnih organizacij pri oblikovanju civilne družbe v Rusiji na ravni lokalne uprave.

Cilji disertacije so:

Analiza socialnega partnerstva kot sistema interakcije med javnimi organi in nevladnimi organizacijami;

Pojasnitev koncepta "lokalne samouprave" v zvezi z lokalnimi oblastmi - občinami v mestu Moskva - sveti;

Analiza sodobnega koncepta in modela interakcije lokalne samouprave kot lokalne samouprave z nevladnimi organizacijami;

Utemeljitev vloge "tretjega sektorja" in lokalne samouprave pri oblikovanju civilne družbe v Rusiji;

Izvedba sociološke analize socialnega partnerstva med lokalnimi oblastmi in javnimi organizacijami na primeru moskovskega okrožja Krasnoselsky in na njeni podlagi utemeljitev povečanja vloge nevladnih organizacij in socialnega partnerstva med lokalnimi oblastmi in neprofitnimi organizacijami. na sedanji stopnji razvoja ruske družbe;

Predmeti raziskovanja so lokalna samouprava, nevladne neprofitne organizacije, njihova interakcija v družbeni sferi.

Predmet raziskave je socialno partnerstvo kot sistem interakcije med lokalno samoupravo in javnimi društvi.

Teoretična in metodološka podlaga disertacijske raziskave obsega teoretični razvoj vodilnih domačih in zahodnih sociologov na področju proučevanja in razvoja koncepta socialnega partnerstva med državo in nevladnimi organizacijami; njen vpliv na oblikovanje civilne družbe, vlogo javnih organizacij v dejavnostih lokalnih oblasti, gradivo raziskav, znanstvenih in praktičnih konferenc, določbe zakonodajnih in regulativnih aktov.

Delo uporablja sociološko metodo raziskovanja z uporabo teoretične in metodološke analize sistemskih konceptov raziskovanja. Avtor je izdelal vprašalnike in pod njegovim vodstvom izvedel sociološko raziskavo med 300 prebivalci in 300 strokovnjaki (vodje državnih, gospodarskih, javnih organizacij, uslužbenci uprave in njenih služb). Vzorec je reprezentativen.

Raziskovalna hipoteza: oblikovanje civilne družbe v Rusiji je nemogoče brez reševanja temeljnega problema socialnega partnerstva med oblastmi na lokalni ravni in nevladnimi organizacijami, ki zastopajo interese velikega števila prebivalstva.

Znanstvena novost disertacije je naslednja:

Povzete so domače izkušnje interakcije med občinskimi organi kot organi lokalne samouprave in nevladnimi organizacijami, ki jih zastopajo javna združenja. Na podlagi te posplošitve je prvič predstavljen proces evolucije pojma »lokalna samouprava«, med drugim z vidika njegovega vključevanja v vsebino upravljanja na lokalni državni ravni in analiza skupne in drugačne značilnosti samouprave lokalnih oblasti in samouprave javnih združenj;

V znanstveni obtok so bili uvedeni empirični podatki, ki poglabljajo koncept socialnega partnerstva med državnimi organi in nevladnimi organizacijami kot novo socialno institucijo, ki aktivno prispeva k oblikovanju civilne družbe v Rusiji;

Na podlagi analize socioloških raziskav je utemeljen mehanizem povečevanja vloge nevladnega sektorja v dejavnosti lokalne samouprave;

Analizirali posebnosti in mehanizme interakcije med državnimi organi in nevladnimi organizacijami na najnižji ravni javne uprave;

Na podlagi sociološke raziskave so ugotovljene težave in problemi razvoja socialnega partnerstva na lokalni ravni med državnimi organi in javnimi organizacijami, po eni strani zaradi socialno-ekonomskih razmer v državi, nepripravljenosti civilne družbe. uslužbenci socialnega dialoga, socialnega partnerstva, nepopolnost zakonodajnega okvira, nezadovoljivo stanje informacijskega polja, na drugi strani pa šibka vključenost samega prebivalstva v samoupravna javna združenja in njihova nezadostna udeležba pri odločanju. procesi na državni ravni;

Predlagani so učinkoviti modeli za uvedbo in razvoj socialnega partnerstva med državnimi organi in javnimi organizacijami na socialnem področju oskrbe privilegiranih kategorij prebivalcev.

Praktični pomen dela določa potreba po razumevanju ustvarjalne vloge socialnega partnerstva med lokalnimi oblastmi in neprofitnimi organizacijami, ki je potrebna za razvoj socialne sfere, hitro reševanje družbenih problemov. Sodelovanje prebivalstva v dejavnosti upravljanja, pri pripravi in ​​odločanju o načrtovanju in izvajanju socialne politike na lokalni ravni.

Praktični pomen študije je posledica vsebine predlogov in priporočil za oblikovanje učinkovitega sistema socialnega partnerstva med lokalnimi oblastmi in nevladnimi organizacijami, za privabljanje prebivalstva k aktivnemu sodelovanju pri izvajanju socialne politike na lokalni ravni. ravni.

Sklepi in določila disertacije se lahko uporabljajo pri razvoju regulativnega in zakonodajnega okvira za razvoj socialnega partnerstva, pri usposabljanju vodstvenih kadrov na različnih ravneh, pri delovanju nevladnih organizacij, ki vstopajo v socialno partnerstvo z organi lokalne samouprave, pri delu organov lokalne samouprave za privabljanje prebivalstva k aktivnemu sodelovanju v javnem življenju.

Empirično osnovo študije so sestavljale uradne statistike, vključno z moskovskim mestnim statističnim uradom, gradivo uprave Krasnoselskega in rezultati socioloških študij avtorja. Glavni regulativni viri so: regulativni okvir za neprofitne organizacije, socialno partnerstvo, samouprava v Rusiji in Moskvi, Evropska listina o lokalni samoupravi, ustava Ruske federacije.

Potrjevanje dela in implementacija rezultatov raziskave. Glavni sklepi ideje in določila disertacije temeljijo na 10-letnih praktičnih izkušnjah avtorja kot vodje javne dobrodelne organizacije "Koordinacijski center za socialno podporo", ki v praksi izvaja mehanizem socialnega partnerstva z lokalnimi organi, ki jih zastopa uprava okrožja Krasnoselsky. To izkušnjo je pregledal in odobril urad moskovskega župana.

Določbe disertacije avtor izpostavlja v publikacijah in govorih na okroglih mizah, v delu znanstveno-praktičnega posveta »Vloga nevladnih organizacij v delovanju državnih organov« leta 1998, Osrednje upravno okrožje, Moskva, zaslišanja v Državni dumi aprila 2002, v gradivih, ki jih je pripravila uprava Krasnoselskega za upravo osrednjega okrožja, pa tudi v treh publikacijah z obsegom več kot 5 str.

Glavna določila disertacije so bila obravnavana na seji Oddelka za sociologijo družbenega področja STI MGUS.

Določbe za obrambo:

Samouprava je temeljno načelo lokalnih oblasti in javnih organizacij, ki ureja pravico državljanov do samostojnega upravljanja lokalnih zadev ter je način organiziranja in sodelovanja pri izvajanju lokalne oblasti.

Samouprava, neprofitni sektor, socialno partnerstvo so glavne opredelitvene institucije civilne družbe, ki omogočajo najučinkovitejšo uporabo javnih potencialov pri upravljanju družbe.

Državljanske iniciative so tisti element »socialnega kapitala«, brez katerega si ni mogoče zamisliti učinkovitega razvoja družbe in demokratične države.

Vključenost javnega sektorja v zagotavljanje socialnih storitev na podlagi socialnega partnerstva z lokalnimi oblastmi je nov pojav na socialnem področju Rusije, ki prispeva k razvoju demokracije v družbi.

Pomanjkanje skladne, celovite in sistemske državne politike na področju socialnega dialoga in socialnega partnerstva med oblastjo in nevladnimi organizacijami, ki vključuje vse potrebne sestavine: pravno, organizacijsko in strukturno, znanstveno in metodološko, materialno in finančno in informacijsko, ovira razvoj ruske družbe.

Na podlagi izkušenj socialnega partnerstva med lokalnimi oblastmi in javnimi organizacijami na področju socialnih storitev je dokazana realnost socialnega sodelovanja pri reševanju najbolj perečih socialnih problemov najbolj potrebnih skupin prebivalstva.

Uspešno socialno partnerstvo med oblastmi in nevladnimi organizacijami, ki delujejo na področju socialnih storitev, je odvisno od naslednjih dejavnikov:

Prisotnost ciljno usmerjene državne politike na področju socialnega partnerstva s "tretjim sektorjem";

Oblikovanje zakonodajne podlage, vključno z obdavčitvijo, spodbujanje državnih in gospodarskih struktur k sodelovanju z nevladnimi organizacijami;

Usklajevanje prizadevanj nevladnih organizacij in državnih struktur na socialnem področju delovanja;

Informacijska podpora procesom socialnega partnerstva, promocija idej »tretjega sektorja« in socialnega partnerstva v glavah ljudi,

Iz subjektivnih dejavnikov, torej od stopnje usposobljenosti in odgovornosti kadrov vodilnih držav in vodij nevladnih organizacij.

Struktura disertacije. Delo je sestavljeno iz uvoda, dveh poglavij, zaključka, seznama referenc in aplikacij.

ZAKLJUČEK

V procesu dela na problemu "Vloga javnih organizacij v dejavnostih organov lokalne samouprave" je avtor obravnaval velik nabor nalog, ki so omogočili:

Preučiti razpoložljivo gradivo (zakonodajni in podzakonski akti, dokumenti oblasti, znanstvene publikacije, gradiva periodičnih publikacij itd.) o metodologiji, teoriji in praksi državne politike o tem vprašanju; upoštevati konceptualni aparat in konceptualne pristope k problemu;

Preučiti tuje izkušnje pri reševanju tega problema (na primeru zahodnoevropskih držav) in izkušnje razvoja nevladnih organizacij, njihovo vlogo pri reformiranju družbe v Rusiji;

Oceniti delovanje lokalnih samouprav pri vzpostavljanju socialnega partnerstva z javnimi organizacijami na lokalni ravni, oceniti vlogo nevladnih organizacij pri razvoju lokalnih samouprav, analizirati rezultate skupnega dela uprave z nevladnimi organizacijami na podlagi dela javna dobrodelna organizacija "Koordinacijski center za socialno podporo";

Razviti predloge, ki po mnenju avtorja omogočajo povečanje vloge javnih organizacij pri sodelovanju z organi lokalne samouprave.

Tako lahko sklepamo:

Nastal je družbeni portret interakcije med lokalnimi oblastmi in organizacijami »tretjega sektorja«.

Ugotovljeno je, da se na lokalni ravni postavljajo temelji demokratične civilne družbe, pot do njenega oblikovanja pa je socialno partnerstvo lokalnih samouprav in nevladnih organizacij.

Ugotovljeno je, da je neprofitni nevladni sektor pomembna in dinamično razvijajoča se sestavina javnega življenja. Ne služi le za zadovoljevanje osnovnih potreb ljudi, ampak predstavlja tudi močno in rastočo gospodarsko silo, ki vpliva na vse vidike javnega življenja.

Na lokalni ravni se mehanizmi za sodelovanje nevladnih organizacij pri izvajanju državne socialne politike niso v celoti razvili kot splošno sprejeta praksa. Subjektivni dejavniki, ki vplivajo na interakcijo nevladnih organizacij z vladnimi organi pri reševanju problemov na socialnem področju, ohranjajo pomembno vlogo, zato te interakcije ne moremo imenovati stabilne. Informacijsko področje o razvoju nevladnih organizacij in socialnem sodelovanju je zoženo in slabo razvito. Potencial informacijske komponente socialne politike na področju socialnega partnerstva ni izkoriščen v celoti, kar ovira razvoj procesa. Za oblikovanje javnega mnenja v korist socialnega partnerstva in njegovega razvoja je potrebno namensko delo.

Razvoj socialnega partnerstva med organi lokalne samouprave in nevladnimi organizacijami je v veliki meri odvisen od iniciative in aktivnosti organizacij »tretjega sektorja«. Sposobnost pridobivanja dodatnih sredstev, strokovnost zaposlenih v nevladnih organizacijah, neodvisnost in visoka stopnja odgovornosti za kakovost reševanja problemov in popolnost prevzetih obveznosti, sposobnost izražanja in lobiranja svojih interesov in interesov državljanov pri raven vladnega odločanja, zlasti na ravni lokalne samouprave, določa uspešnost tovrstnega delovanja.

Ugotovljeno je bilo, da so številni problemi »tretjega sektorja«, predvsem na lokalni ravni, povezani s pomanjkanjem dovolj razvitega in učinkovitega pravnega okvira. Obstoječa zakonska podlaga ne zajema celotnega področja delovanja nevladnega sektorja, socialnega partnerstva med državnimi organi, gospodarskim sektorjem in nevladnimi organizacijami. Obstoječe predpise je treba revidirati in izboljšati. Proces razvoja pravnega okvira na lokalni ravni je v povojih in ga je treba okrepiti in razširiti.

Prikazana je vodilna vloga države v razmerah nastajajoče civilne družbe, pri oblikovanju in razvoju socialnega partnerstva. Država oblikuje strategijo in prioritete socialne politike, organizira njihovo praktično izvajanje s sodelovanjem socialnih partnerjev v skladu z uveljavljenimi standardi.

Določen je glavni pomen in vloga nevladnih organizacij pri izgradnji civilne družbe. Razvoj nevladnih organizacij določa demokratični razvoj države. Izvajajo nadzor nad dejavnostmi javnih organov in državljanom zagotavljajo možnost sodelovanja pri upravljanju procesov, ki se odvijajo v družbi.

V okviru sociološke študije je bila potrjena hipoteza, da je oblikovanje civilne družbe v Rusiji nemogoče brez reševanja temeljnega problema socialnega partnerstva lokalnih oblasti z nevladnimi neprofitnimi organizacijami. Razvoj nevladnih organizacij določa demokratični razvoj države. Izvajajo nadzor nad dejavnostmi javnih organov, državljanom zagotavljajo možnost sodelovanja pri upravljanju procesov, ki potekajo v družbi.

Uspeh oblikovanja socialnega partnerstva med državnimi organi z nevladnimi organizacijami in poslovnim sektorjem je v veliki meri odvisen od reševanja teh vprašanj na ravni »massroot«, na ravni uprav v Moskvi. Na tej ravni se pojavljajo najenostavnejše in najučinkovitejše oblike interakcije med oblastjo in javnostjo.

Oblikovani so glavni pogoji za oblikovanje in razvoj socialnega partnerstva med lokalnimi oblastmi in neprofitnimi organizacijami, katerih primarna naloga je razviti koncept kompetentne socialne politike, ki predvideva ukrepe za razvoj "tretjega sektorja", povečanje svojo vlogo pri razvoju civilne družbe v državi in ​​povečati sodelovanje državljanov pri upravljanju preživetja prebivalstva.

Predlaga se model organizacijskega razvoja socialnega partnerstva javnih organizacij z lokalnimi samoupravami, ki predvideva ukrepe za podporo neprofitnim organizacijam. Za ustvarjanje resnično trajnostnega in delujočega »tretjega sektorja« je potrebna vladna podpora, vključno s finančno podporo, vlaganje v izobraževanje in usposabljanje osebja, ki dela v »tretjem sektorju«.

Ugotovljeno je bilo, da se na lokalni ravni mehanizmi za sodelovanje nevladnih organizacij pri izvajanju državne socialne politike niso v celoti razvili kot običajna praksa. Subjektivni dejavniki, ki vplivajo na interakcijo nevladnih organizacij z vladnimi organi pri reševanju problemov na socialnem področju, ohranjajo pomembno vlogo, zato te interakcije ne moremo imenovati stabilne.

Socialno partnerstvo med nevladnimi organizacijami in državnimi organi je dialektičen, razvijajoč se proces. Družbeni odnosi v družbi se spreminjajo, spreminja se vloga države, spreminja se vloga javnih organizacij. Tega procesa trenutno ne moremo imenovati trajnega, temveč ima diskreten značaj, ki je izjemno podvržen subjektivnim dejavnikom. Za uspešen razvoj bodo potrebna prizadevanja vseh zainteresiranih, da bo proces razvoja socialnega partnerstva postal nepovraten in splošno priznan.

Pomembna naloga je razvoj socialnega partnerstva javnega sektorja z lokalnimi samoupravami na socialnem področju, kjer se v celoti pokažejo možnosti neprofitnih organizacij za lajšanje socialnih napetosti, izkoriščanje socialnega kapitala državljanov, glavne lastnosti » tretji sektor« se uresničujejo: medsebojna pomoč, solidarnost, humanost itd. d.

Izkazuje se nujnost oblikovanja ustreznih struktur znotraj vladnih služb za komuniciranje z nevladnimi organizacijami, brez katerih je nemogoče in neučinkovito vzdrževati stalen dialog z družbo.

Socialno partnerstvo med nevladnimi organizacijami in državnimi organi je dialektičen, razvijajoč se proces. Družbeni odnosi v družbi se spreminjajo, spreminja se vloga države, spreminja se vloga javnih organizacij. Tega procesa trenutno ne moremo imenovati trajnega, temveč ima diskreten značaj, ki je izjemno podvržen subjektivnim dejavnikom. Za uspešen razvoj sodelovanja med vsemi tremi sektorji gospodarstva si bodo potrebni napori vseh zainteresiranih, da bo proces razvoja socialnega partnerstva postal nepovraten in splošno priznan.

Prav javna združenja, nevladne organizacije na splošno, njihova interakcija z lokalnimi oblastmi, usmerjena v "socialno partnerstvo", lahko in mora postati glavno načelo združevanja prizadevanj države in državljanov pri reševanju problemov razvoja družbe. Nevladne organizacije lahko postanejo zelo učinkovita rezerva za oživitev dejavnosti samoupravnih in poslovodnih organov za izvajanje programov družbeno-ekonomskega razvoja četrti, regije, mesta, ustvarjanje ozračja zaupanja in harmonije ter izboljševanje družbe.

1. Avakyan S.A. Stanje, problemi in obeti lokalne samouprave v Rusiji // Lokalna samouprava v Rusiji: stanje, problemi, obeti: Mater, znanstveno. konf. M., 1994

2. Avtonomov A.S., Zakharov A.A., Kazakova E.Yu in drugi Lokalna samouprava v sodobni Rusiji: pravice, dolžnosti in dejavnosti predstavniških organov, Intern. rep. int, Fundacija za razvoj parlamentarizma v Rusiji. M., Ves Mir, 1999. 79 str.

3. Anikin E.M. Lokalna samouprava lahko postane interaktivno socialno upravljanje // Bilten Ruskega inštituta prijateljstva narodov. M., 2001, št. 1 S. 56-61.

4. Animitsa E.G., Tertyshny A.T. Lokalna samouprava: zgodovina in sodobnost Jekaterinburg, 1998.295 str.

5. Antipiev A.G., Zakharov N.N., Shishigin A.V. Lokalna samouprava je družbenopolitična institucija civilne družbe. Perm: Založba Perm. država un-ta, 1999. 130 str.

6. Arkhangelsky V.N. Ekonomika inovacijske dejavnosti v malih organizacijskih oblikah. Proc. dodatek M. Založba RAGS 1997. 78 str.

7. Atamanchuk G.V. Zagotavljanje racionalnosti javne uprave. M. 1990.

8. Afanasiev V.G. Znanstveno upravljanje družbe. M., 1968.

9. Babich A.M. in drugi Gospodarski mehanizem v neprofitnih organizacijah AGS. M., 1993. 170 str.

10. Babichev I.V. Subjekti lokalne samouprave in njihova interakcija M., Vost.rubezh, 2000. 207 str.

11. Babun R.V., Mapkovets N.V. Ljudem najbližja vlada (O lokalni samoupravi za vse) Priročnik za prebivalstvo in društva, organiz. / izr. sibirski in mesta Daljnega vzhoda. Novosibirsk. 2000. 115 str.

12. Barabashev G.V. Lokalna samouprava je danes težak otrok Rusije! // Ruski časopis za samoupravo, 1992, št. 1, str. 48-51.

13. Bakhrakh D.N. Upravno pravo. M., 1993.

14. Belotserkovsky V. Samouprava je prihodnost človeštva ali nova utopija? M., Inter-Verso: Mednarodni odnosi, 1992 str. 159.

15. Belykh A.K. Upravljanje in samouprava. Socialistično upravljanje: bistvo in možnosti razvoja. L., Nauka, 1972. 209 str.

16. Biryukov P.P., Osnove lokalne uprave in samouprave, M., IM-Inform, 1998. 136 str.

17. Bobryshev D.N. Glavne kategorije upravljanja. Vadnica. M., ANKh, 1988.

18. Bolshakov V.Yu. / ur. Družba in politika: sodobna študija, iskanje koncepta Sankt Peterburga. Sankt Peterburg, 2000.

19. Veliki razlagalni sociološki slovar T. 1-2 M., 1999.

20. Borodkin F.M. Vrednote prebivalstva in možnosti lokalne samouprave. // Sociološke raziskave, 1997. številka 1 str. 98-111.

21. Borodkin F.M. Tretji (neprofitni) sektor družbe // Stanje tretjega (neprofitnega) sektorja v družbi: strokovni članki. Novosibirsk, 1996. 76 str.

22. Borisov V.A. Socialno partnerstvo v Rusiji: specifičnost ali zamenjava konceptov? M. 2001.

23. Bryachikhin A.M. moč v mestu. M. Znanje, 1995.

24. Bulysova E. Socialno partnerstvo kot sistem za reševanje konfliktov na področju socialnih in delovnih odnosov v Rusiji. Izvleček kandidata. disertacija M, 2000

25. Burlatsky F.M. Država in komunizem. M.: Sotsekgiz, 1963. 247 str.

26. Burov A.N. Lokalna samouprava v Rusiji: zgodovinske tradicije in sodobna praksa. Rostov n /, Založba Rost. Država. un-ta, 2000. 233 str.

27. Vasiliev V.N. Analiza rezultatov sociološke raziskave prebivalstva in predstavnikov izvršilne oblasti Leningradske regije o lokalni samoupravi. M., 1999. 65 str.

28. Weber M. Izbrana dela. M., 1990.

29. Velikhov L.A. Osnove urbanega gospodarstva. Splošna doktrina mesta, njegove uprave, financ in lokalnega gospodarstva. M-L., Gosizdat, 1928.

30. Vilinov I.E. Oblikovanje sistema socialnega partnerstva Povzetek dis. Akademija za delo in socialne odnose, M., 1998. 20 str.

31. Moč, nevladne organizacije in tisk v regijah Rusije: soočenje ali interakcija. / Regionalni tisk Rusije in strukture civilne družbe. M., 1999.

32. Volkov Yu.E. Tako se rodi komunistična samouprava (izkušnja konkretnih socioloških raziskav) М., Misel. 1965. 240 str.

33. Voronin A.G., Murashko A.F., Genisaretsky O.I. in drugi Lokalna samouprava v sodobni Rusiji, Moskva, 1998. 240 str. (Znanstveno poročilo društev, znanstveni sklad, št. 50)

34. Gavra D.P. Socialne ustanove // ​​Družbenopolitična revija, 1998 št.2. z 123-132.

35. Gladkov A.P. Analiza trenutnega stanja v razvoju lokalne samouprave na primeru regije Astrakhan M., 2000, 4.2 234 str.

36. Gladyshev A.G. Oblikovanje občin: strategije in tehnologije protikriznega razvoja. M., 1997.

37. Gladyshev A.G. Pravne podlage lokalne samouprave. M., Slovanski dialog, 1996.

38. Gilchenko L., Lokalna samouprava: dolga vrnitev: Oblikovanje lokalne samouprave v Rusiji / Mosk. skupnosti znanstveni Sklad M., 1998. 109 str.

39. Gilchenko L. Cikcak reforme // Ruska federacija, 1996. št. 8. z 26-27.

40. Gleason G., Management: Javni sektor v procesu sprememb / PREV. iz angleščine. Ponizovkina E.G., Jekaterinburg, 1998. 102 str.

41. Glukhov A.B. Lokalna samouprava v kontekstu prehoda na demokratično organizacijo družbe (na primeru Rusije). Povzetek disertacije. M., 1997. 25 str.

42. Golikova G.G. Lokalna samouprava v Ruski federaciji: izkušnje in problemi // Sinergetika v sodobnem svetu; sob. materiali mednarodni, znanstveni. konf. v Belgorodu. Belgorod, 2001 43 str.

43. Golovanov V.I. Upravljanje trajnostnega razvoja okrožja v mestu Moskva. M., Nauka, 1996.

44. Gončarov V.V. V iskanju vodstvene odličnosti: Vodnik za višje vodstvo. M., MP "Spominek", 1994.

45. Državna in upravna struktura Nemčije. München-Bonn, 1994.

46. ​​Državne in nevladne organizacije: socialno partnerstvo in socialni dialog na Daljnem vzhodu. mesta. Novosibirsk, Novosibirsk. država akad. Ekonomija in management, 2000. 115 str.

47. Humanizem v praksi M., MGSU in TsSO "Ramenki" M., 1995. 120 str.

48. Danilov F.A. Državna oblast in lokalna (mestna in zemska) samouprava. M., 1907. 71 str.

49. Dahin A.B. pod uredništvom Stanje in razvojni trendi občinske samouprave v Rusiji in Republiki Koreji, primerjalni pristopi, Inform. bik. SIC SENEKS. Jan. julij 2000. N. Novgorod, 2000. 181s.

50. Drago R. Upravna znanost. M., Napredek, 1982.

51. Dylnov G.V. Lokalna samouprava v elektroenergetskem sistemu Ruske federacije // Problemi lokalne samouprave // ​​Lokalna samouprava. politični pristop. sob. znanstveni tr. / Ed. V. M. Dolgov. Saratov, 1994. str. 47-53.

53. Zaborova E.H. Sistem samouprave in teritorialne neodvisnosti mestnega prebivalstva //Regija. Gospodarstvo in regija. Politika, Jekaterinburg. Težava. 4

54. Zinovjev A.P. Politične stranke in javna združenja industrijalcev in podjetnikov Rusije na prelomu iz 19. v 20. stoletje: učbenik. / Država un-t. npr. M., 2000. 116 str.

55. Znamenskaya K.N. Oblikovanje mehanizma občinske uprave na ravni upravnega okrožja velikega mesta. SPb., 1994.

56. Zotova V.B., Porshneva A.G. Rešitve občinskega vodstva: Sob. Umetnost. /munic. akademska država upr., M., Prima-Press-M, 1999. Št. 1. 232 str.

57. Zotova Z.M. znanstveni roke in prevajalec., Zbornik konference Aktualni problemi reforme lokalne samouprave v sodobni Rusiji, M., 1998. 181 str.

58. Ivanov L.V. Ed. Vloga teritorialne javne samouprave v razvoju mestne skupnosti: Zbornik znanstvenih. praksa Konf., Tver, 1999. 183 str.

59. Ivanova JT.A. Aktualni problemi razvoja socialnega partnerstva v Republiki Mordoviji v sodobnih razmerah Saransk. 2001. 243 str.

60. Ignatov V.G., Khoperskaya L.L., Ponedelkov A.V. Državna oblast in lokalna samouprava: učinkovitost in odgovornost. Rostov on / D., 1998. 148 str.

61. Iz prakse parlamentov vodilnih zahodnih držav ITAR TAC, 1993

62. Institucije oblasti v Franciji. M., 1995

63. Ionova O.B. Socialne tehnologije partnerstva I Vestnik Mosk. Univer.-ta. Ser. 18 Sociologija in politologija. št. 4. M. 2000.

64. Kennedy L.W. Vodenje kakovosti v neprofitnem sektorju. St. Petersburg. Izobraževanje. 1994. 175 str.

65. Kisilev V.N., Smolnov V.G. Socialno partnerstvo v Rusiji. M., 1998.

66. Klimenko S.V., Chicherin A.L. Osnove države in prava. M., 1996

67. Kleineberg M., Nekomercialne javne organizacije v ruskem sektorju socialne varnosti // Zhurn. socioloških in socialno. Antropologija 2000. T.Z, 3 1 str. 134-153.

68. Kogut A.B. Sistem lokalne samouprave. SPb., 1995. 62 str.

69. Kokotov A.N. O legalizaciji javnih organizacij Ekaterinburg Sverdlovsk Law Institute, 1993. 5 str.

70. Konovalova L., Nevladne organizacije v državi in ​​družbi I M., 2000.

71. Kokh I.A. Kadrovski potencial in družbenoetični problemi nastajanja in razvoja: zbornik. poročilo urals. znanstveni praktično konf. Perm, 1998. str. 82-87.73.