Forme de interacțiune a organizațiilor publice cu autoritățile locale. Asociaţii obşteşti, tipuri, structură, înregistrare III

Rusia se află pe calea transformărilor socio-economice, iar mulți cercetători își asociază cursul cu construirea sau dezvoltarea societății civile.

Problemei formării societății civile în Rusia îi acordă o atenție serioasă atât de oameni de știință, cât și de lideri practici, personalități politice și publice. A devenit o parte integrantă a ideilor moderne despre societate, democrație și statul de drept.

Formarea societății civile se reflectă în multe documente politice ale statului și guvernului, partidelor și mișcărilor politice.

Societatea civilă se dezvoltă din nevoile societății de a depăși antagonismul și contradicțiile, de a coordona și armoniza forțele sociale.

Sensul și direcția sa principală constă în împlinirea destinului unei persoane în condițiile sale istorice și specifice naționale concrete, inclusiv în exprimarea forțelor și abilităților sale individuale, a căror manifestare „cel mai înaltă” este calitățile civice.

Realizarea societății civile se realizează în două moduri - independență de acțiune și interacțiune. Prima metodă înseamnă că autonomia și independența, autoguvernarea subiecților sunt necesare pentru a combina interese diferite, iar pe de altă parte, relația subiecților care luptă pentru o astfel de unitate este posibilă doar pe baza combinării eforturilor pe baza cooperării.

Asociațiile obștești sunt componenta centrală a societății civile. Aici se realizează legături directe și reale între societate și stat, individ și autorități, se realizează drepturile și libertățile individului, inițiativa și independența acestuia, nivelul și natura democrației, plenitudinea sensului. ale existenței umane ca atare, se manifestă.

Potrivit constituției Federației Ruse, asociațiile obștești sunt intermediari între societate și stat. Aici sunt concentrate posibilitățile obiective de transformare a societății noastre într-o societate civil-democrată, prin urmare, dezvoltarea problemei parteneriatului social în interacțiunea autorităților municipale, ca autorități locale și organizații non-profit, este relevantă și oportună.

Formarea unei economii de piață în Rusia a dus la o scădere bruscă a nivelului de viață al populației, la stratificarea societății, la o criză în sfera socială a statului. În situația actuală, problema creării unei politici sociale de stat puternice este deosebit de acută.

În Rusia modernă, este necesar să se creeze astfel de condiții de viață pentru populație care să răspundă intereselor și nevoilor fiecărui cetățean rus. Realizarea acestui obiectiv este legată, în primul rând, de comunitatea teritorială a oamenilor care locuiesc împreună, unde activitatea de viață este asigurată de autoritățile municipale locale, capabile să creeze condiții pentru armonia socială și parteneriatul social al persoanelor care locuiesc pe acest teritoriu.

Rezolvarea problemei ajungerii la un acord, dialog, cooperare, parteneriat între diferitele pături sociale, între administrațiile locale și organizațiile publice este o sarcină extrem de importantă și urgentă a stadiului actual al dezvoltării istorice a societății noastre.

Relevanța lucrării de disertație este de a releva în sistemul de relații dintre populație și autoritățile locale premisele unor contacte constructive de cooperare, luarea în considerare reciprocă a intereselor subiecților interacțiunii sociale, în căutarea și găsirea de soluții reciproc acceptabile asupra viata populatiei. Pregătirea autorităților municipale pentru cooperarea socială cu organizațiile publice este principala condiție și garanție a stabilității sociale în societate.

În cadrul crizei sociale cu care se confruntă societatea rusă, problema parteneriatului social între stat și sectorul non-profit devine relevantă, mai ales la nivelul inferior al guvernării, care este cel mai apropiat de populație și cel mai strâns asociat cu aceasta.

Parteneriatul social la nivel local se bazează pe autoguvernare, care este caracteristică atât autorităților locale, cât și asociațiilor publice, ceea ce creează condiții suplimentare pentru interacțiunea acestora.

Un factor la fel de important în dezvoltarea parteneriatului social este activitatea socială a individului și nevoia de inițiativă personală în implementarea politicii sociale. Este necesară activarea populației pentru a participa la activitățile asociațiilor obștești ca mijloc de exprimare a cetățeniei și instrument de influență asupra adoptării deciziilor manageriale în politica socială.

Crearea condițiilor propice formării și dezvoltării parteneriatului social, studiul modalităților și modalităților de implementare practică a acestuia la nivel local contribuie la dezvoltarea funcțiilor democratice ale societății, la avansarea acesteia pe calea democratizării și la construirea unui stat civil. societate, care este extrem de importantă pentru realitatea rusă.

Studiul rolului organizațiilor publice în procesul de soluționare a problemelor sociale la nivelul autoguvernării locale, modelarea tehnologiilor sociale, în cadrul cărora se realizează o conexiune constructivă între modalitățile statale și publice de răspuns la problemele sociale, devine un domeniu important al științei sociologice.

Relevanța unui studiu sociologic al dezvoltării sectorului non-profit și a influenței sale tot mai mari asupra formării politicii sociale la nivel local constă în faptul că permite elaborarea de propuneri de îmbunătățire a interacțiunii organizațiilor publice și administrațiilor locale în sfera socială şi elaborarea de propuneri pentru atragerea populaţiei pentru a participa la rezolvarea problemelor vieţii sale.

Gradul de dezvoltare științifică a problemei. Aparatul categoric și conceptual, interpretarea definițiilor parteneriatului social necesită claritate metodologică. În prezent, majoritatea cercetătorilor ruși consideră parteneriatul social ca o formă de relații sociale și de muncă între angajați și angajatori.

Organizațiile neguvernamentale care își oferă inițiativa, adesea în mod gratuit, prin urmare, metodologic nu se încadrează în contextul funcționării conceptului general acceptat de „parteneriat social”

Noua practică emergentă a relațiilor publice la nivel local - parteneriatul social al autorităților municipale și sectorul public - necesită clarificare metodologic și teoretic. ^

Autorul pleacă de la faptul că parteneriatul social înseamnă relația dintre stat, care acționează în calitate de guvern, organele și reprezentanții acestuia (în lucrarea în cauză, reprezentați de organele locale de autoguvernare) cu alți subiecți - individul, familia, organizaţii neguvernamentale (ONG-uri) etc. Parteneriatul social este o relație egală între subiecți, care este determinată de comunitatea nevoilor, orientărilor valorice și intereselor lor pe principiul justiției sociale. Lucrarea de disertație examinează: interacțiunea autorităților statului la nivel local cu organizațiile neguvernamentale, rolul autoguvernării în activitățile autorităților locale și organizațiilor publice, tendințele actuale în dezvoltarea sectorului non-profit și creșterea acestuia. rol în formarea societății civile.

Diverse direcții de dezvoltare, formare și interacțiune a organizațiilor neguvernamentale cu autoritățile locale sunt luate în considerare în lucrările cercetătorilor autohtoni: Mitrokhina V.I., Yashchenko AA, Ionova JI.A., Vilinova I.V., Savchenko P.V., Yakimets V. N., Model IM, Model BS, Kiseleva VN, Smolnova VG, Migirova RP, Konovalova JI. Fedulina A. şi alţii1

O analiză a lucrărilor autorilor de mai sus ne permite să concluzionăm că o trăsătură distinctivă a realității ruse este formarea insuficientă a partenerilor în relațiile sociale, atât din partea autorităților statului, cât și din partea ONG-urilor care interacționează cu acestea. Politica de stat privind parteneriatul social cu ONG-urile din Rusia este în curs de formare. Parteneriatul social, ca bază de formare a sistemului a societății civile, este la început și încă acționează slab ca un amortizor de șoc al tensiunii sociale în societate. Desigur, o sarcină importantă este elaborarea unor orientări conceptuale clare, rațiunea unui model eficient de parteneriat social între statul reprezentat de administrația locală și organizațiile non-profit, organizațiile neguvernamentale (în continuare ONG-uri), propunerile și recomandările de formare. a politicii sociale de stat în aceste domenii. O parte a politicii sociale de stat este dezvoltarea condițiilor favorabile pentru dezvoltarea a două componente ale parteneriatului social: sistemul de autoguvernare locală - autorități locale și sectorul neguvernamental - asociații obștești. Potrivit autorului disertației, analiza tendinței de dezvoltare a sectorului neguvernamental este comună în lucrările luate în considerare. Cercetătorii constată o creștere a rolului social al ONG-urilor, cauzată de incapacitatea statului de a satisface pe deplin nevoile populației în serviciile sociale. Implicarea ONG-urilor în activități din sfera socială reduce povara statului și se extinde

Matyukhin A.V. Conceptul de modernizare politică a societății ruse. Diss., M., 1998; Kisilev V.N., Smolnov V.G. Parteneriatul social în Rusia. M., 1998; Semigin G.Yu. Parteneriatul social ca sector de stabilizare politică a societății ruse. Rezumat al diss. M., 1993; Ionova O.B. Tehnologii sociale ale parteneriatului. M., 2000; Savchenko P.V. Organizaţiile nonprofit în sistemul relaţiilor instituţionale M,. 2000; Model I.M., Model B.S. Autoritățile și societatea civilă din Rusia: de la interacțiunea socială la parteneriatul social. Ekaterinburg, 1998; Vilinov I.E. Formarea unui sistem de parteneriat social. Rezumat al diss. M., 1998; Trubitsin A.V. Politica socială: spre elaborarea de noi orientări. M., 2000; L. Konovalova Organizaţiile neguvernamentale în stat şi societate M., 2000; M. Kleinberg Organizații publice necomerciale din sectorul rus de securitate socială. M., 2000. sfera activităţilor ONG-urilor. Sfera socială este domeniul în care o necesitate obiectivă contribuie la apariția unui parteneriat social efectiv și cu drepturi depline între ONG-uri și autoritățile statului.

În lucrarea de disertație prezentată, este explorat parteneriatul social dintre organizațiile non-guvernamentale, non-profit și autoritățile locale în rezolvarea situațiilor problematice din sfera socială pe baza experienței de cooperare dintre Organizația Publică Regională de Caritate (denumită în continuare ROBO „KCSP”) cu Administrația districtului Krasnoselsky.

Problemele autoguvernării locale au fost studiate în profunzime atât în ​​Rusia, cât și în străinătate.

Căutarea soluțiilor teoretice și practice în această direcție este o problemă importantă și urgentă a zilelor noastre. Acest lucru este dovedit de lucrările lui I. Babichev, A. Voronin, A. Gladyshev, V. Golovanov, P. Biryukov, J1. Gilchenko, I. Ovchinnikova, E. Zaborova ș.a.2. Aceste lucrări analizează problemele generale ale dezvoltării autoguvernării la niveluri: de stat, regional și municipal, local; este luată în considerare interacțiunea diferitelor niveluri de putere, rolul lor în dezvoltarea unei societăți democratice în Rusia.

O serie de lucrări analizează problemele reglementării juridice a activităților autorităților locale din punctul de vedere al funcției de autoguvernare. Recent, au existat studii privind rolul autorităților locale în dezvoltarea politică și economică a regiunilor, dar nu există lucrări care să acopere într-o oarecare măsură întreaga gamă de probleme sociale legate de parteneriatul social al organizațiilor neguvernamentale și autorităților locale. ca instituţie de autoguvernare.

Practica dezvoltării activității sociale pune sarcini pentru știința sociologică și necesită un studiu teoretic al contradicției dintre nevoile societății într-un parteneriat social eficient între administrațiile locale și ONG-uri și starea reală a acestui parteneriat care nu corespunde.

1 1 - " 1 "" - .

I. Babichev Subiectele autoguvernării locale și interacțiunea lor. M., 2000; Voronin A.G. si etc.

Editorial / Autoguvernarea locală în Federația Rusă. M., 1998; A. Gladyshev Dezvoltarea comunității locale: teorie, metodologie, practică. M., 1999; V. Golovanov Management și autoguvernare într-un oraș mare M., 1997; P. Biryukov Fundamentele guvernării locale și autoguvernării M., 1998; J1. Gilchenko Autoguvernarea locală: o lungă întoarcere: Formarea autoguvernării locale în Rusia. M., 1998; I. Ovchinnikov Autoguvernarea locală în sistemul democrației. M., 1999; Zaborova E.H. Sistemul de autoguvernare și inițiativă teritorială a populației urbane, Ekaterinburg, 1998. Cerințele de astăzi și obiectivele construirii unei societăți civile în țara noastră.

Scopul lucrării de disertație este studierea modelelor de apariție și dezvoltare a parteneriatului social între administrațiile locale reprezentate de autoritățile locale și sectorul public neguvernamental, elaborarea de recomandări practice pentru stimularea și optimizarea acestui proces în sfera socială. Determinarea locului și rolului organizațiilor neguvernamentale în formarea societății civile din Rusia la nivelul guvernului local.

Obiectivele tezei sunt:

Analiza parteneriatului social ca sistem de interacțiune între autoritățile publice și organizațiile neguvernamentale;

Clarificarea conceptului de „autonomie locală” în raport cu autoritățile locale - municipalități, în cadrul orașului Moscova - consilii;

Analiza conceptului și modelului modern de interacțiune între autoritățile locale ca administrație locală cu organizațiile neguvernamentale;

Fundamentarea rolului „sectorului al treilea” și al autoguvernării locale în formarea societății civile în Rusia;

Efectuarea unei analize sociologice a parteneriatului social între autoritățile locale și organizațiile publice pe exemplul districtului Krasnoselsky din Moscova și, pe baza acestuia, fundamentarea creșterii rolului organizațiilor neguvernamentale și a parteneriatului social între administrațiile locale și organizațiile non-profit în stadiul actual de dezvoltare a societății ruse;

Obiectele cercetării sunt autoguvernarea locală, organizațiile non-guvernamentale non-profit, interacțiunea acestora în sfera socială.

Subiectul cercetării este parteneriatul social ca sistem de interacțiune între autoguvernarea locală și asociațiile publice.

Baza teoretică și metodologică a cercetării disertației include evoluțiile teoretice ale sociologilor autohtoni și occidentali de frunte în domeniul studierii și dezvoltării conceptului de parteneriat social între stat și organizațiile neguvernamentale; influența acesteia asupra formării societății civile, rolul organizațiilor publice în activitățile autorităților locale, materiale de cercetare, conferințe științifice și practice, prevederi ale actelor legislative și de reglementare.

Lucrarea folosește metoda sociologică de cercetare cu utilizarea analizei teoretice și metodologice a conceptelor sistemice de cercetare. Autorul a elaborat chestionare și, sub conducerea sa, a realizat un sondaj sociologic pe 300 de locuitori și 300 de experți (șefi de stat, comerț, organizații publice, angajați ai Administrației și ai serviciilor acesteia). Eșantionul este reprezentativ.

Ipoteza cercetării: formarea unei societăți civile în Rusia este imposibilă fără rezolvarea problemei fundamentale a parteneriatului social între autoritățile de la nivel local și organizațiile neguvernamentale care reprezintă interesele unui număr foarte mare de populație.

Noutatea științifică a disertației este următoarea:

Este rezumată experiența internă a interacțiunii dintre autoritățile municipale ca organisme locale de autoguvernare și organizațiile neguvernamentale reprezentate de asociații obștești. Pe baza acestei generalizări, este prezentat pentru prima dată procesul de evoluție a conceptului de „autonomie locală”, inclusiv din punctul de vedere al includerii acestuia în conținutul guvernării la nivel local de stat și o analiză a trăsăturile comune și diferite inerente autoguvernării autorităților locale și autoguvernării asociațiilor obștești;

Datele empirice au fost introduse în circulația științifică, aprofundând conceptul de parteneriat social între autoritățile statului și organizațiile neguvernamentale ca o nouă instituție socială care contribuie activ la formarea societății civile în Rusia;

Pe baza analizei cercetărilor sociologice se fundamentează un mecanism de creștere a rolului sectorului neguvernamental în activitățile de autoguvernare locală;

Au analizat specificul și mecanismele de interacțiune dintre autoritățile statului și organizațiile neguvernamentale de la nivelul inferior al administrației publice;

Pe baza unei anchete sociologice se identifică dificultățile și problemele dezvoltării parteneriatului social la nivel local între autoritățile statului și organizațiile publice, datorită, pe de o parte, situației socio-economice din țară, nepregătirii slujitori ai dialogului social, parteneriatului social, imperfecțiunea cadrului legislativ, starea nesatisfăcătoare a domeniului informațional și, pe de altă parte, implicarea slabă a populației însăși în asociațiile obștești autonome și participarea insuficientă a acestora la luarea deciziilor. procese la nivel de stat;

Sunt propuse modele eficiente de introducere și dezvoltare a parteneriatului social între autoritățile de stat și organizațiile publice în sfera socială a deservirii categoriilor privilegiate de rezidenți.

Semnificația practică a lucrării este determinată de necesitatea înțelegerii rolului creator al parteneriatului social între administrațiile locale și organizațiile non-profit, care este necesar pentru dezvoltarea sferei sociale, soluționarea promptă a problemelor sociale. Participarea populației la activități de management, la pregătirea și luarea deciziilor privind planificarea și implementarea politicii sociale la nivel local.

Semnificația practică a acestui studiu se datorează conținutului propunerilor și recomandărilor pentru formarea unui sistem eficient de parteneriat social între autoritățile locale și organizațiile neguvernamentale, pentru atragerea populației pentru a participa activ la implementarea politicii sociale la nivel local. nivel.

Concluziile și prevederile tezei pot fi utilizate în elaborarea unui cadru normativ și legislativ pentru dezvoltarea parteneriatului social, în pregătirea personalului de conducere la diferite niveluri, în activitățile organizațiilor neguvernamentale care intră în parteneriat social cu autoritățile guvernamentale locale, în activitatea organismelor locale de autoguvernare pentru a atrage populația către participarea activă la viața publică.

Baza empirică a studiului a fost alcătuită din statistici oficiale, inclusiv Biroul de statistică al orașului Moscova, materiale ale Administrației Krasnoselsky și rezultatele studiilor sociologice efectuate de autor. Principalele surse de reglementare sunt: ​​cadrul de reglementare pentru organizațiile non-profit, parteneriatul social, autoguvernarea în Rusia și Moscova, Carta europeană a autonomiei locale, Constituția Federației Ruse.

Aprobarea lucrării și implementarea rezultatelor cercetării. Principalele concluzii ale ideii și prevederilor lucrării de disertație se bazează pe 10 ani de experiență practică a autorului în calitate de șef al organizației caritabile publice „Centrul de Coordonare pentru Sprijin Social”, care implementează în practică mecanismul de parteneriat social cu localul. autoritățile reprezentate de Administrația raională Krasnoselsky. Această experiență a fost revizuită și aprobată de Primăria Moscovei.

Prevederile tezei sunt expuse de autor în publicații și discursuri la mese rotunde, în lucrările conferinței științifice și practice „Rolul organizațiilor neguvernamentale în activitățile autorităților statului” din anul 1998, Sectorul Administrativ Central, Moscova, audieri la Duma de Stat în aprilie 2002, în materiale pregătite de Administrația Krasnoselsky pentru administrarea Districtului Central, precum și în trei publicații cu un volum mai mare de 5 p.p.

Principalele prevederi ale disertației au fost discutate în cadrul unei ședințe a Departamentului de Sociologie a Sferei Sociale a STI MGUS.

Dispoziții pentru apărare:

Autoguvernarea este principiul de bază al autorităților locale și al organizațiilor publice care reglementează dreptul cetățenilor de a gestiona în mod independent treburile locale și este o modalitate de organizare și participare la exercitarea puterii locale.

Autoguvernarea, sectorul non-profit, parteneriatul social sunt principalele instituții definitorii ale societății civile care permit utilizarea cât mai eficientă a potențialului public în managementul societății.

Inițiativele civice sunt chiar elementul „capitalului social”, fără de care dezvoltarea efectivă a societății și a unui stat democratic este de neconceput.

Implicarea sectorului public în furnizarea de servicii sociale pe baza parteneriatului social cu autoritățile locale este un fenomen nou în sfera socială a Rusiei, contribuind la dezvoltarea democrației în societate.

Lipsa unei politici de stat coerente, cuprinzătoare și sistemice în domeniul dialogului social și al parteneriatului social între autorități și ONG-uri, care să cuprindă toate componentele necesare: juridice, organizatorice și structurale, științifice și metodologice, materiale și financiare și informaționale, împiedică dezvoltarea societăţii ruse.

Pe baza experienței de parteneriat social între autoritățile locale și organizațiile publice din domeniul serviciilor sociale, a fost dovedită realitatea cooperării sociale în soluționarea celor mai acute probleme sociale ale celor mai nevoiași grupuri ale populației.

Parteneriatul social de succes între autorități și ONG-uri care activează în domeniul serviciilor sociale depinde de următorii factori:

Prezența unei politici de stat țintite în domeniul parteneriatului social cu „sectorul al treilea”;

Formarea bazei legislative, inclusiv în domeniul fiscal, stimularea structurilor de stat și comerciale să coopereze cu ONG-urile;

Coordonarea eforturilor ONG-urilor și structurilor de stat în sfera socială de activitate;

Suport informațional pentru procesele de parteneriat social, promovarea ideilor „sectorului al treilea” și parteneriatul social în mintea oamenilor,

Din factori subiectivi, adică din nivelul de competență și responsabilitate a personalului conducătorilor de stat și a conducătorilor organizațiilor neguvernamentale.

Structura disertației. Lucrarea constă dintr-o introducere, două capitole, o concluzie, o listă de referințe și aplicații.

CONCLUZIE

În procesul de lucru la problema „Rolul organizațiilor publice în activitățile organismelor locale de autoguvernare”, autorul a luat în considerare un set mare de sarcini, care au permis:

Să studieze materialele disponibile (acte legislative și de reglementare, documente ale autorităților, publicații științifice, materiale ale periodicelor etc.) privind metodologia, teoria și practica politicii de stat în această problemă; ia în considerare aparatul conceptual și abordările conceptuale ale problemei;

Să studieze experiența străină în rezolvarea acestei probleme (pe exemplul țărilor din Europa de Vest) și experiența ONG-urilor în curs de dezvoltare, rolul acesteia în reformarea societății din Rusia;

Să evalueze acțiunile administrațiilor locale de stabilire a parteneriatelor sociale cu organizațiile publice la nivel local, să evalueze rolul ONG-urilor în dezvoltarea autorităților locale, să analizeze rezultatele muncii în comun a Administrației cu ONG-urile pe baza muncii organizație caritabilă publică „Centrul Coordonator pentru Sprijin Social”;

Să elaboreze propuneri care să permită, în opinia autorului, creșterea rolului organizațiilor publice în cooperarea acestora cu organele locale de autoguvernare.

Astfel, putem concluziona:

A fost creat un portret social al interacțiunii dintre administrațiile locale și organizațiile „sectorului al treilea”.

S-a stabilit că la nivel local se pun bazele unei societăți civile democratice, iar parteneriatul social al guvernelor locale și ONG-urilor este calea formării acesteia.

Se constată că sectorul non-profit non-guvernamental este o componentă semnificativă și în dezvoltare dinamică a vieții publice. Nu numai că servește la satisfacerea nevoilor de bază ale oamenilor, dar reprezintă și o forță economică puternică și în creștere, care afectează toate aspectele vieții publice.

La nivel local, mecanismele de participare a organizaţiilor neguvernamentale la implementarea politicii sociale de stat nu s-au dezvoltat pe deplin ca practică general acceptată. Factorii subiectivi care influențează interacțiunea ONG-urilor cu agențiile guvernamentale în rezolvarea problemelor din sfera socială își păstrează un rol semnificativ și, prin urmare, această interacțiune nu poate fi numită stabilă. Domeniul informațional privind dezvoltarea ONG-urilor și cooperarea socială este restrâns și slab dezvoltat. Potențialul componentei informaționale a politicii sociale în domeniul parteneriatului social nu este utilizat la maximum, ceea ce împiedică desfășurarea procesului. Este nevoie de o muncă intenționată pentru formarea opiniei publice în favoarea parteneriatului social și a dezvoltării acestuia.

Dezvoltarea parteneriatului social între organismele locale de autoguvernare și organizațiile neguvernamentale depinde în mare măsură de inițiativa și activitatea organizațiilor din „sectorul al treilea”. Capacitatea de a atrage fonduri suplimentare, profesionalismul personalului care lucrează în ONG-uri, independența și un grad înalt de responsabilitate pentru calitatea rezolvării problemelor și integralitatea obligațiilor asumate, capacitatea de a-și exprima și de a face lobby interesele și interesele cetățenilor la nivelul nivelul de luare a deciziilor guvernamentale, în special la nivelul autoguvernării locale, determină succesul unor astfel de acțiuni.

S-a relevat faptul că multe probleme ale „sectorului al treilea”, în special la nivel local, sunt asociate cu lipsa unui cadru legal suficient de dezvoltat și eficient. Baza legislativă existentă nu acoperă întregul domeniu de activitate al sectorului neguvernamental, parteneriatul social între autoritățile statului, sectorul comercial și organizațiile neguvernamentale. Reglementările existente trebuie revizuite și îmbunătățite. Procesul de dezvoltare a cadrului legislativ la nivel local este la început și trebuie intensificat și extins.

Se arată rolul conducător al statului în condițiile societății civile emergente, în formarea și dezvoltarea parteneriatului social. Statul elaborează o strategie și priorități de politică socială, organizează implementarea lor practică cu participarea partenerilor sociali în conformitate cu standardele stabilite.

Se stabilește semnificația și rolul principal al ONG-urilor în construirea unei societăți civile. Dezvoltarea ONG-urilor determină dezvoltarea democratică a statului. Aceștia exercită control asupra activităților autorităților publice, oferind cetățenilor posibilitatea de a participa la managementul proceselor care au loc în societate.

În cursul studiului sociologic, a fost confirmată ipoteza că formarea societății civile în Rusia este imposibilă fără rezolvarea problemei fundamentale a parteneriatului social a administrațiilor locale cu organizațiile non-guvernamentale non-profit. Dezvoltarea ONG-urilor determină dezvoltarea democratică a statului. Ei exercită controlul asupra activităților autorităților publice, oferă cetățenilor posibilitatea de a participa la managementul proceselor care au loc în societate.

Succesul formării unui parteneriat social între autoritățile statului, organizațiile neguvernamentale și sectorul de afaceri depinde în mare măsură de soluționarea acestor probleme la nivel „de bază”, la nivelul administrațiilor de la Moscova. La acest nivel apar cele mai simple și mai eficiente forme de interacțiune între autorități și public.

Sunt formulate principalele condiții pentru formarea și dezvoltarea parteneriatului social între administrațiile locale și organizațiile non-profit, a căror sarcină principală este dezvoltarea conceptului de politică socială competentă care să prevadă măsuri de dezvoltare a „sectorului al treilea”, creșterea rolul său în dezvoltarea societății civile din țară și crește participarea cetățenilor la mijloacele de subzistență de guvernare ale populației.

Se propune un model de dezvoltare organizațională a parteneriatului social al organizațiilor publice cu administrațiile locale, care prevede măsuri de sprijinire a organizațiilor non-profit. Pentru a crea un „sector al treilea” cu adevărat durabil și funcțional, este nevoie de sprijin guvernamental, inclusiv sprijin financiar, investiții în educație și formare a personalului care lucrează în „sectorul al treilea”.

Sa relevat că la nivel local, mecanismele de participare a organizațiilor neguvernamentale la implementarea politicii sociale de stat nu s-au dezvoltat pe deplin ca practică comună. Factorii subiectivi care influențează interacțiunea ONG-urilor cu agențiile guvernamentale în rezolvarea problemelor din sfera socială își păstrează un rol semnificativ și, prin urmare, această interacțiune nu poate fi numită stabilă.

Parteneriatul social între organizațiile neguvernamentale și autoritățile statului este un proces dialectic, în curs de dezvoltare. Relațiile sociale în societate se schimbă, rolul statului se schimbă, se schimbă rolul organizațiilor publice. Acest proces nu poate fi numit în prezent permanent, el are mai degrabă un caracter discret, extrem de supus unor factori subiectivi. Va fi nevoie de eforturile tuturor părților interesate pentru a se dezvolta cu succes, astfel încât procesul de dezvoltare a parteneriatului social să devină ireversibil și universal recunoscut.

O sarcină importantă este dezvoltarea parteneriatului social al sectorului public cu autoritățile locale în sfera socială, unde se manifestă pe deplin posibilitățile organizațiilor non-profit de a atenua tensiunea socială, de a folosi capitalul social al cetățenilor, principalele calități ale „ al treilea sector” se realizează: asistenţă reciprocă, solidaritate, umanitate etc. d.

Se arată necesitatea creării unor structuri adecvate în cadrul departamentelor guvernamentale pentru a comunica cu ONG-urile, fără de care este imposibil și ineficient să se mențină un dialog constant cu societatea.

Parteneriatul social între organizațiile neguvernamentale și autoritățile statului este un proces dialectic, în curs de dezvoltare. Relațiile sociale în societate se schimbă, rolul statului se schimbă, se schimbă rolul organizațiilor publice. Acest proces nu poate fi numit în prezent permanent, el are mai degrabă un caracter discret, extrem de supus unor factori subiectivi. Vor fi necesare eforturi ale tuturor părților interesate pentru dezvoltarea cu succes a cooperării între toate cele trei sectoare ale economiei, astfel încât procesul de dezvoltare a parteneriatului social să devină ireversibil și universal recunoscut.

Asociațiile obștești, organizațiile neguvernamentale în general, interacțiunea lor cu autoritățile locale, axate pe „parteneriatul social”, pot și ar trebui să devină principiul principal de combinare a eforturilor statului și ale cetățenilor în rezolvarea problemelor dezvoltării societății. Organizațiile neguvernamentale pot deveni o rezervă foarte eficientă pentru revitalizarea activităților organismelor de autoguvernare și management pentru implementarea programelor de dezvoltare socio-economică a unui cartier, regiune, oraș, crearea unui climat de încredere și armonie și îmbunătățirea societății.

1. Avakyan S.A. Starea, problemele și perspectivele autoguvernării locale în Rusia // Autoguvernarea locală în Rusia: stat, probleme, perspective: Mater, științific. conf M., 1994

2. Avtonomov A.S., Zakharov A.A., Kazakova E.Yu., ș.a. Autoguvernarea locală în Rusia modernă: drepturile, îndatoririle și activitățile autorităților reprezentative, Intern. reprezentant. int, Fundația pentru Dezvoltarea Parlamentarismului în Rusia. M., Ves Mir, 1999. 79 p.

3. Anikin E.M. Autoguvernarea locală poate deveni management social interactiv // Buletinul Institutului Rus de Prietenia Popoarelor. M., 2001, nr. 1 S. 56-61.

4. Animitsa E.G., Tertyshny A.T. Autoguvernarea locală: istorie și modernitate Ekaterinburg, 1998.295 p.

5. Antipiev A.G., Zaharov N.N., Shishigin A.V. Autoguvernarea locală este o instituție socio-politică a societății civile. Perm: Editura Perm. stat un-ta, 1999. 130 p.

6. Arhangelski V.N. Economia activității de inovare în forme organizaționale mici. Proc. indemnizatie M. Editura RAG-urilor 1997. 78 p.

7. Atamanchuk G.V. Asigurarea raționalității administrației publice. M. 1990.

8. Afanasiev V.G. Managementul stiintific al societatii. M., 1968.

9. Babich A.M. și alte mecanisme economice în organizațiile non-profit AGS. M., 1993. 170 p.

10. Babichev I.V. Subiecții autoguvernării locale și interacțiunea lor M., Vost.rubezh, 2000. 207 p.

11. Babun R.V., Mapkovets N.V. Guvernul cel mai apropiat de oameni (Cu privire la autoguvernarea locală pentru toți) Manual pentru populație și societăți, organiz. / Conf. univ. siberian și orașele din Orientul Îndepărtat. Novosibirsk. 2000. 115 p.

12. Barabashev G.V. Autoguvernarea locală este un copil dificil al Rusiei astăzi! // Jurnalul rus de autoguvernare, 1992 nr. 1, p. 48-51.

13. Bakhrakh D.N. Lege administrativa. M., 1993.

14. Belotserkovsky V. Autoguvernarea este viitorul umanității sau o nouă utopie? M., Inter-Verso: Relații internaționale, 1992 p. 159.

15. Belykh A.K. Management și autoguvernare. Managementul socialist: esența și perspectivele dezvoltării. L., Nauka, 1972. 209 p.

16. Biryukov P.P., Fundamentele guvernării locale și ale autoguvernării, M., IM-Inform, 1998. 136 p.

17. Bobryshev D.N. Principalele categorii de management. Tutorial. M., ANKh, 1988.

18. Bolshakov V.Yu. / ed. Societate și politică: un studiu modern, căutarea conceptului de Sankt Petersburg. Sankt Petersburg, 2000.

19. Marele dicționar sociologic explicativ T. 1-2 M., 1999.

20. Borodkin F.M. Valorile populației și posibilitățile de autoguvernare locală. // Cercetări sociologice, 1997. Nr. 1 p. 98-111.

21. Borodkin F.M. Al treilea sector (nonprofit) al societății // Situația celui de-al treilea sector (nonprofit) în societate: articole de experți. Novosibirsk, 1996. 76 p.

22. Borisov V.A. Parteneriatul social în Rusia: specificitatea sau substituirea conceptelor? M. 2001.

23. Bryachikhin A.M. puterea in oras. M. Cunoașterea, 1995.

24. Bulysova E. Parteneriatul social ca sistem de rezolvare a conflictelor din sfera relațiilor sociale și de muncă din Rusia. Rezumatul candidatului. disertație M, 2000

25. Burlatsky F.M. Statul și comunismul. M.: Sotsekgiz, 1963. 247 p.

26. Burov A.N. Autoguvernarea locală în Rusia: tradiții istorice și practică modernă. Rostov n /, Editura Rost. Stat. un-ta, 2000. 233 p.

27. Vasiliev V.N. Analiza rezultatelor unui sondaj sociologic asupra populației și reprezentanților puterii executive a regiunii Leningrad privind autoguvernarea locală. M., 1999. 65 p.

28. Weber M. Lucrări alese. M., 1990.

29. Velikhov L.A. Fundamentele economiei urbane. Doctrina generală a orașului, administrația sa, finanțele și economia locală. M-L., Gosizdat, 1928.

30. Vilinov I.E. Formarea sistemului de parteneriat social Rezumat dis. Academia de Muncă și Relații Sociale, M., 1998. 20 p.

31. Puterea, ONG-urile și presa în regiunile Rusiei: confruntare sau interacțiune. / Presa regională a Rusiei și structurile societății civile. M., 1999.

32. Volkov Yu.E. Așa se naște autoguvernarea comunistă (experiența cercetării sociologice concrete) М., Gândirea. 1965. 240 p.

33. Voronin A.G., Murashko A.F., Genisaretsky O.I. şi alţii.Autonomia locală în Rusia modernă, Moscova, 1998. 240 p. (Raportul științific al societăților, fond științific, nr. 50)

34. Gavra D.P. Instituţii sociale // Revista socio-politică, 1998 Nr. 2. din. 123-132.

35. Gladkov A.P. Analiza situației actuale în dezvoltarea autoguvernării locale pe exemplul regiunii Astrakhan M., 2000, 4.2 234 p.

36. Gladyshev A.G. Formarea municipală: strategii și tehnologii de dezvoltare anticriză. M., 1997.

37. Gladyshev A.G. Bazele juridice ale autoguvernării locale. M., Dialog slav, 1996.

38. Gilchenko L., Autoguvernarea locală: o lungă întoarcere: Formarea autoguvernării locale în Rusia / Mosk. comunitate științific Fond M., 1998. 109 p.

39. Gilchenko L. Zigzags of reform // Federația Rusă, 1996. Nr. 8. din. 26-27.

40. Gleason G., Management: Sectorul public în proces de schimbare / TRANS. din engleza. Ponizovkina E.G., Ekaterinburg, 1998. 102 p.

41. Gluhov A.B. Autoguvernarea locală în contextul tranziției către o organizare democratică a societății (pe exemplul Rusiei). Rezumat disertație. M., 1997. 25 p.

42. Golikova G.G. Autoguvernarea locală în Federația Rusă: experiență și probleme // Sinergetice în lumea modernă; sat. materiale internaționale, științifice. conf. în Belgorod. Belgorod, 2001 43 p.

43. Golovanov V.I. Managementul dezvoltării durabile a districtului din orașul Moscova. M., Nauka, 1996.

44. Goncharov V.V. În căutarea excelenței în management: un ghid pentru managementul superior. M., deputat „Suvenir”, 1994.

45. Structura statală și administrativă a Germaniei. Munchen-Bonn, 1994.

46. ​​​​Organizații de stat și neguvernamentale: parteneriat social și dialog social în Orientul Îndepărtat. orase. Novosibirsk, Novosibirsk. stat acad. Economie și management, 2000. 115 p.

47. Umanismul în practică M., MGSU și TsSO „Ramenki” M., 1995. 120 p.

48. Danilov F.A. Puterea de stat și autoguvernarea locală (orașă și zemstvo). M., 1907. 71 p.

49. Dahin A.B. sub redactie Statutul și tendințele de dezvoltare ale autoguvernării municipale în Rusia și Republica Coreea, abordări comparative, Inform. Taur. SIC SENEKS. ian. iulie 2000. N. Novgorod, 2000. 181s.

50. Drago R. Ştiinţa administrativă. M., Progresul, 1982.

51. Dylnov G.V. Autoguvernarea locală în sistemul de putere al Federației Ruse // Probleme ale autoguvernării locale // Autoguvernarea locală. abordare politică. sat. științific tr. / Ed. V.M. Dolgov. Saratov, 1994. p. 47-53.

53. Zaborova E.H. Sistemul de autoguvernare și independență teritorială a populației urbane //Regiune. Economie și regiune. Politică, Ekaterinburg. Problema. 4

54. Zinoviev A.P. Partidele politice și asociațiile publice ale industriașilor și antreprenorilor din Rusia la începutul secolelor al XIX-lea și al XX-lea: manual. / Stat un-t. ex. M., 2000. 116 p.

55. Znamenskaya K.N. Formarea mecanismului de guvernare municipală la nivelul districtului administrativ al unui oraș mare. SPb., 1994.

56. Zotova V.B., Porshneva A.G. Solutii de management municipal: Sat. Artă. /munic. stat academician upr., M., Prima-Press-M, 1999. Issue. 1. 232 p.

57. Zotova Z.M. științific mâinile și compilator., Proceedings of the Conference Actual problems of local self-government reform in modern Russia, M., 1998. 181 p.

58. Ivanov L.V. Ed. Rolul autoguvernării publice teritoriale în dezvoltarea comunității urbane: Proceedings of the science. practică Conf., Tver, 1999. 183 p.

59. Ivanova JT.A. Probleme actuale de dezvoltare a parteneriatului social în Republica Mordovia în condiții moderne Saransk. 2001. 243 p.

60. Ignatov V.G., Khoperskaya L.L., Ponedelkov A.V. Puterea de stat și autoguvernarea locală: eficiență și responsabilitate. Rostov pe / D., 1998. 148 p.

61. Din practica parlamentelor principalelor țări occidentale ITAR TAC, 1993

62. Instituţiile puterii în Franţa. M., 1995

63. Ionova O.B. Tehnologii sociale ale parteneriatului I Vestnik Mosk. Univer.-ta. Ser. 18 Sociologie și științe politice. nr. 4. M. 2000.

64. Kennedy L.W. Managementul calitatii in sectorul non-profit. St.Petersburg. Educaţie. 1994. 175 p.

65. Kisilev V.N., Smolnov V.G. Parteneriatul social în Rusia. M., 1998.

66. Klimenko S.V., Chicherin A.L. Fundamentele statului și dreptului. M., 1996

67. Kleineberg M., Organizații publice necomerciale în sectorul rus de securitate socială // Zhurn. sociologic și sociale. Antropologie 2000. T.Z, 3 1 p. 134-153.

68. Kogut A.B. Sistemul de administrație locală. SPb., 1995. 62 p.

69. Kokotov A.N. Despre legalizarea organizațiilor publice Institutul de Drept Ekaterinburg Sverdlovsk, 1993. 5 p.

70. Konovalova L., Organizațiile neguvernamentale în stat și societate I M., 2000.

71. Kokh I.A. Potențialul personalului și problemele socio-etice de formare și dezvoltare: Proceedings. raport urale. științific practic conf. Perm, 1998. p. 82-87,73.