Субсидии и компенсационные меры. Импортные квоты Смотреть что такое "экспортная субсидия" в других словарях

Рассмотренные выше методы протекционизма в основном предназначены для ограничения импорта. Для стимулирования экспорта в практике международной торговли используются финансовые методы, значительная часть которых базируется на прямом или косвенном гарантировании и субсидировании правительством национальных экспортеров. В наше время применения финансовых методов в значительной степени ограничено, поскольку многосторонние договоренности в рамках ВТО считают их средством недобросовестной конкуренции на рынке. Однако большинство стран мира, несмотря на это, используют разнообразные формы финансирования, которое осуществляется через сложные схемы. Тем самым они добиваются снижения стоимости экспортных товаров и повышения вследствие этого их конкурентоспособности на мировом рынке. К источникам финансирования экспорта относятся следующие:

Государственный бюджет;

Околоправительственные учреждения (банки, фонды, союзы);

Частные экспортеры;

Банки, которые обслуживают частных экспортеров.

Отличие финансовых методов торговой политики от обычного финансирования и кредитования экспортно-импортных операций заключается в следующем: финансирование экспорта как метод внешнеторговой политики имеет целью дискриминацию иностранных компаний на пользу национальных производителей и экспортеров, а обычное финансирование и кредитование внешнеторговых операций - предоставление банками оборотного капитала для осуществления конкретных зовнішньокомерційних соглашений.

Наиболее распространенными финансовыми методами внешнеторговой политики являются следующие:

Субсидирование;

Экспортное кредитование;

Демпинг.

Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам (СКЗ), заключенное в рамках Уругвайского раунда ГАТТ, определяет субсидию как "финансовый вклад правительства и какого-либо государственного органа" и "льготу, полученную в связи с этим". Финансовый вклад может включать непосредственную передачу средств, потенциальные прямые переводы (например такие, как кредитные гарантии), не востребования правительством части своего дохода, предоставление правительством товаров и услуг, кроме инфраструктуры правительственные закупки товаров или иную форму государственной поддержки.

Субсидия - финансовая или иная экономическая поддержка в любой форме, которая осуществляется правительством стран - участниц внешнеторговых операций, и которая может предоставляться индивидуально, отдельной отрасли, отдельному региону или неопределенной группе лиц (физических или юридических) автоматически на основе объективных критериев. Основными признаками субсидии являются:

Использование бюджетных средств для оказания такой поддержки;

Изъятие в результате ее падение экономической выгоды держателями субсидии.

С торгово-политической точки зрения применения субсидий может быть связано с определенной дискриминацией, которая проявляется в том, что производители субсидированного товара могут пользоваться дополнительными ресурсами и соответственно преимуществами. С точки зрения внешнего рынка ситуация не отличается от условий сбыта товаров по демпинговым ценам с той лишь разницей, что в условиях субсидирования занижение цены для производителя не компенсируется за счет повышения цен на другом рынке, а за счет перераспределения средств через госбюджет. Конкуренты при этом не имеют доступа к таким ресурсам.

По оценкам МВФ, в 70-80-е годы в странах ОЭСР объем субсидий составил около 1,5% ВНП. Субсидирование обычно концентрируется в отдельных секторах, в результате государственные субсидии очень сильно влияют на международную торговлю некоторыми товарами. Традиционно наибольших масштабов субсидирования вступает в торговле сельскохозяйственными товарами. Субсидии отличаются большим разнообразием с точки зрения механизмов осуществления поддержки, объектов субсидирования и законности их применения в соответствии с Соглашением СКЗ. Классификацию субсидий приведены на рис. 1.5.7.

Рис. 1.5.7. Классификация субсидий

Прямые субсидии - это непосредственные выплаты экспортеру или производителю, обусловленные фактом осуществления экспортной операции или производства товара. Они равны разнице расходов экспортера или производителя и полученного ими дохода. В данном случае - это прямое дотирование производителя (экспортера) при его выходе на внешний рынок. С начала 60-х годов прямо субсидувались дорогостоящие товары промышленного экспорта развитых стран - судна, авиатехника. Эти субсидии запрещено правилами ВТО.

Косвенные субсидии - это форма скрытого дотирования экспортеров или производителей за счет предоставления им льготного кредитования, налоговых изъятий и льгот, возвращение предварительно оплаченных пошлин, льготного страхования. Эти субсидии могут касаться и экспортных и импортных товаров.

Перекрестные субсидии - это дотирование одной отрасли или сектора экономики за счет иной отрасли или сектора с помощью мер государственного регулирования. Часто это осуществляется путем перераспределения средств между отраслями через механизм цен. Например, установления заниженных тарифов на транспортировку некоторых категорий товаров, когда убытки, возникающие, покрываются за счет высоких цен перевода других товаров.

Субсидии могут предоставляться как производителям товаров, конкурирующих с импортом, так и производителям товаров, которые экспортируются. Для производителей в обоих случаях субсидия - это отрицательный налог, поскольку он не вычитается из их прибыли, а наоборот, выплачивается им правительством.

Внутренние субсидии - различные формы субсидирования производителей товаров, конкурирующих с импортом. Это наиболее замаскированное субсидирования.

Экспортные субсидии - это бюджетные выплаты национальным экспортерам, что позволяет продавать товар иностранным покупателям по цене ниже, чем на внутреннем рынке и увеличивать тем самым экспорт.

Субсидирование затрат - это дотирование используемых материалов, затрат на зарплату, проведения исследований, создания и использования инфраструктуры.

Субсидирование товара (продукта) - прямые или косвенные субсидии, которые предоставляются в зависимости от объема производства и экспорта.

Субсидирование потребления - например, субсидирование использования отходов или местного сырья и компонентов.

Субсидирование структурной перестройки производства - например, субсидии на сокращение площадей под той или иной сельскохозяйственной культурой.

Субсидирование отдельных регионов - например, субсидии наиболее экономически отсталым в экономическом и социальном отношении регионам.

Важнейшей проблемой применения субсидии является возможность дискриминации. Дискриминация в отношении доступа к субсидии - основная предпосылка возникновения элементов недобросовестной конкуренции в международной торговле, которая проявляется в возможности использования бюджетных ресурсов с целью повышения конкурентоспособности товара.

В современной практике фактор дискриминации при предоставлении субсидии отражается в понятии специфических субсидий.

Специфическая субсидия - субсидия, предоставляемая субсидуючим органом в пределах его компетенции только отдельным предприятиям или отраслям или группам предприятий. Основной признак такой субсидии - отсутствие объективных критериев для обеспечения доступа к субсидии. Если же доступ к субсидии может получить неопределенный круг лиц, которые отвечают каким-нибудь общим объективным критериям или условиям, то такая субсидия не является специфической и компенсационные меры не применяются. Действие Соглашения СКЗ распространяется только на специфические субсидии.

Соглашение СКЗ определяет законность применения субсидий и указывает, какие субсидии должны быть запрещены, которые разрешаются (то есть в отношении которых не могут быть приняты компенсационные меры) и могут использоваться только в том случае, если они не наносят ущерб интересам торговых кругов других стран. Соглашение СКЗ устанавливает три категории субсидий:

1)"запрещенные" субсидии" - если они обусловлены показателями экспортной деятельности или преимущественным использованием отечественных товаров перед импортными. В отношении таких субсидий предусматривается специальный порядок урегулирования споров. Его основными чертами являются: ускоренное рассмотрение дела органом по решению споров (ОРС) и безусловной отмене субсидий, признанных "запрещенными". Если это не будет сделано в установленный срок, стране, которая подала жалобу, разрешается принять компенсационные меры;

2)субсидии, "которые дают основания для принятия мер" - если они вызывают негативные последствия, а именно:

Вред национальной экономике импортирующего государства - члена ВТО;

- "исчезновение" или поражения выгод, которые прямо или косвенно изымаются государствами-членами по ГАТТ-94;

Серьезный вред интересам других государств - членов ВТО. "Серьезный вред" может быть установлено при наличии совокупности двух условий:

а) субсидия имеет своим результатом:

Выдавливание или препятствие импорта подобных товаров на рынок страны, которая использует субсидию;

Выдавливание или препятствие экспорта подобных товаров из одного государства-члена на рынок третьей страны;

Значительное снижение цен, ценовой депрессию, сдерживание цен или нереализованные продажи подобных товаров в другие государства - члены ВТО;

Увеличение в масштабах мирового рынка доли некоего отдельного субсидированного товара по сравнению со средней долей в предыдущие три года. Это не касается товаров, в отношении которых применяются другие международные договоренности;

б) доля субсидий в стоимости товара превышает 5%. В таких случаях доказывать, что субсидия не затрагивает интересов других участников, должна страна, которая предоставляет субсидии. Этот критерий не применяется к субсидий в отношении гражданской авиатехники.

Участники Соглашения СКЗ, интересы которых нарушены таким субсидированием, могут передать дело на рассмотрение ОРС. При подтверждении факта причинения вреда, страна, которая предоставляет субсидую, должна отозвать субсидию или принять меры по устранению вреда;

3) субсидии, "которые не дают оснований для принятия мер" - если они не являются специфическими и если не подпадают под одну из трех категорий помощи:

Помощь на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (до 75% от их стоимости после начала производства, или до 50% - до начала производства);

Помощь, которая предоставляется в рамках программ регионального развития;

Помощь, призванная способствовать адаптации имеющегося оборудования в новых экологических требований.

Если применение таких субсидий негативно влияет на национальную промышленность других участников Соглашения СКЗ, последние могут использовать процедуру консультаций или обратиться в арбитраж.

Больше всего влияют на развитие международной торговли экспортные субсидии. В приложении к Соглашению СКЗ представлены такие виды экспортных субсидий:

-прямые правительственные субсидии фирмам-экспортерам или экспортным отраслям, которые предоставляются в зависимости от объемов экспорта;

Субсидии в форме правил продажи валютной выручки, которые предоставляют выгоды экспортерам (например, применение более выгодных для отдельных фирм фиксированных валютных курсов или более благоприятных правил обязательной продажи валюты экспортерами каких-либо товаров, чем при импорте или других внешнеторговых операциях);

Применение при транспортировке экспортных грузов на территории страны-экспортера низших транспортных тарифов, чем при транспортировке аналогичных грузов, предназначенных для внутреннего рынка, за счет использования бюджетных средств или установления правительством обязательных льготных тарифов для транспортировки экспортных товаров;

Реализация правительством или его органами проектов, которые обеспечивают производителям экспортных товаров получение сырья, материалов и других товаров и услуг, необходимых для производства экспортных товаров, по ценам ниже чем те, которые формируются на рынках (продуценты экспортных товаров имеют возможность получать необходимые для их производства элементы на более благоприятных условиях, чем иностранные конкуренты и производители аналогичной продукции для внутреннего рынка);

Полное или частичное освобождение от прямых налогов или социальных обязательных платежей для предприятий, их возврата или отсрочки уплаты, которые предоставляются экспортерам в прямой зависимости от развития экспорта. Субсидия может быть реализована и в виде более благоприятных правил для расчета прямых налогов для экспортеров;

Освобождение экспортных товаров от косвенных налогов, которые уплачиваются при производстве и реализации товаров, использованных на стадиях производства сырья, полуфабрикатов и других средств производства для последующего их применения при производстве экспортных товаров. Иначе: субсидия может быть реализована в виде освобождение от налогов поставщиков товаров для производства экспортной продукции;

-полное или частичное освобождение или возврат импортных пошлин, налогов и других платежей, которые обычно собираются при импорте, для товаров, предназначенных для использования при производстве экспортных товаров;

-предоставление правительством или специальными органами под контролем правительства гарантий в отношении экспортных кредитов или страхование на случай увеличения издержек производства или валютных рисков при осуществлении экспортных операций на условиях, более благоприятных, чем в обычной коммерческой практике, когда оплата экспортером таких услуг и гарантий не покрывает фактических затрат для их реализации, а разница финансируется госбюджетом;

-предоставление экспортных кредитов на условиях, более благоприятных, чем это позволяют финансовые рынки, с покрытием разницы за счет госбюджета или полное или частичное покрытие за счет бюджета расходов привлечения экспортных кредитов на финансовом рынке. Такие субсидии могут предоставляться непосредственно правительством или специальными органами, которые находятся под его контролем.

Следствием предоставления экспортных субсидий является расширение продажи товара на внешнем рынке при падении цен на него. Теоретически потери от падения цен и расходы на субсидию имеют компенсироваться за счет роста объема продаж. Поэтому окончательный эффект в значительной мере будет зависеть от эластичности спроса на товар на внешнем рынке по цене - чем она выше, тем более выгодное субсидирования.

Побочным эффектом экспортного субсидирования, если оно непосредственно осуществляется в зависимости от показателей экспорта, может быть рост цен на внутреннем рынке, которое происходит вследствие переключения ресурсов товара с внутреннего рынка на внешний.

Основная задача экспортных субсидий - расширение экспортных рынков, увеличение сбыта и искусственное повышение конкурентоспособности экспортных товаров, которое решается путем использования средств национального бюджета. Таким образом, субсидирование - это помощь экспортным секторам путем перераспределения средств налогоплательщиков (население и предприятия других отраслей) через госбюджет.

Для страны-экспортера субсидирования - это дополнительные бюджетные расходы. В случае, если удельный вес внутренних прямых налогов (от косвенных налогов экспорт освобождается в большинстве стран) в цене товара больше, чем размер субсидий, то расширение сбыта приведет даже к увеличению бюджетных доходов. На практике так бывает редко, поскольку это возможно только при очень маленьком размере субсидий в отношении цены товара и при очень высокой доходности его экспорта.

От субсидирования всегда выигрывают производители экспортных товаров и экспортеры; экономика стран всегда терпит чистых потерь. Субсидирование фактически означает продажу товаров иностранным покупателям ниже уровня фактических затрат на их производство в стране-экспортере. В этом смысле они представляют собой отток средств из страны.

Страна-экспортер может пользоваться такими мотивами при предоставлении субсидий:

Предоставление дополнительных выгод продуцентам и экспортерам за счет некоторых расходов для экономики страны в целом. Основной груз - на налогоплательщиках и предприятиях отраслей, которые не связаны с производством субсидированного товара;

Поддержка занятости в экспортных отраслях;

Стимулирование развития тех или иных отраслей в целях совершенствования структуры экономики;

Вытеснение иностранных конкурентов с рынка;

Расширение экспорта как источника иностранной валюты.

Предоставление экспортных субсидий имеет несколько противоречивые последствия, поскольку одновременно косвенно стимулирует импорт. Это объясняется тем, что расширение экспорта, которое происходит благодаря субсидиям, способствует притоку иностранной валюты и укреплению курса национальной валюты, а следовательно, и повышению конкурентоспособности иностранных товаров на внутреннем рынке страны-экспортера и ее падению для экспортных товаров. В результате растет спрос на импорт. Таким образом, нет смысла субсидировать экспорт товаров, которые являются важными источниками валютных поступлений.

Экономические последствия для страны-импортера в целом подобные последствий демпинга. Потребители субсидированных товаров имеют возможность приобретать их по более низким ценам. Итак, субсидирование означает экономический выигрыш для страны-импортера, который достанется потребителям субсидированного товара. Но изготовители товара в стране импорта несут потери за счет обострение ценовой конкуренции и сокращение выпуска товара. Номинальный выигрыш потребителей будет больше, чем проигрыш производителей. Потери производителей, как и при демпинге, является важным мотивом применения ограничительных мер против субсидированных товаров.

Внутреннее субсидирования товаров, которые конкурируют с импортом, является инструментом внешнеторговой политики, который ограничивает импорт и способствует замещению импортных товаров товарами, которые производятся внутри страны.

Экономический эффект проявляется в расширении внутреннего производства. Отличие от ситуации с использованием импортных пошлин или квот заключается в том, что в случае использования внутренних субсидий не изменяются цены на внутреннем рынке субсидированного товара.

Экономические потери равномерно распределяются на всех потребителей и производителей, поскольку субсидия предоставляется из госбюджета. Введение внутренней субсидии на товары, которые конкурируют с импортом, вызывает сразу несколько экономических эффектов:

1) расширяется внутреннее производство данного товара за счет вытеснение с внутреннего рынка импортных товаров и сокращение объема импорта. Масштабы расширения производства пропорциональные размера субсидии в расчете на единицу товара и эластичности производства по цене. Теория рекомендует устанавливать такой размер субсидий, чтобы он был несколько меньше разницы между ценой товара на внутреннем рынке, которая могла бы сложиться в случае полного отсутствия импорта, и фактической ценой, которая сложилась в результате конкуренции с иностранными товарами. Такая субсидия обеспечивает постепенное повышение эффективности внутренних производителей товара, которые будут вынуждены снижать издержки производства для того, чтобы сохранить свое положение на рынке;

2) часть субсидии получают эффективные предприятия, что способствует расширению производства. Эта часть примерно равна сумме произведению размера субсидии и объема производства, который может существовать без субсидирования (то есть успешно конкурировать с импортом), и примерно половине произведения величины субсидии в расчете на единицу товара и объема производства, который обеспечивается только за счет субсидирования (т.е. это размер рост объема производства в случае введения субсидии или соответственно его падения в случае отмены субсидии);

3) происходит искусственное стимулирование неэффективных предприятий и производств, которые так или иначе пользуются субсидией. Эти расходы - это потери экономики, а их размер примерно равна половине произведения размера субсидии на единицу товара и объема производства, который обеспечивается только за счет субсидирования (т.е. это размер рост объема производства в случае введения субсидии или соответственно его падения в случае ее отмены).

Прекращение субсидий приводит к обратных эффектов. Потребители выигрывают на экономии бюджетных средств. Распределение потерь будет таким же, но с противоположным значением.

Все эти рассуждения правильные при условии свободного перемещения капиталов, рабочей силы и других факторов производства между отраслями. В противном случае следует учитывать возможные потери или выгоды, связанные с изменением структуры производства (например, расходы на помощь в связи с безработицей и создание новых производств, новых рабочих мест).

Минэнерго предложило начать субсидировать цены на бензин досрочно

Ведомство предлагает предоставить субсидии нефтяникам на три месяца раньше - с октября 2018 года. Из-за дорогой нефти и слабого рубля компании все больше теряют на внутреннем рынке, эта мера позволит им вернуть 100 млрд руб.

Досрочная поддержка

Минэнерго предложило правительству начать субсидировать цены на бензин не с января 2019 года, а уже с октября 2018 года. Об этом РБК рассказали два источника, близких к правительству и одному из профильных министерств, и подтвердил федеральный чиновник.

Речь идет о введении так называемой демпфирующей надбавки, она позволит нефтяникам получить из бюджета половину дополнительной выручки, которую они могли бы заработать, экспортируя бензин, а не поставляя его российским потребителям по более низким ценам. Сейчас по договоренности с правительством они вынуждены удерживать цены на уровне конца мая 2018 года.

За три месяца суммарные потери нефтяников от поддержания заниженных цен при текущей конъюнктуре составят 165 млрд руб., подсчиталглавный экономист Vygon Consulting Сергей Ежов. Но если правительство введет субсидию с 1 октября и компенсирует им 60% этой недополученной выручки (такой уровень компенсации предполагался с 2019 года, впоследствии - 50%), они смогут вернуть около 100 млрд руб., добавил он. При текущих ценах на нефть субсидия в 2019 году для нефтяников может составить 400 млрд руб., говорил в интервью Reuters 4 сентября руководитель налогового департамента Минфина Алексей Сазанов.

Пересчет чиновников

Весной правительство планировало, что субсидия в виде демпфера появится только с 2019 года и позволит сдержать рост цен на бензин, который мог бы произойти из-за увеличения акцизов и НДС. Но с тех пор макроусловия серьезно изменились, чиновники все пересчитали и поняли, что принимать меры нужно раньше, объясняет один из собеседников РБК. Демпфер считался исходя из $60 за баррель нефти марки Brent и 58,5 руб. за доллар: думали, что цены на нефть к концу года упадут, рассказывает федеральный чиновник.

Однако цены на нефть не только не упали, но и продолжили расти: с августа, когда был подписан закон о налоговом маневре в нефтяной сфере (включает субсидии для нефтяников), Brent подорожала почти на 10%, до $80 за баррель, напоминает аналитик Raiffeisenbank Андрей Полищук. Главный фактор давления - слабеющий рубль, добавляет Ежов. С августа рубль подешевел на 11%, до 69,97 руб. за доллар.

Несмотря на рост нетбэка (экспортная цена за вычетом транспортных расходов и пошлины), нефтяники продолжают сдерживать рост цен на нефтепродукты в рознице, рассказал ​в интервью телеканалу РБК предправления «Газпром нефти» Александр Дюков. С 1 июня до 7 сентября розничные цены на АИ-92 в Центральном федеральном округе даже снизились на 56 коп., до 41,35 руб. за литр, а экспортная альтернатива для Московского региона, наоборот, выросла на 7%, до 61,86 тыс. руб. за тонну (45,5 руб. за литр. - РБК), подтверждает аналитик Reuters Максим Назаров. «Рентабельности на АЗС практически нет, экономика около нуля. Это нездоровая ситуация, в долгосрочной перспективе это может привести к возникновению определенного дефицита на нефтепродукты», - предупредил Дюков.

Правительство договорилось с нефтяниками о том, что как раз осенью позволит им потихоньку отпускать цены на бензин: вечно их держать невозможно, объясняет источник, близкий к правительству. Введение субсидий в октябре позволит избежать слишком резкого роста цен на заправках, объясняет он позицию Минэнерго.

С 1 октября применение демпфирующей компоненты невозможно, эти расходы не заложены в законе о бюджете, сказал РБК представитель Минфина. Ранее Алексей Сазанов говорил, что субсидия финансируется за счет дополнительных нефтегазовых доходов, которые сейчас направляются на покупку валюты и зачисляются в ФНБ. Поэтому на расходные обязательства бюджета эта мера никак не влияет, указывал чиновник.

Пока решения о досрочном введении демпфирующей надбавки не принято, заявил РБК представитель вице-премьера Дмитрия Козака (курирует ТЭК) Илья Джус. Но правительство постоянно мониторит ситуацию и обладает арсеналом всех необходимых инструментов для стабилизации розничных цен, если ситуация начнет драматически меняться, подчеркивает он.

Представители Минэнерго, «Роснефти», ЛУКОЙЛа, «Газпром нефти», «Сургутнефтегаза» и «Татнефти» пока не ответили на запросы РБК.

Следующей популярной защитной мерой являются компенсационные (антисубсидионные) меры. Правительства используют субсидии для достижения различных торгово-политических целей, в частности, для продвижения продукции отечественных производителей на зарубежные рынки. Подобные субсидии позволяют нередко получить существенные конкурентные преимущества перед производителями страны-импортера, занять существенную долю рынка или полностью вытеснить национальных производителей.

Субсидии подразделяются на запрещенные и разрешенные. К категории запрещенных относятся такие субсидии, которые предоставляются государством лишь в том случае, если экспортер выполняет установленную государством экспортную квоту или использует только продукцию отечественного производства, а не импортированные товары. Такого рода субсидии запрещены, поскольку они откровенно направлены на искажение естественного механизма конкуренции в международной торговле и могут причинить ущерб торговым интересам других стран.

Все иные субсидии относятся к разрешенным. Данные субсидии, в свою очередь, подразделяются на две категории: наказуемые и ненаказуемые. Их различают по двум критериям:

1) специфический характер субсидии;

2) нанесение ущерба экономическим интересам другой страны.

В случае доказательства факта наличия материального ущерба специфическими субсидиями также могут вводиться компенсационные пошлины.

За несколькими исключениями, все разрешаемые субсидии, которые не являются специфическими, ненаказуемы. В частности, программы субсидий, основанные на объективных экономических критериях и применяемые горизонтально, т. е. «не дающие преимущества определенным предприятиям над другими», не являются специфическими, а следовательно, они - ненаказуемые.

Таким образом, субсидии, предоставляемые правительствами малым и средним предприятиям в соответствии с установленными параметрами размеров таких предприятий или количеством работающих обычно не являются наказуемыми.

Что касается процедур введения компенсационных мер, то они во многом аналогичны процедурам антидемпинговых расследований.

Финансирование экспорта может осуществляться как из правительственных источников за счет государственного бюджета, так и за счет всевозможных околоправительственных учреждений (банков, фондов и пр.), а также за счет частного сектора - самих экспортеров и обслуживающих их банков. Финансирование экспорта как метод торговой политики следует отличать от рутинного финансирования и кредитования экспортно-импортных операций, представляющих собой простое предоставление банками оборотного капитала для проведения конкретных коммерческих сделок. Финансирование как метод торговой политики предусматривает дискриминацию против иностранных компаний в пользу национальных производителей и экспортеров. Наиболее распространенными финансовыми методами торговой политики являются субсидии, кредитование и демпинг.

Если правительство считает необходимым стимулировать экспорт национальных производителей, то оно может в той или иной форме предоставлять им субсидии из бюджета.

По характеру выплат субсидии делятся на:

· прямые - непосредственные выплаты экспортеру после совершения им экспортной операции на сумму разницы его издержек и полученного им дохода. Прямые субсидии представляют собой дотации производителю при его выходе на внешний рынок. Предметом прямого субсидирования с начала 60-х годов являлись дорогостоящие товары промышленного экспорта развитых стран - суда, авиационная техника и пр. Однако прямые субсидии запрещены правилами ВТО и их применение слишком очевидно для торговых партнеров, которые могут использовать ответные меры;

· косвенные - скрытое дотирование экспортеров через предоставление льгот по уплате налогов, льготные условия страхования, займов по ставке ниже рыночной, возврат импортных пошлин и пр.

· Субсидии могут предоставляться как производителям товаров, конкурирующих с импортом, так и производителям товаров, которые продаются на экспорт. Для производителей в обоих случаях субсидия является негативным налогом, поскольку он выплачивается им правительством, а не вычитается из их прибыли.

· Внутренняя субсидия - наиболее замаскированный финансовый метод торговой политики и дискриминации против импорта, предусматривающий бюджетное финансирование производства внутри страны товаров, конкурирующих с импортными. Субсидии производителям товаров, конкурирующих с импортом, считаются экономически более предпочтительным методом ограничения импорта по сравнению с импортным тарифом или квотой. Субсидия производителям обеспечивает ограничение импорта, сравнимое с тарифом и квотой, но за счет меньших потерь для национальной экономики. Нередко правительства не только субсидируют отрасли, конкурирующие с импортом, но и предоставляют субсидии экспортерам.

· Экспортная субсидия - финансовый нетарифный метод торговой политики, предусматривающий бюджетные выплаты национальным экспортерам, что позволяет продавать товар иностранным покупателям по более низкой цене, чем на внутреннем рынке, и форсировать тем самым экспорт. Принципиальное различие между импортным тарифом и субсидированием экспорта как средствами торговой политики заключается в том, что импортный тариф приводит к повышению внутренней цены на импортные товары, в то время как экспортная субсидия приводит к повышению внутренней цены экспортных товаров. Импортный тариф, вводимый большой страной, улучшает ее условия торговли, снижая цену ее импорта, и увеличивает относительное предложение местных товаров, конкурирующих с импортом, одновременно снижая спрос на импорт. Экспортная субсидия, вводимая большой страной, производит обратный эффект: ухудшает ее условия торговли, увеличивая цену ее экспорта, но увеличивая при этом и относительное предложение на экспорт и сокращая внутренний спрос на экспортируемые товары. Импортный тариф улучшает условия торговли страны за счет остального мира. Экспортная субсидия ухудшает условия торговли страны в пользу остального мира. Оба инструмента торговой политики оказывают искажающее воздействие на внутренние цены и структуру потребления в стране, их использующей. Экспортные субсидии в соответствии с правилами ВТО считаются нечестной конкуренцией и запрещены. Нередко скрытое субсидирование экспорта осуществляется через экспортное кредитование.

Экспортное кредитование - метод финансовой нетарифной внешнеторговой политики, предусматривающий финансовое стимулирование государством развития экспорта национальными фирмами. Экспортное кредитование может иметь форму:

· субсидированных кредитов национальным экспортерам - кредитов, выдаваемых государственными банками под ставку процента ниже рыночной;

· государственных кредитов иностранным импортерам при обязательном условии закупки товаров только у фирм страны, предоставившей такой кредит (связанный кредит);

· страхования экспортных рисков национальных экспортеров которые включают коммерческие риски (неспособность импортера оплатить поставку) и политические риски (неожиданные действия правительства, не позволяющие импортеру выполнить свои обязательства перед экспортером).

Экспортные кредиты бывают:

· краткосрочными - на срок до 1 года, используются для кредитования экспорта потребительских товаров и сырья;

· среднесрочными - на срок от 1 до 5 лет, используются для кредитования экспорта машин и оборудования;

· долгосрочными - на срок более 5 лет, используются для кредитования экспорта инвестиционных товаров и больших проектов.

Субсидирование экспорта с целью его форсирования в условиях обострения конкурентной борьбы может принимать крайние формы, направленные на подавление конкурентов и вытеснение их с рынка.

Защитные меры

Среди прочих мер нетарифного регулирования можно выделить категорию мер, связанных с выполнением таможенных или административных формальностей, а так же валютный контроль.

К ним относятся:

1) импортные налоги (НЕ импортными пошлины);

Пограничный налог, которым облагаются товары за факт пересечения границы;

Сборы, связанные с оформлением документов на таможне, таможенным досмотром товара, проверкой его качества;

Другие сборы (портовые, статистические, фитосанитарные и т. п.);

2) импортные депозиты – представляют собой денежный залог под оплату таможенных пошлин который импортер должен внести в местной или иностранной валюте в уполномоченный банк перед закупкой иностранного товара. Сумма импортного депозита устанавливается в виде определенного соотношения к стоимости импортируемого товара;

3) валютные ограничения и валютный контроль – это регламентация операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями;

4) регулирование курса национальной валюты;

5) меры государственного регулирования внешней торговли :

Создание экспортно-кредитных агентств;

Функционирование системы гарантий и страхования экспортных кредитов;

Экспортные кредиты - кредиты, предоставляемые фирмами-экспортерами, банками или правительствами иностранным предприятиям и государствам в целях закупки последними товаров в стране-кредиторе. При капитализме Экспортные кредиты содействуют товарному экспорту, служат орудием борьбы за внешние рынки сбыта и тем самым за поддержание или ускорение темпов развития национальной экономики.

Экспортные кредиты выступают в двух основных формах: «кредит поставщика» (экспортная фирма - покупателю) и «кредит покупателю, или финансовый кредит» (кредитный институт страны-экспортера - иностранному покупателю). Первая форма характерна для краткосрочных экспортных кредитов (с отсрочкой платежа на 2-6, реже 9-12 месяцев), предоставляемых по процентным текущим ставкам денежного рынка в основном в сфере торговли сырьевыми и потребительскими товарами.

Краткосрочные экспортные кредиты составляют большую по объему часть. Экспортные кредиты в форме «кредита покупателю» выступают главным образом средне- (от 5 лет, во Франции - до 7 лет) и долгосрочные. При краткосрочных экспортных кредитах государство выдает гарантии по кредитам,

которые делают переводные векселя «первоклассными» бумагами, переучитываемыми банками по низким ставкам. При предоставлении средне- и долгосрочных экспортных кредитов государство может участвовать в кредитовании сделки, гарантировании или страховании кредита, а также покрывать разницу между рыночными процентными ставками и более низкими ставками по экспортных кредитам.

Условия экспортных кредитов, регламентируемые государством, превратились в объект «кредитной войны» между ведущими капиталистическими странами, в важный фактор конкурентоспособности национальных товаров на мировом рынке, наряду с ценами, сроками поставок, качеством товаров и др.

В некоторых государствах активно применяется прямое субсидирование экспорта. Это, в основном, относится к сельскохозяйственной продукции. Субсидия - пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое государством за счет средств государственного или местного бюджетов, а также специальных фондов юридическим или физическим лицам, местным органам власти, другим государствам.

Но подобные принципы вредят принципам свободной конкуренции и поэтому не приветствуются мировым сообществом. Гораздо спокойнее оно относится к экспортному кредитованию или к такому явлению, как страхование экспортных поставок. Кроме того, государство может помогать фирмам за рубежом, которые рекламируют продукцию данной страны или помогают ее фирмам. Такая помощь выражается в открытии филиалов или исследований иностранных рынков.

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время государства предпочитают использовать не прямые меры и схемы экспортного субсидирования, а более скрытые. Они заключаются в осуществлении косвенной поддержки либо некоторых отраслей, либо групп товаров.

При этом существует множество организаций, которые тем или иным образом воздействуют на мировую торговлю или регулируют некоторые ее

аспекты. Сперва это было Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), а затем его функции стала выполнять его преемница -- Всемирная торговая организация (ВТО).

Для защиты национальных производителей государство может не только ограничивать импорт, но и поощрять экспорт. Одной из форм стимулирования отечественных экспортных отраслей явля­ются экспортные субсидии , т.е. льготы финансового характера, предоставляемые государством экспортерам для расширения вы­воза товаров за границу. В результате таких субсидий экспортеры получают возможность продавать товар на внешнем рынке по бо­лее низкой цене, чем на внутреннем. Экспортные субсидии могут быть прямыми (выплата дотаций производителю при его выходе на внешний рынок) и косвенными (путем льготного налогообло­жения, кредитования, страхования и т.п.).

Последствия предоставления экспортной субсидии показаны на рисунке 3. Производителям, получающим субсидию, стано­вится выгоднее экспортировать, чем продавать товар на внутрен­нем рынке. Но, чтобы расширить поставки на внешний рынок, они должны снизить экспортные цены. Субсидия покрывает убытки от снижения цен, и объемы экспорта растут. Вместе с тем, по­скольку из-за роста экспорта меньше товара поступает на внут­ренний рынок, внутренняя цена на него увеличивается (с P w до P d). Рост цены обусловливает увеличение предложения с S 0 до S 1 и сокращение спроса с D 0 до D 1 . В результате потребители несут потери (область а + b), а производители получают дополнитель­ный выигрыш (область a + b + c + d + e). Но, чтобы оценить последствия субсидирования экспорта для страны в целом, надо учесть затраты на субсидию, которые будет нести государствен­ный бюджет (т.е. налогоплательщики). Для этого надо размер суб­сидии на единицу экспортируемого товара умножить на новый объем экспорта (S 1 – D 1). Даже если предположить, что внутрен­няя цена вырастет на всю величину субсидии (что возможно при бесконечно большой эластичности спроса на импорт на мировом рынке), затраты государства будут равны (b + с + d + e + f), а, значит, потери благосостояния страны в целом составят область (b + f). Однако в реальности эти потери будут еще больше. Эластичность спроса на импорт в странах-импортерах, очевидно, не бесконечно велика, поэтому внутренние цены в стране-экспортёре увеличатся на меньшую величину, чем предоставляемая субсидия, и, следовательно, бюджетные затраты будут больше, чем площадь прямоугольника (b + c + d + e + f).

Рис. 3

В соответствии с правилами ГАТТ/ВТО применение экспортных субсидий запрещено. Если они все-таки используются, то импортирующим странам разрешено принимать ответные меры путём взимания компенсационных импортных пошлин.

Демпинг

Распространенной формой конкурентной борьбы на мировом рынке является демпинг , когда экспортер продает свой товар на зарубежном рынке по цене, ниже нормальной. Обычно речь идет о продаже по цене ниже цены аналогичного товара на внутрен­нем рынке страны-экспортера. Демпинг может являться, во-пер­вых, следствием государственной внешнеторговой политики, когда экспортер получает субсидию (этот случай рассмотрен выше). Во-вторых, демпинг может стать результатом типично монополисти­ческой практики дискриминации в ценах, когда фирма-экспор­тер, которая занимает монопольное положение на внутреннем рынке, при неэластичном спросе максимизирует доход, повы­шая цены, тогда как на конкурентном зарубежном рынке при достаточно эластичном спросе она добивается максимизации до­хода путем снижения цены и расширения объема продаж. Такого рода дискриминация в ценах возможна, если рынок сегментиро­ван, т.е. затруднено выравнивание цен внутреннего и внешнего рынка путем перепродажи товара из-за высоких транспортных расходов или установленных государством ограничений тор­говли.

В соответствии с правилами ГАТТ/ВТО в целях защиты от демпинга государство-импортер может вводить антидемпинговые пошлины, чему должно предшествовать специальное расследование с целью установления самого факта демпинга и ущерба от него. Однако часто фирмы, производящие импорто-замещающую продукцию, инициируют антидемпинговые расследования, когда демпинга как такового нет, а низкие цены импортных товаров объясняются более низким уровнем издержек у иностранных конкурентов. В этом случае существует опасность злоупотребления антидемпинговым законодательством и превращения его в чисто протекционистский инструмент, что может увеличить цену импортных товаров и ограничить конкуренцию на внутреннем рынке.

Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах

(Agreement on Subsidies and Countervailing Measures)

Действие Соглашения распространяется на субсидии, предоставляемые страной - членом ВТО в лице ее правительства или органов государственной власти (далее – государство).

Цель Соглашения является не чрезмерное ограничение права правительства страны – члена ВТО на предоставление отечественным предприятиям и организациям субсидий, а запрещение или предотвращение использования правительством субсидий, которые неблагоприятно воздействуют на торговлю других стран.

Субсидия имеет место, когда выполняются два условия:

1) государство осуществляет меры:

По финансовому содействию в форме:

· прямых переводов денежных средств (в т.ч. дотаций, займов, покупки акций) или обязательств по их переводу (в т.ч. гарантий по займам);
· отказа от взимания или невзимания платежей, поступающих в доход государства (в т.ч. в форме предоставления налоговых льгот);
· льготного или безвозмездного предоставления государством товаров или услуг, за исключением товаров или услуг, предназначенных для поддержания и развития общей инфраструктуры, либо льготного приобретения товаров или услуг;
· осуществления платежей в механизм финансирования;

По поддержанию доходов или цен в любой форме, когда прямым или косвенным результатом является увеличение экспорта какого-либо вида продукции с территории этого государства или сокращение импорта такого вида продукции на территорию этого государства;

2) вследствие этого обеспечивается получение какой-либо выгоды.

Положение о получении выгоды является основным при определении того, представляет ли конкретная мера субсидию или нет. В общем можно считать, что любая мера правительства по оказанию финансового содействия, которая несовместима с коммерческими соображениями, обеспечивает получение выгоды.

Принципиально новым моментом является понятие специфичности субсидий. Субсидия является специфической, если:

Она предоставляется конкретному предприятию или конкретной отрасли экономики либо конкретной группе предприятий или отраслей (далее – определенные предприятия);
и
- орган, предоставляющий субсидию, или законодательство, в соответствии с которым этот орган действует, четко ограничивает доступ к субсидии только для определенных предприятий.

В Соглашение включено положение, имеющее важное значение для решения вопросов, связанных с созданием на территории страны - члена ВТО особых экономических зон, зон экономического развития и т.п.: субсидия считается специфической, когда доступ к ней ограничен для определенных предприятий, расположенных в конкретно обозначенном географическом регионе, который находится под юрисдикцией субсидирующего органа.

Необходимо отметить, что любая экспортная или импортозамещающая субсидия является специфической.

Субсидия не является специфической там, где установлены объективные критерии или условия, определяющие право на получение субсидии и ее размер, при этом указанное право должно быть автоматическим, а объективные критерии и условия строго соблюдаться. Критерии или условия считаются объективными, если они:

Являются нейтральными;
- не создают преимуществ для определенных предприятий по сравнению с другими;
- носят экономический характер;
- являются горизонтальными по способу применения.

Например, к таким критериям и условиям может относиться число наемных работников или объем производства предприятия. Необходимо отметить, что такие объективные критерии или условия должны быть сформулированы в соответствующем законе, норме или в другом официальном документе таким образом, чтобы гарантировать возможность их проверки.

Соглашением установлены две категории субсидий: запрещенные и разрешенные субсидии.

Запрещенные субсидии

К субсидиям, которые запрещены к применению в странах - членах ВТО, относятся:

Экспортные субсидии, т.е. субсидии, предоставление которых увязано с осуществлением экспортных поставок. В их числе:
· прямое субсидирование экспортных поставок;
· предоставление для выпуска экспортной продукции субсидированных факторов производства;
· полное или частичное освобождение предприятий - экспортеров от уплаты прямых налогов за экспортные поставки;
· осуществление правительственных программ предоставления гарантий по экспортным кредитам и страхования таких кредитов с использованием ставок премий, недостаточных для покрытия долгосрочных операционных расходов и убытков по этим программам;
· предоставление экспортных кредитов по более низким ставкам по сравнению со ставками коммерческих кредитных учреждений и др.

Иллюстративный перечень экспортных субсидий приведен в приложении I к Соглашению;

Импортозамещающие субсидии, т.е. субсидии, направленные на стимулирование использования товаров отечественного производства вместо импортных товаров.

Любая запрещенная субсидия рассматривается как специфическая.

Для компенсации воздействия запрещенных субсидий затронутая страна - член ВТО может по результатам расследования вводить компенсационные пошлины или обратиться к системе разрешения споров, действующей в рамках ВТО.

Разрешенные субсидии

Все остальные субсидии относятся к разрешенным, которые делятся на две группы:

Субсидии, дающие основание для проведения расследований («желтые» субсидии). К таким субсидиям относятся специфические субсидии, которые оказывают неблагоприятное воздействие на интересы других стран - членов ВТО в форме:
· причинения материального ущерба отрасли экономики импортирующей страны - члена ВТО, который может являться основанием для проведения этой страной соответствующего расследования с целью введения компенсационной пошлины на субсидированный импорт;
· аннулирования или сокращения выгод, получаемых прямо или косвенно другими странами - членами ВТО по ГАТТ 1994, в частности, выгод от тарифных уступок, закрепленных в национальных перечнях уступок;
· причинения или угрозы причинения серьезного ущерба интересам другой страны - члена ВТО. Серьезный ущерб считается существующим в случае:
если общий уровень субсидирования импортируемого вида продукции превышает 5% от стоимости;
предоставления субсидий на покрытие убытков от основной деятельности, которые несет отрасль экономики;
предоставления субсидий на покрытие убытков от основной деятельности, которые несет предприятие, причем эти субсидии не должны представлять однократные меры, которые являются разовыми и не могут повторяться для данного предприятия и которые принимаются только для того, чтобы дать время для осуществления долгосрочных решений и избежать острых социальных проблем;
прямого списания задолженности государству и государственных субсидий на погашение задолженности.

Затронутая страна - член ВТО может вводить по результатам расследования компенсационные пошлины или обратиться к процедуре разрешения споров, действующей в рамках ВТО;

Субсидии, не дающие основания для проведения расследования. К таким субсидиям относятся все субсидии, не являющиеся специфическими, а также некоторые специфические субсидии.
Следует отметить, что положения Соглашения о субсидиях, не дающих основания для проведения расследований, потеряли силу по состоянию на 1.01.2000 г.
Компенсационные меры могут быть приняты лишь по результатам расследования, проводимого соответствующими органами импортирующей страны.

Инициирование расследования

Расследование проводится по письменному заявлению отрасли экономики импортирующей страны или от ее имени (аналогично тому, как это проводится в случае антидемпингового расследования).

В заявлении должны быть обязательно приведены достаточные доказательства существования:

Субсидии и, по возможности, ее размеры;
- материального ущерба, под которым понимается ущерб отрасли экономики импортирующей страны или угроза причинения такого ущерба либо существенная задержка в развитии такой отрасли экономики;
- причинно-следственной связи между субсидируемым импортом и предполагаемым ущербом.

Однако при особых обстоятельствах решение об инициировании расследования может быть принято соответствующими органами импортирующей страны – члена ВТО и без получения заявления от отрасли отечественной экономики или от ее имени. Для этого органа должны иметь доказательства наличия субсидии, ущерба и причинно-следственной связи между ними, достаточные для обоснования инициирования расследования.

Проведение расследования

Следует отметить, что расследование немедленно прекращается, когда:

Размер субсидии является минимальным (de minimis) и составляет менее 1% стоимости;
или
- объем субсидированного импорта либо материальный ущерб незначителен.

Определение материального ущерба должно основываться на прямых доказательствах и включать объективное расследование:

Объема субсидированного импорта и его влияния на цены внутреннего рынка импортирующей страны на виды продукции, подобные субсидированным;
или
- последствий такого импорта для производителей подобных видов продукции в импортирующей стране.

Порядок участия в расследовании экспортеров и других заинтересованных сторон, сроки проведения расследований – как и в случае антидемпинговых расследований.

Добровольные обязательства

Расследование может быть приостановлено или прекращено без введения компенсационных мер (временных мер или компенсационных пошлин), если будут получены добровольные обязательства, удовлетворяющие страну, проводящую расследование:

От правительства экспортирующей страны-члена ВТО: об отмене или ограничении субсидии либо о принятии других мер, касающихся последствий предоставления субсидий;
или
- от экспортера: о согласии пересмотреть свои цены таким образом, чтобы устранить неблагоприятные последствия предоставления субсидии.

Компенсационные меры

По результатам расследования органы расследования импортирующей страны принимают решения о введении следующих компенсационных мер:

Временных мер в форме временных компенсационных пошлин, гарантированных денежными депозитами или залогами на сумму, равную предварительно рассчитанной величине субсидирования. Временные меры вводятся с целью предотвращения материального ущерба, который может быть нанесен субсидированным импортом в период проведения расследования.
Срок, на который вводятся временные меры, не превышает 4 месяцев;

Компенсационных пошлин.
Решение о введении и о размере компенсационной пошлины принимается органами власти импортирующей страны-члена ВТО.
Компенсационной пошлиной, вводимой в отношении какого-либо вида продукции, на недискриминационной основе облагается импорт такого вида продукции из всех источников, по которым в ходе проведенного расследования установлено, что эти источники пользовались субсидиями, в результате чего причинен материальный ущерб; при этом импорт из каждого источника облагается индивидуальной компенсационной пошлиной.
Размер компенсационной пошлины, взимаемой с субсидированного импортируемого товара, не должен превышать установленный размер субсидии в пересчете на единицу субсидированного и экспортированного товара.
Срок, на который вводится компенсационная пошлина, и ее размер определяются необходимостью противодействия субсидированию, которое причиняет ущерб. Пошлина не может вводиться на срок, превышающий пять лет с даты ее введения. Но этот срок может пересматриваться органами расследования импортирующей страны в сторону увеличения, если для этого имеются объективные основания.

Ставка временных и компенсационных пошлин прибавляются к ставкам таможенных пошлин, применяемых в импортирующей стране к товарам, которые аналогичны субсидированным товарам.

Временные меры и компенсационные пошлины применяются только к той продукции, которая поступает для внутреннего потребления в импортирующей стране после того, как соответствующие решения о введении таких мер или пошлин вступят в силу.

Что касается положений Соглашений, относящихся к информации о расследовании и возможности срочного рассмотрения административных действий, связанных с принятием окончательных решений по результатам компенсационных расследований, то они аналогичны таким же положениям Соглашения о выполнении статьи VI ГАТТ 1994 (Антидемпингового кодекса).

В Соглашении содержатся положения о специальном и дифференцированном режиме для развивающихся стран - членов ВТО.

Споры между странами-членами ВТО, возникающие в связи с предоставлением субсидий, рассматриваются в соответствии с положениями Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешения споров, с учетом особых и дополнительных правил и процедур, предусмотренных в Соглашении.