- Jak to może być?!

Podsumowując, jeszcze raz podkreślam: należy pozostawić obowiązek wykorzystania szacunkowych cen zasobów budowlanych z FSIS CA tylko do opracowania dokumentacji kosztorysowej i ustalenia początkowego (maksymalnego, limitowego) kosztu szacunkowego – tak, aby powstał maksymalny cena umowna przy składaniu wniosku.

A teraz, bez względu na to, czego dotkniesz, bez względu na to, jakie pytanie zadasz - ciągłe problemy. Nie wyobrażam sobie, jak Ministerstwo Budownictwa Rosji poradzi sobie z tym wszystkim. Co więcej, po wprowadzeniu tego systemu krajowe programy budowy obiektów za pieniądze budżetowe mogą zacząć słabnąć, ponieważ nie będzie można ich zawęzić. A tym bardziej, gdy Skarb Federalny zaczyna kontrolować fundusze budżetowe i projekty budowlane.

Larisa Porshneva

Reforma cen: czy będą oszczędności budżetowe?

• 18 lipca 2018
• 1236

Reforma cen w budownictwie jest pilnie potrzebna, ale w trakcie jej wdrażania eksperci branżowi mają uzasadnione obawy, że cele reformy nie tylko nie zostaną osiągnięte, ale wręcz przeciwnie, doprowadzą do wzrostu kosztów publicznych budowa i liczne naruszenia.

Razem z prezesem Unii Szacunków Pawłem Goriaczkinem staraliśmy się ustalić sytuację:

- Pavel Vladimirovich, więc może nie warto było w ogóle rozpoczynać tak kontrowersyjnej reformy cen?

Podstawowe decyzje dotyczące wdrożenia Federalnego Systemu Informacyjnego dla Cen FSIS CA i przejścia do modelu wyceny opartego na zasobach w budownictwie zostały przyjęte i prawnie zapisane w Kodeksie urbanistycznym i dekretach rządowych. A teraz nie ma sensu dyskutować o celowości i ważności decyzji podejmowanych przez państwo. Ale szczegóły i metody – o tym warto mówić bardzo poważnie!

Nie kwestionując celów i zadań reformy, konieczne jest jednak dokonanie poważnych zmian w jej elementach organizacyjnych i metodologicznych. Jednym z pytań jest to, co i jak wypełnimy FSIS CA. Oczywiście konieczne jest zbieranie informacji o kosztach budowy zasobów, także w kontekście regionalnym i powinny być one dostępne. Co więcej, mówimy teraz o stworzeniu ogólnorosyjskiego rejestru towarów i usług w świetle reformy systemu zamówień publicznych, co również jest słuszne. Ale istnieje pojęcie „cen referencyjnych”. Oznacza to, że tworzymy system monitorowania i dajemy pewne wytyczne, przede wszystkim dla klientów rządowych, aby mogli poruszać się po morzu cen. Istnieje ograniczona lista towarów i usług, których ceny są regulowane przez państwo - niektóre rodzaje leków, chleb, usługi mieszkaniowe i komunalne, podróże transportem publicznym itp. Wszystkie inne ceny powinny mieć charakter referencyjny i stanowić pewną wskazówkę. A jeśli czyjaś propozycja wybija się z ogólnego poziomu odniesienia, to pojawiają się pytania do producenta, dostawcy czy wykonawcy, bo trzeba walczyć zarówno z cenami dumpingowymi, jak iz ich przeszacowaniem.

Ale Ministerstwo Budownictwa Rosji chce, aby ceny z FSIS CA były instrumentem zapłaty za wykonaną pracę, a takie rzeczy są niedopuszczalne, jest to zasadniczo sprzeczne z prawem. Stanowisko Związku Rzeczoznawców polega na tym, że ceny te powinny być cenami referencyjnymi i limitowymi, czyli przy ustalaniu kwoty dofinansowania i początkowej (maksymalnej) ceny kontraktu ceny te mogą być stosowane na początkowym etapie, gdy wykonawca jest nieznany, baza surowcowa i inne parametry są nieznane. Oznacza to, że na etapie określania ceny początkowej można wykorzystać te szacunkowe ceny zasobów budowlanych, ale w żadnym wypadku przy obliczaniu wykonanej pracy.

Nieprzypadkowo podnieśliśmy kwestię, że w ciągu ostatnich kilku lat budowlę ogarnia fala spraw karnych, każdego dnia - nowe "lądowania". W ciągu ostatnich dwóch lat ponad 30% szefów resortów budownictwa regionów zostało zatrzymanych i jest w toku śledztwa, ponadto aresztują oni wicegubernatorów, dyrektorów departamentów, a także liderów ze strony klient, burmistrzowie miast. Co druga sprawa karna związana jest z budową! Tam i kradzież, zawyżone ceny, spisek i fałszerstwo - kompletny zestaw! Oczywiście tworzy to pewne negatywne tło.

Jednocześnie przed strukturami federalnymi postawiono zadanie wzmocnienia kontroli nad efektywnym wykorzystaniem środków budżetowych. Izba Obrachunkowa jest chętna do walki, rozszerzają się funkcje kontrolne Skarbu Federalnego w systemie zamówień publicznych. Ale co budowniczowie wniosą do Skarbu Federalnego jako dowód słuszności szacunków? FGIS CS? Dla Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji i Ministerstwa Finansów Rosji, a tym bardziej dla Skarbu Państwa nie jest to argument.

Na przykład Skarb Federalny, wspierając kontrakty rządowe, ma prawo sprawdzić:
- zgodność wolumenów realizacji kontraktów z dokumentacją i faktem,
- Ostateczna data spotkania,
- fakt dostarczenia towaru (odbiór może być utrwalony za pomocą filmowania foto i video),
- zgodność ceny towaru z jego kosztem własnym według struktury kosztów,
- kwotę zysku za zgodność z maksymalną kwotą zysku określoną umową.

Ministerstwo Budownictwa nie jest w stanie zrozumieć, że jest resortowym resortem, podczas gdy Ministerstwo Rozwoju, Ministerstwo Finansów i Skarb Państwa będą kierować się Kodeksem Budżetowym i pojęciem kosztu.

Jaki jest sens CA FSIS, jeśli nie jest skorelowany ani z Kodeksem Budżetowym, ani z zasadami relacji międzybudżetowych?

Znaczenie tego systemu jest takie, że powinien on pomóc w obiektywnym ustaleniu początkowej (maksymalnej) ceny kontraktu, tak aby w przyszłości albo dumping był widoczny, gdy cena spadnie, albo odwrotnie, przekroczony zostanie koszt budowy. Budowniczowie mogą kupować materiały budowlane za wszelką cenę, ale jeśli ich koszty przekroczą początkową cenę umowy o więcej niż 10%, to zgodnie z prawem państwo ustali, co się stało i jak. Oznacza to, że ceny z FSIS CA powinny służyć jako wskazówka i element ograniczania ceny budowy. I teraz widzimy zupełnie inny obraz: cena i czynności wykonanej pracy będą prowadzone zgodnie ze standardami FGIS CA, a wykonawca pracy będzie prowadził księgowość produkcyjną i gospodarczą po zupełnie innych cenach.

- Jak to może być?!

Być może! Ponieważ zgodnie z Kodeksem Urbanistycznym do określenia kosztu budowy estymator zobowiązany jest posłużyć się cenami FSIS CA. Na przykład koszt murowania jest obliczany, a koszt cegieł, zaprawy, wszelkich materiałów pomocniczych, maszyn i mechanizmów jest wpisywany do czynności wykonywanych prac, a dla tych prac zostanie odnotowany dźwig wieżowy, chociaż w rzeczywistości może być winda i wciągarka i tylko ręczna dostawa.

- Ale skąd będzie wtedy dźwig wieżowy?

Ponieważ w państwowych normach szacunkowych elementarnych (GESN) na murze rejestrowany jest tylko żuraw wieżowy, a zgodnie z metodami Ministerstwa Budownictwa estymator nie ma prawa do wymiany tego mechanizmu. Jaki jest główny błąd Ministerstwa Budownictwa? W tym sensie, że po ogłoszeniu metody zasobowej i uczynieniu z niej hasła, nadal myślą w kategoriach obowiązującego obecnie systemu metody bazowo-indeksowej. Wszyscy kosztorysanci doskonale zdają sobie sprawę, że w tych pracach i tych normach jest żuraw wieżowy, ale teraz jest zawoalowany, ceny za mury wyrażone są w rublach. A w systemie zasobów wszystko staje się otwarte na ostatni gwóźdź - materiały, maszyny i mechanizmy.

- Ale wtedy w zasadzie nie będzie ceny obiektywnej!

Na pewno! Na przykład dyrekcja szkoły chce zmienić okna i włożyć plastikowe - a kosztorys będzie musiał przyjąć ceny za prace elewacyjne, które będą wskazywać nie uszczelniacz ani piankę budowlaną, ale czerwony ołów, holownik, szmaty i kit do okien, ponieważ wszystko to siedzi w nowym systemie! Oczywiście nigdy nie uda nam się stworzyć idealnych szacunkowych standardów, zawsze buduje się je metodą uśredniania, ale kiedy mamy zamontowane okno z podwójnymi szybami, a w ustawie jest napisane holowanie i kit, to absurd!

To jest zaleta i zarazem problem metody zasobowej – wszystko staje się natychmiast widoczne.

Ale potem, na etapie tworzenia klasyfikatora zasobów budowlanych, programiści musieli wprowadzić do niego prawdziwe materiały i technologie, a także zrewidować GESN?

Wielokrotnie mówiłem, że przed przejściem na metodę zasobową trzeba zaktualizować bazę danych, a potem przejść dalej, ale zaczęliśmy od złego końca. Jaka jest dzisiaj sytuacja personelu inżynieryjno-technicznego ze względu na sprzeczność między HPS a rzeczywistymi cenami? Wcześniej, zgodnie z prawem, dyrektor generalny i główny księgowy odpowiadali za naruszenia finansowe i podatkowe. Dziś, w związku z uchwalonymi poprawkami, urzędnicy, którzy przyjęli pracę w systemie zamówień publicznych i podpisali ustawę, są osobami potencjalnie obciążonymi odpowiedzialnością karną.

Na placu budowy jest dużo dzienników pracy, aktów pracy ukrytej itp. - a inżynier wypełni wszystkie te oświadczenia zgodnie ze stanem faktycznym. A gdyby to nie był żuraw wieżowy, który pracował przy murze, ale wciągarka, zapisywał to w dzienniku robót. To samo dotyczy materiałów, bo dział księgowości prowadzi ich prawdziwą ewidencję: ma umowę dostawy, listy przewozowe, jakie materiały zostały zakupione i po jakich cenach. A cała ta pierwotna dokumentacja odzwierciedla rzeczywisty stan placu budowy.

A dzisiaj estymator nie jest już tym zainteresowany, ma FSIS CA ze średnimi cenami obowiązkowymi i GESN. Oznacza to, że cała prawdziwa dokumentacja zostanie utworzona według tych samych zasad i zgodnie z obowiązującymi przepisami, a kosztorysant ustali cenę zgodnie z CA FSIS i nie potrzebuje niczego więcej.

- A jak zredukować te dwa strumienie dokumentów?

I nie można ich zmniejszyć, ponieważ się nie zbiegają. Teoretycznie ostateczne dane liczbowe dla wszystkich materiałów budowlanych „w kupie” mogą w końcu się zbiec, ale określone komponenty wewnątrz nigdy się nie zbiegają.

- Więc jaki jest sens zainicjowanej reformy?

I żaden z estymatorów tego nie rozumie. A jeśli do firmy pracującej na zlecenie państwowe trafi struktura kontrolna z MSW lub FSB, to spotkają się z nią wszyscy, ale w toku dochodzenia.

Na przykład przedstawiciele MSW mogą wyznaczyć ekspertyzę konstrukcyjno-techniczną, która odpowie na pytania: jakie materiały zostały ułożone i czy w ogóle zostały ułożone, ile tych materiałów zostało ułożonych, jaka jest to jakość materiał, czy gatunki materiałów odpowiadają deklarowanym i czy wykonana praca odpowiada rozwiązaniom projektowym, czy nastąpiło przekroczenie. Z drugiej strony firma zostanie sprawdzona przez specjalistów, którzy powołają ekspertyzę księgowo-ekonomiczną, która sporządzi podstawową dokumentację i ustali za jaką cenę zakupiono materiały.
A w akcie ukończonej pracy mogą istnieć zupełnie inne materiały i inne ceny. I co wtedy estymator i szef przedsiębiorstwa powie inspektorom z MSW i FSB, że w naszym kraju jest Ministerstwo Budownictwa Rosji, które ma metody określania kosztów materiałów budowlanych, oraz zgodnie z metodologią firma była zobowiązana do ustalenia ceny z FSIS CA? A że zgodnie z metodologią, mimo że przemieszczanie materiałów odbywało się za pomocą wciągarki, to zostaliśmy zobowiązani do napisania żurawia wieżowego? Kto ich wysłucha, jeśli nastąpi bezpośrednie fałszerstwo i oszustwo? W tej sytuacji każdy dyrektor wygląda bardzo źle, a każdy sąd stanie po stronie inspektorów. Czy myślisz, że Ministerstwo Budownictwa ochroni takiego dyrektora? Oczywiście nie!

Inny przykład: przy przenoszeniu obiektów do wsparcia skarbowego koszty ogólne są podawane w rublach, a w metodach Ministerstwa Budownictwa Rosji koszty ogólne są brane pod uwagę jako procent. A Skarb Państwa odmawia zapłaty za wykonane prace, dopóki nie zostanie przedstawiona rzeczywista struktura narzutu - i nie są zainteresowane żadnym CA FSIS, a Ministerstwo Budownictwa ich nie nakazuje. Ministerstwo Skarbu zajmie się teraz strukturą kosztów budowy i będzie śledzić zasadność wydatkowania każdego rubla, dlatego przed wprowadzeniem systemu FSIS CA wszystkie te rzeczy muszą być połączone.

Ministerstwo Budownictwa znalazło się dziś w dwojakiej sytuacji - będąc w istocie resortem sektorowym, wchodzi w konflikt z wiodącymi resortami i wspina się w ich kompetencje. Przedstawiciele Ministerstwa Budownictwa często mówią, że metoda surowcowa to system, który sprawi, że projekty budowlane będą przejrzyste, że wszystko się ułoży. Oczywiście sprawi to, że będzie „przejrzysty” – dla inspektorów i kontrolerów! Wszystko inne stanie się dokładnie odwrotnie, bo system jest krzywy, a ceny stają się obowiązkowe.

Ponadto powiedziałem kilka lat temu, że jeśli weźmiemy wszystkie projekty budowlane o dużym budżecie, ponownie obliczymy ich koszt metodą zasobów, to w 99% przypadków oszacowanie będzie o 15-20% droższe. Dlatego istnieje bardzo duże prawdopodobieństwo, że metoda surowcowa „w wersji” rosyjskiego Ministerstwa Budownictwa doprowadzi do gwałtownego wzrostu wydatków rządowych.

Również wykonawca nie ma żadnych oszczędności – skąd to będzie, jeśli wykonawca kupił materiał za jedną cenę, a w ustawie faktycznie popełnia fałszerstwo i prosi o zapłatę za inną cenę? Oszczędności mogą pojawić się tylko wtedy, gdy materiał został kupiony po niższej cenie, ale odpowiedniej jakości i marce - a rzeczywista cena została podana w ustawie. A kiedy cegła, według szacunków FSIS CA, przechodzi za 200 rubli, budowniczowie kupili ją za 100 rubli i ponownie przedstawili 200 rubli w ustawie - to nie jest oszczędność, to kradzież! A teraz metody Ministerstwa Budownictwa zalecają właśnie to.

Czy jest jakiś sposób na naprawienie tego systemu? Teraz w Ministerstwie Budownictwa powstały grupy robocze, czy są jakieś zmiany, czy to wszystko zabiegi kosmetyczne?

Moim zdaniem działalność grup roboczych kręci się wokół spraw drugorzędnych, a nikt nie zajmuje się sprawami systemowymi. Ponadto Ministerstwo Budownictwa wielokrotnie odkładało wdrożenie tej reformy i nic się nie wydarzyło, wielu nawet odetchnęło z ulgą. Dziś do rozwiązania są kwestie systemowe, bo w reformie cen nie jest już w pełni zrozumiała i rozwiązana żadna kwestia, począwszy od wynagrodzeń na budowie. I tu jest wiele problemów.

Jednak sądząc po wystąpieniach przedstawicieli Glavgosexpertiza, która odpowiada za FSIS CA, wszystko w systemie jest w porządku, a reforma przebiega zgodnie z planem. Czy nie słuchają opinii ekspertów?

To bardzo dobre pytanie, zrozummy. Mamy kwestie metodologii i polityki państwa w zakresie ustalania cen w budownictwie, które rozwija Ministerstwo Budownictwa. W Ministerstwie Budownictwa zajmuje się tym nadzorujący wiceminister i odpowiednie resorty. Postanowiono rozwiązać federalne centrum cen w budownictwie i przenieść cały ten blok do Glavgosexpertiza. Obecnie w GGE zajmuje się tym kilka działów. Ponadto od ponad 10 lat Glavgosexpertiza pełni funkcje weryfikacji wiarygodności szacowanego kosztu budowy. Robią to inne departamenty i sprawdzają, czy wszystkie stawki są zgodne z przepisami rządowymi.

Glavgosexpertiza w zasadzie stała się łatwiejsza i dlatego mogą sobie radzić dobrze. Ale generalnie to nie Glavgosexpertiza, ale Ministerstwo Budownictwa Rosji będzie odpowiedzialne za prace FSIS CA i wyniki, zgodnie z instrukcjami Prezydenta Rosji po posiedzeniu Rady Państwa w 2015 roku. Ale zanim odbyła się Rada Państwa, Glavgosexpertiza nie miała z tym nic wspólnego, więc instrukcje wynikające z wyników Rady Państwa, które wymyśliło dla siebie Ministerstwo Budownictwa, są teraz wykonywane przez zupełnie innych ludzi.

A najgorsze jest to, że obowiązkowe stosowanie szacunkowych cen z FSIS CA jest teraz zapisane w Kodeksie Urbanistyki. Dlaczego trzeba było to zrobić? W końcu system cenowy jest bardzo elastyczny, trzeba go ciągle dostosowywać do rzeczywistości – a prawa nie da się tak łatwo zmienić, jest to na ogół bardzo długa procedura. Tak więc nowemu ministrowi budownictwa rzucono całą masę problemów.

- Mam wrażenie, że z jakiegoś powodu Glavgosexpertiza boi się otworzyć zebrane informacje o cenach...

Istnieją wszelkie powody, by sądzić, że szacunki obliczone według cen FSIS CA będą znacznie wyższe niż rzeczywiste ceny. Istnieje duże prawdopodobieństwo, że duzi producenci i dostawcy zaoferują dużym nabywcom cenę niższą niż wskazana w FSIS CA. Oznacza to, że może dojść do sytuacji, w której faktyczne zakupy i koszty transportu zostaną „przekazane” po niskich cenach i od zupełnie różnych producentów i dostawców, a tylko ci producenci, którzy są uwzględnieni w FSIS, zostaną uwzględnieni w dokumentacji szacunkowej i przedstawione do zapłaty jako część ilości wykonanej pracy CA i są producentami działającymi w dobrej wierze. Okazuje się, że podrabiane i szare schematy w logistyce państwowych projektów budowlanych będą rzeczywiście wspierane!

Z naszych obliczeń wynika również, że jeżeli na poziomie regionalnym, w zakresie importowanych materiałów, porzuca się dane oficjalnych przedstawicieli handlowych i dystrybutorów przedsiębiorstw produkcyjnych, jak to obecnie przewiduje CA FSIS, to szacunkowe pełne kosztorysy (biorąc z uwzględnieniem dostaw z innych regionów) znacznie przekroczą realne ceny rynkowe, po których można nabyć te materiały w regionie.

Proces wyceny ma znaczenie nie tylko w strukturze gospodarki kraju czy gospodarstw rolnych, ale ma również duże znaczenie dla biznesu, zarówno dla małych przedsiębiorstw, jak i dla produkcji wielkoseryjnej.

Ustalanie cen to proces, w którym na podstawie kalkulacji i danych ekonomicznych kształtuje się ostateczna cena produktu przeznaczonego do sprzedaży na rynku.

Proces wyceny ma określone cele i zadania, które należy wykonać przy ustalaniu ostatecznej ceny produktu sprzedawanego na rynku i na jego terytorium. Cele i zadania ustalania cen różnią się w każdym kraju na swój sposób, ale istota procesu pozostaje taka sama na całym świecie.

Cechy procesu wyceny

Proces wyceny ma szereg cech:

• Logika i umiejętność wyceny. Cecha ta sugeruje, że cały system cenowy powinien być zbudowany logicznie, jego twórcy powinni być ekonomistami, menedżerami, którzy potrafią realistycznie ocenić rynek i umiejętnie opracować politykę cenową przedsiębiorstwa;
• Jedność cen. Cecha ta sugeruje, że cały system cenowy w przedsiębiorstwie powinien mieć jednorodny charakter, tzn. jeżeli firma prowadzi politykę niskich cen, to polityka ta powinna być utrzymana do końca planowanej sprzedaży, nie może już być naruszone w procesie, w przeciwnym razie nie doprowadzi to do planowanych rezultatów;
• Ekonomia w procesie wyceny. Proces wyceny musi być odpowiednio uzasadniony z ekonomicznego punktu widzenia. Jeśli proces wyceny zakłada utopię dla przedsiębiorstwa, to jest to niewłaściwe. Kalkulacje ekonomiczne muszą być realistyczne i uzasadnione.

Uwaga 1

Cechy wyceny świadczą o potrzebie tego procesu w przedsiębiorstwie, a przestrzeganie tych cech doprowadzi proces wyceny w przedsiębiorstwie do pozytywnych wyników ekonomicznych w ramach działalności końcowej.

Reformy cenowe

Do tej pory wszystkie elementy i kwestie związane z polityką cenową w rosyjskich przedsiębiorstwach są dość bezpłatne, to znaczy kierownictwo jako całość decyduje samodzielnie, jaką cenę ustawić za swój produkt, oczywiście w tym przypadku, opierając się na ustawodawstwie w ten teren. Ale rynek cen można nazwać samoregulującym się, ponieważ drogie towary nie przetrwają w rzeczywistych warunkach.

Uwaga 2

Ostatnia reforma procesu cenowego w Rosji miała miejsce w 2017 roku i obejmowała przedsiębiorstwa działające w branży budowlanej. 22 czerwca uchwalono ustawę, która wprowadzała zmiany w Kodeksie urbanistycznym. Zmiany dotyczą budowy, racjonowania szacowanych zasobów.

Definicja 1

Szacunek to dokument, w którym ilość materiału budowlanego jest zapisywana i obliczana krok po kroku, wskazując ceny i ilości na budowę lub przebudowę konkretnego obiektu.

Kosztorys jest podstawowym dokumentem na początku budowy, to on określa niezbędne środki finansowe i ich wydatki. Celem reformy cenowej w ramach budżetowania jest przejrzystość kalkulacji i wydatkowania inwestycji publicznych i prywatnych.

Państwo planuje również stworzenie jednego ośrodka, w którym będą rejestrowane wszystkie szacunki, w szczególności finansowanie państwowe, aby można je było szybko zweryfikować i wprowadzić niezbędne zmiany.

Reforma ta będzie dotyczyć wszystkich firm budowlanych działających na terenie Federacji Rosyjskiej, a także firm zagranicznych działających na terenie Rosji.

Dokonują się zatem reformy w procesie ustalania cen w celu usprawnienia tego procesu, stworzenia dogodnych warunków do kształtowania się kompetentnej ceny.

Reforma cen w budownictwie: interesy branży na pierwszym miejscu

Tekst: Anna MARTYNOVA

Rosatom jest aktywnie zaangażowany w reformę cen w budownictwie prowadzoną przez Ministerstwo Budownictwa. Prace idą pełną parą, a specjaliści z państwowej korporacji toczą zaciekłe batalie o uwzględnienie każdej specyfiki branży w nowych państwowych ramach regulacyjnych i prawnych.

W Rosji reforma cen w branży budowlanej trwa. Ministerstwo Budownictwa pracuje nad stworzeniem kompleksowych i spójnych ram regulacyjnych w zakresie ustalania cen i szacunkowego racjonowania.

Głównym celem reformy jest zadbanie o to, aby ceny na budowach, zwłaszcza państwowych, nie były zawyżone, a już na etapie planowania klienci i inwestorzy mogli jak najdokładniej przewidzieć ostateczny koszt projektów.

Rosatom to jeden z największych odbiorców budowlanych w kraju. Roczna wielkość inwestycji kapitałowych Grupy Spółek w Federacji Rosyjskiej przekracza ćwierć biliona rubli. Kwestia kontroli kosztów projektu jest najbardziej dotkliwa dla Rosatomu.

„Biorąc pod uwagę, że przemysł jądrowy w Rosji jest obecnie klasyfikowany jako priorytet dla rozwoju gospodarki i rozwiązujemy globalne zadanie zwiększenia wolumenu budowy elektrowni jądrowych, kluczową dla nas kwestią jest wciąż poprawa dokładności obliczeń predykcyjnych kosztów budowy” – powiedział Dyrektor ds. Inwestycji Kapitałowych, Państwowego Nadzoru Budowlanego i Ekspertyz Państwowych Korporacji Państwowej Rosatom Giennadij Sacharow. Dlatego Rosatom bierze najbardziej bezpośredni udział w reformie.

400+ dni reformy
Reforma cen rozpoczęła się w listopadzie 2015 r., po rozpatrzeniu przez Radę Społeczną przy Ministerstwie Budownictwa Federacji Rosyjskiej. Koncepcję nazwano „400 dni”, ustalając w tytule prognozy terminów jej realizacji. Jak to często bywa z reformami, potrzeba było więcej czasu.

Początkowo zakładano, że główne działania zostaną zakończone do początku 2017 roku. Ale dopiero w lipcu 2016 r. zatwierdzono kluczowy dokument - FZ-369, który w branży nazywany jest „prawem cenowym”. Ustawa ta określiła główne zmiany, które należy wprowadzić w Kodeksie urbanistycznym i ustawie federalnej-39 „O działalności inwestycyjnej”. Ustawa została sfinalizowana do lipca 2017 r. W efekcie po raz pierwszy na poziomie legislacyjnym utrwalił się aparat pojęciowy: takie pojęcia jak „szacowany koszt budowy”, „odbudowa i remont”, „normy szacunkowe”, „szacowane ceny zasobów budowlanych” i „szacowane normy".

Pod koniec 2016 r. zatwierdzono dekrety rządowe „W sprawie federalnego systemu informacyjnego do ustalania cen w budownictwie” i „W sprawie monitorowania cen zasobów budowlanych”. Federalna baza szacunkowa i regulacyjna cen w budownictwie została wprowadzona w życie w 2017 r., a Metody opracowywania i stosowania szacunkowych standardów zostały zatwierdzone.

Między innymi rząd podjął decyzję o utworzeniu Federalnego Systemu Informacyjnego ds. Cen w Budownictwie (FSIS CS) – źródła scentralizowanego gromadzenia, przechowywania i wykorzystywania danych przez wszystkich uczestników branży. „FSIS CA to „Yandex” w dziedzinie ustalania cen i szacowanego racjonowania – powiedział Andrey Savenkov, szef Departamentu Ekspertyz Szacowanych Standardów Glavgosexpertiza Rosji, na jednej z konferencji poświęconych reformie.

Zatwierdzone szacunkowe standardy są wprowadzane do FSIS CA. Ich stosowanie będzie obowiązkowe dla deweloperów realizujących projekty z budżetowych pieniędzy, a także dla państwowych korporacji i firm z udziałem państwa powyżej 50%. Ale jednocześnie baza szacowanych standardów będzie otwarta dla wszystkich. „Każdy uczestnik rynku budowlanego może na nim polegać, a nawet każdy obywatel do celów osobistych będzie mógł uzyskać informacje z bazy danych o kosztach usług maszyn i mechanizmów, materiałów budowlanych i robocizny” – mówi Michaił Men, szef rosyjskie Ministerstwo Budownictwa. FSIS CA rozpoczął prace pod koniec września 2017 r.

Warto zwrócić uwagę na fakt, że Federacja Rosyjska „wzięła” dla siebie wyłączne prawo do bazy szacowanych standardów. Bazy branżowe, które istniały wcześniej, stopniowo przestają działać, „łącząc” się w państwową. Oprócz baz branżowych dużych koncernów: Rosatom, Gazprom, Koleje Rosyjskie, Rosnieft’, Ministerstwo Transportu (do remontu autostrad federalnych) i Ministerstwo Kultury (do prac konserwatorskich) mają własne bazy szacunkowe.

Eksperci twierdzą, że reforma jest naprawdę spóźniona. Ceny w budownictwie od dawna są zbiorem przestarzałych aktów prawnych, sprzecznych i luźno powiązanych. Skomplikowane ramy regulacyjne umożliwiły zawyżenie kosztów budowy już na etapie projektowania.

W środowisku zawodowym od dawna pojawia się prośba o poprawę istniejących standardów, zniesienie standardów dla przestarzałych technologii i opracowanie nowych, wykluczenie podwójnej i niejednoznacznej interpretacji niektórych zapisów w metodach, Zastępca Dyrektora ds. Inwestycji Kapitałowych, Państwowego Nadzoru Budowlanego i Ekspertyz Państwowych - powiedział kierownik wydziału Atomic Expert ds. wyceny branżowej w budownictwie i przeprowadzania ekspertyz kosztowych państwowej korporacji „Rosatom” Irina Tripolets.

Zainteresowania Rosatomu
Rosatom, który jest niezwykle zainteresowany uwzględnianiem specyfiki branży przy opracowywaniu dokumentów regulacyjnych i metodologicznych w ramach reformy, już w 2016 roku podpisał plan interakcji między departamentami z Ministerstwem Budownictwa Rosji i FAU Glavgosexpertiza Rosji.

Prace prowadzone są w kilku obszarach: przemysł przetwórczy normy szacunkowe na państwowe, w tym nazewnictwo zasobów materiałowych i technicznych oraz wyposażenia przemysłu w klasyfikatorze zasobów budowlanych, z uwzględnieniem specyfiki budowy obiektów jądrowych obiektów i innych w opracowywanej metodologii państwowej.

Specjaliści państwowej korporacji „Rosatom” uczestniczą w grupach roboczych wspierających opracowywanie dokumentów metodologicznych, zgłaszają propozycje i komentarze do projektów dokumentów oraz bronią stanowiska Rosatomu w ich sprawie. „Celem naszej pracy jest zabezpieczenie interesów państwowej korporacji Rosatom w zakresie cen i szacunkowego racjonowania” – mówi I. Tripolets.

Znaczna praca pozostaje do wykonania w zakresie metodyki opisującej, jak określić koszt budowy w nowy sposób: obliczyć koszty dla niektórych rodzajów prac, opracować i zastosować szacunkowe normy. W trakcie reformy aktualizowane są wszystkie metody. „Na przykład„ Procedura określania kosztów budowy „jest podręcznikiem dla specjalistów ds. wyceny w instytutach projektowych, obsłudze klienta i inwestorów”, wyjaśnia I. Tripolets. Zarówno nowe, jak i zaktualizowane metody powinny odzwierciedlać kwestie związane ze specyfiką budowy obiektów jądrowych.

Wśród nich - wzrost wynagrodzeń dla pracowników budowlano-montażowych zatrudnionych przy budowie takich obiektów. Rosatom buduje skomplikowane technicznie obiekty o niezwykle wysokich wymaganiach w zakresie bezpieczeństwa radiacyjnego, jądrowego i sejsmicznego znajdujących się w nich układów technologicznych. Do pracy na budowach potrzebni są wysoko wykwalifikowani specjaliści, których wymagania płacowe według państwowej korporacji są średnio o 30% wyższe od średniej rynkowej.

Ministerstwo Budownictwa nie uwzględniło jeszcze tej specyfiki: kształtowanie „szacowanych cen za koszty pracy”, brane pod uwagę w metodach, zależy jedynie od stosunku w regionie budowlanym zawodów niskopłatnych i wysokopłatnych (m.in. tych niezwiązanych z budownictwem), o których dane są przekazywane do Federalnej Służby Statystycznej – komentują eksperci OCKS. Korporacja państwowa próbuje bronić swojego prawa do podawania szacunkowych cen kosztów pracy pracowników „nuklearnych”.

W tym celu przygotowano projekt nowelizacji „Zasad monitorowania cen surowców budowlanych”, który jest obecnie omawiany z interesariuszami. „W czasach sowieckich, w 1983 r., aby rozwiązać te kwestie, Rada Ministrów ZSRR jako wyjątek zezwoliła Minsredmaszowi i Ministerstwu Energii na podwyżkę płac dla robotników o 25%” – przypomina I. Trypolec.

Jeśli chodzi o podejście do wynagrodzenia, jest wiele skarg nie tylko ze strony Rosatomu, ale także innych dużych klientów budowlanych – mówią eksperci. „Ministerstwo Budownictwa wysuwa pomysł: płace powinny być kształtowane na podstawie wyników danych statystycznych średnio dla regionu; to nie jest właściwe. Oprócz dodatkowych kosztów, które należy wziąć pod uwagę, takich jak koszt zmiany, delegowanie pracowników, relokacja wykonawców itp., Koleje Rosyjskie, Ministerstwo Transportu i Rosatom opracowały podejście do wynagrodzeń i ich własne umowy taryfowe. To wszystko należy wziąć pod uwagę – powiedział Atomic Expert Paweł Goryaczkin, prezes Unii Szacunków.

Lista cech samego przemysłu jądrowego, które należy uwzględnić w Metodach, jest niezwykle obszerna. Na przykład przemysł wykorzystuje konstrukcje wykonane na zamówienie: produkty kablowe, rurociągi, części osadzone, zespoły rurociągów i wiele innych. Warto również wziąć pod uwagę koszty związane ze zwiększonym bezpieczeństwem oddziałów i zapewnieniem specjalnej kontroli dostępu do obiektów.

Oraz specjalne warunki ubezpieczenia dla ryzyk budowlanych, instalacyjnych i jądrowych. Oraz utrzymanie obsługi klienta, w tym personelu operacyjnego. Montaż i uruchomienie urządzeń głowicy, uruchomienie w obiektach jądrowych mają swoją specyfikę.

Gorące dyskusje i spory
Propozycje, dokumenty uzasadniające i komentarze trafiały do ​​twórców niejednokrotnie – mówi I. Trypolec. Ale „Glavgosexpertiza” i Ministerstwo Budownictwa Rosji nadal uważają wiele wymagań przemysłu jądrowego za bezpodstawne.

„Bardzo trudno jest cokolwiek udowodnić. Ministerstwo Budownictwa jako regulator ma na wszystko swoje zdanie. Wkładamy dużo wysiłku, przygotowując ogromną ilość dokumentów uzasadniających, aby potwierdzić nasze koszty i upewnić się, że są one brane pod uwagę przy opracowywaniu dokumentów. Każda linia, która pojawi się w nowych dokumentach regulacyjnych i metodycznych oraz będzie odzwierciedlać specyfikę branży, przyjdzie do nas z kolosalnym wysiłkiem – stwierdza.

Aby uzasadnić swoje stanowisko, atomiści przenoszą reglamentację bezpośrednio „w pole”. Na początku września 2017 r. specjaliści Glavgosexpertiza przeprowadzili prace nad regulacją techniczną na terenie budowanej elektrowni jądrowej Leningrad-2. W wyniku przeprowadzonych prac zarejestrowano 23 procesy budowlane, które posłużą jako podstawa do opracowania państwowych kosztorysów elementarnych uwzględniających realia prac budowlano-montażowych w elektrowniach jądrowych.

Trudności w pracy z regulatorami pojawiają się nie tylko przy uzasadnianiu kosztów specyficznych dla branży. Wcześniej firma Rosatom mogła zaplanować listę norm, które należy opracować i zatwierdzić. Lista ta została przesłana do Ministerstwa Budownictwa w celu włączenia do Rejestru Federalnego. „Dziś powstał inny porządek: samo ministerstwo zatwierdza plan norm do opracowania. Mówiąc najprościej, w 2018 roku będzie można opracować tylko te normy, które były w planie Ministerstwa Budownictwa.

W naszym wniosku na rok 2018 było 200 norm. Ministerstwo Budownictwa zgodziło się na 11 z obietnicą, że reszta zostanie uzgodniona w 2019 roku i później. Ale nie możemy niczego odkładać, branża żyje tu i teraz – mówi I. Trypolec. Dlatego konieczne jest przekonanie Ministerstwa Budownictwa wszelkimi możliwymi sposobami: Rosatom potrzebuje wyników jak najszybciej.

Innym przykładem jest sytuacja z „Metodyką określania kosztów budowy za granicą” (dokument ważny, biorąc pod uwagę wielomiliardowy portfel państwowej korporacji na budowę elektrowni jądrowych w różnych krajach). Rozwój tej „Metodologii” rozpoczął się w 2013 roku. Projekt dokumentu był koordynowany przez kilka lat w Ministerstwie Budownictwa, a w 2016 roku wreszcie regulatorzy „dali zielone światło”: pozytywną konkluzję otrzymano z Federalnego Centrum Cen w Budownictwie i Przemysłu Materiałów Budowlanych (później , Federalne Centrum Cen „połączyło się” w Glavgosexpertiza).

Na podstawie tego wniosku, zgodnie z procedurą, Ministerstwo Budownictwa miało wpisać „Metodykę” do rejestru federalnego. Ministerstwo odmówiło jednak tego, domagając się kolejnego cyklu udoskonaleń.

Kwestia ta jest dla Rosatomu na tyle ważna, że ​​została omówiona na najwyższym szczeblu – na roboczym spotkaniu dyrektora generalnego korporacji państwowej Aleksieja Lichaczowa z szefem Ministerstwa Budownictwa Michaiłem Menemem. Zgodziliśmy się utworzyć międzyresortową grupę roboczą pod przewodnictwem wiceministra Chamita Mawlijarowa; w jej skład weszli przedstawiciele Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Ministerstwa Spraw Zagranicznych, a także innych znaczących odbiorców budowlanych w Federacji Rosyjskiej, takich jak Rosnieft czy Gazprom. Grupa robocza spotyka się od początku 2017 roku. „Metodologia jest rozwijana w bardzo gorących bitwach” – powiedział I. Trypolec.

Wpływ na projekty
Eksperci zapewniają, że pomimo złożoności i skali obecnych procesów, trwająca reforma nie wpływa na termin budowy obiektów jądrowych.

"Program 400 dni nie jest pierwszą reformą w zakresie ustalania cen w budownictwie. Przez ostatnie 20 lat zmiany w tym obszarze były stałe" - mówią w OCKS. Pracy jest dużo, ale czas budowy jest najważniejszy priorytet: sektory, w których budowa została rozpoczęta przed opublikowaniem dokumentów reformujących, zachowana zostaje metoda wskaźnika bazowego oraz sektorowe kodeksy budowlane.

Nie widzą również ryzyka wyższych kosztów projektów w związku z reformą. „Jeżeli w wyniku reformy cenowej federalne ramy budżetowe i regulacyjne są „wypełnione” specyfiką sektorową w zakresie określania kosztów, nie oznacza to, że koszt budowy wzrośnie i przekroczy wartości graniczne, ponieważ specyfika budowlane mają już odzwierciedlenie w części technicznej dokumentacji projektowej” I. Trypolec.

W końcu chodzi o to, aby nowe normy odzwierciedlały rzetelny koszt budowy. Były przypadki, jak mówią w OCKS, kiedy analiza norm prowadziła do odwrotnego efektu - ich optymalizacji pod względem kosztów. Zmieniają się technologie budowlane, produkcja rusza i tanieje. Dlatego prace analityczne w zakresie racjonowania powinny prowadzić do odzwierciedlenia rzeczywistych – a nie zawyżonych czy niedoszacowanych – kosztów budowy.

Pierwszy raz od 25 lat
Specyfiką omawianej reformy dla Rosatomu jest to, że teraz przemysł jądrowy po raz pierwszy od 25 lat może otrzymać odpowiednią, aktualną bazę dokumentów szacunkowych i regulacyjnych z zakresu budownictwa.

Ceny mają swoją historię. Elektrownie jądrowe zostały zbudowane przez Ministerstwo Energii Atomowej, ramy regulacyjne istnieją od 1969 roku. W państwowej bazie danych z 1984 r. istniał osobny dział „Projekty elektrowni jądrowych”. Wtedy przemysł jądrowy był bezpośrednio zaangażowany w kształtowanie cen i standardów. Ale potem doszło do wypadku w elektrowni jądrowej w Czarnobylu i w przemyśle jądrowym rozpoczęło się „globalne chłodzenie”.

Tymczasem to właśnie wtedy w kraju przechodziła reforma cenowa: z cen z 1984 r. przeszły na ceny z 2000 r. Gosstroy opracował „mapę drogową”, poinstruował wydziały, aby uwzględniły specyfikę branż. Ze względu na „zamrożenie” przemysł jądrowy nie brał udziału w tym procesie. „Co to jest regulacja budżetowa? Jest to zestaw technicznych, organizacyjnych i ekonomicznych metod określania czasu i zużywanych zasobów, w tym opracowywanie map technologicznych procesów budowlanych, projektów wykonawczych prac i technicznej regulacji procesów na budowie. Ponieważ budowa elektrowni jądrowej była zamrożona, przemysł jądrowy nie brał udziału w aktualizacji tego kosztorysu i ram regulacyjnych – przypomina I. Trypolec. W rezultacie, po zakończeniu prac wraz z wydaniem nowego kosztorysu państwowego i ram regulacyjnych, zniknął stamtąd rozdział „Projekty elektrowni jądrowych”. Przemysł jądrowy musiał żyć według zasad z 2000 roku, które nie uwzględniają specyfiki elektrowni jądrowych.

Problem ten nasilił się w drugiej połowie 2000 roku, kiedy po ożywieniu przemysłu jądrowego rozpoczęto opracowywanie i finansowanie nowych projektów. Wykonawcy zmierzyli się z problemem niezgodności szacowanych norm z technologiami stosowanymi na budowie: stawki zostały opracowane dla budownictwa ogólnego, budownictwa mieszkaniowego, życia społecznego i kulturalnego, budynków administracyjnych - za wszystko, ale nie za projekty jądrowe .

Od tego czasu Rosatom wykonał wiele pracy, tworząc w ciągu kilku lat szacunki i ramy regulacyjne dla branży. Na początku 2014 r. został prawie całkowicie włączony do Federalnego Rejestru Szacunkowych Standardów. I. Trypolec ogłosił wielkość prac: branżowa baza szacunkowa i regulacyjna obejmuje 91 kolekcji i ponad 60 tys. różnych stawek.

Fakt, że państwo zdecydowało się na przyznanie wyłącznego prawa do bazy szacowanych standardów, pociągnęło za sobą nieprzyjemne konsekwencje dla branży: tę samą pracę trzeba wykonać dwukrotnie. „Teraz nie będzie norm branżowych. A te normy branżowe, które były już w rejestrze federalnym, na przykład Rosatom, Koleje Rosyjskie, Gazprom, są teraz przetwarzane zgodnie z nowymi wymaganiami Ministerstwa Budownictwa. I konieczne jest ponowne przejście przez procedurę zatwierdzenia włączenia tych norm - teraz w FSIS. Jest to bardzo kosztowne zarówno technicznie, jak i finansowo – mówi I. Trypolec.

Eksperci uważają, że podstawy branżowe należy pozostawić jako niezależny rodzaj szacowanych standardów. „Uważam, że ta kategoria powinna zostać zachowana – branżowe szacunkowe standardy. Nie zadziała tylko „przelewanie" ich do federalnych. Standardy branżowe uwzględniają ustalone stosunki produkcyjne, schematy transportowe, koszty sprzętu, wskaźniki płacowe ukształtowane na podstawie różnych umów. Są opracowywane i testowane od dziesięcioleci i brać pod uwagę wszystko co dzieje się na kompleksowych i poszczególnych obiektach branżowych Ministerstwo Budownictwa zajmuje się głównie budownictwem mieszkaniowym, a jest to najprostsze ze wszystkich rodzajów konstrukcji.Jeżeli wszystko zwijamy w jednym rozmiarze może to mieć negatywne konsekwencje , "P. Goryachkin wierzy.

Według niego Rosatom, Gazprom, Koleje Rosyjskie mają własne standardy dla tych prac, które są obecne w szacunkowych standardach państwowych. „Mają tę samą nazwę, ale w rzeczywistości zawierają nieco inną kompozycję mechanizmów, materiałów i wyposażenia. Podczas łączenia czołowego okaże się, że będzie bałagan: rodzaje i kompleksy pracy nie będą połączone ”- dodał.

Ministerstwo Budownictwa planuje połączyć wszystkie standardy branżowe z federalnymi w latach 2018-2019. Według P. Goryachkina zainteresowane ministerstwa i duże korporacje powinny zająć bardziej twarde stanowisko i bronić zachowania własnych szacowanych podstaw regulacyjnych.

Policz każdy gwóźdź
Jednym z zadeklarowanych zadań reformy jest przejście od podstawowej-wskaźnika kształtowania kosztu budowy do metody zasobowej, która za podstawę przyjmuje aktualny poziom cen surowców budowlanych w regionach z uwzględnieniem kosztów transportu .

Ustalenie kosztu metodą zasobów będzie wymagało dodatkowych kosztów pracy od wszystkich uczestników działalności inwestycyjnej: od projektantów - do opracowania szacunków, od klientów - do ich weryfikacji, mówią eksperci. Co to jest metoda zasobowa? Z oszacowania trzeba wyciągnąć wszystko do ostatniego gwoździa. Duży unikalny obiekt budowlany to dziesiątki tysięcy elementów zasobów. I każdy zasób musi być niedobrany. To ogromna praca, pomimo automatyzacji szacowania biznesu – mówi P. Goryachkin.

Zdaniem prezesa Unii Kosztorysantów bardziej zasadne jest zastosowanie metody zasobowej do „obliczenia” głównych materiałów cenowych, które dają 95% kosztu, a pod względem ilości pozycji mogą wynosić 10-20% całkowitej.

Metoda surowcowa nie jest panaceum na wszystkie problemy w ustalaniu cen – uważa Trypolec. Jej zdaniem głównym problemem są obecnie przestarzałe normy, które nie odzwierciedlają wydajnych metod produkcji przy użyciu nowoczesnych mechanizmów i materiałów.

Nie ma więc potrzeby spieszyć się, aby skonsolidować metodę zasobów jako główną, uważa P. Goryachkin. Trzeba robić wszystko stopniowo: najpierw uporządkować szacowane standardy, a następnie debugować pracę FSIS. „Ten ruch powinien zająć kilka lat, zanim branża budowlana się zaadaptuje. Tych problemów nie da się rozwiązać za jednym zamachem” – powiedział na zakończenie.

INNE MATERIAŁY POKOJU

W 2016 r. rząd Federacji Rosyjskiej rozpoczął „Reformę cen w budownictwie”. Regulują to dwa główne prawa:

• Ustawa federalna z dnia 3 lipca 2016 r. Nr 369-FZ„O zmianach w Kodeksie urbanistycznym Federacji Rosyjskiej oraz art. 11 i 14 ustawy federalnej „O działalności inwestycyjnej w Federacji Rosyjskiej prowadzonej w formie inwestycji kapitałowych””
• Ustawa federalna z dnia 26 lipca 2017 r. Nr 191-FZ„O zmianach w Kodeksie urbanistycznym Federacji Rosyjskiej i uznaniu za nieważne niektórych przepisów aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej”

  Już sama nazwa „Reforma” mówi sama za siebie: reforma jest zawsze dość globalną transformacją i zmianą w dowolnym obszarze. W tym przypadku - w zakresie wyceny szacunkowej. I choć dziś zmiany na dużą skalę jeszcze nie weszły w życie, estymatorzy działają „po staremu” – z reguły dokonują szacunków metodą indeksu bazowego. Niemniej jednak trudno spotkać estymatora, który nie słyszałby nic o nadchodzącej reformie. Jest jasne, że reforma ma zarówno zwolenników, jak i przeciwników. Kwestia ta jest cyklicznie dyskutowana w Internecie i tematycznych mediach drukowanych, eksperci ze środowiska kosztorysowego i budowlanego wyrażają często sprzeczne opinie. Czytając takie artykuły, zwykły estymator, delikatnie mówiąc, jest zdezorientowany. W końcu staje się jasne, że nawet „reformy sterowania” nie do końca rozumieją, kiedy i jak reforma będzie działać. Świadczy o tym również wielokrotne „przesuwanie” terminów. Ale nikt nie wątpi, że reforma nastąpi. I choć jest takie powiedzenie: „Niech Bóg żyje w epoce zmian!”, Ale jednocześnie musisz zrozumieć, że żyjemy we współczesnym świecie, w którym wszystko się zmienia. A biznes szacunkowy również nie może stać w miejscu. Przyjrzyjmy się, czym jest „reforma cen”.

  Kluczowymi cechami reformy są: przejście do modelu zasobów do określania szacunkowych kosztów, a także pojawienie się Federalnego Systemu Informacji o Cenach w Budownictwie (FSIS CS).

  Przejście do metody zasobowej znajduje odzwierciedlenie w nowych dokumentach metodologicznych. Wraz z przejściem na metodę budżetowania zasobów, główny standard dla przypadku szacunkowego MDS 81-35.2004 „Metody określania kosztów wyrobów budowlanych na terytorium Federacji Rosyjskiej” zostanie anulowany. W chwili obecnej opublikowano projekt nowej „Metodologii” w punkcie 3.1.6. który mówi „Opracowuje się szacunkowe obliczenia zawarte w dokumentacji kosztorysowej” metoda zasobów przy użyciu szacunkowych standardów, o których informacje są zawarte w federalnym rejestrze szacunkowych standardów, i szacunkowych cenach zasobów budowlanych. ”, aw paragrafie 3.4.19 mówi „Szacowana cena zasobu materialnego jest akceptowana na podstawie informacji zamieszczonych w FSIS.»

  Na końcu artykułu chciałbym zacytować wywiad z byłym ministrem budownictwa Michaiłem Men. Oto jak mówi o wprowadzeniu FGIS CA:

  „Metoda zasobowa, do której stworzymy warunki, tworząc ten stanowy system informacyjny, kwartalnie ocenia i monitoruje koszt wszystkich zasobów budowlanych. Są to materiały budowlane, wynagrodzenia w przemyśle, usługach maszynowo-mechanicznych i logistyce. Od września ten schemat będzie działał. Mogą z niego korzystać nie tylko uczestnicy procesu budżetowego, ale także wszyscy, którzy chcą coś zbudować. System będzie publicznie dostępny w Internecie. To naprawdę przydatna rzecz dla każdego, a sprawi, że ceny będą przejrzyste, ale nadal będą przybliżone.».

  Okazuje się, że próbowali uciec od „aproksymacji” w obliczeniach metodą indeksu bazowego, ale w metodzie zasobowej wycena „nadal będzie przybliżona”.

  Wywiad został przeprowadzony w czerwcu 2017, a następnie ogłoszono termin uruchomienia systemu – wrzesień 2017. Ale, jak widać, system jeszcze nie zadziałał. Wcześniej wydano Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 23 grudnia 2016 r. nr 1452 „O monitorowaniu cen surowców budowlanych”. W uchwale ustalono, że szacunkowe ceny materiałów budowlanych, ustalone na podstawie wyników monitoringu, powinny zostać opublikowane w Urzędzie FSIS w dniu 15 grudnia 2017 r. Później wydano Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 kwietnia 2018 r. N 514 „O zmianie dekretu Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 23 grudnia 2016 r. nr 1452”.

  Czas pokaże, jak sytuacja rozwinie się w przyszłości. Ale jedno jest jasne: teraz, aby być świadomym wszystkich innowacji, estymatorzy muszą stale monitorować aktualne informacje, monitorować wydawanie nowych dekretów i dokumentów regulacyjnych. Oczywiste jest, że estymatorzy będą musieli doskonalić swoje umiejętności, zdobywać nową wiedzę i umiejętności praktyczne. Estymatorzy sobie poradzą, nie ma co do tego wątpliwości, tylko wymaga to jasnych informacji, jasno udokumentowanych metod kompilacji szacunków „w nowy sposób”, sprawnej pracy systemu FSIS CA. Jeśli tak się stanie, to jest nadzieja, że ​​„reforma” przyniesie korzyści wszystkim uczestnikom branży budowlanej.

  Do tej pory reforma cen w budownictwie, która na przełomie 2016 i 2017 roku wydawała się dość odległa, stopniowo nabiera rozpędu i staje się coraz bardziej realna dla specjalistów z branży budowlanej Federacji Rosyjskiej.

  Można powiedzieć, że początek reformy ogłoszono 22 czerwca - Duma Państwowa przyjęła w trzecim czytaniu ustawę reformującą ceny w budownictwie.

  Wraz z uchwaleniem ustawy do Kodeksu Urbanistycznego wprowadzane są pojęcia norm szacunkowych, norm szacunkowych, kosztów szacunkowych, szacunkowych cen zasobów budowlanych, tworząc ujednolicone podejście przy opracowywaniu aktów prawnych regulacyjnych w zakresie szacunkowego racjonowania i cennik w zakresie urbanistyki.

  Zatwierdzone kosztorysy są wpisywane do rejestru federalnego i są obowiązkowe dla deweloperów, którzy będą budować obiekty kosztem budżetów wszystkich szczebli, a także dla państwowych korporacji i spółek, które są w ponad 50% własnością Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Federacji Rosyjskiej lub gmin.

  Ustawa przewiduje również stworzenie państwowego systemu informacyjnego zawierającego rejestr szacunkowych norm oraz wyników monitorowania kosztów zasobów budowlanych (materiałów, wyrobów i konstrukcji, wyposażenia do zainstalowania, kosztów eksploatacji maszyn i mechanizmów, poziom wynagrodzeń pracowników budowlanych i operatorów maszyn) na tle podmiotów Federacji Rosyjskiej.

  Jednym z kluczowych elementów reformy cenowej jest wyłączne prawo Federacji Rosyjskiej do bazy szacowanych standardów.

  Ustawa przewiduje i legitymizuje kalkulację kosztów budowy metodą zasobową. Jednocześnie koszt budowy ustalany jest na podstawie aktualnych cen zasobów budowlanych. Następnie zostanie zorganizowany monitoring kosztów zasobów budowlanych we wszystkich regionach Federacji Rosyjskiej z uwzględnieniem cen materiałów budowlanych, usług maszyn i mechanizmów oraz kosztów logistyki transportu.

  Metoda indeksu bazowego do obliczania szacunków, oparta na wykorzystaniu przestarzałych szacunków i ram regulacyjnych z 2001 r. oraz wskaźników do przeliczania cen z 2001 r. na ceny bieżące, spowodowała znaczny błąd w obliczeniach i należy już do przeszłości.

  26 lipca 2017 r. podpisana została ustawa federalna nr 191-FZ „O zmianie Kodeksu urbanistycznego Federacji Rosyjskiej i uznaniu niektórych przepisów aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej” za nieważną. Ustawa ta wprowadziła dalsze poprawki do Kodeksu urbanistycznego, ale co najważniejsze, wyraźnie określiła datę przejścia na metodę zasobową - 30 września 2017 r. Do tego czasu powinny zostać zakończone główne etapy reformy cen.

  WIZARDSOFT stara się na bieżąco informować swoich klientów i stale organizuje wydarzenia mające na celu podniesienie świadomości ich uczestników na temat tego, co dzieje się w dziedzinie cen, ponieważ codziennie pojawiają się nowe dokumenty regulacyjne i wytyczne, które często są dość trudne do zrozumienia.

  Obecnie VIZARDSOFT wraz z Państwową Instytucją Budżetową w Petersburgu „Centrum Monitorowania Cen i Ekspertyz” zorganizował cykl seminariów na temat „Reforma systemu cen w budownictwie – stan i perspektywy”, po których przygotowano materiały metodyczne.