Formy interakcie verejných organizácií so samosprávami. Verejné združenia, druhy, štruktúra, registrácia III

Rusko je na ceste sociálno-ekonomických transformácií a mnohí výskumníci spájajú ich priebeh s budovaním či rozvojom občianskej spoločnosti.

Problému formovania občianskej spoločnosti v Rusku venujú vážnu pozornosť vedci aj praktickí vodcovia, politickí a verejní činitelia. Stala sa neoddeliteľnou súčasťou moderných predstáv o spoločnosti, demokracii a právnom štáte.

Formovanie občianskej spoločnosti sa odráža v mnohých politických dokumentoch štátu a vlády, politických strán a hnutí.

Občianska spoločnosť vyrastá z potrieb spoločnosti prekonávať antagonizmus a rozpory, koordinovať a harmonizovať sociálne sily.

Jeho hlavný zmysel a smerovanie spočíva v napĺňaní osudu človeka v jeho konkrétnych historických a národne špecifických podmienkach, vrátane vyjadrenia jeho individuálnych predností a schopností, ktorých „najvyšším“ prejavom sú občianske kvality.

Úspech občianskej spoločnosti sa uskutočňuje dvoma spôsobmi – nezávislosťou konania a interakciou. Prvý spôsob znamená, že na spojenie rôznych záujmov je nevyhnutná autonómia a nezávislosť, samospráva subjektov a na druhej strane vzťah subjektov usilujúcich o takúto jednotu je možný len na základe spájania úsilia na základe spolupráce.

Verejné združenia sú ústredným prvkom občianskej spoločnosti. Práve tu sa uskutočňujú priame a skutočné väzby medzi spoločnosťou a štátom, jednotlivcom a autoritami, realizujú sa práva a slobody jednotlivca, jeho iniciatíva a nezávislosť, úroveň a povaha demokracie, plnosť významu ľudskej existencie ako takej, sa prejavujú.

Podľa ústavy Ruskej federácie sú verejné združenia sprostredkovateľmi medzi spoločnosťou a štátom. Práve tu sa sústreďujú objektívne možnosti premeny našej spoločnosti na občiansku demokratickú spoločnosť, preto je rozvoj problematiky sociálneho partnerstva v interakcii orgánov samosprávy, ako samospráv a neziskových organizácií aktuálny a aktuálny.

Formovanie trhového hospodárstva v Rusku viedlo k prudkému poklesu životnej úrovne obyvateľstva, k stratifikácii spoločnosti, ku kríze v sociálnej sfére štátu. V súčasnej situácii je obzvlášť akútny problém vytvorenia silnej sociálnej politiky štátu.

V modernom Rusku je potrebné vytvoriť také podmienky pre život obyvateľstva, ktoré by vyhovovali záujmom a potrebám každého ruského občana. Dosiahnutie tohto cieľa je spojené predovšetkým s územným spoločenstvom spoločne žijúcich ľudí, kde životnú aktivitu zabezpečujú miestne orgány samosprávy, schopné vytvárať podmienky pre sociálny zmier a sociálne partnerstvo ľudí žijúcich na tomto území.

Riešenie problému dosiahnutia dohody, dialógu, spolupráce, partnerstva medzi rôznymi spoločenskými vrstvami, medzi samosprávami a verejnými organizáciami je mimoriadne dôležitou a naliehavou úlohou súčasnej etapy historického vývoja našej spoločnosti.

Relevantnosť dizertačnej práce je odhaliť v systéme vzťahov medzi obyvateľstvom a samosprávou predpoklady pre konštruktívne kontakty pre spoluprácu, vzájomné zohľadňovanie záujmov subjektov sociálnej interakcie, pri hľadaní a nachádzaní vzájomne prijateľných riešení na života obyvateľstva. Pripravenosť samosprávy na sociálnu spoluprácu s verejnými organizáciami je hlavnou podmienkou a zárukou sociálnej stability v spoločnosti.

V rámci sociálnej krízy, ktorú prežíva ruská spoločnosť, sa problém sociálneho partnerstva medzi štátom a neziskovým sektorom stáva aktuálnym, a to najmä na nižšej vládnej úrovni, ktorá je obyvateľstvu najbližšie a je s ňou najužšie spojená.

Sociálne partnerstvo na miestnej úrovni je založené na samospráve, ktorá je charakteristická tak pre miestne orgány, ako aj pre verejné združenia, čo vytvára ďalšie podmienky pre ich interakciu.

Nemenej dôležitým faktorom rozvoja sociálneho partnerstva je sociálna aktivita jednotlivca a potreba osobnej iniciatívy pri realizácii sociálnej politiky. Je potrebné aktivizovať obyvateľstvo k účasti na činnosti verejných združení ako prostriedku na vyjadrenie občianstva a nástroja ovplyvňovania prijímania manažérskych rozhodnutí v sociálnej politike.

Vytváranie podmienok napomáhajúcich vzniku a rozvoju sociálneho partnerstva, skúmanie spôsobov a metód jeho praktickej realizácie na miestnej úrovni prispieva k rozvoju demokratických funkcií spoločnosti, jej napredovaniu na ceste demokratizácie a budovania občianskeho spoločnosti, čo je pre ruskú realitu mimoriadne dôležité.

Štúdium úlohy verejných organizácií v procese riešenia sociálnych problémov na úrovni miestnej samosprávy, modelovanie sociálnych technológií, v rámci ktorého sa dosahuje konštruktívne prepojenie medzi štátnymi a verejnými spôsobmi reagovania na sociálne problémy, sa stáva dôležitá oblasť sociologickej vedy.

Relevantnosť sociologickej štúdie vývoja neziskového sektora a jeho rastúceho vplyvu na formovanie sociálnej politiky na lokálnej úrovni spočíva v tom, že umožňuje vypracovať návrhy na posilnenie interakcie verejných organizácií a samospráv v sociálnej sfére a vypracovanie návrhov na pritiahnutie obyvateľstva k účasti na riešení otázok jeho života .

Stupeň vedeckého rozvoja problému. Kategorický a pojmový aparát, výklad definícií sociálneho partnerstva si vyžaduje metodologickú jasnosť. V súčasnosti väčšina ruských výskumníkov považuje sociálne partnerstvo za formu sociálnych a pracovných vzťahov medzi zamestnancami a zamestnávateľmi.

Mimovládne organizácie, ktoré ponúkajú svoju iniciatívu, často bezodplatne, preto metodicky nezapadajú do kontextu fungujúceho všeobecne akceptovaného konceptu „sociálneho partnerstva“

Nová vznikajúca prax vzťahov s verejnosťou na miestnej úrovni – sociálne partnerstvo orgánov samosprávy a verejného sektora – si vyžaduje metodologické a teoretické objasnenie. ^

Autor vychádza zo skutočnosti, že sociálnym partnerstvom sa rozumie vzťah medzi štátom vystupujúcim ako vláda, jej orgánmi a predstaviteľmi (v posudzovanom diele reprezentovanými orgánmi miestnej samosprávy) s inými subjektmi - jednotlivcom, rodinou, mimovládne organizácie (MVO) atď. Sociálne partnerstvo je rovnocenný vzťah medzi subjektmi, ktoré sú determinované zhodou ich potrieb, hodnotových orientácií a záujmov na princípe sociálnej spravodlivosti. Dizertačná práca skúma: interakciu štátnych orgánov na miestnej úrovni s mimovládnymi organizáciami, úlohu samosprávy v činnosti samospráv a verejných organizácií, súčasné trendy vo vývoji neziskového sektora a jeho rastúce úlohu pri formovaní občianskej spoločnosti.

Rôznorodé smery rozvoja, formovania a interakcie mimovládnych organizácií s miestnymi orgánmi sú zvažované v prácach domácich výskumníkov: Mitrochina V.I., Yashchenko AA, Ionova JI.A., Vilinova I.V., Savchenko P.V., Yakimets V. N., Model IM, Model BS, Kiseleva VN, Smolnová VG, Migirová RP, Konovalová JI. Fedulina A. a ďalší1

Analýza prác uvedených autorov umožňuje konštatovať, že charakteristickou črtou ruskej reality je nedostatočné formovanie partnerov v spoločenských vzťahoch, a to tak na strane štátnych orgánov, ako aj na strane mimovládnych organizácií, ktoré s nimi interagujú. Štátna politika sociálneho partnerstva s mimovládnymi organizáciami v Rusku je v procese formovania. Sociálne partnerstvo ako systémotvorný základ občianskej spoločnosti je v plienkach a stále slabo pôsobí ako tlmič sociálneho napätia v spoločnosti. Prirodzene, dôležitou úlohou je vypracovanie jasných, koncepčných smerníc, zdôvodnenia efektívneho modelu sociálneho partnerstva medzi štátom reprezentovaným samosprávou a neziskovými, mimovládnymi organizáciami (ďalej len MVO), návrhy a odporúčania pre vznik štátnej sociálnej politiky v týchto oblastiach. Súčasťou sociálnej politiky štátu je vytváranie priaznivých podmienok pre rozvoj dvoch zložiek sociálneho partnerstva: systému miestnej samosprávy - VÚC a mimovládneho sektora - verejných združení. Analýza trendu vo vývoji mimovládneho sektora je podľa autora dizertačnej práce v posudzovaných prácach bežná. Výskumníci zaznamenávajú nárast sociálnej úlohy mimovládnych organizácií spôsobený neschopnosťou štátu plne uspokojovať potreby obyvateľstva v sociálnych službách. Zapojenie mimovládnych organizácií do aktivít v sociálnej sfére znižuje záťaž štátu a rozširuje

Matyukhin A.V. Koncept politickej modernizácie ruskej spoločnosti. Diss., M., 1998; Kisilev V.N., Smolnov V.G. Sociálne partnerstvo v Rusku. M., 1998; Semigin G.Yu. Sociálne partnerstvo ako sektor politickej stabilizácie ruskej spoločnosti. Abstrakt diss. M., 1993; Ionova O.B. Sociálne technológie partnerstva. M., 2000; Savčenková P.V. Neziskové organizácie v systéme inštitucionálnych vzťahov M,. 2000; Model I.M., Model B.S. Orgány a občianska spoločnosť v Rusku: od sociálnej interakcie k sociálnemu partnerstvu. Jekaterinburg, 1998; Vilinov I.E. Formovanie systému sociálneho partnerstva. Abstrakt diss. M., 1998; Trubitsin A.V. Sociálna politika: smerom k rozvoju nových usmernení. M., 2000; L. Konovalová Mimovládne organizácie v štáte a spoločnosti M., 2000; M. Kleinberg Nekomerčné verejné organizácie v ruskom sektore sociálneho zabezpečenia. M., 2000. rozsah činnosti MVO. Sociálna sféra je oblasťou, v ktorej objektívna nevyhnutnosť prispieva k vzniku efektívneho a plnohodnotného sociálneho partnerstva medzi mimovládnymi organizáciami a štátnymi orgánmi.

V predloženej dizertačnej práci je skúmané sociálne partnerstvo medzi mimovládnymi, neziskovými organizáciami a samosprávami pri riešení problémových situácií v sociálnej sfére na základe skúseností zo spolupráce Regionálnej verejnej dobročinnej organizácie (ďalej len ROBO „KCSP“). so správou okresu Krasnoselsky.

Problémy miestnej samosprávy boli do hĺbky študované v Rusku aj v zahraničí.

Hľadanie teoretických a praktických riešení v tomto smere je dôležitým a naliehavým problémom dnešnej doby. Svedčia o tom práce I. Babicheva, A. Voronina, A. Gladysheva, V. Golovanova, P. Biryukova, J1. Gilchenko, I. Ovchinnikova, E. Zaborova a iní.2 Tieto práce analyzujú všeobecné problémy rozvoja samosprávy na úrovniach: štátnej, regionálnej a komunálnej, miestnej; zvažuje sa interakcia rôznych úrovní moci, ich úloha pri rozvoji demokratickej spoločnosti v Rusku.

Viaceré práce analyzujú problémy právnej úpravy činnosti orgánov samosprávy z pohľadu funkcie samosprávy. Nedávno boli vypracované štúdie o úlohe samosprávy v politickom a ekonomickom rozvoji regiónov, neexistujú však práce, ktoré by do určitej miery pokrývali celú škálu sociálnych otázok súvisiacich so sociálnym partnerstvom mimovládnych organizácií a samospráv. ako inštitúcia samosprávy.

Prax rozvíjania spoločenskej činnosti kladie úlohy pre sociologickú vedu a vyžaduje teoretické štúdium rozporu medzi potrebami spoločnosti v efektívnom sociálnom partnerstve medzi samosprávami a mimovládnymi organizáciami a skutočným stavom tohto partnerstva, ktorý nezodpovedá

1 1 - " 1 "" - .

I. Babichev Subjekty miestnej samosprávy a ich vzájomné pôsobenie. M., 2000; Voronin A.G. atď.

Redakcia / Miestna samospráva v Ruskej federácii. M., 1998; A. Gladyshev Rozvoj miestnej komunity: teória, metodika, prax. M., 1999; V. Golovanov Manažment a samospráva vo veľkom meste M., 1997; P. Biryukov Základy miestnej samosprávy a samosprávy M., 1998; J1. Gilchenko Miestna samospráva: dlhý návrat: Formovanie miestnej samosprávy v Rusku. M., 1998; I. Ovchinnikov Miestna samospráva v systéme demokracie. M., 1999; Záborová E.H. Systém samosprávy a územnej iniciatívy mestského obyvateľstva, Jekaterinburg, 1998. Požiadavky súčasnosti a ciele budovania občianskej spoločnosti u nás.

Cieľom dizertačnej práce je študovať zákonitosti vzniku a rozvoja sociálneho partnerstva medzi samosprávami zastúpenými samosprávami a verejným mimovládnym sektorom, vypracovanie praktických odporúčaní na stimuláciu a optimalizáciu tohto procesu v sociálnej sfére. Určenie miesta a úlohy mimovládnych organizácií pri formovaní občianskej spoločnosti v Rusku na úrovni miestnej samosprávy.

Ciele dizertačnej práce sú:

Analýza sociálneho partnerstva ako systému interakcie medzi verejnými orgánmi a mimovládnymi organizáciami;

Objasnenie pojmu „miestna samospráva“ vo vzťahu k VÚC – obciam, v rámci mesta Moskva – zastupiteľstvám;

Analýza modernej koncepcie a modelu interakcie samospráv ako samosprávy s mimovládnymi organizáciami;

Zdôvodnenie úlohy „tretieho sektora“ a miestnej samosprávy pri formovaní občianskej spoločnosti v Rusku;

Uskutočnenie sociologickej analýzy sociálneho partnerstva medzi samosprávami a verejnými organizáciami na príklade Krasnoselského okresu v Moskve a na jej základe zdôvodnenie nárastu úlohy mimovládnych organizácií a sociálneho partnerstva medzi samosprávami a neziskovými organizáciami v súčasnej fáze rozvoja ruskej spoločnosti;

Objektmi skúmania sú miestna samospráva, mimovládne neziskové organizácie, ich interakcia v sociálnej sfére.

Predmetom výskumu je sociálne partnerstvo ako systém interakcie medzi miestnou samosprávou a verejnými združeniami.

Teoreticko-metodologické východiská dizertačnej práce zahŕňajú teoretické poznatky popredných domácich a západných sociológov v oblasti štúdia a rozvíjania konceptu sociálneho partnerstva medzi štátom a mimovládnymi organizáciami; jeho vplyv na formovanie občianskej spoločnosti, úloha verejných organizácií v činnosti miestnych orgánov, materiály z výskumu, vedecké a praktické konferencie, ustanovenia legislatívnych a regulačných aktov.

Práca využíva sociologickú metódu výskumu s využitím teoretickej a metodologickej analýzy systémových koncepcií výskumu. Autor vypracoval dotazníky a pod jeho vedením vykonal sociologický prieskum medzi 300 obyvateľmi a 300 odborníkmi (hlavy štátov, obchodných, verejných organizácií, zamestnanci Správy a jej útvarov). Vzorka je reprezentatívna.

Výskumná hypotéza: vytvorenie občianskej spoločnosti v Rusku nie je možné bez vyriešenia základného problému sociálneho partnerstva medzi úradmi na miestnej úrovni a mimovládnymi organizáciami zastupujúcimi záujmy veľkého počtu obyvateľstva.

Vedecká novinka dizertačnej práce je nasledovná:

Sú zhrnuté domáce skúsenosti z interakcie medzi obecnými úradmi ako orgánmi miestnej samosprávy a mimovládnymi organizáciami zastúpenými verejnými združeniami. Na základe tohto zovšeobecnenia je po prvý raz prezentovaný proces evolúcie konceptu „miestnej samosprávy“, a to aj z hľadiska jeho začlenenia do obsahu správy na miestnej štátnej úrovni a analýzy spoločné a rozdielne znaky samosprávy miestnych orgánov a samosprávy verejných združení;

Do vedeckého obehu sa dostali empirické údaje, ktoré prehĺbili koncept sociálneho partnerstva medzi štátnymi orgánmi a mimovládnymi organizáciami ako novej spoločenskej inštitúcie, ktorá aktívne prispieva k formovaniu občianskej spoločnosti v Rusku;

Na základe analýzy sociologických výskumov je zdôvodnený mechanizmus zvyšovania úlohy mimovládneho sektora v činnosti miestnej samosprávy;

Analyzoval špecifiká a mechanizmy interakcie medzi štátnymi orgánmi a mimovládnymi organizáciami na nižšej úrovni verejnej správy;

Na základe sociologického prieskumu sa identifikujú úskalia a problémy rozvoja sociálneho partnerstva na miestnej úrovni medzi štátnymi orgánmi a verejnými organizáciami, na jednej strane v dôsledku sociálno-ekonomickej situácie v krajine, nepripravenosti obč. služobníkov pre sociálny dialóg, sociálne partnerstvo, nedokonalosť legislatívneho rámca, neuspokojivý stav informačnej oblasti a na druhej strane slabé zapojenie samotného obyvateľstva do samosprávnych verejných združení a ich nedostatočná účasť na rozhodovaní. procesy na štátnej úrovni;

Navrhujú sa efektívne modely zavádzania a rozvoja sociálneho partnerstva medzi štátnymi orgánmi a verejnými organizáciami v sociálnej sfére obsluhy privilegovaných kategórií obyvateľov.

Praktický význam práce je determinovaný potrebou porozumieť tvorivej úlohe sociálneho partnerstva medzi samosprávami a neziskovými organizáciami, ktoré je nevyhnutné pre rozvoj sociálnej sféry, promptné riešenie sociálnych problémov. Účasť obyvateľstva na riadiacej činnosti, na príprave a rozhodovaní o plánovaní a realizácii sociálnej politiky na miestnej úrovni.

Praktický význam tejto štúdie je daný obsahom návrhov a odporúčaní na vytvorenie efektívneho systému sociálneho partnerstva medzi samosprávami a mimovládnymi organizáciami, na prilákanie obyvateľov k aktívnej účasti na realizácii sociálnej politiky na miestnej úrovni. úrovni.

Závery a ustanovenia dizertačnej práce je možné využiť pri tvorbe regulačného a legislatívneho rámca pre rozvoj sociálneho partnerstva, pri príprave manažérskeho personálu na rôznych úrovniach, pri činnosti mimovládnych organizácií, ktoré vstupujú do sociálneho partnerstva orgány miestnej samosprávy, v práci orgánov miestnej samosprávy prilákať obyvateľov k aktívnej účasti na verejnom živote.

Empirický základ štúdie tvorili oficiálne štatistiky vrátane Štatistického úradu mesta Moskva, materiály Krasnoselského administratívy a výsledky sociologických štúdií, ktoré vypracoval autor. Hlavnými regulačnými zdrojmi sú: regulačný rámec pre neziskové organizácie, sociálne partnerstvo, samospráva v Rusku a Moskve, Európska charta miestnej samosprávy, Ústava Ruskej federácie.

Schválenie práce a implementácia výsledkov výskumu. Hlavné závery myšlienky a ustanovenia dizertačnej práce vychádzajú z 10-ročných praktických skúseností autora ako vedúceho verejnoprospešnej dobročinnej organizácie „Koordinačné centrum sociálnej podpory“, ktorá v praxi implementuje mechanizmus sociálneho partnerstva s miestnymi samosprávami. orgány zastúpené správou okresu Krasnoselsky. Táto skúsenosť bola preskúmaná a schválená kanceláriou primátora Moskvy.

Ustanovenia dizertačnej práce uvádza autor v publikáciách a vystúpeniach pri okrúhlych stoloch, v práci vedeckej a praktickej konferencie „Úloha mimovládnych organizácií v činnosti štátnych orgánov“ v roku 1998, Ústredný správny obvod, Ú. Moskva, vypočutia v Štátnej dume v apríli 2002, v materiáloch pripravených Krasnoselskou správou pre správu Centrálneho obvodu, ako aj v troch publikáciách v objeme viac ako 5 str.

Hlavné ustanovenia dizertačnej práce boli prerokované na stretnutí Katedry sociológie sociálnej sféry STI MGUS.

Ustanovenia na obranu:

Samospráva je základným princípom územných samosprávnych celkov a verejných organizácií, ktorý upravuje právo občanov samostatne spravovať miestne záležitosti a je spôsobom organizácie a účasti na výkone miestnej moci.

Samospráva, neziskový sektor, sociálne partnerstvo sú hlavné definujúce inštitúcie občianskej spoločnosti, ktoré umožňujú čo najefektívnejšie využívať verejný potenciál pri riadení spoločnosti.

Občianske iniciatívy sú samotným prvkom „sociálneho kapitálu“, bez ktorého je efektívny rozvoj spoločnosti a demokratického štátu nemysliteľný.

Zapojenie verejného sektora do poskytovania sociálnych služieb na základe sociálneho partnerstva s miestnymi samosprávami je novým fenoménom v sociálnej sfére Ruska, ktorý prispieva k rozvoju demokracie v spoločnosti.

Neexistencia koherentnej, komplexnej a systémovej politiky štátu v oblasti sociálneho dialógu a sociálneho partnerstva medzi úradmi a mimovládnymi organizáciami, ktorá zahŕňa všetky potrebné zložky: právnu, organizačnú a štrukturálnu, vedeckú a metodickú, materiálnu a finančnú a informačnú, bráni vývoj ruskej spoločnosti.

Na základe skúseností zo sociálneho partnerstva medzi VÚC a verejnými organizáciami v oblasti sociálnych služieb sa preukázala reálnosť sociálnej spolupráce pri riešení najakútnejších sociálnych problémov najnúdznejších skupín obyvateľstva.

Úspešné sociálne partnerstvo medzi úradmi a mimovládnymi organizáciami pôsobiacimi v oblasti sociálnych služieb závisí od nasledujúcich faktorov:

Prítomnosť cielenej štátnej politiky v oblasti sociálneho partnerstva s „tretím sektorom“;

Vytvorenie legislatívnej základne, a to aj v oblasti daní, stimulácia štátnych a komerčných štruktúr na spoluprácu s mimovládnymi organizáciami;

Koordinácia úsilia mimovládnych organizácií a štátnych štruktúr v sociálnej sfére činnosti;

Informačná podpora procesov sociálneho partnerstva, presadzovanie myšlienok „tretieho sektora“ a sociálneho partnerstva v mysliach ľudí,

Od subjektívnych faktorov, teda od úrovne kompetencie a zodpovednosti zamestnancov vedúcich predstaviteľov štátu a vedúcich predstaviteľov mimovládnych organizácií.

Štruktúra dizertačnej práce. Práca pozostáva z úvodu, dvoch kapitol, záveru, zoznamu referencií a aplikácií.

ZÁVER

V procese práce na probléme „Úloha verejných organizácií v činnosti orgánov miestnej samosprávy“ autor zvažoval veľký súbor úloh, ktoré umožňovali:

Preštudovať si dostupné materiály (legislatívne a regulačné akty, dokumenty úradov, vedecké publikácie, materiály periodickej tlače a pod.) o metodológii, teórii a praxi štátnej politiky v tejto problematike; zvážiť pojmový aparát a pojmové prístupy k problému;

Študovať zahraničné skúsenosti s riešením tohto problému (na príklade západoeurópskych krajín) a skúsenosti rozvojových MVO, ich úlohu pri reforme spoločnosti v Rusku;

Zhodnotiť kroky samospráv pri nadväzovaní sociálnych partnerstiev s verejnými organizáciami na miestnej úrovni, posúdiť úlohu MVO pri rozvoji samospráv, analyzovať výsledky spoločnej práce Správy s MVO na základe práce MVO. verejnoprospešná organizácia „Koordinačné centrum sociálnej podpory“;

Vypracovať návrhy, ktoré umožnia podľa názoru autora zvýšiť úlohu verejných organizácií pri ich spolupráci s orgánmi miestnej samosprávy.

Môžeme teda dospieť k záveru:

Bol vytvorený sociálny portrét interakcie medzi samosprávami a organizáciami „tretieho sektora“.

Zistilo sa, že na miestnej úrovni sa kladie základ demokratickej občianskej spoločnosti a cestou k jej formovaniu je sociálne partnerstvo samospráv a mimovládnych organizácií.

Ukazuje sa, že neziskový mimovládny sektor je významnou a dynamicky sa rozvíjajúcou zložkou verejného života. Slúži nielen na uspokojovanie základných potrieb ľudí, ale predstavuje aj mocnú a rastúcu ekonomickú silu, ktorá ovplyvňuje všetky aspekty verejného života.

Na lokálnej úrovni sa mechanizmy participácie mimovládnych organizácií na realizácii sociálnej politiky štátu v plnej miere nerozvinuli ako všeobecne akceptovaná prax. Subjektívne faktory, ktoré ovplyvňujú interakciu MVO s orgánmi štátnej správy pri riešení problémov v sociálnej sfére, si zachovávajú významnú úlohu, a preto túto interakciu nemožno nazvať stabilnou. Informačné pole o rozvoji mimovládnych organizácií a sociálnej spolupráce je zúžené a málo rozvinuté. Potenciál informačnej zložky sociálnej politiky v oblasti sociálneho partnerstva sa nevyužíva v plnej miere, čo brzdí rozvoj procesu. Na formovanie verejnej mienky v prospech sociálneho partnerstva a jeho rozvoja je potrebná cieľavedomá práca.

Rozvoj sociálneho partnerstva medzi orgánmi miestnej samosprávy a mimovládnymi organizáciami do značnej miery závisí od iniciatívy a aktivity organizácií „tretieho sektora“. Schopnosť získať ďalšie finančné prostriedky, profesionalita zamestnancov pracujúcich v MVO, samostatnosť a vysoká miera zodpovednosti za kvalitu riešenia problémov a úplnosť prevzatých záväzkov, schopnosť vyjadrovať a lobovať svoje záujmy a záujmy občanov na o úspešnosti takéhoto konania rozhoduje úroveň rozhodovania vlády, najmä na úrovni miestnej samosprávy.

Ukázalo sa, že mnohé problémy „tretieho sektora“, najmä na miestnej úrovni, sú spojené s nedostatočne rozvinutým a účinným právnym rámcom. Existujúca legislatívna základňa nepokrýva celú oblasť pôsobnosti mimovládneho sektora, sociálneho partnerstva medzi štátnymi orgánmi, komerčným sektorom a mimovládnymi organizáciami. Existujúce predpisy je potrebné revidovať a zlepšiť. Proces vytvárania právneho rámca na miestnej úrovni je v plienkach a je potrebné ho zintenzívniť a rozšíriť.

Ukazuje sa vedúca úloha štátu v podmienkach formujúcej sa občianskej spoločnosti, pri formovaní a rozvoji sociálneho partnerstva. Štát vypracúva stratégiu a priority sociálnej politiky, organizuje ich praktickú realizáciu za účasti sociálnych partnerov v súlade so stanovenými štandardmi.

Je určený hlavný význam a úloha mimovládnych organizácií pri budovaní občianskej spoločnosti. Rozvoj mimovládnych organizácií určuje demokratický vývoj štátu. Vykonávajú kontrolu činnosti orgánov verejnej moci, poskytujú občanom možnosť podieľať sa na riadení procesov prebiehajúcich v spoločnosti.

V rámci sociologickej štúdie sa potvrdila hypotéza, že formovanie občianskej spoločnosti v Rusku nie je možné bez vyriešenia základného problému sociálneho partnerstva samospráv s mimovládnymi neziskovými organizáciami. Rozvoj mimovládnych organizácií určuje demokratický vývoj štátu. Vykonávajú kontrolu činnosti orgánov verejnej moci, poskytujú občanom možnosť podieľať sa na riadení procesov prebiehajúcich v spoločnosti.

Úspešnosť vytvorenia sociálneho partnerstva medzi štátnymi orgánmi, mimovládnymi organizáciami a podnikateľským sektorom do značnej miery závisí od riešenia týchto otázok na „základnej“ úrovni, na úrovni administratívy v Moskve. Práve na tejto úrovni vznikajú najjednoduchšie a najefektívnejšie formy interakcie medzi úradmi a verejnosťou.

Formulujú sa hlavné podmienky pre vznik a rozvoj sociálneho partnerstva medzi samosprávami a neziskovými organizáciami, ktorých prvoradou úlohou je vypracovať koncepciu kompetentnej sociálnej politiky, ktorá zabezpečí opatrenia na rozvoj „tretieho sektora“, zvýšenie svoju úlohu pri rozvoji občianskej spoločnosti v krajine a zvýšiť účasť občanov na riadení obživy obyvateľstva.

Navrhuje sa model organizačného rozvoja sociálneho partnerstva verejných organizácií so samosprávami, ktorý zabezpečuje opatrenia na podporu neziskových organizácií. Na vytvorenie skutočne udržateľného a fungujúceho „tretieho sektora“ je potrebná vládna podpora vrátane finančnej podpory, investície do vzdelávania a prípravy personálu pracujúceho v „treťom sektore“.

Ukázalo sa, že na miestnej úrovni sa mechanizmy participácie mimovládnych organizácií na realizácii sociálnej politiky štátu úplne nerozvinuli ako bežná prax. Subjektívne faktory, ktoré ovplyvňujú interakciu MVO s orgánmi štátnej správy pri riešení problémov v sociálnej sfére, si zachovávajú významnú úlohu, a preto túto interakciu nemožno nazvať stabilnou.

Sociálne partnerstvo medzi mimovládnymi organizáciami a štátnymi orgánmi je dialektický, rozvíjajúci sa proces. Menia sa sociálne vzťahy v spoločnosti, mení sa úloha štátu, mení sa úloha verejných organizácií. Tento proces nemožno v súčasnosti nazvať trvalým, má skôr diskrétny charakter, mimoriadne podliehajúci subjektívnym faktorom. Úspešný rozvoj si vyžiada úsilie všetkých zainteresovaných strán, aby sa proces rozvoja sociálneho partnerstva stal nezvratným a všeobecne uznávaným.

Dôležitou úlohou je rozvoj sociálneho partnerstva verejného sektora so samosprávami v sociálnej sfére, kde sa naplno prejavia možnosti neziskových organizácií odbúravať sociálne napätie, využívať sociálny kapitál občanov, hlavné kvality tzv. tretí sektor“ sa realizujú: vzájomná pomoc, solidarita, ľudskosť atď. d.

Ukazuje sa nevyhnutnosť vytvorenia vhodných štruktúr v rámci rezortov na komunikáciu s mimovládnymi organizáciami, bez ktorých je nemožné a neefektívne udržiavať neustály dialóg so spoločnosťou.

Sociálne partnerstvo medzi mimovládnymi organizáciami a štátnymi orgánmi je dialektický, rozvíjajúci sa proces. Menia sa sociálne vzťahy v spoločnosti, mení sa úloha štátu, mení sa úloha verejných organizácií. Tento proces nemožno v súčasnosti nazvať trvalým, má skôr diskrétny charakter, mimoriadne podliehajúci subjektívnym faktorom. Úsilie všetkých zainteresovaných strán bude potrebné na úspešný rozvoj spolupráce medzi všetkými tromi sektormi hospodárstva, aby sa proces rozvoja sociálneho partnerstva stal nezvratným a všeobecne uznávaným.

Práve verejné združenia, mimovládne organizácie vo všeobecnosti, ich interakcia so samosprávami, zameraná na „sociálne partnerstvo“, sa môže a má stať hlavným princípom spájania úsilia štátu a občanov pri riešení problémov rozvoja spoločnosti. Mimovládne organizácie sa môžu stať veľmi účinnou rezervou pre oživenie činnosti samosprávnych a riadiacich orgánov na realizáciu programov sociálno-ekonomického rozvoja okresu, regiónu, mesta, vytváranie atmosféry dôvery a harmónie a zlepšovanie spoločnosti.

1. Avakyan S.A. Stav, problémy a perspektívy miestnej samosprávy v Rusku // Miestna samospráva v Rusku: stav, problémy, perspektívy: Mater, vedecká. conf M., 1994

2. Avtonomov A.S., Zakharov A.A., Kazakova E.Yu., et al. Miestna samospráva v modernom Rusku: práva, povinnosti a činnosti zastupiteľských orgánov, Stáž. rep. int, Nadácia pre rozvoj parlamentarizmu v Rusku. M., Ves Mír, 1999. 79 s.

3. Anikin E.M. Miestna samospráva sa môže stať interaktívnym sociálnym manažmentom // Bulletin Ruského inštitútu priateľstva národov. M., 2001, č. 1 S. 56-61.

4. Animitsa E.G., Tertyshny A.T. Miestna samospráva: história a súčasnosť Jekaterinburg, 1998,295 s.

5. Antipiev A.G., Zakharov N.N., Shishigin A.V. Miestna samospráva je sociálno-politická inštitúcia občianskej spoločnosti. Perm: Vydavateľstvo Perm. štát un-ta, 1999. 130 s.

6. Archangelsky V.N. Ekonomika inovačnej činnosti v malých organizačných formách. Proc. príspevok Vydavateľstvo M. RAGS 1997. 78 s.

7. Atamančuk G.V. Zabezpečenie racionality verejnej správy. M. 1990.

8. Afanasiev V.G. Vedecké riadenie spoločnosti. M., 1968.

9. Babich A.M. a iné Ekonomický mechanizmus v neziskových organizáciách AGS. M., 1993. 170 s.

10. Babichev I.V. Subjekty miestnej samosprávy a ich interakcia M., Vost.rubezh, 2000. 207 s.

11. Babun R.V., Mapkovets N.V. Vláda najbližšie k ľuďom (O miestnej samospráve pre všetkých) Manuál pre obyvateľstvo a spoločnosti, organiz. /doc. sibírsky a mestá Ďalekého východu. Novosibirsk. 2000. 115 s.

12. Barabashev G.V. Miestna samospráva je dnes ťažké dieťa Ruska! // Ruský vestník samosprávy, 1992 číslo 1, s. 48-51.

13. Bakhrakh D.N. Správne právo. M., 1993.

14. Belotserkovskij V. Samospráva je budúcnosť ľudstva alebo nová utópia? M., Inter-Verso: Medzinárodné vzťahy, 1992 s. 159.

15. Belykh A.K. Manažment a samospráva. Socialistické riadenie: podstata a perspektívy rozvoja. L., Nauka, 1972. 209 s.

16. Biryukov P.P., Základy miestnej správy a samosprávy, M., IM-Inform, 1998. 136 s.

17. Bobryshev D.N. Hlavné kategórie riadenia. Návod. M., ANKh, 1988.

18. Bolshakov V.Yu. / vyd. Spoločnosť a politika: moderná štúdia, hľadanie koncepcie Petrohradu. Petrohrad, 2000.

19. Veľký výkladový sociologický slovník T. 1-2 M., 1999.

20. Borodkin F.M. Hodnoty obyvateľstva a možnosti miestnej samosprávy. // Sociologický výskum, 1997. Číslo 1 s. 98-111.

21. Borodkin F.M. Tretí (neziskový) sektor spoločnosti // Stav tretieho (neziskového) sektora v spoločnosti: odborné články. Novosibirsk, 1996. 76 s.

22. Borisov V.A. Sociálne partnerstvo v Rusku: špecifickosť alebo nahradenie pojmov? M. 2001.

23. Bryachikhin A.M. moc v meste. M. Vedomosti, 1995.

24. Bulysova E. Sociálne partnerstvo ako systém riešenia konfliktov v oblasti sociálnych a pracovných vzťahov v Rusku. Abstrakt kandidáta. dizertačnej práce M, 2000

25. Burlatsky F.M. Štát a komunizmus. M.: Sotsekgiz, 1963. 247 s.

26. Burov A.N. Miestna samospráva v Rusku: historické tradície a moderná prax. Rostov n /, Vydavateľstvo Rost. Štát. un-ta, 2000. 233 s.

27. Vasiliev V.N. Analýza výsledkov sociologického prieskumu obyvateľstva a predstaviteľov výkonnej moci Leningradskej oblasti o miestnej samospráve. M., 1999. 65 s.

28. Weber M. Vybrané diela. M., 1990.

29. Velikhov L.A. Základy mestskej ekonomiky. Všeobecná náuka o meste, jeho správe, financiách a miestnom hospodárstve. M-L., Gosizdat, 1928.

30. Vilinov I.E. Formovanie systému sociálneho partnerstva Abstrakt dis. Akadémia práce a sociálnych vzťahov, M., 1998. 20 s.

31. Moc, mimovládne organizácie a tlač v regiónoch Ruska: konfrontácia alebo interakcia. / Regionálna tlač Ruska a štruktúry občianskej spoločnosti. M., 1999.

32. Volkov Yu.E. Tak sa rodí komunistická samospráva (skúsenosti z konkrétnych sociologických výskumov) М., Myšlienka. 1965. 240 s.

33. Voronin A.G., Murashko A.F., Genisaretsky O.I. a i. Miestna samospráva v modernom Rusku, Moskva, 1998. 240 s. (Vedecká správa spoločností, vedecký fond, č. 50)

34. Gavra D.P. Sociálne inštitúcie // Sociálno-politický časopis, 1998 č.2. od. 123-132.

35. Gladkov A.P. Analýza súčasnej situácie v rozvoji miestnej samosprávy na príklade regiónu Astracháň M., 2000, 4.2 234 s.

36. Gladyshev A.G. Formácia obcí: stratégie a technológie protikrízového rozvoja. M., 1997.

37. Gladyshev A.G. Právne základy miestnej samosprávy. M., Slovanský dialóg, 1996.

38. Gilchenko L., Miestna samospráva: dlhý návrat: Vznik miestnej samosprávy v Rusku / Mosk. komunity vedecký Fond M., 1998. 109 s.

39. Gilchenko L. Cikcaky reformy // Ruská federácia, 1996. č. 8. od. 26-27.

40. Gleason G., Manažment: Verejný sektor v procese zmien / TRANS. z angličtiny. Ponizovkina E.G., Jekaterinburg, 1998. 102 s.

41. Glukhov A.B. Miestna samospráva v kontexte prechodu k demokratickému usporiadaniu spoločnosti (na príklade Ruska). Abstrakt dizertačnej práce. M., 1997. 25 s.

42. Goliková G.G. Miestna samospráva v Ruskej federácii: skúsenosti a problémy // Synergetika v modernom svete; So. materiály medzinárodné, vedecké. conf. v Belgorode. Belgorod, 2001 43 s.

43. Golovanov V.I. Riadenie trvalo udržateľného rozvoja okresu v meste Moskva. M., Nauka, 1996.

44. Gončarov V.V. In Search of Management Excellence: Guide for Senior Management. M., poslanec "Suvenir", 1994.

45. Štátna a administratívna štruktúra Nemecka. Mníchov-Bonn, 1994.

46. ​​Štátne a mimovládne organizácie: sociálne partnerstvo a sociálny dialóg na Ďalekom východe. Mestá. Novosibirsk, Novosibirsk. štát akad. Ekonomika a manažment, 2000. 115 s.

47. Humanizmus v praxi M., MGSU a TsSO "Ramenki" M., 1995. 120 s.

48. Danilov F.A. Štátna moc a miestna (mestská a zemstvo) samospráva. M., 1907. 71 s.

49. Dahin A.B. pod redakciou Stav a vývojové trendy komunálnej samosprávy v Rusku a Kórejskej republike, komparatívne prístupy, Inform. býk. SIC SENEKS. jan. júl 2000. N. Novgorod, 2000. 181s.

50. Drago R. Správna veda. M., Progress, 1982.

51. Dylnov G.V. Miestna samospráva v mocenskom systéme Ruskej federácie // Problémy miestnej samosprávy // Miestna samospráva. politický prístup. So. vedecký tr. / Ed. V.M. Dolgov. Saratov, 1994. s. 47-53.

53. Záborová E.H. Systém samosprávy a územná nezávislosť mestského obyvateľstva //Kraj. Ekonomika a región. Politika, Jekaterinburg. Problém. 4

54. Zinoviev A.P. Politické strany a verejné združenia priemyselníkov a podnikateľov Ruska na prelome 19. a 20. storočia: učebnica. / Štát un-t. napr. M., 2000. 116 s.

55. Znamenskaja K.N. Formovanie mechanizmu mestskej samosprávy na úrovni správneho obvodu veľkého mesta. SPb., 1994.

56. Zotová V.B., Porshneva A.G. Riešenia vedenia obce: so. čl. /munic. akademický štát upr., M., Prima-Press-M, 1999. Vydanie. 1. 232 s.

57. Zotová Z.M. vedecký ruky a zostavovateľ., Zborník z konferencie Aktuálne problémy reformy miestnej samosprávy v modernom Rusku, M., 1998. 181 s.

58. Ivanov L.V. Ed. Úloha územnej verejnej samosprávy v rozvoji mestskej komunity: Zborník vedeckých prác. prax Conf., Tver, 1999. 183 s.

59. Ivanova JT.A. Aktuálne problémy rozvoja sociálneho partnerstva v Mordovskej republike v moderných podmienkach Saranska. 2001. 243 s.

60. Ignatov V.G., Khoperskaya L.L., Ponedelkov A.V. Štátna moc a miestna samospráva: efektívnosť a zodpovednosť. Rostov na / D., 1998. 148 s.

61. Z praxe parlamentov popredných západných krajín ITAR TAC, 1993

62. Inštitúcie moci vo Francúzsku. M., 1995

63. Ionova O.B. Sociálne technológie partnerstva I Vestnik Mosk. Univerz.-ta. Ser. 18 Sociológia a politológia. č. 4. M. 2000.

64. Kennedy L.W. Manažment kvality v neziskovom sektore. St. Petersburg. Vzdelávanie. 1994. 175 s.

65. Kisilev V.N., Smolnov V.G. Sociálne partnerstvo v Rusku. M., 1998.

66. Klimenko S.V., Chicherin A.L. Základy štátu a práva. M., 1996

67. Kleineberg M., Nekomerčné verejné organizácie v ruskom sektore sociálneho zabezpečenia // Zhurn. sociologický a sociálne. Antropológia 2000. T.Z, 3 1 s. 134-153.

68. Kogut A.B. Systém miestnej samosprávy. SPb., 1995. 62 s.

69. Kokotov A.N. O legalizácii verejných organizácií Jekaterinburský právnický inštitút Sverdlovsk, 1993. 5 s.

70. Konovalová L., Mimovládne organizácie v štáte a spoločnosti I M., 2000.

71. Kokh I.A. Personálny potenciál a sociálno-etické problémy formovania a rozvoja: Zborník referátov. správa uralov. vedecký praktické conf. Perm, 1998. s. 82-87,73.