Maksimalna dobit suugovaratelja prema Državnom obrambenom poretku (FZ 275). Kako pravilno izračunati prihode i rashode za državnu obrambenu narudžbu Dobit državne obrane ne smije premašiti

Pozdrav, dragi Evgeniy!

Utvrđivanje početne (maksimalne) cijene državnog ugovora pri javnoj obrambenoj narudžbi korištenjem konkurentskih metoda za određivanje dobavljača (izvođača, izvođača), kao i cijene državnog ugovora u slučaju državne obrambene narudžbe s jedan dobavljač (izvođač, izvođač) provodi se na način koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije.

Ako tijekom izvršenja državnog ugovora, čiji je predmet isporuka proizvoda u okviru državnog obrambenog naloga u skladu s državnim programom naoružanja koji je odobrio predsjednik Ruske Federacije, a rok isporuke za koji je najmanje tri godine postoji promjena u cijeni ovih proizvoda, cijena takvog ugovora može se promijeniti odlukom Vlade Ruske Federacije prilikom odobravanja državnog obrambenog naloga za sljedeću godinu i razdoblje planiranja ili prilikom pojašnjenja državnog obrambenog naloga za tekuću godinu (članak 6. Federalnog zakona).

Glavni izvršitelj, izvršitelj ima pravo:

3) uključiti, u dogovoru s državnim naručiteljem, u državni ugovor uvjet o nadoknadi (naknadi) u okviru cijene državnog ugovora za troškove koje je glavni izvođač napravio na teret vlastitih sredstava za formiranje zaliha proizvodi, sirovine, materijali, poluproizvodi, komponente potrebne za ispunjavanje državne obrambene narudžbe , podložno potvrdi glavnog izvođača o valjanosti stvarnih troškova povezanih s formiranjem takve rezerve. Državni naručitelj obavještava ovlaštenu banku o visini stvarnih troškova glavnog izvođača za formiranje navedene pričuve. Postupak obavješćivanja utvrđuje državni kupac;

3.1) uključiti, u dogovoru s glavnim izvođačem, izvođač u ugovoru uvjet za naknadu (naknadu) nakon izvršenja ugovora, u okviru ugovorne cijene, za troškove koje je izvršio izvođač na vlastiti trošak za formiranje zalihe proizvoda, sirovina, materijala, poluproizvoda, komponenti potrebnih za ispunjavanje državnog obrambenog naloga, podložno potvrdi izvođača o valjanosti stvarnih troškova povezanih s formiranjem takve rezerve;

3.2) u dogovoru s glavnim izvođačem, izvođačem, uključiti u ugovor uvjet za naknadu (naknadu) unutar ugovorne cijene za troškove koje je izvršio izvođač na vlastiti trošak za formiranje zaliha proizvoda, sirovina, materijali, poluproizvodi, komponente potrebne za proizvodnju proizvoda s dugim tehnološkim ciklusom proizvodnje kako bi se ispunila državna obrambena narudžba, pod uvjetom da izvođač potvrdi valjanost stvarnih troškova povezanih s formiranjem takvog pričuva. Postupak za ugovaratelja da potvrdi valjanost stvarnih troškova povezanih s formiranjem navedene rezerve određuje federalno izvršno tijelo koje obavlja funkcije razvoja državne politike i pravne regulative u području industrijskih i vojno-industrijskih kompleksa, Država Korporacija za atomsku energiju Rosatom, Državna korporacija za svemirske aktivnosti Roscosmosa u skladu s njihovom nadležnošću (članak 7.1. Saveznog zakona

Korišteni zakonodavni okvir u području državnih obrambenih naloga mjerodavan je od 1. lipnja 2019.

Državna regulacija cijena u području državnog obrambenog poretka

Državnu regulaciju cijena u području Državne obrambene narudžbe provode državni naručitelji obrambenih narudžbi (uključujući državne korporacije Roscosmos i Rosatom), Ministarstvo industrije i trgovine, Ministarstvo gospodarskog razvoja i Savezna antimonopolska služba.
Prethodno su funkcije državne regulacije cijena obavljale FKA Roscosmos (ukinute 1. siječnja 2016., funkcije su prenesene na državnu korporaciju Roscosmos), FST (ukinute 21. srpnja 2015., funkcije su prenesene na FAS ) i Rosoboronzakaz, koji je raspušten 2014.

Zakonodavstvo o reguliranju cijena u sferi državne obrambene narudžbe do 2018

Do ožujka 2017. postupak državne regulacije cijena i ovlasti regulatora bili su određeni Pravilnikom o državnoj regulaciji cijena za proizvode isporučene u okviru državnih obrambenih narudžbi, odobrenim Uredbom Vlade Ruske Federacije od 5. prosinca 2013. N 1119.
Manje od godinu dana (do kraja 2017.), cijene u državnoj obrambenoj narudžbi "vladale" su Uredbom o državnoj regulativi, odobrenom Uredbom Vlade Ruske Federacije od 17. veljače 2017. N 208.
(osim za kompleks nuklearnog oružja), odobren Nalogom Vlade Ruske Federacije od 14. lipnja 2013. N 976-r.
Postupak određivanja početne (maksimalne) cijene državnog ugovora (NMTC), kao i cijene državnog ugovora sklopljenog s jednim dobavljačem, pri kupnji prema Državnom obrambenom nalogu, odobren je Uredbom Vlade Ruska Federacija od 28. travnja 2015. N 407. I ovaj je Postupak formiranja cijene vrijedio do kraja 2017. godine.
Odjeljak IV. Pravilnika o formiranju cijena koji više nije na snazi ​​predviđa tri metode određivanja cijena: metodu gornje cijene (metoda indeksiranja cijena), metodu troška i analognu metodu. Osim toga, naručitelji i izvršitelji Državne obrambene narudžbe imali su pravo koristiti druge metode predviđene ugovornim sustavom u području javne nabave, kao i kombinacije metoda.

Vladina Uredba br. 1465 o državnoj regulaciji cijena od 2018

Rješenje broj 1465 od 2. prosinca 2017. stupilo je na snagu 1. siječnja 2018. godine. Odobrena je nova Uredba o državnoj regulaciji cijena vojnih proizvoda, a također je ukinut niz akata Vlade Ruske Federacije u području cijena državne obrane. Posebno više nisu na snazi ​​od 03.06.1997. br. 660, od 25.01.2008. br. 29, od 04.05.2012. br. 441 i od 13.12.2013. br. 1155.
Novi Pravilnik definira.
Uobičajeni pojmovi “vlastiti” i “uneseni” troškovi službeno su definirani. .

Vrste cijena proizvoda prema Državnom obrambenom poretku

Članak 11. Saveznog zakona „O državnoj obrambenoj narudžbi” definira tri vrste cijena za proizvode koji se isporučuju u okviru državne obrambene narudžbe: , i .
Uredba o primjeni vrsta cijena za proizvode po državnim obrambenim narudžbama, odobrena Uredbom Vlade br. 1155 od 13. prosinca 2013., do 2018. godine utvrdila je uvjete i postupak za primjenu vrsta cijena.
Trenutačno, postupak i uvjeti za primjenu vrsta cijena za proizvode, kao i pretvaranje drugih vrsta cijena u fiksnu cijenu, regulirani su Odjeljkom III. Propisi odobreni Rezolucijom br. 1465.
Vrsta cijene postavlja se uzimajući u obzir dostupnost početnih podataka, trajanje i značajke tehnološkog ciklusa te vrstu posla (usluga).
Najveći stupanj neizvjesnosti javlja se pri određivanju troškova istraživačko-razvojnih radova u perspektivnim područjima razvoja novih tipova naoružanja i pri provođenju istraživačkih istraživanja u tim područjima. U pravilu se za istraživanje i razvoj, a još više za istraživanje i razvoj, utvrđuje indikativna vrsta cijene ili cijena koja nadoknađuje troškove.

Približna (ažurirana) cijena (OrP)

Okvirna cijena vojnih proizvoda utvrđuje se ako u trenutku sklapanja ugovora nema dovoljno početnih podataka za utvrđivanje fiksne cijene. Posebno: kada je trajanje rada (proizvodnje) dulje od tri godine, kada je rok isporuke duži od tri godine, kao i kod izvođenja popravaka i održavanja (bez dostupnosti točnih podataka o obimu radova).
Novi Pravilnik dopušta strankama dogovor o najvišoj vrijednosti indikativne cijene.
Može li se procijenjena cijena razlikovati od maksimalne vrijednosti ove cijene?

Cijena povrata troškova

Davne 1997. godine metodološke preporuke Ministarstva gospodarstva (naredba br. 179 od 18. prosinca 1997.) Utvrđeno je šest vrsta cijena za nadoknadu troškova dobavljača za obrambene proizvode. Ove metode određivanja cijena vojnih proizvoda analogne su američkim vojnim određivanjem cijena.
Cijena koja nadoknađuje samo troškove - Cost No Fee (C).
Cijena koja nadoknađuje troškove do određenog limita - podjela troškova (CS).
Cijena koja nadoknađuje troškove proizvodnje s fiksnim iznosom profitabilnosti - Cost Plus Award Fee (CPAF).
Cijena koja nadoknađuje troškove proizvodnje s fiksnim iznosom dobiti - Cost Plus Fixed Fee (CPFF).
Cijena koja nadoknađuje troškove uz dobit i poticajna plaćanja - Cost Plus Incentive Fee (CPIF).
Uštede i prekoračenja cijena uz nadoknadu troškova – kombinacija metoda CPIF i CPFF.

Je li Naredba Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije od 18. prosinca 1997 br 179 iveral“O odobrenju Uputa za formiranje ugovornih (dogovorenih) veleprodajnih cijena za obrambene proizvode koji se isporučuju u okviru državne obrambene narudžbe” vrijedi?
Narudžba br. 179dsp – nije otkazana. Međutim, njegov sadržaj nije ažuriran, a dopis Ministarstva gospodarskog razvoja od 10. lipnja 2016. br. D28i-2936 ne preporučuje se za korištenje pri određivanju cijene vojnih proizvoda.

Prema novoj Odluci od 2. prosinca 2017., kao i ranije u Pravilniku odobrenom Uredbom br. 1155 od 13. prosinca 2013., ograničenje cijene, koje uključuje dobit izvođača državne obrane, je obvezno.

Fiksna cijena (FP)

U svim slučajevima kada novi Pravilnik (odobren br. 1465) ne predviđa korištenje drugih vrsta cijena, pri sklapanju ugovora (sporazuma) koristi se fiksna vrsta cijene.
Također, fiksna cijena se utvrđuje u završnoj fazi obrambenog ugovora, u kojoj je utvrđena indikativna cijena ili cijena koja nadoknađuje troškove (transfer na FC).

Postupak preračunavanja na fiksnu cijenu

Preračunavanje na fiksnu cijenu vrši se najkasnije dva mjeseca prije završetka isporuke proizvoda (završetka radova) ili nakon postizanja 80% tehničke spremnosti.
Postupak prijenosa ugovorne strane dogovaraju ugovorom (sporazumom). Fiksna cijena formirana je na temelju ažuriranih podataka koji nisu bili dostupni u trenutku ugovaranja početne cijene. U slučaju primjene troškovne metode, cijena se utvrđuje na temelju postojećih stvarnih i nadolazećih očekivanih (planiranih) troškova. Vrijednost fiksne cijene može biti veća ili niža od vrijednosti indikativne cijene.
Izraz "čvrsta fiksna cijena" (FFP) kopija je američke čvrste fiksne cijene (FFP)..

Pravila i metode utvrđivanja cijena u području državnog obrambenog poretka

Metode formiranja cijena, opcije i načela njihove primjene regulirani su zakonodavstvom u području državnog obrambenog reda: Savezni zakon br. 275-FZ „O državnom obrambenom nalogu“, Rezolucije Vlade Ruske Federacije,.

Metode određivanja cijena obrambenih proizvoda do 2018

Prethodno je utvrđen način formiranja cijene Uredbe Vlade Ruske Federacije od 3. lipnja 1997. br. 660 DSP, od 13. prosinca 2013. godine broj 1155, od 25. siječnja 2008. godine broj 29; Naredbom Ministarstva gospodarstva od 18. prosinca 1997. br. 179; Protokol vojno-industrijskog kompleksa od 19. prosinca 2012. br. 13.
Metodologija određivanja cijena Naredbe FTS-a br. 118 od 18. travnja 2008. definirala je dvije metode za određivanje cijene jedinice vojnih proizvoda: metodu izračuna i metodu indeksiranja. Za određivanje cijene istraživačko-razvojnog rada, osim ovih metoda, preporučuje se korištenje analogne metode i metode vještačenja. Pritom je cijena proizvoda (cijena istraživačko-razvojnog rada) izračunata na temelju opravdanih troškova njegove proizvodnje (izvođenja radova) i visine dobiti.
Metoda kalkulacije ustanovljena je kao glavna metoda za određivanje cijena vojnih proizvoda i radova . Za proizvode s dugim tehnološkim ciklusom proizvodnje korištena je metoda indeksiranja.

Metode određivanja cijena prema Rezoluciji br. 1465

Odjeljak II. “Način utvrđivanja cijene proizvoda” nove Odluke utvrđuje način utvrđivanja cijene obrambenih proizvoda, redoslijed i prioritet njihove primjene.

1. metoda analize tržišnih pokazatelja
2. metoda usporedive cijene
3. troškovna metoda (troškovna metoda)

Cijena proizvoda formirana je metodom troška prije stupanja na snagu Odluke br. 1465. Može li se ova cijena prihvatiti kao osnovna cijena sukladno Uredbi o državnoj regulaciji cijena, odobrenoj ovom Odlukom Vlade?
Ovo pitanje nije razjašnjeno u novom Pravilniku.

Marža dobiti obrambenog naloga

Najviši iznos planirane dobiti (rentabilnosti) uređen je Odjeljkom IV. “Postupak utvrđivanja planirane isplativosti (profita) u cijeni proizvoda.” Utvrđuje se planirana dobit u cijeni vojnih proizvoda formula "dvadeset plus jedan" (20% + 1%). Pri čemu se ne više od 20% dobiti troši na vlastite troškove, a ne više od 1% na uvedene troškove. Samo će glavni izvršitelj obrambenog reda od 2018. godine na vlastite troškove moći povećati granicu dobiti na 25%.
Veličina planirane profitabilnosti koja se uzima u obzir u cijeni obrambenih proizvoda ne može biti manja od 5% vlastitih troškova. Na temelju nastalih troškova, dobit može biti nula. Formula za minimalnu dobit izvođača državnog obrambenog ugovora - "pet plus nula" (Argentina - Jamajka))))
. Sukladno tome, planirana dobit za njih trebala bi biti u rasponu od 5% do 20%.

Do početka 2018. godine profitabilnost se određivala potpuno istim postotnim vrijednostima i metodologijom obračuna, ali terminologija za podjelu troškova na “vlastite” i “uvedene” nije bila službeno korištena.
Načela za određivanje profitabilnosti i visine postotaka dobiti utvrđena su stavkom 3. Pravila o formiranju cijena, odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije od 25. siječnja 2008. br. 29; članak 35. Pravilnika o određivanju početne (maksimalne) cijene za državnu obrambenu narudžbu, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 28. travnja 2015. br. 407; i stavak 7. Pravilnika o državnoj regulaciji cijena za proizvode koji se isporučuju u okviru državnog obrambenog naloga, odobrenog Uredbom Vlade Ruske Federacije od 5. prosinca 2013. N 1119. Sve ove tri Uredbe nisu važeće nakon stupanja na snagu.
Utvrđena je i razina isplativosti vojne proizvodnje u prošlosti Nalogom FTS-a od 15. prosinca 2006. br. 394dsp. Međutim, prema nalogu istog FTS-a od 6. lipnja 2012., nalog br. 394 dsp, kao i nalog br. 395 dsp od 15. prosinca 2006., o utvrđivanju općih proizvodnih i općih ekonomskih troškova u proizvodnji proizvoda državne obrane, je izgubio snagu.

Kratice koje se koriste u području državnog obrambenog poretka

• FZ – Savezni zakon
• Državni obrambeni poredak(GOZ) – Državni obrambeni red
• Ministarstvo industrije i trgovine - Ministarstvo industrije i trgovine Ruske Federacije
• Ministarstvo gospodarskog razvoja - Ministarstvo gospodarskog razvoja Ruske Federacije
• FTS - Savezna služba za tarife
• FAS – Savezna antimonopolska služba
• Državna korporacija "Rosatom" - Državna korporacija za atomsku energiju "Rosatom"
• FKA "Roscosmos" - Federalna svemirska agencija "Roscosmos"
• Državna korporacija "Roskosmos" - Državna korporacija za svemirske aktivnosti "Roskosmos"
• Rosoboronzakaz- Federalna služba za obranu Red "Rosoboronzakaz"
• VPK – Vojno-industrijska komisija pri Vladi Ruske Federacije
• NMCC - početna (maksimalna) cijena državnog ugovora
• Iverica (iverica) – za službenu upotrebu
• Istraživačko-razvojni rad – istraživačko-razvojni rad

Popis državnih obrambenih naloga

Popis proizvoda državne obrambene narudžbe, koji podliježu državnoj regulaciji cijena, određen je nalogom Vlade Ruske Federacije od 14. lipnja 2013. N 976-r. Četvrto izdanje kataloga vojnih proizvoda odobreno je Uredbom Vlade Ruske Federacije N 1605-r, koja je stupila na snagu 28. srpnja 2017. Popis uključuje:

zrakoplovi, helikopteri, bespilotni i robotski kompleksi (sustavi), brodovi i plovila, lansirna vozila i svemirske letjelice, projektili i raketni sustavi, tenkovi, borbena oklopna vozila, specijalna oklopna i inženjerijska oprema, vojna vozila, višecevni raketni sustavi, samohodni i tegljeni topovi i minobacači, malokalibarski automatski topovi, malokalibarsko i hladno oružje, sustavi i kompleksi za upravljanje oružjem, lanseri projektila, torpedne cijevi, oprema za brodsko naoružanje, raketni bacači, sustavi za kontrolu polijetanja i slijetanja, radari, radionavigacija i sustavi za elektroničko ratovanje, pomorski neakustični sustavi za otkrivanje, komunikacijski sustavi, sredstva radijacijske, kemijske i biološke zaštite postrojbi, sustavi informacijske potpore i protumjera, sustavi kibernetičke sigurnosti, torpeda, protutorpeda, morske mine i minski kompleksi, tragači - razarači morskih mina, vođenih zrakoplovnih bombi, izviđačkih i izviđačko-udarnih kompleksa, radarskih stanica i zapovjednih mjesta, protuzračnih kompleksa i sustava, glavnih i rezervnih motora, elektrana (uključujući brodska parna i parnoturbinska postrojenja), elektrokemijskih sustava za regeneraciju zraka , posebne komponente, sirovine i materijali s posebnim svojstvima koji se koriste samo za proizvodnju robe (radova, usluga) prema narudžbama državne obrane.

Prošle jeseni donesene su izmjene i dopune Saveznog zakona „O državnim obrambenim narudžbama“, koje još uvijek izazivaju mnoga pitanja (ponekad zbunjenost) među dobavljačima. O pogreškama i neuspjesima 275-FZ Olga Belyaeva, vodeća istraživačica, voditeljica odjela za discipline privatnog prava na Institutu za zakonodavstvo i komparativno pravo pri Vladi Ruske Federacije, doktorica prava, izjavila je za press službu BiCo.

Olga Aleksandrovna, hajde prvo okarakterizirati državnu obrambenu narudžbu, jer mnogi dobavljači još uvijek misle da su to isključivo tenkovi i topovi. Na primjer, kupuju li se i gumbi i konci po državnom obrambenom nalogu?

Pojam državnog obrambenog poretka prilično je širok. Na primjer, nedavno sam se u praksi susreo sa situacijom u kojoj su rutinski popravci, čišćenje i zaštita također prepoznati kao državni obrambeni nalog i uključeni u njega. Općenito, Državni obrambeni poredak je prilično širok sustav. Ista hrana za vojnike je i državni obrambeni nalog. Stoga nije ograničen samo na oružje i vojnu opremu. Ali općenito, Državni obrambeni poredak je nabava za potrebe vojske. Trenutno imamo samo jednog naručitelja u okviru državne obrambene narudžbe - Ministarstvo obrane Ruske Federacije.

- Koja je glavna bit Državnog obrambenog poretka: koje su glavne razlike između 275-FZ i drugi zakoni reguliranje tržišta natječaja? Postoje li temeljne točke koje dobavljači moraju uzeti u obzir?

Vjerujem da je danas temeljna razlika između državnog obrambenog reda i drugih zakona uvođenje najstrožih uvjeta za bankarsku potporu. To je ono što mislim da je najvažnija razlika. Sam državni obrambeni poredak je nekonkurentno okruženje. Ovo se mora jasno razumjeti. Odnosno, ako govorimo o, recimo, tržištu hrane ili tržištu lijekova, to je konkurentno tržište, vrlo je zasićeno. Ali državni obrambeni poredak je bitno drugačiji. Prvo, mi uglavnom imamo samo jednog kupca za cijelu državu i, shodno tome, on je taj koji određuje pravila igre. Ali, kao što razumijete, imamo malo proizvođača, na primjer, oklopnih transportera, tako da je ovo tržište nekonkurentno. Uglavnom, državne obrambene narudžbe su jedini dobavljači, odnosno ne radi se o natječajnoj kupnji, nego o izravnoj nabavi. Rekao bih da je to posebna karakteristika Državnog obrambenog poretka, a glavna zakonodavna razlika je najstroža bankarska potpora. On je, naravno, izrastao iz ugovornog sustava: jasno je da nije izmišljen od nule. Ali ako to usporedimo s onim što je predviđeno ugovornim sustavom, onda su norme predviđene Državnim obrambenim redom potpuno različite vrste bankarske podrške.

- Zašto je bilo potrebno posebnim zakonom regulirati ovu oblast? Zar se ne bi moglo sve staviti u okvire istog 44-FZ ?

Prvo, radi se o tradicionalnom posebnom propisu: sadašnji zakon nije prvi koji je posvećen državnom obrambenom poretku. Naglašavam da sam zakon o ugovornom sustavu predviđa da se on primjenjuje na državni obrambeni poredak samo u onoj mjeri u kojoj nije u suprotnosti s posebnim zakonom. Odnosno, zakon o državnom obrambenom poretku skladno je integriran u ovaj sustav, jer morate shvatiti da 44-FZ ne može pokrivati ​​sve (i zapravo ne pokriva). Naše zakonodavstvo funkcionira u sustavu: postoji Ustav, Građanski zakonik... Postoji Zakon o ugovornom sustavu, a onda postoje određene specifičnosti. Zakon o državnom obrambenom poretku primjenjuje se kao poseban zakon prije općih. To je sasvim logično, budući da je riječ o sigurnosnoj i obrambenoj sposobnosti države – tu se ne mogu koristiti opća pravila. Drugim riječima, 275-FZ, takoreći, specificira neke aspekte 44-FZ.

Prošle godine državna obrambena narudžba nije bila 100% ispunjena. Što mislite da vas sprječava da to učinite u potpunosti? Možda je u pitanju nesavršena zakonska regulativa?

Da bismo dali cjelovit odgovor na to što konkretno onemogućuje provedbu državnog obrambenog poretka u punom obimu, potrebno je govoriti o makroekonomskim i mikroekonomskim razlozima te o općem stanju na tržištu. Odgovor mogu dati samo kao pravnik. Da, zakonodavstvo je nesavršeno. Naše je zakonodavstvo vrlo nestabilno: stalno se uvodi ludi broj izmjena i dopuna zakona, 275-FZ nije iznimka. Nesavršenosti postoje. Ali morate shvatiti da zakonodavci nisu inicijatori izmjena zakona. Inicijatori mogu biti svi sudionici Državnog obrambenog poretka i Ministarstvo obrane. Koliko mi je poznato, trenutno je u izradi još jedan paket izmjena i dopuna zakona o državnoj obrambenoj narudžbi, čiji je cilj optimizacija njegovih normi. Nadajmo se da će barem neke zakonske prepreke nestati, jer, ponavljam još jednom, teško mi je prosuditi koji su konkretni razlozi neispunjavanja Državnog obrambenog poretka, jer to mogu biti radnje glavnih izvršitelja , kupca i općih makroekonomskih razloga. Sa zakonodavne strane, tu ima posla.

Od rujna 2015. stupile su na snagu opsežne izmjene i dopune zakona o državnom obrambenom poretku. Koja je njihova bit? Što se bitno promijenilo u Državnom obrambenom poretku njihovim uvođenjem?

Dopustite mi da počnem s činjenicom da je prošle godine 275-FZ vrlo ozbiljno moderniziran. Štoviše, posebnost je bila u tome što su izmjene i dopune Zakona o državnom obrambenom nalogu imale retroaktivnu snagu. To je besmislica za suvremeno zakonodavstvo, jer, kao što je poznato, zakon nema retroaktivno djelovanje. Osim ako nije drugačije navedeno u samom zakonu.

Dogodilo se sljedeće. Ugovori po državnom obrambenom nalogu su dugoročni: traju više od godinu dana, ima petogodišnjih, a ima i dužih. Na primjer, trogodišnji ugovor za državnu obrambenu narudžbu apsolutno je normalna situacija, za razliku od običnih ugovora prema 44-FZ, gdje su u 95% slučajeva 25. prosinca proračunske škare odrezale novac, pa su u skladu s tim ugovori uglavnom kratkoročno.

Izmjene su stupile na snagu 1. rujna 2015. Čini se: ako ste već sklopili državni ugovor za obrambenu industriju, onda ga možete mirno prekinuti i sklopiti nove ugovore prema novim pravilima. Ne! Propisano je da će se novi zakon primjenjivati ​​na ranije sklopljene ugovore. Odnosno, nova se pravila uglavljuju u postojeće odnose i mijenjaju ih na posve ozbiljan način. Da ne spominjemo činjenicu da se novi državni ugovori moraju sklapati prema novim pravilima, uzimajući u obzir izmjene i dopune zakona o državnoj obrambenoj narudžbi.

Ovi amandmani me osobno podsjećaju na aktivnosti cijenjenih agencija za provođenje zakona: čini se da je sve što je trenutno izmišljeno za Državni obrambeni poredak odjek zlouporaba koje su istraživali Istražni odbor i Rosfinnadzor tijekom izgradnje objekata poznatih svima nama. Ono što je sada predviđeno zakonom, u biti olakšava posao uglednim istražiteljima - to je sve.

Koja je onda svrha ovih amandmana? Postoji koncept "suradnje glavnog izvođača". Glavni izvođači su, u biti, svi jedini dobavljači, to su naša obrambena poduzeća. Svaki državni ugovor sklopljen s glavnim izvođačem ima identifikator - poseban broj. Dalje, glavni izvođač ima izvođača, a izvođač ima drugog izvođača: to jest, ispada neka vrsta podizvođača, lanac. No, u isto vrijeme, zakon ne propisuje dubinu suradnje niti njezin kraj. Dakle, ako krenete od MORH-a, od naručitelja, onda dobijete, primjerice, četiri poveznice, a ako krenete od glavnog izvođača, već su tri. Ali paradoks je da kako god čitali zakon, znate li tko je sada na čelu Državnog obrambenog poretka? Banka u kojoj je otvoren račun: kako banka tumači zakon, tako će i biti. A naše banke trenutno tumače zakon na način da je suradnja glavnog izvršitelja beskrajna.

U praksi postoji mnogo nesporazuma o tome. Na primjer, gradim oklopni transporter - gdje završava moja suradnja? Jedan kolega mi je rekao da završava u rudniku gdje se kopala ruda. I predložio sam mu: možda to završava na rudarskom sveučilištu, gdje su proučavali geologa koji je pronašao ovu rudu? U zakonu nema jasnog obrazloženja, pa apsurdnost situacije danas doživljava apoteozu. Jer ispada da ako ste sklopili državni ugovor, onda se i svi poslovi pomoćnog značaja koje sklapate moraju pribrojiti ovom državnom ugovoru. Kako: uoči sklapanja transakcije morate svojoj drugoj ugovornoj strani dati identifikator, a on će ga zatim priopćiti svima ostalima u lancu. Ako netko, na primjer, prodaje konac, onda mora shvatiti da se negdje, kad-tad, svojim malim dogovorom može uglaviti u državni obrambeni poredak. Nedavno sam doživio prekrasno iskustvo. Postoji obična firma koja se bavi održavanjem zgrade: bojanjem, podmazivanjem, čišćenjem itd. Svaka organizacija koja ima zgradu u svojoj bilanci uvijek ima tvrtku koja obavlja održavanje prema ugovoru. Ova tvrtka opslužuje jedan znanstveni institut, koji ima cijeli kompleks zgrada. Sve je pošteno: tvrtka pobjeđuje na dražbama održavanja. Ovaj znanstveni institut razvija instrumente za Državni obrambeni poredak. A kako novac od njegovog ugovora za obrambenu industriju sada ide po novom zakonu (dobija identifikator, sve uplate samo s posebnog računa, preko ovlaštene banke), poručio je svima koji trebaju platiti ovaj identifikator , uključujući tvrtku koja je uključena u servisiranje njegovih zgrada. Zavod nema drugog novca: dobiva ga preko državnog obrambenog reda, pa će prema tome taj novac potrošiti i na druge usluge. Tako je tvrtka za održavanje dospjela u državni obrambeni red.

Ulazak u lanac Državnog obrambenog reda ima još jednu vrlo ozbiljnu posljedicu: ako ste dobili identifikator, tada ćete zajedno s njim biti obaviješteni da morate otvoriti poseban račun u određenoj banci. Ovdje počinje zabava. Kada smo prvi put komunicirali s kolegama u sklopu konferencije o državnom obrambenom poretku, došli smo do zaključka da je lako dobiti novac na poseban račun, ali je najteže podići ga s posebnog računa. Država je sada napravila takav sustav da novac koji se izdvaja za obrambenu industriju kao da se smrzava i ostaje na tom posebnom računu.

Trenutno imamo 9 ovlaštenih banaka za državnu obrambenu narudžbu u cijeloj zemlji. Štoviše, u Ruskoj Federaciji registrirano je oko 700 banaka! Želio bih napomenuti da je prošle godine bilo puno zahtjeva Ministarstvu obrane ne samo od dobavljača, već i od Udruge ruskih banaka, koje su tražile proširenje broja kreditnih i financijskih institucija, budući da je 9 banaka vrlo nekoliko. No MORH nije našao uvjerljive razloge za to, pa je banaka još uvijek samo 9. Kako su se banke našle na ovoj listi? Neki ispunjavaju uvjete utvrđene zakonom. Ostali su imenovani posebnim nalogom Vlade Ruske Federacije. Dakle, u okviru državnog obrambenog naloga, ugovore mogu podržati sljedeće banke: Sberbank, VTB, Gazprombank, Bank of Moscow, Rosselkhozbank, Russian Capital, Rossiya Bank, Novikombank i VEB.

Kada dobijete osobnu iskaznicu, također vam se kaže banka u kojoj je otvoren račun. I tu počinje najteži dio. Zakon kaže da svaki sudionik u suradnji otvara poseban račun u ovlaštenoj banci. Identifikator kreira kupac, a zatim ga priopći glavnom izvođaču. Direktor odabire banku i u njoj otvara poseban račun. Svi ostali koji uđu u ovu suradnju više nemaju pravo izbora: obavještavaju se u kojoj banci otvaraju račune. To ponekad dovodi do nekih komičnih situacija. Na primjer, slučaj iz prakse. Izvođač se nalazi na Krimu. Postoji samo jedna ovlaštena banka s popisa - "Rusija". Izvođač je obaviješten da je potrebno otvoriti poseban račun u VTB. To je to, nema opcija: morate otići u drugu regiju da biste otvorili račun.

Postoji još jedna, recimo to tako, “obmana” u zakonu: kaže da banka besplatno pruža bankarsku podršku. Ali bankarska podrška kao vrsta aktivnosti je kontrola, kada banka ne samo da izvršava naloge za plaćanje svog klijenta, već i provjerava usklađenost dokumenata, ispravnost identifikatora itd. Osim toga, postoji i takva stvar kao usluge upravljanja gotovinom. Poseban račun također je račun. A naš ugovor o bankovnom računu nije besplatan. Banka ima pravo na nagradu za odobrenje i prijenos novca svog klijenta. Dakle, kontrola se po zakonu provodi besplatno, a za sve ostalo postoje tarife.

Sada se događa sljedeće: tvrtke koje sudjeluju na tržištu brzo su se snašle - sada imaju dva cjenika. Jedan je jednostavno za prodaju robe ili usluga, drugi cjenik je ako kupac ima identifikator. Sa stajališta zakona tržišta to je sasvim normalno: gdje su režijski troškovi veći, cijena je veća. I s pravne točke gledišta, u tome nema nikakvih proturječja.

Postoje i ograničenja za otvaranje bankovnih računa. Na primjer, one predviđene poreznim zakonodavstvom ili zakonom "O suzbijanju legalizacije (pranja) prihoda stečenog kaznenim djelom i financiranja terorizma." Postoje neke situacije u kojima banka, kada je klijent kontaktira, može odbiti otvoriti račun, pozivajući se na zakone koji nisu 275-FZ. U praksi znam za takve slučajeve kada tvrtka, koja je ili treća ili četvrta u suradnji, dostavi dokumentaciju, primjerice, Sberbanci, ali joj se odbije otvoriti račun. To je to, pat pozicija! Bit ću iskren: ne znam ni kako se nositi s ovim.

Sve to još jednom pokazuje da su zakon i izmjene i dopune koje su stupile na snagu još uvijek nesavršeni. Zemlja je velika - malo je banaka, lako se možete naći sami sa svojim problemima na istom Krimu, na primjer, gdje nema potrebne banke. Ili ako vam se iz nekog razloga odbije otvoriti račun. Na primjer, zakon o sprječavanju pranja novca zahtijeva od vas da otkrijete stvarne vlasnike, ali ste iz nekog razloga to zaboravili učiniti. Ili je račun na kartoteci, a banka odbija otvoriti drugi račun. Pritom iz MORH-a nema suvislih objašnjenja. Odnosno, postoje sama objašnjenja, ali je čak i meni kao profesionalcu izuzetno teško bilo što razumjeti u njima. I to je loše.

Ako postoje takve poteškoće s posebnim računom, može li onda izvođač plaćati izvođače npr. iz svojih sredstava?

Zakon jasno kaže: sva plaćanja mogu se vršiti samo s posebnog računa. Dobavljači su u zabludi ako misle da mogu platiti svoje druge ugovorne strane vlastitim novcem i da će sjediti i čekati dok glavni ugovor ne završi i oni mogu primiti novac. Apsolutno ne proizlazi iz zakona da imate pravo plaćati svojim novcem kooperaciju. Ovo je još jedan zastoj: imam novac, spreman sam platiti, ali zakon predviđa isplate samo s posebnih računa. A svi ti računi za svakog sudionika u suradnji moraju biti u istoj banci koju je odabrao glavni izvođač.

Mnogi dobavljači često postavljaju pitanje: "Što trebam učiniti da sada primim novac prema državnom ugovoru koji će se zatvoriti tek 2018.?" S tim novcem možete vrlo lako pokriti sve svoje potrebe - ja to zovem “završavanje računa”. S ovog računa možete isplaćivati ​​plaće, uplaćivati ​​doprinose u mirovinski fond, Fond obveznog zdravstvenog osiguranja, plaćati poreze, podizati novac kao dogovorenu maržu dobiti, vodeću dionicu te plaćati sve tarifne ugovore. Novac s ovog računa možete prebaciti na depozit u istoj banci tako da se skupljaju kamate. U istoj banci možete podići kredit i otplaćivati ​​kredit s ovog zasebnog računa. Postavlja se pitanje: zašto je cijeli ovaj sustav s odvojenim računima izmišljen? nejasno. Vjerujem da se ovaj sustav prema 275-FZ ne opravdava. Osobno preferiram sustav propisan u 44-FZ, gdje je bankama također povjerena funkcija kontrole, otvara se i poseban račun, ali u tome nema ništa loše, jer se ne stvaraju nikakve prepreke u korištenju tog računa.

Drugi problem su obračuni s nerezidentima. S njima možete plaćati pod jednim uvjetom: popis nerezidenata koji će biti uključeni u suradnju mora biti dogovoren od strane glavnog izvršnog direktora s Ministarstvom obrane na razini zamjenika ministra. Nakon potpisa popis se mora poslati ovlaštenoj banci. Ali ovo je mrtva norma. Poseban račun je u rubljama, nerezidentu možete platiti samo u stranoj valuti, za koju se provodi operacija konverzije, a zakon kaže da ne možete kupiti valutu s posebnog računa. Dakle, sudionik kooperacije nema pravo plaćati inozemnom dobavljaču.

Je li dobavljaču uopće teško (osim slučajnog pogotka) ući u lanac državne obrambene narudžbe? Trebaju li mali i srednji poduzetnici preferencijali u ovom sustavu?

I u kojem svojstvu i na kojoj razini lanca? Ako je 25, onda nije teško: tamo se opet može doći slučajno, kao tvrtka za održavanje koju sam ranije spomenuo. Naravno, nećete doći do razine 1 lanca: glavni izvršitelji su "blizu državne" velike strukture, a nitko, naravno, samo ne dijeli državne narudžbe za obranu. Prije nego što su izmjene stupile na snagu, bilo je situacija kada tvrtka jednostavno nije znala što je uključeno u lanac državne obrambene narudžbe. Sada bi svi trebali obavijestiti jedni druge i dati identifikator.

Trebaju li mala i srednja poduzeća sudjelovati u državnoj obrambenoj narudžbi? Zašto ne? Ovo je također zaposlenje, novac. Još jedna stvar: je li potrebno da zakonodavac pruži potporu malom i srednjem poduzetništvu u državnom obrambenom poretku? Mislim da ne. Postoje i mnoge druge mjere potpore malom i srednjem poduzetništvu. Ako dobavljač ipak želi ući u državnu obrambenu narudžbu, tada morate znati tko ispunjava narudžbu kako biste se tom poslovnom subjektu obratili s ponudom svojih usluga ili proizvoda. Štoviše, podaci o lancu suradnje su zatvoreni: nemoguće ih je pronaći u javnosti, to znaju samo čelnik i Ministarstvo obrane. Nema smisla podržavati mala i srednja poduzeća u državnom obrambenom poretku: postoje druge mjere za njihovu podršku. To je moje mišljenje.

- Je li u državnom obrambenom poretku moguća i potrebna nekakva javna kontrola?

Sama javna kontrola je potrebna kao sporedni instrument. Ako se država ne može nositi sa svojim nadzornim i kontrolnim funkcijama, onda je potrebna javna kontrola. Ali zasad, ono što vidim u javnoj kontroli u istom ugovornom sustavu samo me tjera da se uhvatim za glavu. To je katastrofalan nedostatak profesionalizma, na koji su naši regulatori iz nekog razloga počeli reagirati. U pravilu se sve temelji na neznanju, na nekim populističkim izjavama.

Što ti ljudi mogu kontrolirati u istom državnom obrambenom poretku? Na primjer, Rosatom gradi nuklearni ledolomac. To košta n broj milijardi rubalja. A neke djevojke ili momci koji su aktivisti-kontrolori će postaviti pitanje treba li državi ovaj ledolomac? Ili bi trebao koštati milijardu manje? Ili ajmo javne rasprave – što ako je to nepotrebno trošenje državnog obrambenog naloga? Kontrolu ne bi smjeli provoditi slučajni ljudi. Javna kontrola je sama po sebi nužna, jer se njome popunjavaju one funkcije koje država ne može obavljati, ali u praksi još uvijek primjećujem kritički neprofesionalizam aktivista. Fenomen koji bi, u biti, trebao donijeti dobro, još je besmislen.

- Imate li, kao stručnjak, osjećaj da su izmjene i dopune 275-FZ napisane "na koljenu", u žurbi?

Glavna pogreška i neuspjeh sa stajališta zakonodavstva novog pristupa državnom obrambenom poretku je to što zakon obvezuje sudionike suradnje na mnoge točke. A osnova odnosa je dogovor! A naš je ugovor besplatan: u načelu je nemoguće prisiliti nekoga da ga sklopi ili otvori poseban račun. Samo jedini dobavljači ruskog oružja i vojne opreme obvezni su poštivati ​​državnu obrambenu narudžbu. Oni moraju sklopiti sporazum pod administrativnim kaznama. Svi ostali nisu dužni to učiniti. Događa se da igra nije vrijedna svijeće za dobavljača, na primjer, niti. Zašto bi otvorio poseban račun i bavio se svom ovom birokratijom? Lakše je odbiti. Mislim da je to promašaj sustava, jer nitko nije uzeo u obzir da ovo nije vojska, nego da se radi o ugovornim i slobodnim odnosima. Dobavljačima je jeftinije odbiti nego poštivati ​​sve zakonske zahtjeve.

Anastasia Mutalenko: Ne postoje idealni zakoni
17.05.2016

O nesavršenim zakonima, radu aktivista i "sivim" shemama - u intervjuu s voditeljicom ONF projekta "Za poštenu nabavu" Anastasijom Mutalenko u tiskovnoj službi BiCo grupe kompanija.

Najveća marža državnog obrambenog naloga. Popis troškova koji se mogu uključiti u kalkulaciju.

Pitanje: Kolika bi trebala biti maksimalna marža za proizvode pod državnim obrambenim narudžbama? Postoji li kriterij da mi (prodavač) za državnu obrambenu narudžbu ne bismo smjeli postaviti cijenu s povećanjem većim od 20%? Postoji li odgovornost? Naša organizacija se temelji na OSNO-u, dobavljači smo državnih obrambenih narudžbi za proizvode koje sami kupujemo.

Odgovor: Da imam.

Glavni izvođač, uključujući jedinog dobavljača, pri formuliranju predviđene cijene državne obrambene narudžbe, može u cijenu uključiti dobit koja nije veća od norme. On određuje stopu povrata (dobit) kao postotak troškova. Dobit izvođača ne može biti veća od:

Dva su ograničenja na razinu profitabilnosti. Prvo, dobit izvođača ne može biti veća od:
– 1 posto od planiranih troškova za plaćanje nabavljenih komponenti (poluproizvoda) i radova (usluga) trećih izvođača;
– 20 posto preostalih planiranih troškova.

I drugo, dobit izvođača ne može biti manja od 5 posto planiranih troškova, umanjenih za troškove nabavljenih komponenti (poluproizvoda) i radova (usluga) suizvođača trećih strana.

Primjer izračuna stope povrata državne obrambene narudžbe

Alpha LLC planira ući u državnu obrambenu narudžbu za proizvodnju 100 kompleta posebne opreme za lansere. Da bi to učinili, organizacija je kupila komponente i sklopila ugovor za razvoj softvera.

Alpha je u cijenu narudžbe uključila sljedeće troškove:
– materijali – 500.000 rubalja;
– komponente – 10 000 000 rubalja;
– usluge organizacije treće strane za razvoj softvera – ​​1 500 000 RUB;
– plaća proizvodnog osoblja – 2 600 000 rubalja;
– doprinosi za osiguranje iz plaće – 780.000 rubalja;
– opći troškovi proizvodnje – 2 307 000 rubalja, uključujući amortizaciju proizvodne opreme – 250 000 rubalja;
– opći poslovni troškovi – 3.076.000 rubalja, uključujući troškove službenih putovanja po Rusiji – 40.500 rubalja:
– dnevnica – 3500 rubalja;
– putovanje – 20.000 rubalja;
– smještaj – 17 000 rub.

Ukupni trošak je 20.763.000 rubalja.

Alpha je planirala dobit od narudžbe u iznosu od 8 posto ukupnih troškova, odnosno 1.661.040 rubalja.

Kako bi utvrdio je li takva stopa dobiti u skladu sa standardima, računovođa Alpha provjerio je ograničenja utvrđena paragrafima i paragrafom 35 Uredbe Vlade Ruske Federacije od 28. travnja 2015. br. 407:

1. 1 posto troškova kupljenih komponenti i usluga trećih strana - 115 000 rubalja. ((10 000 000 RUB + 1 500 000 RUB) x 1%);