Rusijos socialinių paslaugų sistema. Socialinių paslaugų sistemos įstaigos įvairioms gyventojų kategorijoms

Įvadas

Šiuo metu Rusijoje yra labai prieštaringa ir įvairialypė padėtis – tiek moralinė, tiek psichologinė, socialinė-ekonominė ir dvasinė. Ekonomika nestabili. Vis labiau ryškėja bėdų (taip pat ir socialinių nukrypimų) tendencijos. Žmonių, kurių pajamos nesiekia pragyvenimo minimumo, nemažėja. Kita vertus, vis aštrėja gyventojų diferenciacija pagal pajamas. Visa tai reikalauja, kad valstybė ir visuomeninės nevyriausybinių organizacijų asociacijos imtųsi atitinkamų priemonių. Pirma, priemonės gyventojų socialinės apsaugos ir socialinės apsaugos užtikrinimo sistemos formavimo srityje.

Viena reikšmingiausių tendencijų socialinė politikašiandien tai yra socialinių paslaugų sistemos formavimas, taip pat platus panaudojimas dirbant su gyventojais šiuolaikinės technologijos ir metodai. Vienuose darbuose socialinės paslaugos gyventojams analizuojamos kaip labai efektyvi socialinė technologija, prisidedanti prie efektyvios socialinės paramos piliečiams, esantiems sunkioje socialinėje ekonominėje situacijoje, nešališkai sutrikdančioje asmens ar socialinės grupės gyvenimą, kituose darbuose – kaip. naujausia paradigma socialinis darbas ir, trečia, kaip iš esmės svarbus sektorius socialine sfera.

Analizuodami socialinės profesijos, mokslo ir praktikos formavimosi procesą, jos teoretikai teigia, kad in šiuolaikinėmis sąlygomis socialinė paslauga yra prastesnė kaip viena iš socialinio darbo paradigmų ir organizacinė formašios rūšies socialinė veikla.

Sparčiai formuojantis kvalifikuotų socialinių darbuotojų ir kitų socialinės pedagogikos, socialinio darbo ir psichologijos srities specialistų komandoms bei kuriant ir tobulinant teritorinių socialinių paslaugų tinklą, atsiranda galimybė socialines paslaugas diegti tokiomis sąlygomis. šiuolaikinė Rusija tampa tikra ir matoma.

Socialinės paslaugos visose pasaulio šalyse suprantamos skirtingai, labai dažnai šis terminas turi skirtingas reikšmes.

Suomijos Socialinių paslaugų įstatyme socialinės paslaugos apibrėžiamos kaip visuma socialinės paslaugos, pragyvenimo lėšos, socialinės pašalpos ir su ja susijusi veikla, pasitarnauja stiprinant socialinę apsaugą ir prisideda prie bendruomenės, šeimos, asmens raidos.

Tai rodo situacija Rusijos socialinėse tarnybose teorinis kontekstas saugomas socialinių paslaugų šeimoms, moterims ir vaikams bei kitų kategorijų gyventojams turinys ir esmė.

1. Socialinių paslaugų sistema

Socialinių paslaugų gyventojams sistemą lemia ne tik institucijų visuma su jų vystymosi dinamika tam tikrose Rusijos Federacijos teritorijose, bet ir sudedamųjų dalių rinkinys, būtent: tarpžinybiniai santykiai, tam tikra bendravimo tvarka. socialines paslaugas teikiančias įstaigas, visų institucijų pagrįstus veiksmus, remiančius įvairius gyventojų sluoksnius; tam tikras regioninio tvarkingo institucijų, susijusių bendromis funkcijomis, tikslais, uždaviniais, visumos organizavimo būdas; socialinių paslaugų įstaigų organizacinės veiklos forma, pastangų, nukreiptų į socialinių paslaugų plėtrą, palyginimas su socialinių paslaugų rezultatais, kurie daugiausia pasireiškia socialinių paslaugų efektyvumo laipsniu ir socialinių paslaugų klientų pasitenkinimu.

Federaliniai įstatymai „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems ir neįgaliems piliečiams“ ir „Dėl socialinių paslaugų gyventojams pagrindų“ Rusijos Federacija» pristatė naują socialinių paslaugų gyventojams esmės idėją.

Federalinio įstatymo „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ 1 straipsnyje pabrėžiama, kad socialinės paslaugos – tai socialinių paslaugų veikla, skirta socialinei paramai, socialinių-medicininių, socialinių teisinių, socialinių, psichologinių ir pedagoginių paslaugų teikimui. paslaugas ir materialinę pagalbą, vykdant piliečių socialinę adaptaciją ir reabilitaciją sunkiose kasdieninėse situacijose. Įstatymo straipsniai, atskleidžiantys pagrindinį socialinių paslaugų rūšių turinį, būtent: socialinės paslaugos stacionariomis sąlygomis, materialinė pagalba, socialinės paslaugos namuose, laikino pastogės suteikimas, organizavimas. dienos viešnagė socialinių paslaugų įstaigose, konsultacinė pagalba, socialinė piliečių ir šeimų globa – svarbiausia visuomenei.

Socialinių paslaugų pagyvenusiems ir neįgaliems piliečiams įstatymas gerokai išplečia ir patikslina socialinių paslaugų asmeniui idėją. socialines grupes mūsų visuomenė.

Jos tikslas – reguliuoti santykius socialinių paslaugų senyvo amžiaus žmonėms ir neįgaliesiems srityje, kuri yra viena iš pagrindinių gyventojų socialinės apsaugos pastangų krypčių. „Socialinė paslauga – tai veikla, skirta šių piliečių poreikiams tenkinti socialinėse paslaugose“ – taip subjektas apibrėžiamas šiame įstatyme.

Socialinės paslaugos apima visą socialinių paslaugų kompleksą, teikiamą neįgaliesiems ir senyvo amžiaus piliečiams socialinių paslaugų įstaigose (nepriklausomai nuo nuosavybės) namuose.

Pagrindiniai socialinių paslaugų principai: visuma, konfidencialumas, žmogiškumas, kryptingumas, savanoriškumas, pirmenybė, socialinių paslaugų teikimas nepilnamečiams, senyvo amžiaus žmonėms ir žmonėms su negalia, esantiems sunkioje gyvenimo situacijoje; žmogaus ir pilietinių teisių laikymasis.

Įstatymas numato galimybę gauti socialines paslaugas, pakankamas būtiniesiems poreikiams tenkinti. Šios paslaugos įtrauktos į teritorinius ir federalinis sąrašas valstybės teikiamų socialinių paslaugų.

Sąvoka „socialinė paslauga“ apibūdina kokį nors idealų objektą. Remiantis sistemos savybėmis, socialinė paslauga yra posistemių ir elementų rinkinys. Kitu požiūriu socialinė paslauga – tai socialinės veiklos rūšis, įgyvendinama per socialinių paslaugų tinklą, sąveikaujančią tarpusavyje, siekiant pereinamųjų ir galutinių socialinių paslaugų teikimo klientams tikslų.

1.1 Socialinių paslaugų samprata ir principai

Neatsiejamas elementas valstybinė sistema socialinė apsauga Rusijos Federacijoje reiškia socialines paslaugas pagyvenusiems žmonėms, neįgaliesiems ir šeimoms su vaikais, įskaitant Skirtingos rūšys socialines paslaugas, skirtas šio asmenų kontingento specialiesiems poreikiams tenkinti. Šiuo metu valstybė deda dideles pastangas, kad būtų sukurta visapusiška socialinių paslaugų gyventojams sistema, skirta jos plėtrai finansiniai ištekliai. Pagrindiniai įstatymai, sudarę teisinį jos veikimo pagrindą, jau priimti: 1995 m. gruodžio 10 d. Federalinis įstatymas Nr. 195-FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“; 1995 m. rugpjūčio 2 d. Federalinis įstatymas Nr. 122-FZ „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems piliečiams ir neįgaliesiems“; 1995 m. lapkričio 24 d. federalinis įstatymas Nr. 181-FZ „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“ ir kt.

Socialinės paslaugos – tai socialinių paslaugų veikla, skirta socialinei paramai, socialinių, socialinių, medicininių, psichologinių, pedagoginių, socialinių ir teisinių paslaugų bei materialinės pagalbos teikimui, sunkioje padėtyje atsidūrusių piliečių socialinei adaptacijai ir reabilitacijai.

Valstybinių socialinių paslaugų teikiamos socialinės paslaugos yra teikiamos nemokamai (valstybės nustatytais dydžiais):

o Nepilnamečiai vaikai, patekę į sunkią gyvenimo situaciją dėl negalios, konfliktų ir prievartos šeimoje, ligos, našlaičių, nepriežiūros, mažų pajamų ir kt.

o Piliečiai, kurie dėl negalios, senatvės, ligos negali pasirūpinti savimi arba neturi artimųjų, galinčių suteikti jiems pagalbą ir priežiūrą, jeigu šių piliečių vidutinės pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už pragyvenimo minimumą. nustatytas regionui, kuriame jie gyvena. piliečiams, patekusiems į sunkią gyvenimo situaciją dėl nedarbo, stichinių nelaimių, katastrofų;

Pirmą kartą vidaus teisės aktuose atsirado tokios socialiai reikšmingos aplinkybės kaip sunki gyvenimo situacija.

Sunki gyvenimo situacija- situacija, kuri objektyviai sutrikdo piliečio gyvenimą, kurios jis pats negali įveikti. Jo atsiradimo priežastys gali būti įvairios aplinkybės: negalia, senas amžius, liga, našlystė, prievarta šeimoje, nedarbas, pastovios gyvenamosios vietos neturėjimas ir kt.

Teisę į socialines paslaugas turi:

Rusijos Federacijos piliečiai;

· užsieniečiai ir asmenys be pilietybės, jeigu Rusijos Federacijos tarptautinės sutartys nenustato kitaip.

1.2 Socialinių paslaugų principai

Socialinės paslaugos grindžiamos šiais principais.

Taikymas, t.y. suasmeninti konkrečiam asmeniui. Darbus, skirtus nustatyti ir sukurti tokių asmenų duomenų banką, atlieka vietos neįgaliųjų, pagyvenusių žmonių, daugiavaikių ir vienišų šeimų gyvenamosios vietos gyventojų socialinės apsaugos institucijos. Informacija apie našlaičius, vienišus ir daugiavaikės šeimos jie taip pat turi visuomenės švietimo organus; apie pabėgėlius – migracijos tarnyba, apie asmenis be pastovios gyvenamosios vietos – vidaus reikalų įstaigos ir kt.

Prieinamumas. Suteikiama galimybė teikti nemokamas ir iš dalies apmokamas socialines paslaugas, kurios yra įtrauktos į federalinius ir teritorinius valstybės garantuojamų socialinių paslaugų sąrašus. Jų kokybė, kiekis, lydymo tvarka ir sąlygos turi atitikti valstybiniai standartai nustato Rusijos Federacijos Vyriausybė. Mažinti jų apimtį teritoriniu lygiu neleidžiama.

Socialinių paslaugų įstaigų tipai

Socialinė tarnyba, kuri yra sistema, susideda iš specializuotų įstaigų, kurių užduotis – aptarnauti atitinkamas gyventojų grupes.

Teritoriniai centrai šioje sistemoje užima svarbią vietą ir savo veiklą vykdo įvairiuose šalies administraciniuose vienetuose – regione, mieste, mikrorajone ir kt.

Socialinių paslaugų valdymo funkcijos vykdomos socialinės apsaugos institucijų jurisdikcinėse teritorijose. Socialinių paslaugų padaliniai centrų struktūroje yra skirtingi ir gali apimti senelių ir neįgaliųjų dienos globos, pagalbos į namus, būtinosios socialinės pagalbos ir kt.

Centrų socialinė pagalba yra kompleksinė – psichologinė, teisinė, reabilitacinė, medicininė ir socialinė ir kt.. Tokia teritorinė tarnyba gali būti valstybinė, nevalstybinė, savivaldybių, t.y. neatsižvelgiant į jo nuosavybės formą.

Reikia pasakyti, kad socialinių paslaugų įmonių tinklas vystosi, atsiranda naujų jų tipų, o tai reiškia, kad galima aprėpti didesnį sąrašą Socialinės problemosįvairių gyventojų sluoksnių.

Socialinių paslaugų įstaigos finansuojamos iš biudžeto. Jų finansiniai ištekliai forma:

• atitinkamo lygio biudžeto asignavimai – 2% biudžeto išlaidų dalies;
• dalies lėšų skyrimas iš socialinės paramos fondo;
• kvitai iš federalinis biudžetas atlikti teisės aktuose nustatytas užduotis;
• perskirstant lėšas tarp komitetų ir tarnybų padalinių;
• lėšos iš regionų ir vietos biudžetų tikslinei veiklai užtikrinti;
• labdaros aukos, įmonių įnašai, visuomenines organizacijas, pajamos iš labdaros renginių.

Socialinių paslaugų šeimoms ir vaikams įstaigų veikla

Šeimos institucijos parama ir apsauga svarbus aspektas socialiniai ekonominiai procesai.

Organizacija socialinė pagalbašeima iš valstybės, savivaldybių, visuomeninių organizacijų pusės reiškiasi tuo, kad plečiasi šeimos galimybės spręsti gyvybiškai svarbius uždavinius.

Plečiasi ir užmezgami šeimos ryšiai su išteklius ir paramą teikiančiomis organizacijomis ir socialinėmis institucijomis.

Vyksta efektyvi ir humaniška pagalba šeimai, tiriamųjų teritorijose vystoma savipagalba.

funkcinis bendra schema atrodo kaip šeimos sąveikos su valstybinėmis, viešosiomis, konfesinėmis ir privačiomis struktūromis sistema.

Šeimos politikos programų įgyvendinimo uždaviniai regionuose siejami su socialinių paslaugų įstaigų plėtros planais, kuriamos horizontalios socialinės paramos šeimai sistemos struktūros, atsižvelgiant į regionų ypatumus. Socialinių paslaugų organizatoriams rajono lygmeniu svarbu žinoti gyventojų poreikius tokioms paslaugoms, kartu atsižvelgiant į šeimos tipą ir opias jos problemas bei požiūrį į tokią paslaugą.

Kartu darbo su šeimomis patirtis rodo, kad socialinių paslaugų spektras rajone turėtų būti teikiamas tiek vaikams, tiek tėvams.

Skirtingai nei rajono institucijos, regioninės institucijos atlieka ir mokslines bei metodines funkcijas. Pavyzdžiui, regiono centras, žinodamas situaciją vietoje, gali siųsti savo rekomendacijas institucijoms.

Šios rūšies socialinės paramos valstybinė tarnyba atlieka savo funkcijas:

• tai visų pirma analitinė funkcija, kurios uždavinys – tirti šeimų kontingento, taip pat komandos narių problemas;
• planavimo ir organizavimo funkcija, susijusi su socialinių paslaugų planavimu ir organizavimu;
• vadybinė funkcija suteikia kontaktą su valdžios organai spręsti kliento problemas ir siekia šio sprendimo, vertina taikytų priemonių rezultatus;
• informacinė funkcija supažindina gyventojus su naujais valstybės sprendimais dėl socialinės apsaugos ir informuoja apie paslaugos galimybes.

1 pastaba

Pagalba šeimai teikiant šias paslaugas gali būti įvairių formų, pavyzdžiui, pagalbos telefonu, skubios psichiatrinės pagalbos, skubios pagalbos esant ūmioms psichikos sąlygoms ir kt.

Socialinių institucijų teikiama pagalba šeimai gali būti tiesioginė ir netiesioginė.

Pirmojo tipo pagalba yra tiesiogiai siekiama apsaugoti kliento teises ir interesus, antrojo tipo pagalba teikiama per kliento socialinę aplinką – tai šeima, draugai, darbo kolektyvas ir kt., taip pat per kliento socialinę aplinką. valstybines organizacijas ir lėšos.

Socialinių paslaugų šeimai centro struktūroje gali būti įvairių padalinių, įskaitant pirminio priėmimo, informavimo, analizės ir prognozavimo, socialinės-ekonominės, medicininės ir socialinės, psichologinės ir pedagoginės pagalbos, vaikų nepriežiūros prevencijos skyrių.

Socialinės paslaugos teikiamos nepilnoms, daugiavaikėms, mažas pajamas gaunančioms šeimoms. Jose taip pat daug dėmesio skiriama vaikams ir paaugliams, atsidūrusiems sunkiose šeimos sąlygose, našlaičiams, vaikams su fizine ir psichine negalia, neįgaliesiems.

Pensininkams skirtų socialinių paslaugų įstaigų veikla

2 pastaba

Rusijos Federacijos Konstitucija garantuoja piliečių teisę į socialinę apsaugą, įskaitant senatvės pensijas.

Pensija yra piniginė išmoka, kurią piliečiai gauna iš visuomenės vartojimo fondų.

Pensijos apskaičiavimo pagrindas – senatvė, maitintojo netekimas, neįgalumas, stažas.

Išmokos sulaukus pensinio amžiaus mokamos kas mėnesį. Vyresnio amžiaus žmonės socialines paslaugas gauna laikydamiesi etikos reikalavimų tarptautinius principus darbo organizavimas.

Socialinis darbas su šios kategorijos piliečiais grindžiamas Federalinis įstatymas 1995 m. gruodžio 10 d. „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“.

Įstatymo pagrindu į socialinių paslaugų apimtį įeina: socialinės, socialinės ir medicininės, psichologinės ir pedagoginės, socialinės ir teisinės paslaugos, taip pat materialinė pagalba, socialinė reabilitacija ir pagyvenusių žmonių adaptacija.

Gyventojų socialinės apsaugos skyriai nustato ir veda apskaitą, teikia socialinę paramą, siūlo ir teikia mokamas paslaugas.

Socialinės apsaugos ir pagalbos funkciją atlieka ir nemažai kitų institucijų. Šioms įstaigoms priskiriami pensionai, vienišų žmonių slaugos namai, lėtinėmis ligomis sergančių žmonių ligoninių skyriai, įvairaus tipo ligoninės, naktinės ir dieninės stacionarios, geriatrijos centrai ir kt.

Nauju elementu šalies stacionarių įstaigų sistemoje tapo specialūs namai, skirti nuolat gyventi tiek vienišiems senyvo amžiaus žmonėms, tiek susituokusioms poroms, kurioms reikia tinkamos pagalbos.

Specialus namas pensininkams atlieka šias funkcijas:

• sudaro palankias gyvenimo ir savitarnos sąlygas;
• teikia nuolatinę socialinę ir medicininę pagalbą;
• kuria būtinas sąlygas siekiant išlaikyti aktyvų gyvenimo būdą ir darbo veikla.

3 pastaba

Patirtis rodo, kad specialūs namai senyvo amžiaus poroms ir vienišiems senoliams organizuojami daug žadantis sprendimas vyresnio amžiaus piliečių problemas.

Socialinių paslaugų sistema apima specializuotų įstaigų tinklą, skirtą aptarnauti atitinkamas gyventojų grupes.

Svarbi vieta šioje sistemoje tenka teritoriniams socialinių paslaugų gyventojams centrams.

Teritorinė socialinė tarnyba yra valdymo organų ir specializuotų institucijų visuma, teikianti tiesiogines socialines paslaugas įvairioms gyventojų grupėms ir kategorijoms įvairių Rusijos Federacijos administracinių vienetų teritorijoje: regionuose, miestuose ir kaimo vietovėse, mikrorajonuose ir kt.

Socialinių paslaugų gyventojams klausimų valdymo funkcijas jurisdikcijos teritorijoje vykdo gyventojų socialinės apsaugos institucijos. Vietos valdžios institucijos (taip pat nevalstybinės, valstybinės, privačios ir kitos licenciją turinčios organizacijos) kuria specializuotas socialinių paslaugų įstaigas, tarp kurių pirmaujanti vieta tenka teritoriniams socialinių paslaugų centrams. Pagal apytikslius Socialinių paslaugų centro nuostatus (Rusijos socialinės apsaugos ministerijos 1993 m. liepos 20 d. įsakymas Nr. 137). Socialinių paslaugų centras – gyventojų socialinės apsaugos institucija, vykdanti organizacinius ir praktinė veikla teikti įvairaus pobūdžio socialinę pagalbą senyvo amžiaus žmonėms, neįgaliesiems ir kitoms gyventojų grupėms, kurioms reikalinga socialinė parama. Tokie centrai savo struktūroje gali turėti įvairius socialinių paslaugų padalinius, įskaitant senyvo amžiaus ir neįgaliųjų dienos globos, socialinės pagalbos namuose, skubios socialinės pagalbos tarnybas ir kitus, sukurtus atsižvelgiant į poreikį ir galimybes. Centrai teikia visapusišką socialinę pagalbą skirtingi tipai: psichologinės, teisinės, reabilitacinės, socialinės – pedagoginės, medicininės ir socialinės, prevencinės ir kt.

Teritorinė tarnyba taip pat gali apimti funkcinius specializuotus centrus, įstaigas ir socialinių paslaugų įmones, nepriklausomai nuo nuosavybės.

Šiandien galima stebėti, kaip nuolat vystosi socialinių paslaugų įstaigų ir įmonių tinklas, atsiranda naujų jų tipų, leidžiančių aprėpti vis platesnį įvairių gyventojų sluoksnių ir grupių socialinių problemų spektrą. Socialinių paslaugų sistema dar tik formuojasi.

Socialinių paslaugų įstaigų finansavimas paprastai vykdomas iš biudžeto. Taigi socialinės tarnybos finansiniai ištekliai formuojami iš:

• - normatyviniai atskaitymai iš atitinkamo lygio biudžetų ne mažiau kaip 2% biudžeto išlaidų pusės;
• - įplaukos iš gyventojų socialinės paramos fondo dėl dalies lėšų skyrimo socialinei paramai šeimoms su vaikais;
• - lėšos iš federalinio biudžeto įstatymų nustatytoms užduotims įgyvendinti;
• - finansai, atsirandantys dėl lėšų perskirstymo tarp komitetų ir tarnybų skyrių skirtingi lygiai regionų, miestų ir rajonų programoms įgyvendinti;
• - papildomų lėšų regionų ir vietos biudžetams numatyti tikslines priemones gyventojų pajamoms pritaikyti prie didėjančio pragyvenimo ir kt.
• - pajamos iš mokamų paslaugų ir iš ekonominė veikla paslaugų įstaigos;
• - įmonių, visuomeninių organizacijų ir asmenų labdaros aukos ir įnašai, pajamos iš labdaros renginių.

Specializuotų centrų fondai formuojami atsižvelgiant į veiklos rūšį ir jų finansavimo organizavimo pobūdį: biudžetinis, savarankiškas ar mišrus. Kai centras organizuoja mokamas paslaugas gyventojams ir gauna pelną, jis nukreipiamas į tolimesnis vystymas pagrindinė centro veikla ir yra atleistas nuo mokesčių pagal į vietos biudžetą įskaitytas lėšas.

Pagrindinis socialinių paslaugų organizavimo principas Rusijos Federacijoje yra teritorinis principas. Kuriame socialinės paslaugosĮvairios ministerijos ir departamentai yra laikomi neatskiriamais teritorinių socialinių paslaugų komponentais (ar sektoriais).

Kartais vietos socialinių paslaugų įstaigos turi dvigubą administracinį pavaldumą ir kelis finansavimo šaltinius. Kartu praktika įrodo, kad reikia formuoti socialinių paslaugų posistemį atskiruose skyriuose, pavyzdžiui, gyventojų socialinės apsaugos, švietimo, Vidaus reikalų ministerijos ar užimtumo tarnybos.

Tačiau socialinių paslaugų įstaigų plėtrą šiandien riboja šie veiksniai:

• - silpnas Teisinė sistema socialinių paslaugų sistemos;
• - riboti finansiniai ištekliai, kuriais disponuoja federaliniai ir regioniniu lygiu, taip pat vietos valdžios institucijos;
• - ministerijų ir departamentų veiklos koordinavimo trūkumas socialinių paslaugų srityje;
• - darbuotojų, turinčių profesinį išsilavinimą socialinio darbo srityje, trūkumas;
• - žemas socialinis statusas ir neadekvatus darbo užmokestis socialiniai darbuotojai;
• - nepakankamai išnaudojamos nevyriausybinių institucijų finansinės, ekonominės ir intelektinės galimybės.

Socialinių paslaugų įstaigos šeimoms ir vaikams

Svarbus socialinių ekonominių procesų visuomenėje reguliavimo aspektas yra šeimos instituto apsauga ir palaikymas. Pagrindiniai šios krypties socialinės pagalbos organizavimo valstybės, savivaldybių ir visuomeninių organizacijų principai gali būti išreikšti taip:

• - išplėsti šeimos galimybes spręsti gyvybiškai svarbius uždavinius;
• - užmegzti šeimyninį ryšį su kitomis komandomis, organizacijomis ir socialinėmis institucijomis, kurios suteikia išteklių, paramos galimybes;
• - skatinti efektyvų ir humanišką šeimos, kaip socialinės-ekonominės sistemos, vystymąsi;
• - savipagalbos plėtra tobulinant šeimos socialinę politiką teritorijose.

Socialinių paslaugų šeimoms ir vaikams įstaigų plėtros planai paprastai siejami su regioninių šeimos politikos programų įgyvendinimo uždaviniais. Šiuo metu, atsižvelgiant į regionų specifiką, visuose lygiuose kuriamos horizontalios socialinės paramos šeimoms sistemos struktūros. Taigi rajono (miesto) lygmeniu socialinių paslaugų, aptarnaujančių šeimas, organizatoriai turėtų žinoti gyventojų poreikius tokioms paslaugoms. Šiems tikslams būtina atsižvelgti į šeimų tipus, aštrių problemų buvimą, gyventojų požiūrį į tokią paslaugą; esant poreikiui formuoti visuomenės nuomonę apie tinkamos paslaugos sukūrimą ir galimybę į ją kreiptis bet kuris regiono gyventojas. Socialinės pagalbos šeimai paslaugų kūrimo Rusijoje praktika rodo, kad rajone (mikrorajone) būtina numatyti įvairias socialines paslaugas tiek vaikams, tiek tėvams.

Regioninės institucijos taip pat raginamos atlikti mokslines ir metodines funkcijas: pavyzdžiui, kompleksinis regioninis socialinės pagalbos šeimoms ir vaikams centras arba regioninis gyventojų socialinės sveikatos centras, atsižvelgdamas į vietos situaciją, turėtų pateikti rekomendacijas dėl 2015 m. galios struktūros. Tokios regioninės institucijos, kaip „Pasitikėjimo“ tarnyba ir kt., taip pat atrodo gana perspektyvios.

Socialinės pagalbos tarnyba turėtų būti organizuojama kaip atvira sistema atsižvelgiant į konkrečios teritorijos socialinę situaciją, kai atskiros institucijos ir paslaugų padaliniai veikia kaip pagal poreikį sukurtų elementų struktūros.

Valstybinė pagalbos šeimai ir vaikams tarnyba atlieka šias funkcijas:

• - analitinis: tiria šeimų ar komandos narių problemas ir poreikius;
• - planavimas ir organizavimas: planuoja ir organizuoja socialines paslaugas visuomenėje;
• - vadybinis: užmezga ryšį su valstybės įstaigomis, nuo kurių priklauso kliento problemų sprendimas, pasiekia sprendimą, įvertina tam tikros veiklos rezultatus ir kt.;
• - informacinis: informuoja gyventojus apie paslaugos galimybes, naujas vyriausybės sprendimai dėl gyventojų socialinės apsaugos.

Socialinis darbas šiose tarnybose gali būti išreikštas įvairių formų pagalba šeimai. Taigi, pavyzdžiui, yra teikiama skubi pagalba esant ūmioms asmens psichikos sąlygoms, atsiradusioms dėl socialinių sąlygų ar sunkios gyvenimo situacijos, kuria siekiama pašalinti arba sumažinti neigiamas tokių būklių pasekmes, įskaitant savižudybės galimybę. Šią pagalbą gali teikti tokios įstaigos ir tarnybos padaliniai kaip pagalbos linijos, skubios psichologinės pagalbos centrai ir kt.

Pagalba gali būti ilgalaikio pobūdžio, kai sunkiose gyvenimo situacijose klientui suteikiama ne tik pirminė, bet ir gilesnė pagalba, skirta padėties gerinimui, vidinių rezervų nustatymui ir žmogaus tikėjimo savo jėgomis ugdymui. savo jėgomis, gebėjimu savarankiškai įveikti gyvenimo sunkumus. Tokia pagalba teikiama teritoriniuose socialinės pagalbos šeimoms centruose, vaikų ir paauglių (mamų su vaikais) socialinėse prieglaudose, reabilitacijos centruose, pagalbos be tėvų globos likusiems vaikams centruose, psichologinėse ir pedagoginėse konsultacijose, teritorinėse socialinių darbuotojų komandose, kurios įtraukti socialinius darbuotojus, kurių specializacija yra skirtingi tipaišeimos, problemos ir pan.

Teikiama pagalba gali būti tiesioginė arba netiesioginė. Tiesioginė pagalba yra skirta tiesiogiai ginti asmens teises ir interesus, pagerinti jo gyvenimo sąlygas, šalinti nepageidaujamas psichines būsenas ir pan. Netiesioginė pagalba teikiama dirbant su kliento socialine aplinka (šeima, darbo kolektyvo nariais, draugais, gatvės įmone ir kt.), per įvairias valstybines organizacijas ir fondus.

Be to, pagalba gali būti reaguojanti – reaguojant į esamą situaciją ar kliento prašymą, taip pat prevencinio pobūdžio, tai yra perspėjanti apie numatomą nepalankią situaciją.

Remiantis Rusijos socialinės apsaugos ministerijos 2013 m. balandžio 14 d. įsakymu Nr. 47, buvo patvirtinti Teritorinio socialinės paramos šeimai ir vaikams centro apytiksliai nuostatai, kuriuose jis apibrėžiamas kaip valstybės santvarkos institucija. skirta socialinei gyventojų apsaugai visapusiškas aptarnavimasšeimų ir vaikų, kuriems reikalinga socialinė parama, miesto, rajono ar mikrorajono teritorijoje, laiku teikiant kvalifikuotą įvairaus pobūdžio socialinę pagalbą.

Centro struktūroje gali būti įvairūs socialinių paslaugų šeimoms ir vaikams skyriai, įskaitant pirminio priėmimo, informavimo, analizės ir prognozavimo, socialinės-ekonominės pagalbos, medicininės ir socialinės pagalbos, psichologinės ir pedagoginės pagalbos, vaikų nepriežiūros prevencijos ir paaugliai ir kt. d.

Centro tikslas – skatinti šeimos ir vaikų teisės į valstybės apsaugą ir pagalbą įgyvendinimą, šeimos vystymąsi ir stiprinimą. socialinė institucija, socialinių ir ekonominių gyvenimo sąlygų gerinimas, šeimos ir vaikų socialinės sveikatos ir gerovės rodikliai, šeimos ryšių su visuomene ir valstybe humanizavimas, darnių šeimos tarpusavio santykių užmezgimas.

Pagrindinės Centro užduotys yra šios:

• - konkrečių šeimų ir vaikų socialinės neturėjimo priežasčių ir veiksnių, jų socialinės paramos poreikio nustatymas;
• - specifinių socialinių-ekonominių, medicininių-socialinių, psichologinių-socialinių, socialinių-pedagoginių, teisinių ir kitų socialinių paslaugų šeimoms ir vaikams, kuriems reikalinga socialinė pagalba, nustatymas ir teikimas;
• - pagalba šeimoms ir asmenims sprendžiant savarankiškumo problemas, suvokiant savo galimybes įveikti sudėtingas gyvenimo situacijas;
• - šeimų ir atskirų piliečių, kuriems reikalinga socialinė pagalba, reabilitacija ir parama, socialinis protegavimas;
• - dalyvauti nepilnamečių nepriežiūros prevencijos, jų teisių apsaugos darbe;
• - socialinių paslaugų šeimoms su vaikais mieste, rajone, mikrorajone lygio analizė, jų socialinės paramos poreikio prognozavimas ir pasiūlymų rengimas socialinių paslaugų plėtrai;
• - įvairių valstybinių ir nevyriausybinių organizacijų įtraukimas sprendžiant socialinių paslaugų šeimai ir vaikams klausimus.

Gyventojų kategorijos ir grupės, kurioms Centras teikia socialines paslaugas, yra: - šeimos: nepilnos, daugiavaikės šeimos, mažas pajamas gaunantys ir kt.; - vaikai ir paaugliai, atsidūrę nepalankiose šeimos sąlygose, keliančiose grėsmę jų sveikatai ir vystymuisi. ; našlaičiai arba likę be tėvų globos; turintiems fizinės ir psichinės raidos nukrypimų, įskaitant neįgaliuosius ir kt.; - pilnamečiai piliečiai (nėščios moterys ir maitinančios motinos; turinčios išlaikomų nepilnamečių vaikų ir kt.); - buvę vaikų globos namų ir internatinių mokyklų auklėtiniai.

Rusijos Federacijoje, kaip ir visame pasaulyje, pastebima gyventojų senėjimo tendencija. Pasak Jungtinių Tautų gyventojų skyriaus, išsivyščiusios šalys vyresnio amžiaus žmonių dalis iki 2050 m. padidės nuo 21 iki 28 proc. Rusijoje iki 2010 m. pensinio amžiaus žmonių dalis jau viršija trečdalį.

Šiuo atžvilgiu šiuolaikinėmis sąlygomis tampa svarbios pagyvenusių žmonių socialinių paslaugų institucijos, tarpžinybinis darbas organizuojant socialinę paramą šiai gyventojų grupei. Tai lemia ne tik vyresnio amžiaus žmonių dalies populiacijoje didėjimas, bet ir dėl šio reiškinio kylančių problemų sprendimas: Socialinis statusasžmogaus senatvėje, darbinės veiklos nutraukimas ar apribojimas, vertybinių orientacijų, paties gyvenimo ir bendravimo būdo transformacija, taip pat įvairių socialinio ir psichologinio prisitaikymo prie naujų sąlygų sunkumų atsiradimas, o tai lemia būtinybę kurti ir įgyvendinti specifinius socialinio darbo su pensininkais ir pagyvenusiais asmenimis požiūrius, formas ir metodus.

Socialinės paslaugos pagyvenusiems žmonėms teikiamos laikantis etikos principų Tarptautinė organizacija darbo.

Asmens orumas – teisė į tinkamą gydymą, gydymą, socialinę pagalbą ir paramą.

Pasirinkimo laisvė – kiekvienas senyvo amžiaus žmogus turi teisę rinktis globą namuose ir prieglobstį, laikiną ar nuolatinį.

Pagalbos koordinavimas – įvairių socialinių įstaigų teikiama pagalba turi būti aktyvi, koordinuota ir nuosekli.

Pagalbos individualizavimas – pagalba teikiama pirmiausia pačiam senyvo amžiaus piliečiui, atsižvelgiant į jo aplinką.

Atotrūkio tarp sanitarinės ir socialinės globos panaikinimas – sveikatos būklės kriterijaus prioriteto pobūdis, lygis finansinė pagalba negali priklausyti nuo pragyvenimo lygio ir gyvenamosios vietos.

Socialinio darbo su pagyvenusiais asmenimis Rusijos Federacijoje reguliavimo sistema yra federalinis įstatymas „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ (1995 m. gruodžio 10 d.), pagal kurį teikiamų socialinių paslaugų apimtis. pagyvenusiems žmonėms priskiriamos: buitinės, socialinės-medicininės, psichologinės-pedagoginės, socialinės-teisinės paslaugos; finansinė pagalba ir socialinė adaptacija bei pagyvenusių žmonių reabilitacija.

Ant ankstyvosios stadijos socialinės pagalbos pagyvenusiems žmonėms sistemos plėtra, socialinių darbuotojų akiratyje buvo tokių aktualių problemų, kaip maitinimas, sprendimas, medicinos paslaugos, būstą, materialinę paramą, siekiant sukurti jiems normalias gyvenimo sąlygas.

Ant dabartinis etapas pagyvenusių žmonių priežiūros organizavimas, kartu su šių tradicinių socialinių problemų sprendimu, apima plėtrą socialines technologijas, kurios įdiegimas prisidės sprendžiant klausimus, susijusius su psichologiniais sunkumais, kylančiais vyresnio amžiaus žmonėms bendravimo procese ar dėl vienatvės, bei socialines-psichologines problemas – kaip vyresnio amžiaus žmonės suvokia kitas amžiaus grupes, kokios jų socialinės problemos. , santykius su aplinkiniais žmonėmis, vyresnio amžiaus žmonių vaidmenį ir statusą šeimoje ir visuomenėje ir kt. Reikia pažymėti, kad yra įvairių vyresnio amžiaus žmonių kategorijų. Tarp jų yra žmonių:

• - nereikia pagalbos;
• - iš dalies neįgalus;
• - reikalingas aptarnavimas;
• - reikalaujanti nuolatinės priežiūros ir kt.

Paprastai socialinės pagalbos, reabilitacijos, korekcijos programos rengiamos priklausomai nuo priklausymo vienai ar kitai vyresnio amžiaus žmonių kategorijai. Su tuo susijęs ir įvairių darbo su klientu principų, metodų ir technikų naudojimas.

Pagrindiniai darbo su vyresnio amžiaus žmonėmis principai – pagarba ir domėjimasis kliento asmenybe, jo patirties ir žinių aktualumo ir naudingumo aplinkiniams pabrėžimas. Senyvą žmogų svarbu suvokti ne tik kaip objektą, bet ir kaip socialinio darbo subjektą. Tai turėtų padėti atrasti ir plėtoti savo vidinius rezervus, kurie prisideda prie savirealizacijos, palaikymo ir savigynos. Svarbų vaidmenį atlieka socialinio darbuotojo profesinė kompetencija, apimanti gerontologinių ir psichologinių amžiaus ypatybių išmanymą, atsižvelgiant į kliento priklausymą tam tikrai socialinei grupei.

Pagalbą senyvo amžiaus žmonėms teikia socialinės apsaugos institucijos per savo padalinius, kurie nustato ir kontroliuoja, teikia įvairių rūšių socialinę paramą, siūlo ir teikia mokamas paslaugas. Socialinės paslaugos teikiamos socialinės apsaugos institucijų sprendimu joms pavaldžiose įstaigose arba pagal socialinės apsaugos institucijų sutartis su kitų nuosavybės formų socialinių paslaugų įstaiga.

Socialinės apsaugos ir pagalbos funkciją atlieka šios įstaigos: - pensionai; - dienos ir nakties skyriai; - specialūs vienišų senelių namai; - ligoninės ir skyriai lėtiniams ligoniams; - įvairių tipų ligoninės; - teritoriniai socialiniai centrai. paslaugos, priežiūra namuose, - geriatrijos centrai ir kt.

1 pav. Pagrindinė socialinių paslaugų vyresnio amžiaus žmonėms funkcionavimo schema

Rusijos Federacijos stacionarių įstaigų sistemoje santykinai naujas elementas yra specialūs namai, skirti nuolat gyventi vienišiems pagyvenusiems žmonėms ir susituokusioms poroms, išlaikiusioms visišką ar dalinį gebėjimą apsitarnauti kasdieniame gyvenime ir kurioms reikia tinkamų sąlygų savirealizacijai. pagrindinių gyvenimo poreikių.

Apytiksliuose specialiųjų namų tokiems pensininkams nuostatuose (patvirtintuose Rusijos socialinės apsaugos ministerijos 1994 m. balandžio 14 d. įsakymu Nr. 47) išvardytos jo funkcijos: - sudaryti palankias gyvenimo ir savitarnos sąlygas, sudaryti sąlygas išlaikyti. aktyvus gyvenimo būdas, įskaitant įmanomą darbo veiklą.

Architektūros ir planavimo požiūriu ypatingi namai turi atitikti amžiaus ypatybės gyvenančių piliečių gyventojų. Tokį namą sudaro vieno – dviejų kambarių butai, jame yra socialinių paslaugų kompleksas: medicinos kabinetas, biblioteka ir patalpa klubiniam darbui, valgykla (švediškas stalas), užsakymo punktai. maisto produktai, daiktų pristatymas į skalbyklą ir cheminis valymas, taip pat patalpos darbui ir kt.

Specialiame name įrengtos nedidelės apimties mechanizacijos įrenginiai, palengvinantys jame gyvenančių vyresnio amžiaus žmonių savitarną, taip pat organizuojamas visą parą veikiantis dispečerinis, užtikrinamas vidinis ryšys su visomis gyvenamosiomis patalpomis bei išorinis telefono ryšys.

Specialiame name gyvenantiems piliečiams medicininę priežiūrą atlieka atitinkami teritorinių medicinos ir prevencijos įstaigų specialistai.

Remiantis galiojančius teisės aktus Tokiuose namuose gyvenantys piliečiai gauna visą pensiją. Jie turi teisę į pirmenybę nukreipti stacionarios įstaigos gyventojų socialinės apsaugos įstaigos.

Specialių namų vienišiems pagyvenusiems žmonėms ir pagyvenusioms poroms organizavimas yra vienas iš perspektyvių būdų išspręsti daugybę pensininkų ir pagyvenusių piliečių socialinių problemų.

Socialinių paslaugų, skirtų įvairioms mūsų šalies gyventojų kategorijoms, sistemos pagrindai nustatyti daugelyje įstatymų, federalinių ir regioninių programų. Visų pirma, įstatyme „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ (1995 m.) ir „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems piliečiams ir neįgaliesiems“ (1995 m.), federalinėse programose „Vaikai, Rusija“, „Vaikai su negalia“, „Socialinių paslaugų šeimai ir vaikams plėtra“ ir kt.

Dabar jau galima teigti, kad mūsų šalyje taip pat įsitvirtino naujos profesijos - socialinis darbas ir socialinė pedagogika bei nauja sistema socialinių paslaugų įstaigos. Pagrindinę vietą tarp socialinių paslaugų įstaigų užima Sveikatos apsaugos ministerijos įstaigos ir Socialinis vystymasis RF:

Šeimos socialinių paslaugų įstaigos;

Socialinių paslaugų pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems įstaigos;

Socialinės pagalbos namuose skyriai;

Skubios socialinės pagalbos paslaugos;

Teritoriniai socialiniai centrai.

Iš išvardytų įstaigų pagal savo reikšmę (ne kiekybę) pirmoje vietoje yra teritoriniai socialiniai centrai, kaip kompleksinės pagalbos stokojantiems (pirmiausia pensininkams, neįgaliesiems, nepasiturinčioms šeimoms) teikimo įstaigos. Be to, pastebima tendencija, kuri išreiškiama kiekvieno pirminio teritorinio-administracinio padalinio (rajono, miestelio) noru turėti savo socialinių paslaugų centrą.

Tikrasis tokių centrų skaičius visų pirma priklauso nuo vietos valdžios materialinių ir finansinių galimybių. Teritorinių socialinių paslaugų centrų ypatybė yra ta, kad pagal savo veiklos pobūdį jie yra kompleksinio tipo įstaigos, gali organizuoti įvairias tarnybas ir konkrečias funkcijas atliekančius skyrius. Taigi pagal pavyzdinius socialinių paslaugų centro nuostatus, patvirtintus Rusijos socialinės apsaugos ministerijos (1993), socialinių paslaugų centre gali būti atidaryti šie skyriai ir tarnybos:

Dienos priežiūros skyrius (sukurtas aptarnauti ne mažiau 30 žmonių);

Socialinės paramos į namus skyrius (sukurtas aptarnauti ne mažiau kaip 60 gyvenančių pensininkų ir neįgaliųjų kaimas, o ne mažiau kaip 120 pensininkų ir neįgaliųjų – miestuose);

Skubios socialinės pagalbos paslauga (skirta teikti vienkartinio pobūdžio būtinąją pagalbą).

Dienos skyriuje numatytos šios pareigos: skyriaus vedėjas, slaugytoja, kultūros organizatorė (su bibliotekininko pareigomis), ergoterapijos instruktorė (jei yra dirbtuvės ar pagalbiniai ūkiai), namų šeimininkė, barmenė ir kt.

Socialinės pagalbos namuose skyriuje - skyriaus vedėjas, Socialinis darbuotojas(socialinio darbo specialistas) - 1,0 tarifas už 8 asmenis, aptarnaujamus mieste, ir 1,0 už 4 asmenis. - kaimo vietovėse automobilio vairuotojas (jei yra transporto priemonė).

Skubios socialinės pagalbos tarnyboje - tarnybos vadovas, psichologas, teisininkas, socialinio darbo specialistas (2 vnt.), socialinis darbuotojas (1 vnt.), automobilio vairuotojas (jei yra transporto priemonė).

Žinoma, specializuotus skyrius ar tarnybas, be socialinių paslaugų centrų, gali kurti ir tiesiogiai socialinės apsaugos institucijos. Daugelis šių tarnybų ar skyrių buvo atidarytos dar prieš tai, kai konkrečioje vietovėje pradėjo veikti teritoriniai socialinių paslaugų centrai.

Kartu su Sveikatos ir socialinės plėtros ministerijos sistemos socialinių paslaugų įstaigomis veikia ir kitų departamentų (filialo, profesinės sąjungos, jaunimo ir kt.) įstaigos. Pavyzdžiui, kiekviename Rusijos regione yra socialinių jaunimo paslaugų.

Savivaldybių teritorijoje yra organizuojami įvairūs specializuoti (nekomerciniai) socialinių paslaugų centrai. Tai gali būti ir socialinių bei socialinių paslaugų teikimo centrai legalios paslaugosįdarbinimui (steigėjai: savivaldybės (teritorinė) įstaiga ir kelios komercinės organizacijos), bei neįgaliųjų ir našlaičių reabilitacijos centrai (steigėjai: teritorinė įstaiga, šeimos ir jaunimo reikalų komitetas, visuomeniniai ir komercinės organizacijos) ir kt.

Pabrėžtina, kad įvairių padalinių leidimas vykdyti socialinės apsaugos veiklą savo teritorijoje ir komercinės struktūros teikia atitinkamos socialinės apsaugos ir vietos savivaldos institucijos. Tuo pačiu savivaldybė subjektas, duodanti leidimą vykdyti socialinės apsaugos veiklą savo teritorijoje, gali veikti keliuose asmenyse: tiek kaip vienas iš įvairių skyrių ir visuomeninių asociacijų iniciatyva organizuojamos socialinės įstaigos bendrasteigėjų, tiek kaip daugumos socialinių tinklų iniciatorius ir koordinatorius. -kultūriniai veiksmai jos jurisdikcijai priklausančioje teritorijoje.